08 Oktober Pembelajaran

Transkripsi

1 Mahkamah Konstitusi (2014), menyatakan bahwa yang ditonjolkan dalam pengertian koperasi adalah mengenai siapa koperasi itu, atau dengan perkataan lain, rumusan yang mengutamakan koperasi dalam perspektif subyek atau sebagai pelaku ekonomi, yang merupakan sebagian dari sistem ekonomi. Untuk maksud tersebut dirumuskan dengan kata atau frasa perkumpulan, organisasi ekonomi, atau organisasi ekonomi rakyat. Koperasi sebagai bagian dari suatu tata susunan ekonomi mesti didesain, disosialisasikan, diperjuangkan dan dilaksanakan, bukan tata susunan yang diserahkan kepada mekanisme pasar, meski pasar harus menjadi perhatian penting dalam percaturan perekonomian internasional, dengan menjunjung tinggi nilai dengan karakter yang dirumuskan dalam Pasal 33 ayat (1) UUD 1945, yaitu suatu usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan. Muhammad Hatta sebagai Bapak Koperasi Indonesia menjelaskan bahwa Pasal 33 ini adalah sendi utama bagi politik perekonomian dan politik sosial Republik Indonesia. Di situ tersimpul dasar ekonomi teratur, di mana pemerintah mempunyai peranan yang tertentu. Dasar perekonomian rakyat mestilah usaha bersama yang dikerjakan secara kekeluargaan. Yang dimaksud dengan itu ialah koperasi. Koperasi paham Indonesia yang memberikan segi ekonomi kepada koperasi sosial yang sudah ada dalam masyarakat Indonesia untuk menciptakan masyarakat yang kolektif, berakar pada adat-istiadat hidup Indonesia yang asli, tetapi ditumbuhkan pada tingkat yang lebih tinggi, sesuai dengan tuntutan modern. (Hatta, 1960) Akan tetapi dalam kenyataannya, mempertemukan pengertian koperasi sebagai bentuk kerjasama ekonomi modern dengan asas gotong royong (tradisional) sebagai bentuk kerja sama sosial yang sudah ada dan hidup di kalangan masyarakat menjadi suatu proses yang sulit dan panjang (Soedjono, 2005). Terlebih koperasi memiliki nilai dan prinsip yang berlaku universal yang ditetapkan oleh Alinasi Koperasi Internasional (International Co-operative Alliance) untuk diterapkan di setiap koperasi di dunia. Untuk itulah, dalam materi kali ini akan diungkap tentang apa landasan hukum koperasi di Indonesia dan pengertian dari manajemen koperasi itu sendiri.

2 KOPERASI DI INDONESIA Aturan terkait koperasi diatur dalam UU No. 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian, dimana koperasi, baik sebagai gerakan ekonomi rakyat maupun sebagai badan usaha berperan serta untuk mewujudkan masyarakat yang maju, adil dan makmur berlandaskan Pancasila dan UUD 1945 dalam tata perekonomian nasional yang disusun sebagai usaha bersama atas azas kekeluargaan dan demokrasi ekonomi. Sebagaimana diuraikan dalam Pasal 1 Ayat (1) dinyatakan PENGERTIAN KOPERASI bahwa Koperasi adalah badan usaha yang beranggotakan orang-seorang atau badan hukum Koperasi dengan melandaskan kegiatannya berdasarkan prinsip Koperasi sekaligus sebagai gerakan ekonomi rakyat yang berdasar atas asas kekeluargaan. TUJUAN UTAMA KOPERASI, sebagaimana diuraikan dalam Pasal 3, adalah untuk memajukan kesejahteraan anggota pada khususnya dan masyarakat pada umumnya serta ikut membangun tatanan perekonomian nasional mdalam rangka mewujudkan masyarakat yang maju, adil, dan makmur berlandaskan Pancasila dan Undang-undang Dasar Tujuan ini untuk mewujudkan FUNGSI DAN PERAN KOPERASI, sesuai dengan Pasal 4, adalah: a. Membangun dan mengembangkan potensi kemampuan ekonomi anggota pada khususnya dan masyarakat pada umumnya untuk meningkatkan kesejahteraan ekonomi dan sosialnya; b. Berperan serta secara aktif