ANGKA PARTISIPASI KASAR (APK) WAJIB BELAJAR PENDIDIKAN DASAR 9 TAHUN DI KABUPATEN SERDANG BEDAGAI PROVINSI SUMATERA UTARA

Transkripsi

1 Angka Partisipasi Kasar (APK) Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun di Kabupaten Serdang Bedagai Provinsi Sumatera utara ANGKA PARTISIPASI KASAR (APK) WAJIB BELAJAR PENDIDIKAN DASAR 9 TAHUN DI KABUPATEN SERDANG BEDAGAI PROVINSI SUMATERA UTARA Liesna Andriany Fakultas Keguruan Ilmu Pendidikan UISU Abstrak Salah satu kebijakan penting dalam meningkatkan pelayanan pendidikan di Kabupaten Serdang Bedagai adalah penuntasan pelaksanaan wajib belajar (Wajar) pendidikan dasar 9 tahun. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui angka partisipasi kasar (APK) SD dan SMP Kabupaten Serdang Bedagai. APK merupakan indikator yang paling sederhana untuk mengukur daya serap penduduk usia sekolah di masing-masing jenjang. Tolok ukur keberhasilan kebijaksanaan pendidikan adalah ada pada implementasinya. Populasi penelitian ini seluruh penduduk usia 7 12 tahun dan penduduk usia tahun yang tinggal di Kabupaten Serdang Bedagai dengan menggunakan sampel random acak. Pengumpulan datanya dengan teknik observasi, wawancara, kuesioner, dan pencatatan dokumen. Hasil temuan menunjukkan APK SD/MI di Kabupaten Serdang Bedagai termasuk kategori tuntas paripurna. Sedangkan rerata APK untuk tingkat SMP/MTs termasuk kategori tuntas madya.walaupun pelaksanaan Wajar pendidikan dasar 9 tahun di Kabupaten Serdang Bedagai dapat dikatakan berhasil, namun masih terdapat sejumlah masalah yang perlu mendapat perhatian dari kalangan pemerintah, sekolah, maupun masyarakat. Kata-Kata Kunci : Angka Partisipasi Kasar, Pendidikan Dasar PENDAHULUAN Setiap generasi ingin mewariskan sesuatu kepada generasi penerusnya. Yang diwariskan dapat merupakan produk budaya pada generasi sebelumnya atau mungkin merupakan produk budaya pada zamannya. Sesuatu itu bisa berupa pengetahuan, keterampilan, sikap dan nilai. Sementara proses pewarisan tersebut acapkali menggunakan pendidikan sebagai alat atau sarananya. Negara Indonesia sebagai negara yang berdaulat juga berkepentingan untuk mendidik warga negaranya. Maka pada tahun 1984 pemerintah telah mencanangkan Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Enam Tahun sebagai suatu gerakan yang diselenggarakan di seluruh Indonesia. Kemudian pada tahun 1994 melalui Inpres nomor 1 Tahun 1994 ditingkatkan menjadi Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun. Hal ini berarti bahwa setiap anak Indonesia yang berumur 7 sampai dengan 15 tahun diwajibkan untuk mengikuti Pendidikan Dasar 9 Tahun sampai tamat. Begitu juga dengan pemerintah daerah Kabupaten Serdang Bedagai dengan usianya yang relatif muda juga sangat konsen terhadap pendidikan, khususnya program Wajib Belajar (Wajar) Pendidikan Dasar 9 Tahun. Dikatakan kabupaten yang berusia masih muda karena Kabupaten Serdang Bedagai sebelum tahun 2004 masuk wilayah Kabupaten Deli Serdang. Kemudian pada tanggal 4 Januari 2004 resmi berdiri sendiri menjadi sebuah kabupaten dengan nama Kabupaten Serdang Bedagai. Kabupaten Serdang Bedagai memiliki 11 kecamatan dan awal Desember 2006, Kabupaten Serdang Bedagai telah memiliki 17 kecamatan dan 243 desa. Untuk membentuk sumber daya manusia yang berkualitas Kabupaten Serdang Bedagai berusaha meningkatkan mutu pendidikan yang memadai. Namun seperti juga daerahdaerah lain di Indonesia, persoalan pendidikan di daerah masih sekitar sarana dan prasarana yang tidak lengkap, jumlah dan mutu tenaga pengajar yang kurang dengan keterbatasan yang tidak merata. Akibatnya, kegiatan belajar mengajar yang

2 Angka Partisipasi Kasar (APK) Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun di Kabupaten Serdang Bedagai Provinsi Sumatera utara mengarah pada upaya perbaikan hasil belajar sulit terwujud. Banyak pihak menilai pelayanan pendidikan di era otonomi daerah tidak menunjukkan perubahan berarti, bahkan cenderung memburuk (Sudja, 2008). Permasalahan ini antara lain disebabkan pengelolaan APBD yang belum sepenuhnya mendukung pelaksanaan desentralisasi pendidikan, sehingga menjadi kendala pencapaian berbagai sasaran program yang telah ditetapkan, khususnya dalam meningkatkan pelayanan pendidikan dasar. Berdasarkan penelitian Dr. Deding Ishak Ibnu Sudja (2008), kebijakan anggaran yang digulirkan pemerintah daerah dalam upaya menuntaskan Wajib Belajar (Wajar) Pendidikan Dasar 9 Tahun belum optimal dan memberikan kepuasan pada masyarakat selaku stakeholder penerima layanan. Program pemerintah dalam kebijaksanaan pendidikan Wajib Belajar 9 tahun ini tidak dapat tercapai sesuai yang direncanakan bila tidak adanya partisipasi masyarakat untuk mendukungnya. Serta adanya berbagai keterbatasan pemerintah juga menjadi kendala dalam mewujudkan program ini. Dengan demikian sangat penting untuk diteliti Kemampuan Angka Partisipasi Kasar (APK) dalam Pelaksanaan Wajar Pendidikan Dasar 9 Tahun dengan lokasi penelitian dilaksanakan di Kabupaten Serdang Bedagai Provinsi Sumatera Utara. TUJUAN PENELITIAN Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan angka partisipasi kasar Sekolah Dasar (SD) dan Sekolah Menengah Pertama (SMP) Kabupaten Serdang Bedagai. HASIL YANG DIHARAPKAN Dengan penelitian ini diharapkan Setiap anak yang berusia 7 sampai dengan 15 tahun mendapat kesempatan belajar 9 tahun sampai tamat Masyarakat memiliki kesadaran akan pentingnya pendidikan Peningkatan mutu lulusan baik lulusan Sekolah Dasar (SD) maupun lulusan Sekolah Menengah Pertama (SMP). KAJIAN PUSTAKA Kebijaksanaan Pendidikan dan Implementasinya Secara etimologis, kebijaksanaan merupakan terjemahan dari kata policy, dalam bahasa Inggris yang berarti mengurus masalah atau kepentingan umum, atau berarti juga administrasi pemerintah (Imron, 2002: 13-14). Kata asal tersebut menghasilkan tiga jenis pengertian yang sekarang ini dikenal, yaitu politic, policy, dan polici (Supandi, 1988). Politic berarti seni dan ilmu pemerintahan (The art and science of goverment), policy berarti hal-hal mengenai kebijaksanaan pemerintah, sedangkan polici berarti hal-hal yang berkenaan dengan pemerintahan. Adapun kebijaksanaan pendidikan merupakan terjemahan dari educational policy. Educational policy sendiri merupakan penggabungan antara kata education dan policy. Menurut Carter (dalam Imron, 2002:18) kebijaksanaan pendidikan (educational policy) sebagai suatu pertimbangan yang didasarkan atas sistem nilai dan beberapa penilaian terhadap faktor-faktor yang bersifat situasional; pertimbangan tersebut dijadikan sebagai dasar untuk mengoperasikan pendidikan yang bersifat melembaga; pertimbangan tersebut merupakan perencanaan umum yang dijadikan sebagai pedoman untuk mengambil keputusan, agar tujuan yang bersifat melembaga bisa tercapai. Dengan demikian kebijaksanaan pendidikan merupakan suatu proses dimana pertimbangan-pertimbangan itu mesti diambil dalam rangka pelaksanaan pendidikan yang bersifat melembaga. Kebijaksanaan pendidikan dipandang sebagai bagian dari kebijaksanaan pemerintah secara keseluruhan. Maka, mengenai kebijaksanaan pendidikan tentulah tidak dapat terlepas dari kebijaksanaan pemerintah (public policies) secara umum. Apa yang berkembang di dunia pendidikan sendiri, dalam realitasnya sering berasal dari perkembangan-perkembangan di bidang lain. Setelah kebijaksanaan dirumuskan, disahkan dan dikomunikasikan kepada khalayak, kemudian ia dilaksanakan atau diimplementasikan. Implementasi ini, adalah

3 Angka Partisipasi Kasar (APK) Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun di Kabupaten Serdang Bedagai Provinsi Sumatera utara aktualitas kebijaksanaan pendidikan secara konkritdi lapangan. Realitas tidaknya rumusan kebijaksanaan pendidikan yang telah disahkan, bergantung kepada bagaimana pelaksanaannya di lapangan. Menurut Nakamura (1988) implementasi kebijaksanaan sebagai keberhasilan mengevaluasi masalah dan menerjemahkannya ke dalam keputusankeputusan yang bersifat khusus. Sedangkan Imron (2002: 65) mendefenisikan implementasi kebijaksanaan pendidikan adalah pengupayaan agar rumusan-rumusan kebijaksanaan pendidikan berlaku di dalam praktik. Tolok ukur keberhasilan kebijaksanaan pendidikan adalah ada pada implementasinya. Rumusan kebijaksanaan yang dibuat, bukan sekadar agar berhenti sebagai rumusan, melainkan harus secara fungsional dilaksanakan. Sebaik apa pun rumusan kebijaksanaan, jika tidak diimplementasikan, akan tidak dirasakan gunanya. Sebaliknya, sesederhana apa pun rumusan kebijaksanaan, jika sudah diimplementasikan, akan lebih berguna, apa pun dan seberapa pun gunanya. Terimplementasikan tidaknya suatu kebijaksanaan pendidikan, berhasil tidaknya implementasi kebijaksanaan pendidikan, ditentukan oleh banyak faktor. Faktor-faktor tersebut, pertama adalah kompleksitas kebijaksanaan-kebijkasanaan yang telah dibuat. Semakin kompleks suatu kebijaksanaan pendidikan dibuat, semakin rumit dan lama implementasinya. Faktor sumber-sumber potensial yang dapat mendukung pelaksanaan kebijaksanaan juga merupakan hal yang penting, seperti tersedia tidaknya sumber potensial baik SDM manusianya maupun sarana dan prasarananya. Begitu juga dengan faktor keahlian pelaksana kebijaksanaan pendidikan. Semakin ahli pelaksana kebijaksanaan, baik keahlian yang bersifat teknis, profesional dan manajerial, semakin baik implementasi kebijaksanaan pendidikan. Demikian juga dukungan dari khalayak sasaran dalam hal ini masyarakat terhadap kebijaksanaan yang diimplementasikan juga merupakan salah satu faktor penentu. Ini sangat penting, karena kebijaksanaan pendidikan memang dilaksanakan dengan melibatkan khalayak atau rakyat kebanyakan. Faktor-faktor efektivitas dan efisiensi birokrasi. Faktor ini sangat penting, sebab tidak jarang, khalayak justru ingin memberikan dukungan terhadap kebijaksanaan pendidikan bisa merasa kesulitan hanya karena tidak bagusnya birokrasi yang menjadi pendukungnya. Masyarakat sudah berniat baik untuk mendukung, tetapi mengalami kesulitan setelah berhubungan dengan birokrasi dan aparatnya. Maka, memberikan dukungan terhadap kebijaksanaan yang dilaksanakan pun menjadi tidak mudah, disebabkan prasyarat untuk itu juga tidak mudah. Kebijaksanaan pendidikan dibuat dan diimplementasikan untuk memecahkan masalah-masalah yang dihadapi oleh masyarakat. Oleh karena masalah-masalah masyarakat yang bermaksud dipecahkan, maka dalam pelaksanaannya memerlukan dukungan dan partisipasi masyarakat. Partisipasi adalah suatu term yang menunjuk kepada adanya keikutsertaan secara nyata dalam suatu kegiatan. Partisipasi masyarakat dalam kebijaksanaan pendidikan menurut Imron (2002:80) adalah keikutsertaan masyarakat dalam memberikan gagasan, kritik membangun, dukungan dan pelaksanaan kebijaksanaan pendidikan. Muhadjir (1982) menggolongkan partisipasi masyarakat ke dalam tipologinya, yaitu partisipasi kuantitatif dan partisipasi kualitatif. Partisipasi kuantitatif menunjukkan kepada frekuensi keikutsertaan terhadap implementasi kebijaksanaan, sementara partisipasi kualitatif menunjukkan kepada tingkat dan derajatnya. Sedangkan Koentjoroningrat (1982) menggolongkan partisipasi masyarakat berdasarkan posisi individu dalam kelompoknya. Pertama, partisipasi masyarakat dalam aktivitas bersama dalam proyek khusus; kedua, partisipasi anggota masyarakat sebagai individu dalam aktivitas bersama pembangunan. Negara Indonesia yang menjunjung tinggi demokrasi, diyakini bahwa pemerintahan dibuat dari, oleh dan untuk rakyat. Kebijaksanaan-kebijaksanaan negara termasuk kebijaksanaan pendidikannya, sebagai bagian dari perangkat untuk menjalankan pemerintahan di negara tersebut, juga berasal dari, oleh dan untuk rakyat. Karena itu, partisipasi masyarakat dalam kebijaksanaan pendidikan bukanlah

4 Angka Partisipasi Kasar (APK) Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun di Kabupaten Serdang Bedagai Provinsi Sumatera utara jargon baru lagi. Hal itu adalah satu keniscayaan. Keikutsertaan masyarakat dalam pelaksanaan kebijaksanaan, tidak saja sekadar dipandang sebagai loyalitas rakyat atas pemerintahannya, melainkan juga tak kalah penting adalah bahwa kebijaksanaan tersebut hendaknya dianggap oleh masyarakat sebagai miliknya. Dengan adanya perasaan memiliki terhadap kebijaksanaan pendidikan, masyarakat akan semakin banyak sumbangannya dalam pelaksanaan kebijaksanaan pendidikan. Wajib Belajar (Wajar) 9 Tahun Uluran pemerintah di bidang pendidikan dimaksudkan untuk mengemban amanat konstitusi. Amanat tersebut, tercantum dalam pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 alinea keempat, yang berbunyi antara lain mencerdaskan kehidupan bangsa. Rumusan yang dihasilkan oleh para pendiri republik tersebut sangat dalam maknanya, tetapi dalam setiap periode mengalami berbagai interpretasi sesuai dengan perkembangan. Berkembangnya tujuan pendidikan dari GBHN satu ke GBHN berikutnya mengindikasikan bahwa apa yang telah dikemukakan dalam Undang-Undang Dasar tersebut ialah mencerdaskan kehidupan bangsa, haruslah dapat diinterpretasikan sesuai dengan kurun zamannya. Program Wajar pendidikan dasar dilakukan baik melalui jalur sekolah maupun jalur luar sekolah. Program jalur sekolah meliputi program 6 tahun di SD dan program 3 tahun di SMP. Pola-pola yang diterapkan di tingkat SD antara lain SD Reguler, SD Kecil, SD Pamong, SD Terpadu, Madrasah Ibtidaiyah, Pondok Pesantren, SDLB, dan Kelompok Belajar Paket A. Sedang pola-pola untuk tingkat SMP adalah SMP Reguler, SMP Kecil, SMP Terbuka, SMP Terpadu, Madrasah Tsanawiyah, MTs Terbuka, Pondok Pesantren, SLTPLB, SLB, dan kelompok Belajar Paket B. Dari pola-pola tersebut yang menjadi pola andalan adalah SMP Reguler, SMP Kecil, dan SMP Terbuka. SMP Reguler dan SMP Kecil dikembangkan melalui pembangunan unit sekolah baru (UGS) dan penambahan ruang kelas baru (RKB). Untuk meningkatkan daya tampung, di daerahdaerah tertentu masih diterapkan double shift (murid masuk pagi dan siang/sore hari). SMP Terbuka dikembangkan untuk menampung siswa yang tidak dapat belajar secara reguler pada waktu modul tertentu. Pola ini lebih menekankan agar siswa belajar mandiri dan berkelompok melalui buku modul dan bimbingan guru pamong dan guru bina. Angka Partisipasi Kasar (APK) Angka Partisipasi Kasar (APK) adalah rasio jumlah siswa, berapapun usianya, yang sedang sekolah di tingkat pendidikan tertentu terhadap jumlah penduduk kelompok usia yang berkaitan dengan jenjang pendidikan tertentu. Angka Partisipasi Kasar (APK) SD adalah persen anak yang masih sekolah di SD atau MI terhadap anak usia 7-12 tahun. Misalnya APK SD sama dengan jumlah siswa yang duduk di bangku SD dibagi dengan jumlah penduduk kelompok usia 7 sampai 12 tahun. APK sering disebut juga dengan Gross Enrollment Rate (GER). Indikator ini juga sering digunakan untuk melihat kondisi pendidikan di Indonesia maupun juga di negara lain. APK SD memang cenderung tinggi dibandingkan tingkat pendidikan lainnya. Hal ini disebabkan SD merupakan pendidikan dasar formal pertama yang musti dilalui oleh anak usia sekolah. Apalagi Pemerintah punya komitmen untuk mendorong anak untuk mengenyam pendidikan dasar (SD dan SMP). Kegunaan APK adalah untuk menunjukkan tingkat partisipasi penduduk secara umum di suatu tingkat pendidikan. APK merupakan indikator yang paling sederhana untuk mengukur daya serap penduduk usia sekolah di masing-masing jenjang. Cara menghitung APK didapat dengan membagi jumlah penduduk yang sedang bersekolah (atau jumlah siswa), tanpa memperhitungkan umur, pada jenjang pendidikan tertentu dengan jumlah penduduk kelompok usia yang berkaitan dengan jenjang pendidikan tersebut. Rumus APK h = Dimana

5 Angka Partisipasi Kasar (APK) Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun di Kabupaten Serdang Bedagai Provinsi Sumatera utara adalah jumlah penduduk yang pada tahun t dari berbagai usia sedang sekolah pada jenjang pendidikan h adalah jumlah penduduk yang pada tahun t berada pada kelompok usia a yaitu kelompok usia yang berkaitan dengan jenjang pendidikan h METODE PENELITIAN Populasi penelitian ini adalah seluruh penduduk usia 7 12 tahun dan penduduk usia tahun yang tinggal di Kabupaten Serdang Bedagai dengan menggunakan sampel random acak. Pengumpulan datanya dengan teknik observasi, wawancara, kuesioner, dan pencatatan dokumen. HASIL PELAKSANAAN WAJIB BELAJAR 9 TAHUN DI KABUPATEN SERDANG BEDAGAI Kabupaten Serdang Bedagai memiliki 11 Kecamatan yang terdiri dari Kecamatan, Kecamatan, Kecamatan, Kecamatan Sei Rampah, Kecamatan Tanjung Beringin, Kecamatan, Kecamatan, Kecamatan, Kecamatan, Kecamatan Dolok Masihul, dan Kecamatan. Jumlah sekolah SD / MI yang ada di Kabupaten Serdang Bedagai sebanyak 171 buah dan sekolah SMP / MTs sebanyak 64 buah. Angka Partisipasi Kasar (APK) Sekolah Dasar Jumlah penduduk usia 7 12 tahun di Kabupaten Serdang Bedagai pada tahun 2009 dapat dilihat pada tabel berikut

6 Tabel Penduduk Usia 7 12 Tahun No Kecamatan Usia 7 12 tahun 1 Tanjung Beringin 204 orang 1314 orang 985 orang 1232 orang 892 orang 867 orang 744 orang 214 orang 478 orang 655 orang 731 orang Total 8316 orang Dari data di atas diketahui jumlah keseluruhan anak yang seharusnya mengikuti pendidikan di SD/MI di Kabupaten Serdang Bedagai sebanyak 8316 orang. Jumlah penduduk usia sekolah SD yang terbanyak di Kecamatan sebanyak 1314 orang, sedangkan jumlah penduduk usia sekolah SD yang paling sedikit di antara Kecamatan yang ada di Kecamatan Serdang Bedagai adalah Kecamatan sebanyak 214 orang. Selanjutnya dapat dilihat penduduk usia 7 12 tahun yang mengenyam pendidikan baik di SD maupun di Madrasyah Ibtidaiyah dapat dilihat pada tabel berikut ini. Tabel Siswa SD / MI No Kecamatan Siswa SD / MI 1 Tanjung Beringin 903 orang 1511 orang 886 orang 1947 orang 599 orang 783 orang 428 orang 114 orang 277 orang 797 orang 451 orang Total Tabel 2 di atas menunjukkan bahwa jumlah siswa SD/MI di Kabupaten Serdang Bedagai berjumlah orang. Seimbang dengan banyaknya jumlah penduduk usia 7 12 tahun masing-masing kecamatan, Kecamatan lah yang memiliki siswa SD / MI terbanyak yaitu 1511 orang, dan Kecamatan merupakan orang kecamatan yang jumlah siswa SD/MI nya paling sedikit yaitu sebanyak 114 orang. Berdasarkan data di atas dapat diketahui jumlah siswa yang putus sekolah di Kabupaten Serdang Bedagai (lihat tabel 3) berikut.

7 Tabel Penduduk Putus Sekolah SD No Kecamatan Usia 7-12 tahun Tanjung Beringin Siswa SD / MI Penduduk Putus Sekolah 301 (197) (142) 280 % 4,85 1,19 1,65 1,87 4,97 2,17 3,24 4,51 4,49 1,61 7,50 Total ,97 Jumlah penduduk Kabupaten Serdang Bedagai usia 7 12 tahun berjumlah orang dan yang mengikuti pendidikan di Sekolah Dasar atau di Madrasyah Ibtidaiyah sebanyak orang, dengan demikian ada 620 orang penduduk usia 7 12 tahun yang Di Kecamatan anak yang berusia di atas 12 tahun sebanyak 197 orang (1,19%) dan di Kecamatan sebanyak 142 orang (1,61%). Angka ini merupakan hal yang perlu mendapat perhatian tersendiri. Terjadinya keterlambatan tamat sekolah SD / tidak mengenyam pendidikan atau putus MI dikarenakan beberapa faktor. Faktor sekolah di SD / MI ( 1,97%) dari jumlah penduduk Kabupaten Serdang Bedagai yang berusia 7 12 tahun. Di Kecamatan dan Kecamatan terdapat perbedaan jumlah penduduk usia 7 12 tahun dengan jumlah siswa SD / MI, lebih banyak jumlah penduduk usia 7-12 tahun dibandingkan siswa yang sekolah di SD / MI. Hal ini terjadi karena adanya anak SD / MI yang berusia di atas 12 tahun yang berarti seharusnya di atas tersebut antara lain diakibatkan (1) terlambat masuk sekolah SD, faktor sosial ekonomi yang lemah, dan (3) faktor budaya masyarakat yang belum mengutamakan pendidikan. Untuk mengetahui APK usia 7 12 tahun di SD/MI dengan membandingkan penduduk usia 7 12 tahun dengan jumlah anak yang bersekolah di SD / MI. APK usia 7 12 tahun di SD/MI dapat dilihat pada tabel berikut ini. usia 12 tahun sudah duduk di sekolah SMP. Tabel Angka Partisipasi Kasar SD / MI No Kecamatan Penduduk umur 7 Jumlah siswa APK SD/MI (%) 1 12 tahun SD /MI , , , ,13 Tanjung Beringin , , , , , , ,50 Total ,05 Dilihat dari indikator APK kecenderungan keberhasilan Wajar menunjukkan pola yang hampir sama, setiap kecamatan yang ada di Kabupaten Serdang Bedagai rata-rata di atas

8 95 %, menurut Instruksi Presiden Republik Indonesia nomor 5 tahun 2006 tentang Gerakan Nasional Percepatan Penuntasan Wajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun dan Pemberantasan Buta Aksara menginstruksikan meningkatkan APK persentase peserta didik sekolah dasar/madrasah ibtidaiyah/pendidikan yang sederajat terhadap penduduk usia 7 12 tahun sekurang-kurangnya menjadi 95 % pada akhir tahun 200 Dengan demikian tingkat pencapaian partisipasi Wajar pendidikan dasar 9 tahun untuk usia 7 12 tahun di Kabupaten Serdang Bedagai dapat dikatakan berhasil, walaupun masih ada satu kecamatan di bawah yang dicanangkan oleh Presiden yaitu Kecamatan, namun perbedaannya tidak terlalu mencolok (92,50 %). Angka Partisipasi Kasar (APK) SMP / MTs Setelah menamatkan pendidikan Sekolah Dasar anak umur tahun wajib melanjutkan dan mengikuti pendidikan di jenjang yang lebih tinggi yaitu tingkat Sekolah Menengah Pertama (SMP) atau ke Madrasyah Tsanawiyah (MTs). Selanjutnya dapat dilihat jumlah penduduk umur tahun yang ada di Kabupaten Serdang Bedagai yang seharusnya sudah duduk di sekolah tingkat SMP / MTs (lihat tabel 4). Tabel Penduduk umur tahun No Kecamatan Usia tahun 1 Tanjung Beringin 416 orang 111 orang 622 orang 508 orang 332 orang 501 orang 578 orang 729 orang 813 orang 577 orang 1618 orang Total 3805 orang Dari data di atas dapat dilihat bahwa penduduk Kabupaten Serdang Bedagai yang berumur tahun pada tahun 2008 berjumlah 3805 orang, yang merupakan anak yang seharusnya mengikuti pendidikan pada tingkat SMP. Jumlah penduduk berumur tahun yang paling banyak di antara kecamatan yang ada di Kabupaten Serdang Bedagai adalah Kecamatan sebanyak 508 orang, kedua terbanyak adalah Kecamatan sejumlah 111 orang. Kecamatan merupakan kecamatan yang memiliki jumlah penduduk berumur tahun yang paling sedikit dengan jumlah 729 orang. Penduduk umur tahun yang mengikuti pendidikan di SMP dapat dilihat pada tabel 5 berikut ini. Tabel Siswa SMP/MTs No Kecamatan Siswa SMP/MTs Tanjung Beringin 345 orang 921 orang 397 orang 386 orang 158 orang 456 orang 216 orang 573 orang 711 orang 667 orang

9 1 592 orang Total orang Pada tabel 5 di atas dapat diketahui bahwa di antara kecamatan yang ada di Kabupaten Serdang Bedagai, Kecamatan yang memiliki siswa di tingkat SMP / MTs terbanyak adalah kecamatan dengan jumlah siswa 386 orang, kemudian diikuti Kecamatan dengan jumlah siswa sebanyak 921 orang. Sedangkan kecamatan yang memiliki siswa SMP / MTs yang paling sedikit adalah Kecamatan berjumlah 573 orang. Sembilan kecamatan yang lain rata-rata memiliki siswa SMP / MTs berkisar antara dua ribu sampai tiga ribu orang. Bila dilihat dari data jumlah penduduk usia tahun dengan jumlah siswa SMP / MTs dapat diketahui penduduk yang putus sekolah (lihat tabel 6). Tabel 6 Penduduk Putus Sekolah SMP / MTs No Kecamatan Usia Siswa SMP / Penduduk Putus tahun MTs Sekolah % ,01 2,67 13, ,62 Tanjung Beringin , (90) 26 2,99 14,04 21,40 5,63 2,51 1,61 Total ,35 Penduduk umur tahun yang tidak memiliki kesempatan mengikuti pendidikan (putus sekolah) pada tingkat SMP / MTs di Kabupaten Serdang Bedagai mencapai 383 orang atau 4,35 % dari jumlah penduduk umur tahun (3805 orang). Persentase tertinggi penduduk yang putus sekolah di tingkat SMP / MTs adalah Kecamatan 21,40 % (156 orang), kemudian di susul oleh Kecamatan sebanyak 14,04 % (362 orang) dan Kecamatan sebanyak 13,87 % (225 orang). Selebihnya masingmasing kecamatan yang penduduk umur tahun berkisar 5 % sampai 7 % saja. Walaupun begitu hal ini juga perlu mendapat perhatian khusus. Namun ada kecamatan di Kabupaten Serdang Bedagai ini yang jumlah penduduk umur tahunnya lebih sedikit dari jumlah siswa SMP / MTsnya, dengan kata lain jumlah siswa SMP / MTsnya melebihi jumlah penduduk umur tahun sehingga surplus 2,51 % (surplus 90 orang). Hal ini dikarenakan beberapa faktor yaitu (1) terlambat tamat dari SD / MI, (2) sosial ekonomi lemah, dan (3) sikap budaya yang belum mendukung pentingnya pendidikan. Dengan diketahuinya jumlah penduduk umur tahun yang bersekolah di tingkat SMP / MTs dapat diketahui angka partisipasi kasar SMP / MTs. Tabel berikut ini berisi tentang angka partisipasi kasar SMP / MTs di Kabupaten Serdang Bedagai. Tabel 7 Angka Partisipasi Kasar SMP / MTs No Kecamatan Penduduk umur tahun Jumlah siswa SMP / MTs APK SMP / MTs (%)

10 1 Tanjung Beringin 416 orang 111 orang 622 orang 508 orang 332 orang 501 orang 578 orang 729 orang 813 orang 577 orang 1618 orang 345 orang 921 orang 397 orang 386 orang 158 orang 456 orang 216 orang 573 orang 711 orang 667 orang 592 orang 94,99 97,33 86,13 98,38 92,54 97,00 85,96 78,60 94,37 102,52 98,39 Total 3805 orang orang 93,29 Indikator angka partisipasi kasar SMP / MTs keberhasilan program wajib belajar pendidikan 9 tahun di Kabupaten Serdang Bedagai menunjukkan pola yang bervariasi. Kecamatan merupakan kecamatan yang angka partisipasi kasarnya mencapai 102,52 % ini adalah angka yang menunjukkan keberhasilan yang absolut. Namun ada juga kecamatan yang persentase angka partisipasi kasarnya di bawah instruksi presiden tahun 2006 yaitu Kecamatan Dolok Merawan 78,60 % (729 orang), Kecamatan 85,96 % (216 orang) dan Kecamatan 86,13 % (397 orang). Sedangkan kecamatan-kecamatan lainnya seperti Kecamatan 95,15 % (416 orang), Kecamatan Tanjung Beringin 92,54 % (332 orang), dan Kecamatan 94,37 % (813 orang) merupakan kecamatan yang sudah mendekati seperti yang dicanangkan dalam instruksi presiden (95 %). Sementara Kecamatan 97,33% (111 orang), Kecamatan 98,38 % (508 orang), Kecamatan 97,00 % (501 orang), dan Kecamatan 98,39 % (618 orang) adalah kecamatan yang sudah melebihi dari pencanangan Instruksi Presiden. Pelaksanaan Wajib Belajar di Kabupaten Serdang Bedagai Salah satu kebijakan penting dalam meningkatkan pelayanan pendidikan di Kabupaten Serdang Bedagai adalah penuntasan pelaksanaan Wajar pendidikan dasar 9 tahun. Penuntasan Wajar pendidikan dasar 9 tahun sampai tahun 2009 terlihat pencapaian yang memuaskan terutama di jenjang SD / MI, realitas pencapaian angka partisipasi kasar SD / MI sudah mencapai 97,05%. Jika mengikuti standar Depdiknas, kategori tuntas Wajar pendidikan dasar 9 tahun di Kabupaten Serdang Bedagai pada kategori tuntas paripurna (tuntas paripurna, angka partisipasi kasar antara 96% - 100%). Sedangkan di jenjang SMP /MTs, realitas pencapaian APK SMP/ MTs mencapai 93,29%. Bila dilihat dari kategori standar Depdiknas maka kategori tuntas untuk tingkat SMP / MTs di Kabupaten Serdang Bedagai adalah kategori tuntas madya (tuntas madya, APK antara 86 % - 90 %). Pelaksanaan Wajar pendidikan dasar 9 tahun, khususnya pada tahun 2009 dapat dikatakan berhasil, namun terdapat sejumlah kendala, yang harus mendapat perhatian di masa yang akan datang. Masalah-masalah tersebut meliputi: a. Kurangnya daya tampung siswa SMP, khususnya di daerah pedesaan. b. Tingginya angka putus sekolah tingkat SD/MI (1620 orang) dan tingkat SMP / MTs (383 orang). c. Rendahnya pendidikan dasar yang diukur berdasarkan Nilai Ebtanas Murni (NEM) sebagai salah satu indikator mutu pendidikan. d. Rendahnya partisipasi sebagian kelompok masyarakat dalam mendukung wajib belajar, sebagai akibat dari adanya hambatan transportasi, sosial ekonomi, dan budaya masyarakat setempat. e. Koordinasi wajib belajar khususnya di tingkat kabupaten dan kecamatan belum berjalan dengan efektif. Oleh karena itu, kebijakan, strategi dan program penuntasan Wajar pendidikan dasar 9 tahun yang akan datang hendaknya lebih memperhatikan kelima faktor penghambat tersebut.

11 KIMPULAN Salah satu kebijakan penting dalam meningkatkan pelayanan pendidikan di Kabupaten Serdang Bedagai adalah penuntasan Wajar pendidikan dasar 9 tahun. Dilihat dari tingkat pencapaian angka partisipasi kasar SD/MI setiap kecamatan di Kabupaten Serdang Bedagai pada tahun 2009 rerata mencapai 97,05%. Terlihat dari realitas angka partisipasi kasar SD/MI bahwa kategori tuntas Wajar pendidikan dasar untuk tingkat SD/MI di Kabupaten Serdang Bedagai termasuk kategori tuntas paripurna. Sedangkan rerata angka partisipasi kasar SMP/MTs di Kabupaten Serdang Bedagai untuk tingkat SMP/MTs 93,29% termasuk kategori tuntas madya. Walaupun pelaksanaan Wajar pendidikan dasar 9 tahun di Kabupaten Serdang Bedagai dapat dikatakan berhasil, namun masih terdapat sejumlah masalah yang perlu mendapat perhatian dari kalangan pemerintah, sekolah, maupun masyarakat. DAFTAR PUSTAKA Imron, Ali. 200 Kebijaksanaan Pendidikan di Indonesia. Proses, Produk dan Masa Depannya. Jakarta: Bumi Aksara. Instruksi Presiden Republik Indonesia No. 5 Tahun 2006 Tentang Gerakan Nasional Percepatan Peningkatan Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun dan Pemberantasan Buta Aksara. Departemen Pendidikan Nasional. Pelaksanaan Wajib Belajar 9 Tahun. w.w.w.diknas.go.id. Koentjoroningrat. 198 Kebudayaan dan Mentalitas Pembangunan. Jakarta: Gramedia. Nakamura, Robert T. and Frank Smallwood. 198 The Politics of Policy Implementations. New York: St. Martin s Press. Supandi dan Achmad Sanusi, 198 Kebijaksanaan dan Keputusan Pendidikan. Jakarta: P2LPTK. Sudja, Deding Ishak Ibnu Sudja. Menyoal Kebijakan Anggaran Pendidikan Dasar. w.w.w.diknasgo.id. w.w.w.serdangbedagaikab.go.id.babak Baru Sergai