SURAT PERNYATAAN. Tanjungpinang, Agustus 2016 Yang Menyatakan, SRI MARLINA

Transkripsi

1 1 SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan dibawah ini: 1. Nama : SRI MARLINA 2. Nim : Program Studi : Ilmu Administrasi Negara 4. Judul Skripsi : Implementasi Kebijakan Program Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) Kota Tanjungpinang di Kelurahan Kampung Bulang Kecamatan Tanjungpinang Timur Dengan ini menyatakan bahwa: 1. Judul Karya tulis Saya ini sebagaimana tersebut diatas bukan merupakan plagiat dan tidak menunjukkan adanya indikasi persamaan judul dan lokasi/tempat penelitian terdahulu 2. Skripsi ini merupakan hasil karya sendiri dan bukan merupakan hasil karya orang lain (plagiat) 3. Bersedia dilakukan pembatalan hasil ujian dan dikenakan sanksi yang ditetapkan oleh pihak fakultas/universitas apabila ketentuan pada butir 1,2 diatas tidak dapat dipenuhi. Demikianlah surat pernyataan ini dibuat dengan sebenar-benarnya. Tanjungpinang, Agustus 2016 Yang Menyatakan, SRI MARLINA

2 PERSETUJUAN PENERBITAN ARTIKEL E-JOURNAL Judul Artikel : Implementasi Kebijakan Program Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) Kota Tanjungpinang di Kelurahan Kampung Bulang Kecamatan Tanjungpinang Timur Nama Penyusun : Sri Marlina NIM : Jurusan : Ilmu Administrasi Negara Tanggal Lulus Ujian Skripsi : 16 Agustus 2016 Telah memenuhi syarat untuk diunggah ke e-journal Tanggungjawab Yuridis Material Pada: SRI MARLINA NIM Ketua Komisi Pembimbing, Disetujui Oleh: Anggota Komisi Pembimbing, Suradji, S.Sos., M.Si Ramadhani Setiawan, S.Soc.Sc NIDN NIDN Disahkan Oleh DEKAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK Drs. Son Haji, M.Si NIP

3 ABSTRAK Marlina, Sri Implementasi Kebijakan Program Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) Kota Tanjungpinang Di Kelurahan Kampung Bulang Kecamatan Tanjungpinang Timur. Skripsi, Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Maritim Raja Ali Haji. Pembimbing: (1) Suradji, S.Sos., M.Si (2) Ramadhani Setiawan, S.Soc.Sc Kata Kunci: Implementasi, Kebijakan, Program, Rumah Tidak Layak Huni Implementasi Kebijakan Program Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) Kota Tanjungpinangdi Kelurahan Kampung Bulang Kecamatan Tanjungpinang Timur. Berdasarkan latar belakang diadakannya penelitian ini adalah sebuah program dari pemerintah, program tersebut adalah sebuah upaya untuk penanggulangan kemiskinan di wilayah perdesaan dan perkotaan dengan mengurangi angka pengangguran melalui menciptakan lapangan kerja baru, perbaikan infrastruktur dan perbaikan lingkungan kumuh di perkotaan..adapun penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi kebijakan program Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni (RTLH), apakah telah berjalan sesuai dengan kebijakan pemerintah. Jenis penelitian yang digunakan adalah kualitatif dengan pendekatan deskriptif. Jumlah responden dalam penelitian ini berjumlah 9 (sembilan) orang dan disertai seorang informan kunci yakni Lurah di Kelurahan Kampung Bulang. Jika dilihat dari hasil penelitian yang telah peneliti lakukan di Kelurahan Kampung Bulang Kecamatan Tanjungpinang Timur dalam Program Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) telah berjalan sesuai dengan aturan yang berlaku, dampak nyata kebijakan dalam kualitas pemenuhan kebutuhan papan/rumah dinilai juga turut membantu dalam kualitas hidup, sedangkan persepsi terhadap dampak dinilai masih terdapat faktor penghambat seperti persyaratan pengusulan rumah. Kesimpulan dari hasil penelitian ini adalah Implementasi Kebijakan Program Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) di Kelurahan Kampung Bulang Kecamatan Tanjungpinang Timur, maka didapati hasilnya sebagai berikut bahwa: setiap pelaksanaan kebijakan yaitu memiliki tujuan atau tindakan, jika pelaksanaan kebijakan tidak didukung dengan pemahaman dan target waktu yang disepakati maka kebijakan yang dibuat akan berupa tulisan diatas kertas yang sukar diwujudkan selain itu program Rumah Tidak Layak Huni(RTLH) hanya diterapkan satu kali untuk setiap Kepala Keluarga.

4 1. Pendahuluan Dalam rangka mengentaskan kemiskinan, pemerintah Provinsi Kepulauan Riau telah membentuk Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan (TKPK). Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan mangacu pada Surat Keputusan (SK) Gubernur Kepulauan Riau Nomor 570 Tahun 2010 tentang Pembentukan Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan (TKPK) Provinsi Kepulauan Riau. Tim ini terdiri dari Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah (Bappeda); Badan Pemberdayaan Masyarakat Deasa (BPDM); Badan Pemberdayaan Perempuan (BPP); Dinas Koperasi, Usah Kecil dan Menengah; Dinas Perkerjaaan Umum; Dinas Sosial; Dinas Kesehatan; Dinas Pendidikan; Dinas Kelautan dan Perikanan; Dinas Pertambangan Dan Energi; serta Biro Administrasi Perekonomian. Sebagai koordinator tim, maka telah ditunjuk dan ditetapkan Bpk. Dr. Soerya Respationo, SH, MH yang juga menjabat sebagai Wakil Gubernur Kepulauan Riau Pembentukan tim ini juga mengacu pada beberapa peraturan perundang-undangan, diantaranya: Peraturan Presiden Republik Indonesia nomor 13 tahun 2009 tentang Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan, Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 15 tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan, Instruksi Presiden Indonesia Nomor 3 tahun 2010 tentang Program Pembangunan yang Berkeadilan dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 42 Tahun 2010 tentang Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Provinsi dan Kabupaten/Kota. Tim yang dipimpin oleh Wakil Gubernur Kepulauan Riau ini bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan penduduk miskin dan Desa tertinggal di Provinsi Kepulauan Riau. Adapun target yang telah ditetapkan adalah berkurangnya jumlah penduduk miskin dari orang atau sekitar 18,51% menjadi dibawah 10% serta berkurangnya jumlah desa tertinggal dari 170 desa menjadi 95 desa pada tahun Hal ini mengacu pada Laporan Program Pengentasan Kemiskinan Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2011 yang diterbitkan oleh Biro Administrasi Perekonomian Sekretariat Daerah Provinsi Kepulauan Riau.Salah satu upaya pemerintah dalam mengentaskan kemiskinan adalah dengan melalui program Rumah Tidak Layak Huni (RTLH). Program Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) yang dilaksanakan oleh Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau ini telah ditetapkan dalam nota kesepahaman bersama (MOU) antara Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau dengan pemerintah Kabupaten/Kota se-provinsi Kepulauan Riau, tanggal 20 Agustus MoU yang dilaksanakan selama 5 tahun dan dimulai dari tahun 2011 hingga tahun 2015 tersebut menyepakati dari 3 (tiga) program pokok: (1). Program pemenuhan hak-hak dasar penduduk miskin; (2). Program rumah tidak layak Huni (3) program pembinaan Unit Usaha Penduduk miskin/desa tertinggal. Dalam pasal 2 MoU tersebut dijabarkan sebelas kegiatan dari tiga

