BAB I PENDAHULUAN. berkelanjutan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. 6 Pada COP 14 di

Transkripsi

1 BAB I A. Latar Belakang PENDAHULUAN REDD, singkatan dari Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation atau Pengurangan Emisi dari Deforestasi dan Degradasi Hutan adalah semua upaya pengelolaan hutan dalam rangka pencegahan dan atau pengurangan penurunan kuantitas tutupan hutan dan simpanan karbon yang dilakukan melalui berbagai kegiatan untuk mendukung pembangunan nasional yang berkelanjutan. 5 Tujuan dari kegiatan REDD untuk menekan terjadinya deforestasi dan degradasi hutan dalam rangka mencapai pengelolaan hutan berkelanjutan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. 6 Pada COP 14 di Poznan tahun REDD diubah menjadi REDD+ (untuk selanjutnya pada penelitian ini dipakai kata REDD+) dengan menambahkan 3 strategi yaitu konservasi, manajemen kehutanan yang berkelanjutan dan peningkatan simpanan karbon di negara berkembang. 8 Aturan main REDD+ secara sederhana dapat dikatakan sebuah strategi untuk melakukan konservasi hutan (deforestasi yang dapat dihindari) dengan sumber biaya dari perusahaan-perusahaan yang membutuhkan kuota emisi 5 Republik Indonesia, Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.30/Menhut-II/2009 tentang Tata Cara Pengurangan Emisi dari Deforestasi dan Degradasi Hutan Pasal 1 angka (12) 6 Ibid., Pasal 2 Ayat (2) 7 UNFCCC, Report of the Conference of the Parties on its fourteenth session, held in Poznan from 1 to 12 December Diunduh pada November UNFCCC, The History of REDD Policy f. Diunduh pada November 2012

2 2 tambahan diatas batas atas yang ditentukan jumlahnya oleh tiap negara. Teknisnya, konservasi atau pengurangan emisi yang berhasil dilakukan dihitung sebagai kredit karbon dapat dijual ke pasar karbon internasional, atau kelembaga donor untuk ditukarkan dengan komitmen pembiayaan dalam bentuk kompensasi terhadap usaha pengurangan emisi. 9 Negara yang menjadi donor telah didorong oleh UNFCCC untuk melaksanakan program ini, yaitu negara-negara Non-Annex I 10. Pelaksanaan REDD+ sendiri di Kalimantan Tengah berkonsentrasi pada area Eks- Program Lahan Gambut Sejuta Hektar (Eks-PLG). Daerah Eks-PLG ini menjadi fokus utama dikarenakan dampak hidrologis dari proyek tersebut. 11 Rusaknya sumber daya alam ini pada akhirnya menciptakan kemiskinan masal transmigran yang dulu ditempatkan dikawasan tersebut dipulangkan. 12 Tingkat kemiskinan 36% (persen) dikawasan eks-plg dan mencapai 60-70% di pemukiman transmigrasi 13. Kondisi ini menyebabkan rehabilitasi dan revitalisasi kawasan tersebut harus dilaksanakan dengan akselarasi. 14 Dalam melaksakan program REDD+, masyarakat adat/lokal diberdayakan untuk menjadi salah satu basis pelaksanaan REDD+ 15 dalam Program Khusus 9 A Prasetyantoko dan Dani S, 2011, Antara Kebutuhan dan Keselamatan Rakyat. Walhi, Jakarta Hal Negara-negara Non-Annex I yang menjadi pendonor REDD+ di Indonesia antara lain Australia, Norwegia, belanda dan jepang. 11 Draft Akhir Rencana Induk Rehabilitasi dan Revitalisasi Kawasan Eks-Proyek Pengembangan Lahan Gambut di Kalimantan Tengah. Hal Ibid 13 Ibid., Hal Kebijakan akselarasi Rehabilitasi dan Revitalisasi Kawasan eks-plg melalui Instruksi Presiden Nomor 2 Tahun 2007 dimana terdapat 3 (tiga) program utama yaitu program konservasi dan rehabilitasi, program pengembangan pertanian dan program pemberdayaan masyarakat. 15 Program REDD+ lainnya adalah: Moratorium izin HPH pada Hutan Primer di Kalimantan Tengah

3 3 Eks-PLG. Kegiatan khusus di daerah eks-plg memiliki tujuan utama untuk menciptakan matapencaharian alternatif bagi masyarakat, mengurangi resiko kebakaran hutan, dan kegiatan penanaman pohon yang terkait dengan pengembangan mata pencaharian. 16 Hubungannya dengan program REDD+, melalui pemberdayaan yang dilakukan ini, maka deforestasi dan degradasi dapat dikurangai karena masyarakat adat/lokal telah memiliki mata pencaharian pengganti sehingga dapat mengurangi ketergantungannya terhadap alam dan angka deforestasi serta degradasi hutan dapat dikurangi. Selain itu, tujuan REDD+ untuk menambah simpanan karbon dapat diwujudkan melalui aktivitas pembibitan dan pemeliharaan pohon yang dilakukan oleh masyarakat adat/lokal. Pembangunan kehutanan yang berkelanjutan pun dapat terwujud. Inisiasi untuk melibatkan dan memberdayakan masyarakat adat/lokal pada REDD+ di taraf internasional secara tegas ada pada Confrence Of Parties 13 (COP 13) di Bali pada Paragraph Decission 2/CP.13 yang menyatakan bahwa kebutuhan masyarakat adat dan lokal patut disadari dan ditindak lanjuti pada saat REDD ini dilaksanakan di negara berkembang. Upaya awal pemberdayaan 19 masyarakat adat/lokal sudah nampak pada COP 13 ini dengan diakuinya hak masyarakat adat/lokal pada program REDD+. 16 SEKBER REDD+ Kalteng, 2012, Laporan Akhir 2012 REDD+ Kalteng, Hal UNFCCC, The Report of The Confrence of The Parties on Its Thirteenth Session Held in Bali fron 3 to 15 Desember 2007, unfccc.int/resource/docs/2007/cop13/eng/06a01.pdf. Di unduh November Bunyi Decission 2/CP.13 Paragraph 10 adalah Recognizing also that the needs of local and indigenous communities should be addressed when action is taken to reduce emissions from deforestation and forest degradation in developing countries 19 Dalam prosesnya, pemberdayaan menekankan pada proses memberikan atau mengalihkan sebagian kekuasaan, kekuatan dan kemampuan kepada masyarakat agar individu lebih berdaya. Proses ini dilengkapi dengan upaya membangun membangun aset material guna mendukung mereka melalui organisasi. Edi Suharto, 2005, Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat;

4 4 Konsentrasi terhadap pemberdayaan masyarakat adat/lokal kembali ditekankan pada COP 16 yang dilaksanakan di Cancun tahun Pada COP 16 ini dikembangakan Sistem Informasi REDD+ Safeguard (ISS REDD+) 21 dimana beberapa isinya menekankan pada partisipasi penuh terhadap pemberdayaan masyarakat adat/lokal secara efektif, tidak hanya pengakuan atas hak masyarakat adat/lokal tetapi juga diikutsertakannya mereka dalam pelaksanaan REDD+ di negara berkembang. Secara lebih rinci berisi: 1. Menghormati pengetahuan dan hak-hak masyarakat adat dan anggota masyarakat lokal, dengan mempertimbangkan kewajiban internasional yang relevan, keadaan nasional dan hukum, dan mencatat bahwa Majelis Umum PBB telah mengadopsi Deklarasi PBB tentang Hak-Hak Masyarakat Adat Partisipasi penuh dan efektif dari stakeholder yang relevan, khususnya masyarakat adat dan masyarakat lokal, dalam tindakan sebagaimana dimaksud dalam paragraph 70 dan paragraph Paragraph 70 Decission 1/CP berisikan amanat kepada negara berkembang agar berkontribusi penuh untuk melakukan mitigasi pada sektor kehutanan. Salah satu partisipan/stakeholder dalam REDD+ adalah masyarakat Kajian Strategis Pembangunan Kesejahteraan Sosial dan Pekerjaan Sosial. Bandung; Refika Aditama. Hal UNFCCC, The Report of The Conference of The Parties on Its Sixteenth Session Held in Cancun from 29 November to 10 December 2010, Diunduh pada November Paragraph 71(d) Decission 1/CP.16 Outcome of the work of the Ad Hoc Working Group on Long-term Cooperative Action under the Convention 22 Lampiran 1 Decission 1/CP Lampiran 1 Decission 1/CP Bunyi Paragraph 70 Decission 1/CP.16 adalah Encourages developing country Parties to contribute to mitigation actions in the forest sector by undertaking the following activities, as deemed appropriate by each Party and in accordance with their respective capabilities and national circumstances: a. Reducing emissions from deforestation, b.reducing emissions from forest degradation, c. Conservation of forest carbon stocks, d. Sustainable management of forest, f. Enhancement of forest carbon stocks

5 5 adat/lokal, dimana partisipasinya dalam bidang mitigasi ini mencakup 5 (lima) hal yaitu (1) Pengurangan deforestasi (2) Pengurangaan degradasi hutan (3) Konservasi simpanan karbon (4) manajemen kehutanan yang berkelanjutan (5) peningkatan simpanan karbon. Pada Paragraph 72 Decission 1/CP upaya pemberdayaan masyarakat adat/lokal melalui REDD+ dijabarkan dengan lebih luas mencakup pelaksanaan kebijakan. Paragraph 72 Decission 1/CP.16 mengamanatkan bahwa partisipasi penuh dan efektif masyarakat adat/lokal ini harus dimasukan dalam pengembangan strategi nasional/stranas dan rencana aksi untuk mengatasi pemicu deforesasi dan degradasi hutan, isu kepemilikan tanah, tata kelola kehutanan, gender, dan identifikasi pengamanan. Intinya, keberadaan masyarakat adat/lokal tidak sebagai pelengkap tetapi lebih kepada basis pelaksanaan REDD+. Alasan mendasar diikut sertakannya masyarakat adat/lokal menjadi salah satu stakeholder dalam REDD+ karena hutan-hutan dan area sekitar hutan yang berada di negara-negara berkembang merupakan wilayah yang sudah mereka diami secara turun menurun. Mereka telah memelihara serta mengelola hutanhutan tempat mereka berdiam serta melindungi keanekaragaman hayati yang ada di hutan melalui pengertahuan, sistem serta cara menjalankan hutan/ikps. 26 Pemeliharaan hutan dan keanekaragaman hayati ditentukan oleh tingkat kontrol 25 Bunyi Paragraph 72 Decission 1/CP.16 adalah Also requests developing country Parties, when developing and implementing their national strategies or action plans, to address, inter alia, drivers of deforestation and forest degradation, land tenure issues, forest governance issues, gender considerations and the safeguards identified in paragraph 2 of annex I to this decision, ensuring the full and effective participation of relevant stakeholders, inter alia, indigenous peoples and local communities 26 Indigenous Knowladge, Systems and Practices

6 6 masyarakat adat/lokal atas tanah. 27 Hal ini lah yang memacu negara-negara peserta COP untuk memberdayakan masyarakat adat/lokal karena dianggap memiliki potensi besar sebagai basis pelaksanaan REDD+. Di Indonesia sendiri, pelaksanaan skema REDD+ telah dituangkan dalam Strategi Nasional (Stranas) REDD+. Adapun Ruang lingkup kegiatan REDD+ di Indonesia berdasarkan Stranas REDD+ adalah sebagai berikut: 1. Penurunan emisi dari deforestasi 2. Penurunan emisi dari degradasi hutan dan/atau degradasi lahan gambut 3. Pemeliharaan dan peningkatan cadangan karbon melalui: a. Konservasi hutan b. Pengelolaan hutan yang berkelanjutan (sustainable forest management) c. Rehabilitasi dan restorasi kawasan yang rusak 4. Penciptaan manfaat tambahan bersamaan dengan peningkatan manfaat dari karbon melalui: a. Peningkatan kesejahteraan masyarakat lokal b. Peningkatan kelestarian kenakeragaman hayati 28 c. Peningkatan kelestarian produksi jasa ekosistem lain Pemberdayaan sendiri adalah upaya untuk meningkatkan harkat dan martabat lapisan masyarakat Indonesia yang tidak mampu melepaskan diri dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan. Makna lain bahwa memberdayakan adalah memampukan dan memandirikan masyarakat. 29 Bukan memberikan 27 TEBTEBBA, Climate Change, REDD+ and IndigeNous Peoples: Training Course for IndigeNous Peoples, Diunduh pada Desember Sumber daya alam hayati adalah unsur-unsur hayati di alam yang terdiri dari sumber daya alam nabati (tumbuhan) dan sumber daya alam hewani (satwa) yang bersama dengan unsur Non hayati di sekitarnya secara keseluruhan membentuk ekosistem. Republik Indonesia. Pasal 1 angka (1)Undang Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam HAyati dan Ekosistemnya 29 Randi R.W dan Rian ND, 2007, Manajemen Pemberdayaan Sebuah Pengantar dan Panduan untuk Pemberdayaan Masyarakat, PT Elex Media Komputindo, Jakarta. Hal

7 7 bantuan dalam bentuk charity yang pada akhirnya menciptakan kondisi kebergantungan atas bantuan-bantuan yang telah diberikan. Pentingnya upaya pemberdayaan secara umum tidak lepas dari isu sentral pembangunan dewasa ini yang muncul atas tanggapan dan kenyataan atas kesenjangan yang belum terpecahkan terutama untuk masyarakat di pedesaan, terlebih masyarakat adat/lokal. Hal ini berbanding terbalik dengan pertumbuhan di perkotaan yang terus meningkat. Selama ini keterlibatan masyarakat adat/lokal hanya dipandang sebagai objek pembangunan semata. Mereka tidak dipandang sebagai subjek pembangunan. REDD+ merupakan barang baru bagi Indonesia terlebih bagi masyarakat adat/lokal dengan segala ekses atas program REDD+ yang dapat sangat merugikan mereka. Contoh, hilangnya akses terhadap hutan karena program konservasi REDD+, padahal hutan adalah lokasi mereka mencari nafkah dan lokasi keramat yang menghubungkan mereka dengan leluhurnya. Apabila masyarakat adat/lokal tidak diberdayakan terlebih dahulu sebelum REDD+ ini benar-benar dilaksanakan, yang akan terjadi adalah 2 hal. Pertama, pemiskinan masal karena akses kehidupan mereka tertutup (hutan dan sumber daya didalamnya). Kedua, hilangnya kepemilikan tanah adat masyarakat adat. Ketiga, kapitalisasi pada masyarakat karena hitung-hitungan masyarakat atas karbon yang masih tidak jelas. 30 Kapitalisasi ini harus dipandang serius seperti Max 30 Hasil wawancara dengan Kepala Operasional Sekretariat Bersama REDD+ Kalteng, Bp. Bambang Irawan Wibisono

8 8 Weber yang menyatakan bahwa kapitalisme merupakan kunci dari semua gejolak dana perubahan yang terjadi di masyarakat. 31 Pemberdayaan sendiri tidak semata pada aspek ekonomi namun juga politik. 32 Jadi bukan hanya masayrakat adat/lokal dalam aspek ekonomi semata namun juga kelembagaan dalam hal ini sebagai aspek sosial. Kelembagaan ini penting untuk sarana aspirasi dan meningkatkan bargaining position masyarakat adat/lokal baik dimata nasional maupun internasional. Untuk operasional sendiri, ada 3 tahapan dalam pelaksanaan pemberdayaan yaitu penyadaran, pengkapasitasan dan pendayaan. 33 Penyadaran adalah proses diberikan kesadaran bahwa masyarakat memiliki hak untuk memiliki sesuatu yang mana akan terwujud apabila mereka memiliki kapasitas untuk keluar dari kemiskinan. 34 Proses kedua adalah pengkapasitasan. Pengkapasitasan secara sederhana membangun atau memampukan mereka terlebih dahulu sebelum beraksi langsung atas kegiatan yang akan membuat mereka mandiri dan mampu. Pengkapasitasan manusia dalam arti memampukan manusia, baik dalam konteks individu maupun kelompok. Contohnya adalah pemberian pelatihan, seminar, dll. 35 Terakhir adalah proses pendayaan. Pendayaan artinya target diberikan otoritas, kekuasaan, peluang atau daya itu sendiri Satjipto Rahardjo, 2010, Sosiologi Hukum Perkembangan Metode dan Pilihan Masalah, Genta Publishing, Yogyakarta, Cet.II, Hal Randi R.W dan Rian ND, 2007, Manajemen Pemberdayaan Sebuah Pengantar dan Panduan untuk Pemberdayaan Masyarakat, PT Elex Media Komputindo, Jakarta, Hal Ibid., Hal Ibid., Hal Ibid., Hal Ibid.

9 9 Untuk saat ini, pelaksanaan REDD+ dilakukan di provinsi percontohan yang ditunjuk oleh presiden. Kalimantan Tengah merupakan salah satu dari 9 (sembilan) provinsi percontohan REDD+ yang dipilih oleh presiden pada rapat kabinet tanggal 23 Desember Dasar hukum dari penunjukan ini adalah Nota Kesepahaman MoU-01/REDD+/09/2011 dan 16/MoU-KSD/KTG2011 tentang Pelaksanaan Program Kalimantan Tengah sebagai Provinsi Percontohan Implementasi Pengurangan Emisi dari Deforestasi dan Degradasi Hutan Plus (REDD+) di Indonesia. Pelaksanaan REDD+ sendiri di Kalimantan Tengah berkonsentrasi pada daerah Eks- Program Lahan Gambut Sejuta Hektar (Eks- PLG). Desa Kalumpang adalah salah satu wilayah di area Blok A Eks-PLG yang menjadi area dilaksanakannya REDD+. Desa ini dihuni oleh masyarakat adat Dayak Ngaju yang dipimpin oleh 3 Mantir dan berada dalam wilayah adat Kedamangan Mantangai. Program REDD+ yang dilaksanakan disana antara lain 38 : 1. Pengakuan dan Penguatan Status terhadap Hak Penguasaan Tanah Adat Melalui SKT-Adat 2. Penguatan Sosial Ekonomi Masyarakat Desa dan Pengembangan Kewirausahaan Secara Berkelanjutan yang dilaksanakan oleh Sekretariat Bersama (Sekber) REDD+ melalui Lembaga Dayak Panarung (LDP). 37 Satgas REDD+, 2010, Press Release President Selected Kalimantan Tengah as Pilot Province. 38 Data jenis kegiatan ini didapat berdasarkan hasil penelitian langsung kelapangan oleh Penulis.

10 10 3. Reforestasi yang dilakukan oleh Kalimantan Forest Climate Partnership (KFCP). 39 Secara rinci hubungan korelasi antara pelaksanaan pemberdayaan kelompok 40 masyarakat 41 Desa Kalumpang Kedamangan Mantangi dengan tujuan REDD+ adalah sebagai berikut: Pertama, pada Pengakuan dan Penguatan Status terhadap Hak Penguasaan Tanah Adat Adat Melalui SKT-Adat, tenurial yang tidak terjamin menjadikan penduduk lokal rentan atas pencabutan kepemilikian. Hal ini dapat menjadi masalah besar apabila REDD+ meningkatkan nilai lahan dari kepentingan luar. 42 Tenurial tanah dapat mempengaruhi distribusi resiko, biaya dan manfaat dari perpindahan dana terkait dengan konservasi hutan. Semakin terjamin tenurial maka semakin memberi masyarakat lokal peyokong yang besar dalam bernegosiasi dengan pemerintah dan sektor privat. 43 Isu tenurial tanah merupakan isu kunci untuk beberapa alasan. Tenurial yang tidak jelas dan terjamin dengan sendirinya dapa mendorong deforestasi. Para pengguna sumber daya memiliki insentif yang sedikit untuk melindungi sumbersumber daya yang mereka pikir bukan milik mereka. Pembukaan hutan juga merupakan salah satu cara untuk menunjukan pendudukan ketika klaim atas tanah 39 UNORCID, 2012, REDD+ and LED Projects in Central Kalimantan 40 Kelompok adalah n : 1 kumpulan (tt orang, binatang, dsb); 2 golongan (tt profesi, aliran, lapisan masyarakat, dsb); 3 gugusan (tt bintang, pulau, dsb); 4 Antr kumpulan manusia yg merupakan kesatuan beridentitas dng adat-istiadat dan sistem Norma yg mengatur pola-pola interaksi antara manusia itu; 5 Pol kumpulan orang yg memiliki beberapa atribut sama atau hubungan dng pihak yg sama; 6 Kim kuantitas zat yg akan dimasak atau diolah dl satu waktu Masyarakat n : sejumlah manusia dl arti seluas-luasnya dan terikat oleh suatu kebudayaan yg mereka anggap sama Lorenzo Catula dan James Mayers, 2010, Tenurial dalamperdebatan REDD pokok persoalan atau hanya pelengkap?, Huma, Jakarta. Hal Ibid., Hal. 9

11 11 dipersengketakan. 44 Semakin terjamin tenurial maka masyarakat adat semakin tersokong sehingga ekses atas lahan yang dipakai sebagai area konservasi dapat terhindarkan dari konflik. Kedua, Program Penguatan Sosial Ekonomi Masyarakat Desa dan Pengembangan Kewirausahaan Secara Berkelanjutan yang dilaksanakan oleh Sekber REDD+ melalui LDP, kegiatan khusus yang dilaksanakan di daerah eks- PLG ini adalah program yang bertujuan untuk menciptakan mata pencaharian alternatif bagi masyarakat dengan membentuk Kelompok Usaha Bersama (KUB) yang diarahkan menjadi pengumpul karet. Kegiatan ini diharapkan dapat mengurangi resiko kebakaran hutan, dan meningkatkan kegiatan penanaman pohon yang terkait dengan pengembangan mata pencaharian. 45 Mata pencaharian pengganti diharapkan dapat mengurangi ketergantungannya terhadap alam sehingga angka deforestasi serta degradasi hutan dapat dikurangi. 46 Ketiga, Reforestasi yaitu kegiatan penanaman bibit dan mendorong terjadinya regenerasi alami di sepanjang kanal guna membantu mengatasi erosi dan merehabilitasi wilayah tersebut. 47 Reforestasi dilakukan dengan tujuan meningkatkan persediaan karbon sebagai tujuan utama. Selain itu untuk meningkatkan kelembapan tanah dan udara serta menurunkan suhu dan risiko kebakaran selama tahun-tahun kering mengingat itu adalah lahan gambut. Kegiatan ini dilakukan dengan membasiskan pelaksanaan program ke orang-orang 44 Ibid 45 Sekretariat Bersama REDD+ Kalimantan Tengah, 2012, Laporan Akhir Tahun 2012, Hal Hasil wawancara dengan Kepala Operasional Sekretariat Bersama REDD+ Kalteng, Bp. Bambang Irawan Wibisono 47 &Itemid=218. Diunduh pada 27 Januari 2013

12 12 Desa Kalumpang guna memberikan mata pencaharian alternatif bagi masyarakat berupa pemberian insentif dengan tujuan mengurangi deforestasi dan degradasi hutan karena berkurangnya ketergantung pada hutan dan mempromosikan pengelolaan sumber daya alam yang berkelanjutan. Insentif adalah berupa pembayaran kepada warga atas pekerjaan yang mereka lakukan bersama KFCP dalam produksi bibit, dan penanaman pohon. 48 Lebih mudahnya, di bawah ini adalah bagan keterkaitan antara program pemberdayaan masyarakat hukum adat yang dilaksanakan dengan tujuan REDD+ berdasarkan stranas REDD+. Implementasi SKT-Adat Penguatan EkoNomi MHA Reforestasi Penurunan Emisi dari Deforestasi Penurunan Emisi dari Degradasi Hutan Pemeliharaan dan peningkatan cadangan karbon: 1. Konservasi hutan 2. Pengelolaan hutan berkelanjtan 3. Rehabilitasi dan restorasi kawasan hutan yang rusak Gambar 1 Hubungan antara Kegiatan Pemberdayaan dan Tujuan REDD+ Penciptaan Manfaat tambahan: 1. Peningkatan kesejahteraan masy. lokal/adat 2. Peningkatan kelestarian keaneka ragaman hayati 3. Peningkatan kelestarian produksi jasa ekosistem lain 48 Iafco, Pembagian manfaat, Diunduh tanggal 15 April 2013

13 13 Berangkat dari fakta diatas penelitian terhadap pelaksanaan pemberdayaan kelompok masyarakat Desa Kalumpang Kedamangan Mantangai dalam tujuannya mensukseskan program REDD+ harus diteliti. Fakta dilapangan (Fact Finding) tentang bagaimana pelaksanaan pemberdayaan untuk mendukung program REDD+ patut dipotret dan dideskripsikan. Permasalahan apa saja yang dihadapi (Problem Finding) serta alasan penyebab terjadinya permasalahan dalam pelaksanaan pemberdayaan kelompok masyarakat Desa Kalumpang Kedamangan Mantangai sehingga mempengaruhi pula sukses dan ketidak suksesan program REDD+ (Problem Identification) juga patut diteliti. Muara dari penelitian ini adalah ditemukannya pemecahan masalah (Problem Solution) dari kendalakendala yang dihadapi dalam pelaksanaan pemberdayaan kelompok masyarakat Desa Kalunpang Kedamangan Mantangai untuk mendukung kesuksesan program REDD+. Peneliti disini tidak dalam taraf mengevaluasi program, namun mengkaji bagaimana pemberdayaan itu terlaksana dan hubungannya dengan kesuksesan REDD+. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi untuk semua pihak yang terlibat dalam program REDD+, baik pemerintah, negara donatur, NGO yang melaksanakan program REDD+, masyarakat Desa Kalumpang sendiri, dll. Penelitian dilaksanakan di Desa Kalumpang, Kecamatan Mantangai, Kabupaten Kapuas Provinsi Kalimantan Tengah. Penelitian ini tidak dimaksudkan untuk menilai program REDD+ yang dilaksanakan di lokasi penelitian. Selain itu, kelembagaan adat yang akan menjadi salah satu fokus penelitian juga dibatasi pada lembaga adat Kerapatan Mantir Desa Kalumpang Kedamangan Mantangai. Semua sasaran penelitian akan dijawab dalam tesis yang berjudul:

14 14 PEMBERDAYAAN KELOMPOK MASYARAKAT DESA KALUMPANG KEDAMANGAN MANTANGAI DALAM MENDUKUNG REDUCING EMISSION FROM DEFORESTATION AND FOREST DEGRADATION PLUS (REDD+). B. Rumusan Masalah: Rumusan masalah dalam penulisan ini adalah: 1. Apakah pelaksanaan pemberdayaan kelompok masyarakat Desa Kalumpang Kedamangan Mantangai dapat mendukung REDD+? 2. Apakah kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan pemberdayaan kelompok masyarakat Desa Kalumpang Kedamangan Mantangai dalam mendukung REDD+? C. Keaslian Penelitian Berdasarkan hasil penelusuran yang penulis lakukan di perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada dan internet belum ditemukan karya ilmiah dengan rumusan masalah yang sama dengan tesis ini. Walaupun demikian ada tulisan dengan topik yang sama yaitu: 1. Tesis dengan judul Tanggung Jawab Pemerintah Indonesia dalam Implementasi REDD (Reducing Emission from Deforestation and Forest Degradation / Pengurangan Emisi dari Deforestasi dan Degradasi) bagi Hutan di Indonesia yang ditulis oleh Fernando Richard Rupilu. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui tanggung jawab Pemerintah Indonesia dalam implementasi REDD bagi hutan di Indonesia serta

15 15 mengetahui kendala yang dihadapi Pemerintah Indonesia dalam melaksanakan implementasi REDD bagi hutan di Indonesia. Hasil penelitian menunjukan bahwa tanggung jawab Pemerintah Indonesia dalam REDD ini diwujudkan melalui peran adaptasi dan mitigasi perubahan iklim global, serta dalam konteks REDD hal ini diwujudkan lewat penyiapan regulasi oleh Kementrian Kehutanan yang nantinya digunakan oleh daerah-daerah yang siap untuk menerapkan mekanisme REDD tersebut. Adapun kendala yang dihadapi seperti faktor desentralisasi kehutanan di Indonesia yang membuktikan adanya tarik menarik kepentingan pengelolaan sumber daya hutan antara pemerintah pusat dan daerah. Lainnya, penegakan hukum yang kurang tegas membuat marak aksi deforestasi dan degradasi hutan. Perbedaan tesis ini dengan tema penelitian penulis adalah penelitian yang akan dilakukan penulis lebih spesifik pada bagaimana pelaksanaan pemberdayaan masyarakat dalam mendukung program REDD+, kendala apa saja yang terdapat dalam pelaksanaan tersebut dan membangun pola pemberdayaan yang tepat. Bukan semata mengkaji tanggung jawab pemerintah dalam implementasi REDD+. Berdasarkan hal-hal tersebut, peneliti menyatakan bahwa tesis ini merupakan karya orisinil peneliti, dan karenanya dapat dipertanggungjawabkan secara akademik.

16 16 D. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah: 1. Untuk mengkaji dan mendeskripsikan pelaksanaan pemberdayaan kelompok masyarakat Desa Kalumpang Kedamangan Mantangai apakah telah dapat mendukung REDD+ di daerah tersebut atau belum. 2. Untuk mengkaji dan mendeskripsikan kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan pemberdayaan kelompok masyarakat Desa Kalumpang Kedamangan Mantangai dan pencapaian dalam upaya mendukung REDD+ dan mencari solusi atas kendala yang dihadapi. E. Manfaat Penelitian 1. Manfaat Akademis Penelitian ini dilakukan untuk memenuhi persyaratan meraih gelar Strata 2 pada Program Magister Ilmu Hukum Universitas Gadjah Mada. 2. Manfaat Teoritis Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi dalam pengembangan ilmu pengetahuan, terkhusus cabang ilmu hukum Perdata. 3. Manfaat Praktis Penelitian ini diharapkan dapat mendeskripsikan bagaima pelaksanaan pemberdayaan kelompok masyarakat Desa Kalumpang Kedamangan Mantangai dilaksanakan melalui REDD+ dan pengaruhnya pada program REDD+ ini berserta kendala-kendala apa yang mengiringinya. Selain itu, hasil penelitian dapat menjadi solusi untuk kendala-kendala yang dihadapi dalam upaya pemberdayaan kelompok masyarakat Desa Kalumpang

17 17 Kedamangan Mantangai sebagai basis pelaksanaan REDD+. Khususnya dapat membantu para pelaksana REDD+ dalam memberikan solusi agar pelaksanaan REDD+ yang dilaksanakan oleh pihak pelaksana sukses dengan tetap memperhatikan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat adat/lokal secara umum dan kelompok masyarakat Desa Kalumpang Kedamangan Mantangai secara khusus.