dalam upaya mempertinggi kualitas kehidupan manusia dan masyarakat; c. Memperkokoh perekonomian rakyat atas dasar kekuatan dan ketahanan perekonomian nasional dengan koperasi sebagai sokogurunya; d. Berusaha untuk mewujudkan dan mengembangkan perkonomian nasional yang merupakan usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan dan demokrasi ekonomi. Untuk membentuk koperasi ternyata tidaklah rumit. Ini diuraikan dengan jelas dalam Pasal 6 s.d. 8 sebagai berikut: Pasal 6 (1) Koperasi Primer dibentuk sekurangkurangnya 20 (dua puluh) orang. (2) Koperasi Sekunder dibentuk oleh sekurang-kurangnya 3 (tiga) koperasi. Pasal 7 (1) Pembentukan Koperasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 dilakukan dengan Akta Pendirian yang memuat Anggaran Dasar. (2) Koperasi mempunyai tempat kedudukan dalam wilayah negara Republik Indonesia. Pasal 8 Anggaran Dasar sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 Ayat (1) memuat sekurangkurangnya: a. Daftar Nama Pendiri; b. Nama dan Tempat Kedudukan; c. Maksud dan Tujuan serta Bidang Usaha; d. Ketentuan mengenai Keanggotaan; e. Ketentuan mengenai Rapat Anggota; f. Ketentuan mengenai Pengelolaan; g. Ketentuan mengenai Permodalan; h. Ketentaun mengenai Jangka Waktu Berdirinya; i. Ketentuan mengenai Pembagian Sisa Hasil Usaha; j. Ketentuan mengenai Sanksi.

3 Yang harus diingat, status Koperasi merupakan badan usaha berbadan hukum setelah Akta Pendiriannya disahkan oleh Pemerintah. Ini diuraikan dalam Pasal 9 s.d. 10 berikut ini: Pasal 9 Koperasi memperoleh status badan hukum setelah akta pendiriannya disahkan oleh Pemerintah. Pasal 10 (1) Untuk memperoleh pengesahan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9, para pendiri mengajukan permintaan tertulis disertai Akta Pendirian Koperasi. (2) Pengesahan Akta Pendirian diberikan dalam jangka waktu paling lama 3 (tiga) bulan setelah diterimanya permintaan pengesahan. (3) Pengesahan akta pendirian diumumkan dalam Berita Negara Republik Indonesia. Sebagaimana Meutia Farida Hatta Swasono (2011) menyebutkan bahwa koperasi Indonesia merupakan sebuah usaha bersama dalam wujud paham mutualisme, suatu kehendak untuk senantiasa mengutamakan semangat bekerja sama dalam kegotongroyongan, dalam ke-jemaah-an, dengan mengutamakan keserikatan, tidak sendiri-diri, yang dilandasi asas kekeluargaan sebagai suatu brotherhood atau keukhuwah-an (yang bukan kinship nepotistik), sebagai suatu pernyataan adanya tanggung jawab bersama untuk menjamin kepentingan bersama, kemajuan bersama, dan kemakmuran bersama, dengan mengutamakan kerukunan dan solidaritas, koperasi yang dibentuk harus didasarkan pada kesamaan kegiatan dan kepentingan ekonomi anggota, sejalan dengan yang tercantum dalam Penjelasan Pasal 16 bahwa untuk menentukan jenis Koperasi adalah kesamaan aktivitas, kepentingan dan kebutuhan ekonomi anggotanya, seperti antara lain Koperasi Simpan Pinjam, Koperasi Konsumen, Koperasi Produsen, Koperasi Pemasaran dan Koperasi Jasa. Khusus Koperasi yang dibentuk oleh golongan fungsional seperti pegawai negeri, anggota ABRI, karyawan dan sebagainya, bukan merupakan jenis Koperasi tersendiri. Untuk itu, JENIS KOPERASI didasarkan pada kesamaan aktivitas, kepentingan dan kebutuhan anggotanya, antara lain: 1. Koperasi Simpan Pinjam (Kredit), koperasi yang memberi kesempatan kepada anggotanya untuk menyimpan dan meminjam uang dengan mudah dan ongkos (bunga) yang ringan. 2. Koperasi Konsumsi, koperasi yang membeli barang-barang yang dibutuhkan oleh para anggotanya dengan kualitas yang baik untuk kemudian menyalurkan barang-barang tersebut kepada anggotanya dengan harga yang layak. 