5 program tersebut dijabarkan dalam sebelas kegiatan. Program pertama yaitu Pemenuhan hak-hak Dasar penduduk Miskin terdiri dari 5 (lima) kegiatan: 1. Pemberian makanan tambahan balita/anak sekolah bagi penduduk miskin/desa tertinggal; 2. Perawatan kasus gizi buruk bagi penduduk miskin/desa tertinggal; 3. Pelayanan kesehatan bagi penduduk miskin/desa tertinggal (JAMKESDA); 4. Pemberian beasiswa bagi siswa SLTA dari keluarga miskin/desa tertinggal. Program pengentasan kemiskinan kedua yaitu Program Rumah Tidak Layak Huni yang terdiri dari tiga (3) kegiatan yaitu: 1. Rehabilitasi rumah tidak layak huni termasuk fasilitas jamban keluarga. 2. Penyediaan sarana lingkungan dan sumber air bersih penduduk miskin/ desa tertinggal. 3. Penyediaan listrik rumah penduduk miskin/ desa tertinggal. Sedangkan untuk program pengentasan kemiskinan ketiga adalah program Pembinaan Unit Usaha penduduk miskin/desa tertinggal yang terdiri dari tiga (3) kegiatan, yaitu: 1. Kegiatan menumbuh kembangkan kelompok usaha bersama dan atau Koperasi Usaha Mikro Kecil dan Menengah (KUMKN) khusus ibu-ibu/ perempuan pada penduduk miskin/ desa tertinggal. 2. Kegiatan menumbuh kembangkan usaha nelayan, pembudidayaan ikan dan keluarga pengolah hasil perikanan serta motorisasi perikanan tangkap penduduk miskin/desa tertinggal. 3. Kegiatan menumbuh kembangkan usahakan pertanian bagi penduduk miskin/desa tertinggal. Kegiatan program pengentasan kemiskinan tersebut mulai terealisasi pada Tahun 2011 setelah MoU antara Pemerintah Provinsi dengan pemerintah Kabupaten/Kota. Pada tahun pertama (2011) program Rumah Layak Huni dalam pengentasan kemiskinan di breakdown ke dalam tiga jenis kegiatan yang telah berjalan diseluruh kabupaten/kota se-provinsi Kepri. Pada titik ini kegiatana monitoring dan evaluasi (Monev) teramat diperlukan guna memahami keterkaitan antara perencanaan, pelaksanaa dan kontribusinya terhadap upaya pencapaian tujuan (program). Adapun landasan hukum dalam program Rumah Tidak Layak Huni adalah seperti yang terkandung di dalam Undang-undang Dasar 1945 Pasal 27(2), Pasal 33, dan Pasal 34. Adapun kriteriayang dipergunakan dalam menentukan penerima bantuan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) menurut buku pedoman pelaksanaan perbaikan rumah tidak layak huni Tahun2010, yaitu: (1)Memiliki KTP/ identitas diri yang berlaku,(2) Kepala Keluarga/ anggota keluarga tidak mempunyai sumber mata pencarian atau mempunyai mata pencarian tetapi tidak dapat memenuhi kebutuhan pokok yang layak bagi kemanusiaan (memperoleh upah dibawah UMR),(3) Kehidupan sehari-hari masih memerlukan bantuan pangan untuk penduduk miskin seperti zakat dan raskin,(4)tidak memiliki

6 asset lain apabila dijual tidak cukup untuk membiayai kebutuhan hidup anggota keluarga selama 3 (tiga) bulan kecuali tanah dan rumah yang ditepati,(5) Memiliki rumah diatas tanah milik sendiri yang dubuktikan dengan sertifikat atau girik atau surat keterangan kepemilikan dari Kelurahan / desa atas status tanah,(6) Rumah yang dimiliki dan ditempati adalah rumah tidak layak huni yang tidak memenuhi syarat kesehatan, keamanan dan sosial, dengan kondisi sebagai berikut: (a) Ukuran rumah tidak melebihi dari 3 x 7 m 2. (b) Tidak permanen dan/atau rusak. (c) Rumah tidak sehat baik secara fisik maupun sosial. (d) Bahan-bahan terbuat dari bamboo /papan/ bahanny mudah rusak. (e) Lantai tanah/semen/papan/bambu/dalam kondisi rusak.(f) Tidak memiliki fasilitas mandi, cuci, kakus (MCK). (g) Bukan rumah sewa. (h) Lahan milik sendiri. 2. Metodelogi Penelitian Penelitian yang dilakukan ini bersifat kualitatif dengan pendekatan deskriptif, sebagaimana yang dikemukan oleh Sugiyono (2010:15) penelitian adalah metode penelitian yang berlandaskan pada filsafat postpositivisme, digunakan untuk meneliti pada kondisi objek yang alamiah, dimana peneliti adalah sebagai instrument kunci. Kemudian Bogdan dan Taylor yang dikutip Moleong (2001:3) mendefenisikan Metodologi Kualitatif sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati. 3. Pembahasan Hasil Penelitian a. Masukan (Input) a) Sumber daya manusia yang memadai untuk melaksanakan program program rehabilitasi rumah tidak layak huni (RTLH) di kelurahan Kampung Bulang tersebut. Dari hasil observasi penulis berkaitan indikator sumber daya manusia yang memadai dalam menjalankan kegiatan programnya dapat dikatakan bahwa sumber daya manusia yang ada di Kelurahan Kampung Bulang sudah cukup memadai dan baik melaksanakan kegiatannya. b) Penyampaian program dalam rangka pelaksanaan program. Penulis menganalisa dan menyimpulkan dalam cara menyampaikan informasi untuk pembuatan proposal atau penulisan laporan sudah cukup baik c) Prosedur Pelaksanaan Program, prosedur tersebut ada dan telah dijalankan dengan baik sesuai aturan atau prosedur b. Aktivitas (Proses)

7 a) Menjalankan Rencana dan Mencapai Tujuan, rencana yang disusun telah mencapai target sasaran atau sasaran yang ingin dicapai dan kendalanya terdapat pada pencapaian target waktu penyelesaian dan keterbatasan anggaran, sehingga kuota yang menjadi usulan tidak dapat terlaksana seluruhnya. b) Ketepatan dalam Pengelolaan Dana yang Diterima, bahwa dana yang disalurkan pada setiap anggota program rehabilitasi rumah tidak layak huni (RTLH) sudah sesuai aturan kebijakannya, dan kendala yang sering terjadi adalah pada pencairan dana yang sering dilakukan dengan tahap demi tahap sesuai dengan anggaran APBD pemerintah c) Pengawasan dan Pendamping, pengawas dan pendamping telah ada dari pihak kelurahan kampung bulang dan telah berjalan baik. d) Kerjasama Anggota program rehabilitasi rumah tidak layak huni (RTLH) dan Pendamping serta Instansi Setempat, kerjasama antara pendamping dan instansi setempat dalam pelaksanaan Program tersebut telah berlangsung baik dan dapat dirasakan warga masyarakat secara langsung melalui hasil dari program yang telah dicapai di sekitar Kelurahan Kampung Bulang c. Output (Hasil) a. Pada dimensi keluaran kebijakan atau keputusan yang indikatornya merupakan prosedur kebijakan program rehabilitasi rumah tidak layak huni (RTLH) dinilai sudah berjalan sesuai dengan aturan yang berlaku. b. Pada dimensi kapatuhan kelompok sasaran yang indikatornya kepatuhan kelompok sasaran dinilai telah berjalan denagn baik. c. Pada dimensi dampak nyata kebijakan yang indikatornya meningkatnya kualitas pemenuhan kebutuhan papan (rumah) dinilai program rehabilitasi rumah tidal layak huni (RTLH) ini sudah membantu untuk memenuhi peningkatan kualitas hidup dalam hal ini rumah. sedangkan pada indikator meningkatnya kesejahteraan dinilai telah meningkatkan kesejahteraan fasilitas taraf hidup masyarakat di Kelurahn Kampung Bulang khususnya masyarakat penerima Program Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni (RTLH). d. Pada dimensi persepsi terhadap dampak yang indikatornya dampak yang dirasakan masyarakat dinilai sudah sesuai denagan tujuan kebijakan, namun masih terdapat faktor penghambat dalam pelaksanaannya. Diantaranya seperti persyaratan pengusulan rumah, lalu masyarakat kurang paham dalam pengelolaan rehabilitasi rumahnya. Sementara pada indikator sosialisasi yang efektif dinilai sudah berjalan sesuai dengan aturan dan prosedur yang berlaku karena masyarakat benar-benar mendapatkan informasi mengenai Program Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni (RTLH). e. Pada dimensi revisi atau perbaikan yang indikatornya peran aktif pengawas dan pendamping dinilai telah berjalan dengan baik sehingga

8 kegiatan ini bisa selesai dan adanya kekurangan selalu dikoreksi untuk kepentingan program ini di masa yang akan datang. 4. Kesimpulan dan Saran a. Kesimpulan Berdasarkan hasil analisa terhadap indikator yang ditampilkan maka penulis menarik kesimpulan bahwa setiap pelaksanaan kebijakan memiliki tujuan atau tindakan, jika pelaksanaan kebijakan tidak didukung dengan anggaran dan sumberdaya manusia maka kebijakan yang dibuat akan berupa impian yang sulit terwujud, selain itu juga menimbulkan dampak negative merasa ketergantungan pada program pemerintah yang menyebabkan masyarakat malas dalam berupaya untuk meningkatkan taraf hidup mereka. b. Saran Adapun sasaran yang dapat disampaikan dari hasil penelitian ini mengenai Implementasi Kebijakan Program Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) Di Kelurahan Kampung Bulang Kecamatan Tanjungpinang Timur Kota Tanjungpinang Pada Tahun 2012 agar selanjutnya berlangsung secara lebih optimal lagi, maka perlu diperhatikan beberapa hal sebagai berikut: 1. Perlu adanya pengawasan yang lebih lagi dari pihak Kelurahan Kampung Bulang dalam implementasi kebijakan pelaksanaan program Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) ini agar pembiayaan dan administrasi dapat dipermudah serta program dapat diselesaikan tepat waktu. 2. Perlunya pembagian tugas dan tanggung jawab kepada pihak-pihak yang terkait dalam implementasi kebijakan untuk memajukan program Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) ini. 3. Kepada pihak pemerintah agar dapat menambah jumlah anggaran untuk Program Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) 4. Agar diadakan sosialisasi untuk Penerima Program Rehabilitasi Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) untuk pembelian dan pengaturan keuangan yang mereka peroleh, sehingga dana tersebut digunakan secara efektif dan efisien.

9 DAFTAR PUSTAKA Buku: Arikunto, Suharsimi Prosedur Penelitian. Jakarta: Rineka Cipta , Cepi Safruddin Abdul Jabar Evaluasi Program Pendidikan, Pedoman Teoritis Praktis Bagi Mahasiswa dan Praktisi Pendidikan, Edisi Ke 2. Jakarta: Bumi Aksara. Arraiyah, Hamdar Meneropong Fenomena Kemiskinan. Jakarta: Pustaka Pelajar. Moleong, Lexy J Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya. Nugroho, Riant Kebijakan Publik Formulasi, Implementasi dan Evaluasi. Jakarta: PT. Alex Media Komputindo. Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau, Dinas Sosial Pedoman Pelaksanaan Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni. Sugiyono Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D. Bandung: Alfabeta. Suradji, Rudi Subiyakto, dkk. 2012, Survei Monitoring dan Evaluasi Program Pengentasan Kemiskinan Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau (Program Rumah Tidak Layak Huni) Pada Kegiatan Survei Kinerja Pemerintah Provinsi Kepri Dalam Persepsi dan Penilaian Masyarakat. Tangkilisan Kebijakan Publik Yang Membumi. Yogyakarta: Ypap Ulum, Bahrul Mohammad Faktor-Faktor Penyebab Kemiskinan di Indonesia. Umar, Husein Evaluasi Kinerja Perusahaan. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama. Utomo, Tri Widodo.2010.Analisis Kebijakan Publik. Samarinda Wahab, Solichin Abdul Analisis Kebijaksanaan dan Formulasi Ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Bumi Aksara.

10 Winarno, Budi Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media Pressindo. Sumber-sumber Lainnya: ( penyebab-kemiskinan-di -indonesi/22.08). Diakses 20 Januari 2013: Wib, Artikel kemiskinan. ( Di akses 24 Nopember 2012: Wib, Artikel Teori mengenai kemiskinan. (theblogandri.blogspot.com/2010/11/dampak-kemiskinan-diindonesia-dan.html). Di akses 24 Nopember 2012: Wib, Artikel Penyebab Kemiskinan di Indonesia. ( Di akses 15 Desember 2012: Wib, Artikel Teknik pengambilan data populasi dan sampel penelitian. Undang-undang Dasar 1945 Pasal 27(2), Pasal 33, dan Pasal 34. Tentang Landasan hukum Rumah Tidak Layak Huni. Panduan Pelatihan Tenaga Pendamping Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH) Tahun ( Diakses pada tanggal 5 Mei 2016, Wib. ( Diakses pada tanggal 6 Mei 2016, Wib. ( Diakses pada tanggal 2 Mei 2016, Wib. ( Diakses pada tanggal 10 Mei 2016, Wib. ( Diakses pada tanggal 10 Mei 2016, Wib. ( Diakses pada tanggal 9 Mei 2016, Wib.

11 (jbptunikompp-gdl-iraquraisy unikom-id.pdf). Diakses pada tanggal 2 Mei 2016, Wib. (megasuryonop.blogspot.com/2012/04/definisi-komunikasi-menurut-paraahli.html) Diakses pada tanggal 22 Desember 2014 Pukul: Wib. Keputusan Mendagri Nomor. 59 Tahun 1988 tentang Petunjuk Pelaksanaan Wilayah. Keputusan Menteri koordinator bidang kesejahteraan rakyat Selaku Ketua tim koordinasi penanggulangan kemiskinan (No: 25/Kep/Menko/Kesra/vii/2007) Tentang PEDOMAN UMUM PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI (PNPM MANDIRI) Menteri koordinator bidang kesejahteraan rakyat Selaku Ketua tim koordinasi penanggulangan kemiskinan. Surat Mendagri Nomor /2093/SJ, tanggal 6 September Tahun 2006 tentang Persiapan Pelaksanaan PNPM. Tim Koordinasi Program Pengembangan Kecamatan Jenis dan Proses Pelaksanaan Kegiatan Kegiatan PPK. Jakarta. Departemen Dalam Negeri. Departemen Pekerjaan Umum Direktorat Jendral Cipta Karya tentang Pedoman Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Pemerintah Kota Tanjungpinang Tahun 2007 tentang Studi Perencanaan Penerapan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM).