PEMETAAN DAN POLA PENGENTASAN KEMISKINAN DI KABUPATEN MADIUN

Transkripsi

1 PEMETAAN DAN POLA PENGENTASAN KEMISKINAN DI KABUPATEN MADIUN Mudji Rahardjo 1 Choirum Rindah Istiqaroh 2 Nurharibnu Wibisono 3 1 adalah Dosen Fakultas Hukum Universitas Merdeka Madiun 2 dan 3 adalah Dosen Fakultas Ekonomi Universitas Merdeka Madiun Abstract Mapping of poorness represent one of the poorness data presentation form. By conducting mapping of poorness, can give information about areas which is poorness gristle or representing poorness area. With this information, hence program become more directional and zero in on. To support that thing is, hence mapping of poorness in Madiun regency require to be done. Thereby, newest data about poorness enclaves will be obtained. And with yielded mapping, planning of poorness alleviation program in Madiun regency can be compiled directional with interest. Thereby, effectifity of program can walk it to. Keywords: Mapping of poorness, the poorness. PENDAHULUAN Kemiskinan merupakan masalah multidimensi yang memerlukan penanganan secara menyeluruh dan bersama dengan mengedepankan penghormatan, perlindungan, dan pemenuhan hak dasar warga negara. Kemiskinan bukan semata karena kurangnya pendapatan, tetapi tidak terpenuhinya hak-hak dasar masyarakat miskin untuk mempertahankandan memenuhi kehidupan yang bermartabat. Upaya penanggulangan kemiskinan telah menjadi mandat dalam UUD Pemerintah telah menyusun Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan agar pencapaian target pengurangan kemiskinan dapat dipercepat. Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan (SNPK, 2005) mendefinisikan kemiskinan sebagai kondisi seseorang atau sekelompok orang, laki-laki dan perempuan, yang tidak terpenuhi hak-hak dasarnya untuk mempertahankan dan mengembangkan kehidupan yang bermartabat. Definisi kemiskinan ini beranjak dari pendekatan berbasis hak yang mengakui bahwa masyarakat miskin, baik laki-laki maupun perempuan, mempunyai hak-hak dasar yang sama dengan anggota masyarakat lainnya. Ada 10 hak dasar menurut Strategi Nasional Pengentasan Kemiskinan (SNPK), yaitu: hak atas pangan, kesehatan, pendidikan, pekerjaan, perumahan, air bersih, tanah, lingkungan hidup, rasa aman, dan hak atas partisipasi pembangunan. Pada kenyataannya, belum semua hak dasar masyarakat tersebut terpenuhi secara optimal. Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD), pemerintah kabupaten Madiun telah menetapkan penanggulangan kemiskinan sebagai salah satu prioritas utama pembangunan. Tanggung jawab pencapaian pengurangan jumlah penduduk miskin memerlukan peran serta pemerintah daerah dan berbagai pelaku pembangunan. Apalagi di era otonomi daerah saat ini, dimana pemerintah daerah setempat mendapatkan mandat dan kewenangan untuk mengatur daerah dan kepentingan masyarakatnya sendiri sebagaimana tertuang dalam UU nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, bahwa otonomi daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah otonom Sosial Volume 11 Nomor 2 September 2010 PEMETAAN DAN POLA

2 untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundangan undangan. Upaya-upaya penanggulangan / pengentasan kemiskinan selama otonomi daerah belum mampu memenuhi harapan, diantaranya karena program-program pengentasan kemiskinan tidak tepat sasaran. Karena itu, sejalan dengan upaya mendorong pemerintah daerah dalam penanggulangan kemiskinan, maka dukungan semua pihak lintas sektor perlu dilakukan. Dalam pelaksanaan otonomi daerah, kekuasaan pemerintah daerah semakin besar. Dan selaku pengemban amanah rakyat, maka sudah seharusnya ada keberpihakan pemerintah kepada rakyat. APBD adalah amanah rakyat yang harus dilaksanakan oleh pemerintah untuk mewujudkan kesejahteraannya sehingga APBD harus berpihak pada rakyat Oleh karena itu pemerintah daerah harus mengupayakan agar APBD teralokasi dengan baik dan mampu dimanfaatkan seoptimal mungkin, bila perlu bisa langsung menyentuh kepada masyarakat, baik untuk pemenuhan kebutuhan dasarnya hingga kebutuhan sekunder maupun tersier. Di sini peran Pemerintah di dalam masyarakat adalah berfungsi sebagai fasiltator untuk mensejahterakan masyarakat melalui pemberian pelayanan seoptimal mungkin kepada masyarakat melalui pengalokasian anggaran (APBD) yang langsung menyentuh kebutuhan masyarakat. Dan untuk itu program-program perlu disusun seefektif mungkin. Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), di tahun 2009 Pemerintah Kabupaten Madiun mentargetkan penurunan tingkat kemiskinan hingga mencapai 10%. Dan pada tahun 2013, ditargetkan penurunan tingkat kemiskinan mencapai 18%. Hal ini dalam rangka mewujudkan visi pembangunan Pemerintah Kabupaten Madiun sampai tahun 2013, yaitu Kabupaten Madiun Sejahtera Tahun Selanjutnya, untuk mencapai sasaran di atas, agar penyusunan strategi, kebijakan, dan program penanggulangan kemiskinan bisa dilakukan dengan efektif, maka informasi tentang tingkat kemiskinan harus realistis dan memberikan informasi yang mudah dipahami. Persoalannya adalah pendataan seringkali belum dipresentasikan dengan baik, sehingga tidak mudah untuk dibaca. Pendataan yang telah dilakukan, jika tidak dipresentasikan dengan baik, juga akan menyulitkan dalam melakukan analisisanalisis selanjutnya. Untuk dapat memberikan gambaran kondisi kemiskinan yang ada dibutuhkan presentasi data kemiskinan yang lebih mudah untuk dipahami semua pihak. Dan untuk melakukan presentasi data kemiskinan yang valid, diperlukan data mikro penduduk miskin. Data mikro diperoleh dari pendataan lengkap terhadap target sasaran keluarga / rumah tangga miskin. Pemetaan kemiskinan merupakan salah satu bentuk presentasi data kemiskinan. Dengan melakukan pemetaan kemiskinan, mampu memberikan informasi tentang daerah-daerah yang rawan kemiskinan atau merupakan kantong-kantong kemiskinan. Dengan informasi ini, maka program menjadi lebih terarah dan tepat sasaran. Untuk mendukung hal itu, maka pemetaan kemiskinan perlu dilakukan. Dengan demikian, data terbaru tentang daerah-daerah kantong kemiskinan akan diperoleh. Dan dengan pemetaan yang dihasilkan, perencanaan program pengentasan kemiskinan bisa disusun dengan lebih terarah. Dengan demikian efektifitas program bisa berjalan sesuai harapan. Adapun tujuan dilakukannya penelitian ini adalah: 1. Melakukan pemetaan kemiskinan di kabupaten Madiun untuk mengetahui daerah kantong-kantong kemiskinan. Dimana pemetaan dilakukan per kecamatan dan per desa. 2. Merekomendasikan pola pengentasan kemiskinan berdasarkan pemetaan Sosial Volume 11 Nomor 2 September 2010 PEMETAAN DAN POLA

3 kemiskinan yang dihasilkan dan temuantemuan di lapangan. Dan selanjutnya, untuk menyelesaikan persoalan kemiskinan dibutuhkan konsep yang integratif dan implementatif. Persoalan kemiskinan tidak dapat diselesaikan dengan konsep program yang responsif saja tanpa adanya konsep integratif. Sehingga program hanya akan menjadi program sesaat saja. Kemiskinan adalah persoalan kompleks yang membutuhkan keterlibatan banyak pihak. Konsep penanggulangan yang utuh akan menjadikan kemiskinan secara kontinu dapat ditekan bahkan dihilangkan. Dan untuk itu program-program perlu disusun seefektif mungkin, terintegrasi dan lintas sektoral, sehingga tidak terjadi tumpang tindih kegiatan. METODE PENELITIAN Pendekatan penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif, dengan desain penelitian yang bersifat deskriptif, yaitu penelitian yang berusaha menggambarkan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai pemetaan kemiskinan di wilayah Kabupaten Madiun. Pemetaan kemiskinan yang dilakukan, mendeskripsikan peta kemiskinan di masing-masing kecamatan (15 kecamatan) dan masing-masing desa dengan mengelompokkan ke dalam klasifikasi tingkat kemiskinan (parah, sedang, ringan). Dengan demikian daerah-daerah yang merupakan kantong kemiskinan akan lebih mudah dipresentasikan dan dikenali. Untuk melakukan kegiatan ini, data dikumpulkan dengan menggunakan teknik dokumentasi (pengumpulan data sekunder). Dimana data sekunder yang dikumpulkan berupa data mikro penduduk miskin (Rumah Tangga Miskin Sasaran) dan gambaran kondisi wilayah Kabupaten Madiun yang diperoleh dari BPS dan Bappeda. Selain itu untuk mendukung analisis kualitatif dalam merumuskan rekomendasi terhadap terhadap hasil pemetaan, dikumpulkan juga data tentang program-program Taskin (Pengentasan Kemsikinan) yang sudah dilakukan yang diperoleh dari Bappeda, Dinas Kesehatan dan Dinas Sosial. Pengolahan data dimulai setelah data dikumpulkan. Data yang telah dikumpulkan akan diedit dan diklasifikasikan, selanjutnya dilakukan entry data sesuai kode yang ada. Setelah semua data dimasukkan, dilanjutkan kegiatan tabulasi data. Dari pengolahan dengan menggunakan program Arc View akan diperoleh peta kemiskinan. Hasilnya akan dipresentasikan dalam bentuk peta sesuai klasifikasi tinggi rendahnya tingkat kemiskinan dengan mendasarkan pada jumlah RTS (Rumah Tangga Miskin) di masing-masing wilayah. Adapun klasifikasi kemiskinan dibuat dalam 3 kondisi, yaitu parah, sedang dan ringan. Pemetaan yang dihasilkan selanjutnya akan dianalisis secara kualitatif untuk mendapatkan suatu deskripsi tentang daerah-daerah kantong kemiskinan di kabupaten Madiun. Kegiatan pemetaan ini dilakukan pada semua kecamatan dan desa yang ada di lingkup kabupaten Madiun. Dan untuk melakukan pemetaan kemiskinan sekaligus penentuan interval klasifikasi, digunakan perhitungan statistik deskriptif. sebagaimana berikut. 1. Untuk Peta Kemiskinan Kecamatan di Kab Madiun Nomor Selang Kelas Titik Tengah Klasifikasi Ringan Parah k tg = 1212 k td = 0 i = 404 Sosial Volume 11 Nomor 2 September 2010 PEMETAAN DAN POLA

4 2. Untuk Peta Kemiskinan Kabupaten Madiun Nomer Interval Kelas Titik Tengah Klasifikasi Ringan Parah k tg = 6300 k td = 1200 i = 1700 Rumus interval klas yang digunakan adalah: ktg k i = td n Dengan i adalah interval kelas n adalah jumlah kelas k tg adalah batas kelas atas k td adalah batas kelas bawah Total kemiskinan kabupaten Madiun adalah orang (tahun 2009) dengan asumsi jumlah tersebut adalah 100%. HASIL DAN PEMBAHASAN A. Pemetaan Kemiskinan Per Kecamatan Di Wilayah Kabupaten Madiun Pemetaan kemiskinan dilakukan berdasarkan jumlah RTS (Rumah Tangga Sasaran) dan prosentase tingkat kemiskinan suatu wilayah. Berdasarkan perhitungan yang telah dilakukan, dihasilkan peta kemiskinan sebagaimana ditampilkan dalam tabel di bawah ini. Tabel 1. Prosentase Kemiskinan Berdasarkan Jumlah RTS Per Kecamatan di Kabupaten Madiun Pemetaan kemiskinan dilakukan berdasarkan jumlah RTS (Rumah Tangga Sasaran) dan prosentase tingkat kemiskinan suatu wilayah. Berdasarkan perhitungan yang telah dilakukan, sebagaimana ditampilkan dalam tabel di atas, nampak bahwa dari 15 kecamatan di Kabupaten Madiun, kecamatan dengan jumlah rumah tangga miskin paling rendah (paling sedikit) adalah Kecamatan Sawahan dengan jumlah RTS sebanyak 1212 atau sebesar 2,206% dan Kecamatan Jiwan dengan jumlah RTS sebanyak 1998 atau sebesar 3,636% dan Kecamatan Madiun dengan jumlah RTS sebanyak 2058 (sebesar 3,745%). Adapun 3 kecamatan dengan jumlah warga miskin paling tinggi (paling banyak) adalah Kecamatan Saradan dengan 6242 Sosial Volume 11 Nomor 2 September 2010 PEMETAAN DAN POLA

5 RTS atau sebanyak 11,360%, Kecamatan Pilangkenceng dengan 5524 RTS (10,054%), Kecamatan Balerejo 5234 RTS (9,526%), dan Kecamatan Gemarang sebanyak 5058 RTS (sebesar 9,205%). Meskipun kecamatan Saradan memiliki RTS paling banyak, namun jika dikaji dari proporsionalitas dengan jumlah penduduk di wilayah masing-masing kecamatan, maka jumlah penduduk di kecamatan Saradan hampir dua kali lipat dari jumlah penduduk di kecamatan Gemarang. Dengan demikian, tingginya RTS di kecamatan Saradan, tidak berarti menggambarkan bahwa kondisi kemiskinan di kecamatan Saradan lebih buruk dibandingkan dengan kecamatan Gemarang, namun banyaknya RTS di kecamatan Saradan adalah karena jumlah penduduknya yang lebih banyak dibandingkan dengan kecamatan Gemarang. Selanjutnya dari hasil pemetaan yang ada, pemetaan terhadap desa termiskin berdasarkan tingkat keparahan dan jumlah RTS, adalah sebagaimana ditunjukkan pada tabel di bawah ini. Tabel 2. Desa Termiskin per Kecamatan Berdasarkan Klasifikasi Keparahan dan Jumlah RTS NO. KECAMATAN DESA RTS KLASIFIKASI 1 GEGER Jatisari WUNGU Kresek Mojorayung WONOASRI Plumpungrejo Ngadirejo SAWAHAN - - Ringan 5 SARADAN Klumutan Tulung Sugihwaras Parah 6 PILANGKENCENG Kenongorejo Luworo Pulerejo MEJAYAN - - Ringan 8 MADIUN - - Ringan 9 KEBONSARI - - Ringan 10 KARE Cermo Morang Kare JIWAN - - Ringan 12 GEMARANG Tawangrejo Batok Winong Durenan Gemarang Nampu Sebayi Parah Parah 13 DOLOPO - - Ringan 14 DAGANGAN Banjarsari Kulon Banjarsari Wetan Segulung 15 BALEREJO Sogo Simo Sosial Volume 11 Nomor 2 September 2010 PEMETAAN DAN POLA

6 Selanjutnya, ditinjau dari tingkat keparahannya, kecamatan Gemarang merupakan satu-satunya kecamatan yang dari seluruh desanya tidak memiliki desa dengan tingkat kemiskinan ringan. Dari 7 desa yang dimiliki, 5 desa masuk tingkat kemiskinan dengan klasifikasi sedang, sedangkan 2 desa lainnya masuk klasifikasi parah. Dengan demikian, kecamatan Gemarang merupakan daerah kantong kemiskinan di wilayah kabupaten Madiun. Jika tingkat kemiskinan dianalisis per desa di masing-masing tingkat kecamatan, maka terdapat 2 kecamatan yang memiliki tingkat kemiskinan dengan klasifikasi parah di wilayahnya, yaitu Kecamatan Gemarang dan Kecamatan Saradan. Kecamatan Gemarang memiliki 2 desa dengan klasifikasi parah, yaitu desa Tawangrejo dan desa Batok. an Kecamatan Saradan memiliki 1 desa dengan klasifikasi parah, yaitu desa Klumutan. Dengan demikian, 3 desa dengan klasifikasi tingkat kemiskinan parah tersebut adalah desa Tawangrejo, desa Batok dan desa Klumutan, dengan demikian ketiga desa tersebut merupakan daerah-daerah kantong kemiskinan. kan jika jumlah RTS dibandingkan dengan jumlah penduduknya (proporsionalitas dengan jumlah penduduk), maka 5 kecamatan dengan kemiskinan terparah adalah kecamatan Gemarang, kecamatan Kare, kecamatan Balerejo, kecamatan Pilangkenceng dan kecamatan Saradan. B. Pola Penanganan Kemiskinan 1. Konsep Penanganan Kemiskinan Menyelesaikan persoalan kemiskinan membutuhkan konsep yang integratif dan implementatif. Persoalan kemiskinan tidak dapat diselesaikan dengan konsep program yang responsif saja tanpa adanya konsep yang terintegrasi. Hal ini mengingat bahwa kemiskinan adalah persoalan kompleks (multidimensi) yang membutuhkan keterlibatan banyak pihak. Konsep penanggulangan yang utuh akan menjadikan kemiskinan secara kontinu dapat ditekan bahkan dihilangkan. Penanganan Kemiskinan secara menyeluruh dan bersama harus dilakukan dengan mengedepankan penghormatan, perlindungan, dan pemenuhan hak dasar warga negara. Kemiskinan bukan semata karena kurangnya pendapatan, tetapi tidak terpenuhinya hakhak dasar masyarakat miskin untuk mempertahankan dan memenuhi kehidupan yang bermartabat. Upaya penanggulangan kemiskinan telah menjadi mandat dalam UUD Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMN), pemerintah telah menetapkan penanggulangan kemiskinan sebagai salah satu prioritas utama pembangunan untuk periode tahun Pemerintah juga telah menyusun Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan (SNPK) agar pencapaian target pengurangan kemiskinan dapat dipercepat. Untuk mempercepat sinergi berbagai upaya penanggulangan kemiskinan, tanggung jawab pencapaian pengurangan jumlah penduduk miskin memerlukan peran serta pemerintah daerah dan berbagai pelaku pembangunan. Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan (SNPK: 2005), mendefinisikan kemiskinan sebagai kondisi seseorang atau sekelompok orang, laki-laki dan perempuan, yang tidak terpenuhi hak-hak dasarnya untuk mempertahankan dan mengembangkan kehidupan yang bermartabat. Definisi kemiskinan ini beranjak dari pendekatan berbasis hak yang mengakui bahwa masyarakat miskin, baik laki-laki maupun perempuan, mempunyai hak-hak dasar yang sama dengan anggota masyarakat lainnya. Sebagaimana telah diketahui bersama, bahwa ada 10 hak dasar menurut Strategi Nasional Pengentasan Kemiskinan (SNPK), yang meliputi: 1. Hak atas pangan 2. Hak atas kesehatan 3. Hak atas pendidikan 4. Hak atas pekerjaan 5. Hak atas perumahan 6. Hak atas air bersih Sosial Volume 11 Nomor 2 September 2010 PEMETAAN DAN POLA

7 7. Hak atas tanah 8. Hak atas lingkungan hidup 9. Hak atas rasa aman 10. Hak atas partisipasi pembangunan Karena itu, program-program pengentasan kemiskinan harus mengacu pada pemenuhan 10 hak-hak dasar masyarakat miskin sebagaimana dikemukakan di atas dan disesuaikan dengan kondisi serta kebutuhan masing-masing wilayah. Ketimpangan yang ada dan terjadi antar daerah dan antar kelompok pendapatan di suatu daerah harus segera diatasi agar kerawanan sosial, dapat diatasi secara bertahap. Dan untuk keluar dari jebakan kemiskinan sekaligus memenuhi hak-hak dasar masyarakat miskin, maka seyogyanya pemerintah daerah melakukan kebijakankebijakan sebagai berikut: 1. Meningkatkan kualitas sumberdaya manusia terutama melalui peningkatan pendidikan dan kesehatan masyarakat; 2. Menggerakkan sektor riil untuk menciptakan lapangan kerja. 3. Merevitalisasi pertanian, kehutanan dan ekonomi pedesaan untuk mengurangi kemiskinan (sesuai dengan potensi wilayah); 4. Memantau ketersediaan dan distribusi pangan kebutuhan pokok; 5. Mengembangkan sektor industri dan jasa sehingga perannya meningkat dalam perekonomian daerah; 6. Meningkatkan ketersediaan infrastruktur untuk mendukung kualitas hidup masyarakat dan meningkatkan perekonomian daerah; 7. Meningkatkan upah riil masyarakat; 8. Memberikan layanan dasar yang mudah, murah, terjangkau, dan bermutu bagi masyarakat miskin. 9. Meningkatkan kualitas tata pemerintahan daerah, terutama dengan mengurangi pungutan-pungutan yang tidak pro investasi, serta meningkatkan alokasi anggaran pembangunan dalam APBD yang lebih pro terhadap masyarakat miskin. 10. Akomodatif dan responsif serta memberi ruang yang lebih luas bagi masyarakat untuk berpartisipasi dalam perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pelaksanaan monitoring pembangunan daerah. 2. Pola Penanganan Kemiskinan Dalam aktivitas penanganan kemiskinan di Kabupaten Madiun, pelaksanaannya harus dilakukan bersamasama secara konsisten antara Pemerintah, Masyarakat dan Swasta. Tanpa adanya komitmen bersama, semua pihak, tentunya program-program pengentasan kemiskinan akan sulit untuk berhasil. Dengan sinergi ketiga pihak, kegiatan perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi program pengentasan kemiskinan akan lebih mudah dan lebih efektif dilaksanakan. Program-program pengentasan kemiskinan yang dirumuskan, baik hasil sinergi tim terpadu dari ketiga pihak maupun program-program pengentasan kemiskinan dari SKPD, hendaknya mengacu pada pemenuhan 10 hak-hak dasar masyarakat, dengan memperhatikan kebutuhan masyarakat miskin di masing-masing wilayah. Pendekatan Pemerintah dalam penanggulangan kemiskinan dan perluasan kesempatan kerja melalui 3 klaster program penanggulangan kemiskinan, yang meliputi Bantuan dan Perlindungan Sosial; Pemberdayaan Masyarakat; dan Pemberdayaan Usaha Ekonomi Mikro dan Kecil, bisa terus dilaksanakan untuk percepatan penanggulangan kemiskinan. Untuk mendukung efektifitas program-program yang akan dilaksanakan, tentunya data RTS yang ada harus akurat, sehingga bantuan dan upaya pemberdayaan benar-benar diterimakan kepada masyarakat yang benar-benar miskin (yang merupakan target pemberdayaan). Selain itu, program pemberdayaan yang dilakukan harus benar- Sosial Volume 11 Nomor 2 September 2010 PEMETAAN DAN POLA

8 benar memberdayakan, dengan disertai monitoring dan pendampingan yang intensif. Upaya pemberdayaan yang dilakukan juga harus berkelanjutan, sehingga permasalahan yang ada bisa tuntas diselesaikan. Dalam menyusun programprogramnya, seluruh SKPD yang ada di Kabupaten Madiun harus memiliki komitmen yang kuat terhadap gerakan pengentasan kemiskinan, dengan didukung koordinasi yang baik dan integrasi program antar SKPD dalam proses perencanaannya, melakukan sinkronisasi program dan koordinasi secara intensif antar SKPD pada tahap pelaksanaannya. Dengan demikian program yang dijalankan tidak tumpang tindih, lebih komprehensif dan terintegrasi. Selain itu, program bisa dilaksanakan dengan lebih efisien dan efektif. Adapun pola penanganan kemiskinan tersebut, sebagaimana digambarkan dengan skema berikut. TASKIN PEMERINTAH MASYARAKAT SWASTA KOMITMEN TERHADAP PELAKSANAAN GOOD GOVERNANCE SINERGI/TIM TERPADU KOORDINASI PERUMUSAN & PENGELOLAAN PROGRAM SKPD PEMENUHAN 10 HAK DASAR 3 KLASTER PROGRAM PENANGGULANGAN BANTUAN & PERLINDUNGAN SOSIAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT PEMBERDAYAAN USAHA EKONOMI MIKRO & KECIL MASKIN Gambar 4.1. Skema Penanganan Kemiskinan Terpadu KESIMPULAN DAN REKOMENDASI Kesimpulan Penanganan kemiskinan membutuhkan konsep yang komprehensif, integratif dan implementatif. Untuk mendukung upaya itu, maka informasi tentang tingkat kemiskinan harus realistis dan memberikan informasi yang mudah dipahami. Dengan demikian diperlukan pemetaan kemiskinan untuk memberikan informasi tentang daerahdaerah yang rawan kemiskinan atau merupakan kantong-kantong kemiskinan. Sosial Volume 11 Nomor 2 September 2010 PEMETAAN DAN POLA

9 Dengan pemetaan yang dihasilkan, program pengentasan kemiskinan bisa disusun dengan lebih terarah dan efektif. Output dari kegiatan ini adalah berupa peta kemiskinan di Kabupaten Madiun dan temuan daerah kantong kemiskinan. Hasil pemetaan dapat disimpulkan sebagai berikut: 1. Ditinjau dari jumlah (banyaknya) rumah tangga sasaran (RTS), kecamatan dengan jumlah warga miskin paling tinggi (paling banyak) adalah Kecamatan Saradan dengan 6242 RTS atau sebanyak 11,360%, diikuti Kecamatan Pilangkenceng dengan 5524 RTS (10,054%), Kecamatan Balerejo 5234 RTS (9,526%), dan Kecamatan Gemarang sebanyak 5058 RTS (sebesar 9,205%). 2. Ditinjau dari tingkat keparahannya, Kecamatan Gemarang merupakan satusatunya kecamatan yang dari seluruh desanya tidak memiliki desa dengan tingkat kemiskinan ringan. Dengan demikian, Kecamatan Gemarang merupakan daerah kantong kemiskinan di wilayah Kabupaten Madiun. 3. Jika tingkat kemiskinan dianalisis per desa di masing-masing tingkat kecamatan, maka terdapat 2 kecamatan yang memiliki tingkat kemiskinan dengan klasifikasi parah di wilayahnya, yaitu Kecamatan Gemarang dan Kecamatan Saradan. 4. Kecamatan Gemarang memiliki 2 desa dengan klasifikasi parah, yaitu desa Tawangrejo dan desa Batok. an Kecamatan Saradan memiliki 1 desa dengan klasifikasi parah, yaitu desa Klumutan. Dengan demikian, 3 desa tersebut (Tawangrejo, Batok dan Klumutan) merupakan daerah-daerah kantong kemiskinan. 5. kan jika jumlah RTS dibandingkan dengan jumlah penduduknya (proporsionalitas dengan jumlah penduduk), maka 5 kecamatan dengan kemiskinan terparah adalah Kecamatan Gemarang, Kecamatan Kare, Kecamatan Balerejo, Kecamatan Pilangkenceng dan Kecamatan Saradan. Rekomendasi Program-program pengentasan kemiskinan harus mengacu pada pemenuhan 10 hak-hak dasar masyarakat miskin menurut Strategi Nasional Pengentasan Kemiskinan (SNPK), yang meliputi: Hak atas pangan, Hak atas kesehatan, Hak atas pendidikan, Hak atas pekerjaan, Hak atas perumahan, Hak atas air bersih, Hak atas tanah, Hak atas lingkungan hidup, Hak atas rasa aman, dan Hak atas partisipasi pembangunan. Program pengentasan kemiskinan yang diterapkan di suatu daerah, harus disesuaikan dengan kondisi serta kebutuhan masing-masing wilayah, dengan didukung keakuratan data RTS. Dalam aktivitas penanganan kemiskinan di Kabupaten Madiun, pelaksanaannya harus dilakukan bersama-sama secara konsisten dan penuh komitmen antara Pemerintah, Masyarakat dan Swasta. Pendekatan Pemerintah dalam penanggulangan kemiskinan dan perluasan kesempatan kerja melalui 3 klaster program penanggulangan kemiskinan, yang meliputi Bantuan dan Perlindungan Sosial; Pemberdayaan Masyarakat; dan Pemberdayaan Usaha Ekonomi Mikro dan Kecil, perlu terus dilaksanakan untuk percepatan penanggulangan kemiskinan. Program yang ada harus lebih bersifat pemberdayaan, dan bukan sekedar memberi yang justru akan menimbulkan rasa ketergantungan. Upaya pemberdayaan yang dilakukan juga harus berkelanjutan, sehingga permasalahan yang ada bisa tuntas diselesaikan. Dalam menyusun program-programnya, seluruh SKPD yang ada di Kabupaten Madiun harus memiliki komitmen yang kuat terhadap gerakan pengentasan Sosial Volume 11 Nomor 2 September 2010 PEMETAAN DAN POLA

10 kemiskinan, dengan didukung koordinasi yang baik dan intensif antar SKPD dalam perumusan dan pengelolaan program, supaya. program yang dijalankan tidak tumpang tindih, lebih komprehensif dan terintegrasi. Selain itu, program bisa dilaksanakan dengan lebih efisien dan efektif. DAFTAR PUSTAKA, Strategi Nasional Penanggulangan Kemiskinan (SNPK) Billah, Muntajid ProPoorBudget: Concept and Indonesia Experience. Jakarta Mardiasmo Otonomi & Manajemen Keuangan Daerah. Andi Yogyakarta. Republik Indonesia. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. www. Bapenas.go.id. Diakses bulan Januari tahun Sosial Volume 11 Nomor 2 September 2010 PEMETAAN DAN POLA