3. Koperasi Produksi, koperasi yang bergerak dalam bidang pembuatan (produksi) dan penjualannya, baik yang dilakukan oleh organisasi maupun anggota koperasi, misalnya Koperasi Peternak Sapi Perah, Koperasi Tahu Tempe, Koperasi Pembuatan Sepatu, Koperasi Kerajinan, Koperasi Batik, Koperasi Pertanian dan lain-lain. 4. Koperasi Jasa, koperasi yang berusaha di bidang penyediaan jasa tertentu bagi para anggotanya maupun masyarakat umum, misalnya Koperasi Angkutan, Koperasi Perencana dan Konstruksi Bangunan, Koperasi Jasa Audit, Koperasi Asuransi Indonesia, Koperasi Perumahan Nasional, dan lain-lain. 5. Koperasi Serba Usaha, koperasi yang menyelenggarakan usaha lebih dari satu macam kebutuhan atau kepentingan ekonomi para anggotanya. Biasanya koperasi ini tidak terbentuk sekaligus pada awalnya tetapi meluas seiring

4 perkembangan kebutuhan anggotanya, kesempatan usaha yang terbuka, dan lain-lain. Jochen Ropke, sebagaimana dikutip dari Hendar (2010) membagi koperasi yang sesuai dengan aktivitas anggotanya sebagai berikut: 1. Koperasi Pemasaran (Marketing Cooperative), koperasi yang melaluinya para anggotanya menjual produk dari bisnis mereka sendiri. 2. Jika produk yang diberi dari suatu perusahaan adalah barang konsumsi akhir dan para pelanggan adalah orangorang itu yang juga sebagai pemilik perusahaan, maka organisasi ini dapat dikatakan sebagai koperasi konsumsi (Consumer Cooperative). 3. Koperasi Produsen (Productive Cooperation), perusahaan yang dimiliki oleh para pekerjanya. Anggota dari koperasi jenis ini adalah para produsen yang bersama-sama memproduksi produk tertentu, kemudian produk tersebut dijual ke pasaran umum atau untuk memenuhi pesanan para pelanggan. 4. Koperasi Pelayanan (Cooperative Service) yang diorganisasi untuk menyediakan pelayanan yang baik pada para anggotanya, seperti asuransi, kredit, telepon, listrik, rumah sakit, fasilitas pengolahan data dengan komputer dan lain-lain. 5. Keempat tipe koperasi di atas dapat dikombinasikan menjadi Koperasi Serba Guna. 6. Jika suatu koperasi menerima tabungan dari para anggotanya dan juga menyediakan pinjaman kepada para anggotanya, ini disebut Koperasi Simpan-Pinjam. LAMBANG KOPERASI Untuk menegaskan identitas koperasi, setiap koperasi dapat menggunakan lambang koperasi, yang diresmikan oleh Kongres Koperasi I yang dilaksanakan pada 12 Juli Lambang tersebut memiliki makna sebagai berikut: 1. Rantai melambangkan persatuan dan persahabatan yang kokoh. 2. Roda bergigi menggambarkan upaya keras yang ditempuh secara terus menerus. 3. Kapas dan padi berarti menggambarkan kemakmuran rakyat yang diusahakan oleh koperasi. 4. Timbangan berarti keadilan sosial sebagai salah satu dasar koperasi. 5. Bintang dalam perisai artinya Pancasila, merupakan landasan ideal koperasi. 6. Pohon beringin menggambarkan sifat kemasyarakatan dan kepribadian Indonesia yang kokoh berakar. 7. Koperasi Indonesia menandakan lambang kepribadian koperasi rakyat Indonesia. 8. Warna merah dan putih menggambarkan sifat nasional Indonesia. Lambang tersebut sempat diubah berdasarkan Peraturan Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Republik Indonesia No. 02/Per/M.KUKM/IV2012 tentang Penggunaan Lambang Koperasi Indonesia dan sempat digunakan selama beberapa tahun terakhir ini. Namun, semenjak dikeluarkan Peraturan Menteri No. 01/Per/M.KUKM/II/2015, penggunaan lambang koperasi dikembalikan ke lambang awal, sebagaimana diputuskan pada Kongres Koperasi Indonesia I di Tasikmalaya Tahun 1947.

5 MANAJEMEN KOPERASI Aspek pokok dalam manajemen adalah mengenali peranan dan pentingnya orang lain. Ini akan menggunakan sumber daya organisasi untuk mencapai tujuan dan berhasil dalam mencapai kinerja yang tinggi untuk seluruh organisasi berorientasi laba maupun nirlaba. Dengan demikian, DEFINISI MANAJEMEN adalah pencapaian tujuan organisasi dengan cara yang efektif dan efisien melalui perencanaan, pengorganisasian, pengarahan dan pengendalian sumber daya organisasi. (Daft, 2007) Dari definisi tersebut terdapat ide penting tentang empat fungsi dasar dalam suatu manajemen, seperti digambarkan dalam Gambar 1, yang terdiri dari: 1. Perencanaan (Planning) berarti menentukan tujuan untuk kinerja organisasi di masa depan serta memutuskan tugas dan penggunaan sumber daya daya yang diperlukan untuk mencapai tujuan tersebut. Kurangnya perencanaan -atau perencanaan yang buruk- dapat menghancurkan kinerja organisasi. 2. Pengorganisasian (Organizing) meliputi penentuan dan pengelompokkan tugas ke dalam departemen, penentuan otoritas, serta alokasi sumber daya di antara organisasi. 3. Pengarahan (Leading) merupakan penggunaan pengaruh untuk memberikan motivasi kepada karyawan untuk mencapai tujuan organisasi. Mengarahkan berarti menciptakan budaya dan nilai bersama, mengomunikasikan tujuan kepada karyawan di seluruh organisasi, dan memberikan masukan kepada karyawan agar memiliki dengan tingkat yang lebih tinggi. Dalam era yang penuh ketidakpastian, kompetisi internasional, dan keragaman tenaga kerja yang semakin meningkat, kemampuan untuk membentuk budaya, mengomunikasikan tujuan dan memotivasi karyawan merupakan hal yang penting untuk keberhasilan usaha. 4. Pengendalian (Controlling) berarti mengawasi aktivitas karyawan, menentukan apakah organisasi dapat memenuhi target tujuannya, dan melakukan koreksi bila diperlukan. Tren baru berupa pemberdayaan dan kepercayaan terhadap karyawan telah menyebabkan banyak perusahaan tidak lagi terlalu menekankan kontrol dari atas ke bawah, tetapi lebih menekankan pada pelatihan karyawan untuk memantau dan mengoreksi mereka. (Daft, 2007) Pengertian ini sejalan dengan Hendar (2010) yang mendefinisikan MANAJEMEN PERUSAHAAN KOPERASI merupakan berbagai aktivitas yang dilakukan oleh manajer (pengelola) koperasi dalam merencanakan. mengorganisasikan, mengarahkan dan melakukan pengawasan terhadap semua orang yang menjadi pembantunya agar usaha koperasi yang sedang digarap dapat mencapai tujuan. Ini menuntut adanya sifat progresif dan adaptatif yang ditunjukkan oleh para pengelola suatu koperasi, sebagaimana diungkapkan Kimberly A. Zeuli dan Robert Cropp dalam Cooperatives: Principles and Practises in the 21st century menyatakan:

6 Gambar 1 - Proses Manajemen (diolah dari Daft, Richard Manajemen. Edisi Enam. Jakarta: Salemba Empat ISBN ) To prosper, cooperatives must be well organized, well financed, well manager, and governed well by a comitted membership. They must be progressive, adapting to changing business climates, and responsive to their member s changing needs. [Untuk berhasil baik, koperasi harus dikelola, dibiayai, diatur dan dikuasai secara baik oleh anggota yang berkomitmen. Mereka harus progresif, adaptatif terhadap perubahan iklim bisnis dan responsif atas perubahan kebutuhan para anggotanya] Semua dilakukan sebagai pelaksanaan tugas dalam menghimpun, mengoordinasi dan mengembangkan potensi yang dimiliki menjadi kekuatan untuk meningkatkan taraf hidup anggota sendiri melalui proses nilai tambah. Hal itu dapat dilakukan bila sumber daya yang ada dapat dikelola secara efisien dan penuh kreatif (inovatif) serta diimbangi oleh kemampuan kepemimpinan yang tangguh. (Deputi Bidang Pengembangan Sumber Daya Manusia, 2010) Menjadi suatu tantangan karena manajemen koperasi memiliki pola yang lebih unik dibandingkan dengan manajemen nonkoperasi, diantaranya: 1. Tujuan perusahaan koperasi adalah membantu meningkatkan usaha anggotanya, sedang nonkoperasi adalah mencari keuntungan, jika perlu keuntungan itu semaksimal mungkin. Akibatnya semua proses manajemen akan ditujukan pada memakmurkan anggotanya, bukan pada kemakmuran perusahaan koperasi dengan mengabaikan kemakmuran anggotanya. Secara ideal, koperasi dikatakan berhasil bila perusahaan organisasi mengalami perkembangan kemakmuran yang diikuti dengan perkembangan kemakmuran anggotanya. Koperasi juga masih dikatakan berhasil apabila kemakmuran anggota meningkat atas peran koperasi, meskipun perusahaan koperasinya tidak berkembang pesat. 2. Koperasi bergerak di dua pasar yang berbeda, pasar internal dan pasar eksternal. Perbedaan ini mengharuskan perbedaan pola pengelolaan pasar koperasi. Jika didirikan oleh anggota, dikelola oleh anggota dan ditujukan untuk anggota, maka orientasi pelayanan

7 hendaknya menjadi tujuan paling utama di pasar internal. Sebaliknya jika koperasi bergerak di pasar eksternal, pada dasarnya sasaran yang hendak dicapai tidak berbeda dengan perusahaan nonkoperasi, yaitu mencari keuntungan. 3. Adanya pasar internal dan eksternal pada koperasi mengharuskan pengelolaan keuangan secara berbeda. Pendapatannya harus dipisahkan. Pendapatan dari pasar internal setelah dikurangi berbagai biaya, bunga, dan pajak akan menghasilkan Sisa Hasil Usaha (SHU) yang diantaranya dibagikan kepada anggota sesuai jasa anggota. Pendapatan pasar eksternal setelah dikurangi biaya, bunga, dan pajak akan menghasilkan keuntungan yang dapat digunakan untuk pengembangan usaha koperasi atau membantu meningkatkan usaha anggotanya. 4. Pola pengelolaan SDM di koperasi berbeda dengan pola pengembangan di nonkoperasi. Pada perusahaan non koperasi, pengelolaan SDM terfokus pada pemberdayaan karyawan perusahaan sedangkan perusahaan koperasi pusat perhatian tidak hanya pada pemberdayaan karyawan tetapi juga pada pemberdayaan anggota. Jadi manajemen SDM pada koperasi lebih luas daripada nonkoperasi. Itu semua disebabkan, dari sudut pandang ekonomi, koperasi memiliki perbedaan secara esensial dengan nonkoperasi sebagai berikut: 1. Koperasi adalah kumpulan dari orangorang sedangkan nonkoperasi adalah kumpulan modal. Konsekuensi perbedaan ini adalah koperasi dikembangkan satu orang satu suara dan pembagian SHU didasarkan pada jasa anggotanya, sedangkan nonkoperasi hak suara dan pembagian keuntungan tergantung pada jumlah modal disetor. 2. Koperasi adalah organisasi ekonomi dimana anggotanya sebagai pemilik sekaligus pelanggan utamanya, sedangkan nonkoperasi anggota dapat berfungsi sebagai pemilik tapi bukan sebagai pelanggan. 3. Secara hukum, koperasi adalah organisasi yang didesain dengan hak keanggotaan satu orang satu suara, pembagian keuntungan (SHU) berdasarkan jasa anggota dan keanggotaan bersifat sukarela dan terbuka. Pada nonkoperasi, hak suara tergantung pada jumlah modal yang disetor. Artinya semakin banyak modal disetor, semakin banyak hak suaranya, semakin banyak bagian laba yang diperoleh dan hanya pemilik modal yang bisa keluar masuk perusahaan (yang dibuktikan dengan kepemilikan saham). Untuk dapat mewujudkan tujuan koperasi agar dapat sukses, Marilyn Scholl dan Art Sherwood dalam Four Pillar of Cooperative Governance menawarkan model empat PILAR PENGELOLAAN KOPERASI (Gambar 2) yang terdiri dari: 1. Kesatuan Tim (Teaming) Pengelola koperasi harus bekerja sama secara efektif sebagai suatu tim. Untuk itu perlu dipersiapkan kesepakatan bersama terkait pekerjaan, tujuan yang jelas atas individu dan tim itu sendiri, sistem pengambilan keputusan yang efektif dan kepemimpinan dalam tim yang baik. 2. Pemberdayaan yang Akuntabel (Accountable Empowerment) Ketidakjelasan kekuasaan akan selalu menjadi masalah sehingga koperasi harus membangun akuntabilitas sistem yang jelas. Akuntabilitas disini berarti ekspektasi yang jelas, tanggung jawab yang tepat dan pemeriksaan. 3. Kepemimpinan Strategik (Strategic Leadership)

8 Kepemimpinan strategik mengarah pada penyusunan arah dan tujuan koperasi. Bagaimana koperasi menjadi lebih efektif sesuai harapan seluruh anggota? Bagaimana koperasi dapat diterima baik dalam pasar yang ada? Bagaimana puncak pencapaian prestasi yang diinginkan? 4. Demokrasi (Democracy) Demokrasi bukan sekedar pengambilan suara. Demokrasi yang sehat memberi kesempatan para anggota untuk berperan aktif dan berubah menjadi baik dalam organisasi. Kepemilikan dan demokrasi merupakan jantung yang membedakan koperasi dengan model bisnis lainnya. Keempat pilar ini akan menjadi teori utama yang akan dibahas dalam pertemuanpertemuan selanjutnya sebagai bahan pembelajaran dalam pengelolaan koperasi yang lebih baik. Gambar 2 - Pilar Pengelolaan Koperasi (diolah dari Marilyn School & Art Sherwood Four Pillars of Cooperative Governance. From Cooperative Grocer)

9 DAFTAR BACAAN Daft, Richard Manajemen. Edisi Enam. Jakarta: Salemba Empat ISBN Deputi Bidang Pengembangan Sumber Daya Manusia Manajemen Koperasi. Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil Menengah Republik Indonesia Hatta, Muhammad Terjemahan pidato yang disampaikan dalam Bahasa Inggris pada pertemuan dan para pemimpin politik, para bankir, dan ahli pertanian di New York, 6 Juni Pemikiran dan Permasalahan Ekonomi di Indonesia dalam Setengah Abad Terakhir Penyunting: Hadi Soesantro, dkk. Cetakan Pertama, Yogyakarta: Penerbit Kanisius bekerja sama dengan Ikatan Sarjana Ekonomi Indonesia (ISEI) Hendar Manajemen Perusahaan Koperasi. Jakarta: Penerbit Erlangga Kimberly A. Zeuli dan Robert Crop Cooperatives: Principles and Practises in the 21 st century. Wisconsin: University of Wisconsin-Extension Mahkamah Konstitusi. Risalah Sidang Perihal Pengujian UU No. 17 Tahun 1992, dan Pengujian UU No. 28 Tahun 2009 tentang Perkoperasian. Acara Pengucapan Putusan. Mahkamah Konstitusi Indonesia. Jakarta, 28 Mei 2014 Marilyn School & Art Sherwood Four Pillars of Cooperative Governance. From Cooperative Grocer Soedjono, Ibnoe. Kebijaksanaan Koperasi: Beberapa Masalah dan Prospeknya. Pemikiran dan Permasalahan Ekonomi di Indonesia dalam Setengah Abad Terakhir 3 ( ) Paruh Pertama Ekonomi Orde Baru. Cetakan Pertama, Yogyakarta: Penerbit Kanisius dan Ikatan Sarjana Ekonomi Indonesia (ISEI) ISBN Swasono, Meutia Farida Hatta. Bung Hatta dan Perjuangannya bagi Indonesia. Kuliah Umum di Universitas Bung Hatta Padang. 2 Desember < bung-hatta-dan-karyanya-bagi-indonesia.pdf diakses 29 September 2017: WITA> Undang-undang No. 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian