A. Latar Belakang Masalah

Transkripsi

1 10 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Sesuai dengan kemajuan teknologi, ada beberapa orang yang mendefinisikan mengenai hukum udara, bahwa hukum udara adalah serangkaian ketentuan nasional dan internasional mengenai pesawat, navigasiudara, pengangkutan udara komersial dan semua hubungan hukum publikataupun perdata, yang timbul dari navigasi udara domestik dan internasional. 1 Hukum udara adalah cabang hukum yang menentukan dan mempelajari hukum dan peraturan hukum mengenai lalu lintas udara dan penggunaan pesawat udara dan juga hubungan-hubungan yang timbul dari hal-hal tersebut. 2 Seperti dalam kasus pendaratan pesawat Lion Air tersebut, dan tidak menemukan adanya penyimpangan prosedur yang dilakukan Air Trafic Control(ATC).Air Trafic Control(ATC)telah melakukan tugas dan fungsinya secara profesional, dengan menjalankan berbagai prosedur yang seharusnya dilakukan oleh Air Trafic Control(ATC). Dalam konteks kejadian ini, juga prihatin jika ada orang-orang yang kemudian menyebar rumor bahwa Air Trafic Control(ATC) Indonesia tidak diperhatikan Pemerintah ;Air Trafic Control(ATC) Indonesia tidak mendapatkan perlindungan hukum yang memadai ; Air Trafic Control(ATC) Indonesia resah, dll. Dasar hukum dari ATC diatur dalam Undangundang Nomor 1 tahun 2009 tentang Penerbangan yang sangat komprehensif.didalam undang-undang tersebut, banyak butir yang nyata-nyata 1 I. Diederiks-Verschoor, Hukum Udara dan Hukum Ruang Angkasa, (Sinar Grafika, Jakarta, 1991), hal.7 2 H.K. Martono, Hukum Udara Nasional dan Internasional Publik, (Penerbit Rajawali Pers, Jakarta, 2012), hal 4 1

2 112 menetapkan program keselamatan penerbangan, program budaya tindak keselamatan yang mengacu pada standard ICAO.Dalam UU ini juga memuat peraturan keselamatan penerbangan, sistem pelaporan keselamatan, analisis data dan informasi keselamatanpromosi keselamatan, pengawasan keselamatan, dan lain-lain.yang dalam banyak hal diarahkan untuk melindungi Air Trafic Control(ATC) dari eksploitasi, pencegahan dari tindak kesalahan atau kelalaian dalam bertugas, pengabaian atas hak-haknya, dll. Menteri Perhubungan juga telah mengesahkan Peraturan Menhub berupa CASR (untuk Air Trafic Control(ATC) ada CASR 69 dan 170 serta 172 dll).dalam CASR ini juga sangat jelas usaha Pemerintah dalam memberikan perlindungan hukum bagi ATC yang sedang melaksanakan tugas, berupa kepastian-kepastian hukum dalam menjalankan tugas profesinya. Dirjen Perhubungan Udara juga telah mengeluarkan Peraturan Dirjen Hubud berupa Staff Instruction (SI) dan Advisory Circular (AC) yang disana juga dengan jelas menuntun dan mengarahkan kita (ATC Indonesia) bagaimana agar mereka dalam menjalankan tugas dan fungsinya dapat terhindar dari kesalahan - kesalahan yang merugikan diri Air Trafic Control(ATC) tersebut secara pribadi, yang dapat merugikan masyarakat penerbangan, bangsa dan negara RI. Dari berbagai aturan tersebut diatas, sangat tidak beralasan jika Pemerintah dianggap tidak melindungi ATC Indonesia.Kepastian hukum, merupakan salah satu bentuk perlindungan hukum bagi masyarakat.dengan kepastian tersebut, masyarakat menjadi tahu mana atau apa-apa yang menjadi haknya, apa-apa yang harus dihindari, apa-apa yang tidak boleh dilakukan, karena

3 12 dapat berbahaya dan membahayakan dirinya, orang lain, pengguna jasa penerbangan dll. 3 Air Trafic Control(ATC) merupakan pengatur lalu lintas udara yang tugas utamanya mencegah pesawat terlalu dekat satu sama lain dan menghindarkan dari tabrakan (making separation). Selain tugas separation, Air Trafic Control(ATC) juga bertugas mengatur kelancaran arus traffic (traffic flow), membantu pilot dalam menghandle emergency/darurat, dan memberikan informasi yang dibutuhkan pilot (weather information atau informasi cuaca, traffic information, navigation information, dll). Tujuan dari pengaturan lalu lintas udara adalah untuk menghindari tabrakan antar pesawat terbang, menghindarkan pesawat terbang yang berada di daerah pergerakan pesawat dengan penghalang lainnya dan terciptanya kelancaran serta keteraturan lalu lintas udara. 4 Air Trafic Control(ATC) sangat berperan penting dan memiliki otoritas penuh terhadap pilot yang sedang menerbangkan pesawatnya. Pasalnya semua aktivitas pesawat di area manouevring harus mendapat mandat terlebih dahulu dari ATC. Tujuannya tidak lain adalah agar tercapai keselamatan dalam penerbangan. Semua komunikasi yang dilakukan antara pilot dan Air Trafic Control(ATC) menggunakan alat yang sesuai dengan aturan. 5 Pilot telah mengatur ketinggian menuju posisi lebih rendah, dan pada saat yang sama juga berusaha membenarkan rute dengan bantuan perangkat komputer manajemen penerbangan (Flight Management Computer FMC). Para awak diakses tanggal 27 Januari diakses tanggal 28 Januari 2016

4 13 pesawat mendapat gambaran yang salah mengenai posisi pesawat pada saat itu dan ditambah komunikasi dengan pengendali lalu lintas udara yang membingungkan.para awak pesawat kurang berkonsentrasi pada penerbangan dan lebih berkonsentrasi pada komputer sebab permasalahan disebabkan pada database navigasi. Pengawas lalu lintas udara (Air Trafic Control) adalah orang-orang yang terlatih untuk mempertahankan jalur yang aman, tertib dan cepat dari lalu lintas udara dalam sistem kontrol lalu lintas udara global.posisi pengendali lalu lintas udara adalah salah satu yang sangat memerlukan pengetahuan khusus, keterampilan, dan kemampuan.pengawas lalu lintas udara menerapkan aturan pemisahan untuk menjaga pesawat pada jarak yang aman dari satu sama lain di daerah mereka tanggung jawab dan pengawas berhati-hati memindahkan semua pesawat dengan aman dan efisien melalui sektor mereka ditugaskan dari wilayah udara, serta di lapangan, karena pengendali memiliki tanggung jawab sangat besar saat bertugas (seringkali dalam penerbangan, "pada posisi") dan membuat banyak keputusan sepersekian detik setiap hari, profesiair Trafic Control(ATC) secara konsisten. 6 Jalur penerbangan bertujuan untuk mengatur arus lalu lintas penerbangan. 7 Pelayanan lalu lintas penerbangan sebagaimana mempunyai tujuan yaitu mencegah terjadinya tabrakan antarpesawat udara di udara, mencegah terjadinya tabrakan antarpesawat udara atau pesawat udara dengan halangan (obstacle) di daerah manuver (manouvering area), memperlancar dan menjaga keteraturan arus 6 diakses tanggal 28 Januari Undang-undang Nomor 1 tahun 2009 tentang Penerbangan, Pasal 266

5 14 lalu lintas penerbangan, memberikan petunjuk dan informasi yang berguna untuk keselamatan dan efisiensi penerbangan; dan memberikan notifikasi kepada organisasi terkait untuk bantuan pencarian dan pertolongan (search and rescue). 8 Pelayanan lalu lintas penerbangan terdiri atas pelayanan pemanduan lalu lintas penerbangan (airtraffic control service); pelayanan informasi penerbangan (flight informationservice), pelayanan saran lalu lintas penerbangan (air trafficadvisory service); dan pelayanan kesiagaan (alerting service). 9 Kemajuan di bidang hukum udara erat kaitannya dengan kepadatan arus lalu lintas udara yang semakin dirasakan dengan kebutuhan masyarakat. Peristiwa-peristiwa kecelakaan pesawat tersebut merupakan peringatan bagi petugas pengawas lalu lintas udara atau Air Trafic Control(ATC) dan para pilot perusahaan penerbangan nasional maupun internasional agar lebih berhati-hati terhadap semua kemungkinan/halangan yang membahayakan keselamatan penerbangan mulai dari persiapan penerbangan, lepas landas, sampai pada setelah melaksanakan penerbangan hingga mendarat, kewaspadaan tersebut.air Trafic Control(ATC) dibentuk untuk mengatasi lajunya lalu lintasudara, namun masih terjadi kecelakaan-kecelakaan penerbangan baik padapenerbangan domestik maupun pada penerbangan internasional.tidak semua kecelakaan yang terjadi disebabkan karena kesalahan dari pihak pengatur lalu lintas udara saja, tetapi ada pihak lain yang dapat mengakibatkan kecelakaan pesawat udara, misalnya: penumpang, pilot, perusahaan penerbangan, petugas navigasi dan lain-lainnya 8 Ibid, Pasal Ibid, Pasal 279 ayat (1)

6 15 yang dengan sendirinya harus ada pihak yang bertanggung jawab untuk keselamatan penerbangan tersebut. Air Traffic Control (ATC) dengan perannya sebagai pengatur lalulintas udara secara tidak langsung bertanggung jawab terhadap semuakecelakaan lalu lintas udara sejauh hal tersebut tidak menyimpang dari tugasair Trafic Control(ATC).Tanggungjawab Air Traffic Control (ATC) sebagai pengawas lalulintas udara terhadap kecelakaan pesawat yang dikarenakan kesalahannyadapat dipertanggungjawabkan secara perdata.pertanggungjawaban secara perdata dapat berupa ganti rugi berdasarkan padapasal 1365 KUHPerdata. Bekerja sebagai air traffic controller (ATC) adalah suatu kegiatan yang menyenangkan, membutuhkan kewaspadaan yang sangat tinggi serta tanggung jawab yang besar.seringkali seorang Air Trafic Control(ATC) melanggar dokumen-dokumen tersebut baik disengaja maupun tidak, untuk itu perlu adanya upaya agar seorang Air Trafic Control(ATC) selalu bekerja berdasarkan peraturan, yaitu dengan cara:pertama memastikan bahwa seorang Air Trafic Control(ATC) memahami semua peraturan yang berlaku dalam memberikan pelayanan lalu lintas udara dengan cara melakukan sosialisasi dan refreshing kepada Air Trafic Control(ATC).Kedua memberikan reward bagi Air Trafic Control(ATC) yg melaksanakan peraturan dengan baik serta memberikan punishment bagi yang melakukan pelanggaran.ketiga melakukan kontrol dan monitoring oleh para supervisor serta melakukan evaluasi terhadap peraturanperaturan yang berlaku oleh unit SMS (Safety Management System).Di samping itu hal yang sangat penting adalah Air Trafic Control(ATC) harus terbiasa dan

7 16 membudayakan berkerja berdasarkan peraturan yang berlaku.dengan bekerja sesuai dengan peraturan yang berlaku maka pelayanan lalu lintas udara yang diberikan oleh Air Trafic Control(ATC) dapat berjalan dengan aman, lancar dan efisien. 10 Peristiwa-peristiwa kecelakaan pesawat tersebut merupakan peringatan bagi petugas pengawas lalu lintas udara atau Air Trafic Control(ATC) dan para pilot perusahaan penerbangan nasional maupun internasional agar lebih berhatihati terhadap semua kemungkinan/halangan yang membahayakan keselamatanpenerbangan mulai dari persiapan penerbangan, lepas landas, sampai pada setelah melaksanakan penerbangan hingga mendarat, kewaspadaan tersebut harus diperhatikan demi keselamatan penerbangan. Dalam hal ini tidak dapat dihindarkan lagi, bahwasanya yang membahayakan jalur penerbangan harus dicegah sedini mungkin.salah satu upaya yang telah dilakukan untuk mengatasi terjadinya kecelakaan pesawat udara adalah dengan mengadakan suatu sistem pengawasan atau pengendalian lalu lintas udara atau Air Trafic Control(ATC).Air Trafic Control(ATC)dibentuk untuk mengatasi lajunya lalu lintas udara, namun masih terjadi kecelakaan-kecelakaan penerbangan baik pada penerbangan domestik maupun pada penerbangan internasional. Tidak semua kecelakaan yang terjadi disebabkan karena kesalahan dari pihak pengatur lalu lintas udara saja, tetapi ada pihak lain yang dapat mengakibatkan kecelakaan pesawat udara, misalnya: penumpang, pilot, perusahaan penerbangan, petugas navigasi dan lain-lainnya yang dengan 10 diakses tanggal 29 Januari 2016

8 17 sendirinya harus ada pihak yang bertanggung jawab untuk keselamatan penerbangan tersebut. Pertanggungjawaban secara perdata dapat berupa ganti rugi berdasarkan pada Pasal 1365 KUHPerdata sedangkan pertanggungjawaban secara pidana telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1992 tentang Penerbangan dan diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2001 tentang Keamanan dan Keselamatan Penerbangan. Dalam Peraturan Pemerintah ini sebagai peraturan pelaksana dari Undang-Undang Penerbangan memberikan sanksi berupa sanksi administrasi kepada personil/petugas Air Trafic Control(ATC) yang apabila dalam menjalankan tugasnya telah melakukan kelalaian sehingga menyebabkan terjadinya kecelakaan pesawat.sanksi administrasi dapat berupa pemberian peringatan, pemberhentian sementara dari tugasnya, atau pencabutan sertifikat kecakapan. Dengan uraian diatas, maka penulis tertarik untuk membuat karya tulis dalam bentuk skripsi dengan judul Tanggung Jawab Pengawas Lalu Lintas Udara (Air Traffic Control) Terhadap Lalu Lintas Udara Yang Aman Dan Lancar (Studi Pada Bandar Udara Kuala Namu International). B. Permasalahan Adapun yang merupakan permasalah yang timbul dalam penulisan ini adalah sebagai berikut : 1. BagaimanakahPengaturan Lalu Lintas Udara di Indonesia pada Umumnya?

9 18 2. BagaimanakahPelaksanaan FungsiLalu Lintas Udara (air traffic control) dibandar Udara Kuala Namu International dalam memberikan Keselamatan dan Kenyamanan bagi Penerbangan? 3. BagaimanakahTanggung jawab pengawas lalu lintas udara (air traffic control) terhadap lalu lintas udara? C. Tujuan Penulisan Tujuan penulis melaksanakan penelitian ini adalah : 1. Untuk mengetahuipengaturan Lalu Lintas Udara di Indonesia. 2. Untuk mengetahuipelaksanaan FungsiLalu Lintas Udara (air traffic control) dibandar Udara Kuala Namu International dalam memberikan Keselamatan dan Kenyamanan bagi Penerbangan. 3. Untuk mengetahuitanggung jawab pengawas lalu lintas udara (air traffic control) terhadap lalu lintas udara. D. Manfaat Penulisan Manfaat atau kegunaan yang dapat diambil dari penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Manfaat Teoritis Menambah literatur yang membahas tentang lalu lintas udara,khususnya tanggungjawab pengawaslalu lintas udara Air Traffic Control (ATC) yangdiatur dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentangpenerbangan. a) Dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan padaumumnya dan hukum udara pada khususnya.

10 19 b) Sarana untuk mengembangkan hukum udara. 2. Manfaat Praktis Merupakan informasi awal yang dapat dikembangkan untukpenelitian berikutnya, dan diharapkan dapat memberikan pandanganserta sumbangsih secara umum bagi masyarakat, dan khususnya bagipara petugas Air Traffic Control (ATC). a) Dapat digunakan sebagai masukan bagi para petugas Air TrafficControl (ATC) untuk melaksanakan tugasnya dalam halsumbangan pemikiran terhadap tanggungjawab pengawas. b) Untuk memberikan informasi kepada masyarakat mengenaitanggungjawab pidana Air Traffic Control (ATC)sebagai pelaksana lalu lintas udara. E. Metode Penelitian Metode adalah prosedur atau cara untuk mengetahui sesuatu.sementara itu metodologi adalah suatu pengkajian dalam mempelajari peraturan-peraturan dalam metode tersebut.dengan demikian metodologi penelitian adalah sebuah materi pengetahuan untuk mendapatkan pengertian yang lebih dalam mengenai sistematisasi atau langkah-langkah penelitian. 11 Penelitian merupakan terjemahan dari bahasa bahasa Inggris yaitu research, yang berasal dari kata re (kembali) dan to search (mencari).dengan demikian secara logika berarti mencari kembali. 12 Penelitian merupakan suatu sarana pokok dalam pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi bertujuan untuk mengungkapkan kebenaran secara 11 Syahrum dan Salim, Metodologi Penelitian Kuantitatif, (Bandung: Penerbit Citapustaka Media, 2012), hal Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum, (Jakarta: Penerbit Rajawali Pers, 2012), hal 27.

11 20 sistematis, metodologis dan konsisten karena melalui proses penelitian tersebut dilakukan analisis dan konstruksi terhadap data yang telah dikumpulkan dan diolah Jenis Penelitian Penelitian yang dilakukan adalah penelitian hukum normatif.langkah pertama dilakukan penelitian hukum normatif yang didasarkan pada bahan hukum sekunder yaitu inventarisasi peraturan-peraturan yang berkaitan dengan penerbangan. 2. Sumber Data Penelitian Penelitian ini merupakan penelitian kepustakaan sehingga data yang dikumpulkan pada dasarnya merupakan data sekunder. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui penelaahan kepustakaan berupa peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan masalah yang dikaji. Sumber data kepustakaan dan dokumen diperoleh dari : a. Bahan hukum Primer yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat. Bahan hukum primer, terdiri dari : 14 Norma atau kaidah dasar, peraturan dasar, dan Peraturan atau ketentuan perundang-undangan sebagai hukum yang tertulis dan terkait di bidang hukum udara. 13 Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif : Suatu Tinjauan Singkat, (Jakarta: Penebit Rajawali Pres, 2013), hal Bambang Sunggono, Op.Cit, hal 185

12 21 b. Bahan hukum sekunder yaitu bahan yang memberikan penjelasan mengenai hukum bahan hukum primer, 15 seperti: hasil-hasil penelitian, artikel, hasil-hasil seminar atau pertemuan ilmiah lainnya dari kalangan pakar hukum. c. Bahan hukum tersier yaitu bahan hukum yang memberikan penjelasan atau petunjuk terhadap bahan hukum primer dan sekunder. 16 Bahan hukum tersier merupakan bahan hukum penunjang yang mencakup bahan yang memberi petunjuk-petunjuk maupun penjelasan terhadap hukum primer dan sekunder, serta bahan-bahan primer, sekunder tersier (penunjang) di luar bidang hukum, misalnya yang berasal dari: Sosiologi, Ekologi, Teknik, Filsafat, dan lainnya yang dipergunakan untuk melengkapi atau menunjang data penelitian Teknik Pengumpulan data Untuk memperoleh bahan hukum yang diperlukan dalam penelitian ini, maka digunakan metode pengumpulan bahan hukum tersebut dengan penelitian kepustakaan (library Research) dan alat untuk mengumpulkan bahan hukum tersebut adalah melalui studi dokumen. Selain itu, dalam penelitian ini juga akan dilakukan dengan informan. 4.Analisis Data Data primer dan data sekunder yang telah terkumpul selanjutnya dianalisis dengan menggunakan teknik analisis data kualitatif yaitu dengan 15 Amiruddin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: Penerbit Rajawali Pers, 2013), hal 118 dan Ibid 17 Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Op.Cit, hal 41

13 22 mendeskripsikan permasalah hukum yang ditemukan melalui penelitian kepustakaan dengan menggunakan peraturan-peraturan di bidang penerbangan. F. Keaslian Penulisan Adapun judul tulisan ini adalahtanggung Jawab Pengawas Lalu Lintas Udara (Air Traffic Control) Terhadap Lalu Lintas Udara yang aman dan lancar (Studi pada Bandar Udara Kuala Namu International), judul skripsi ini belum pernah ditulis oleh mahasiswa, sehingga tulisan ini asli dalam hal tidak ada judul yang sama. Dengan demikian keaslian skripsi ini dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah. G. Sistematika Penulisan Skripsi ini diuraikan dalam 5 bab, dan tiap-tiap bab berbagi atas beberapa sub-sub bab, untuk mempermudah dalam memaparkan materi dari skripsi ini yang dapat digambarkan sebagai berikut : BAB I : PENDAHULUAN, bab ini merupakan gambaran umum yang berisi tentang Latar Belakang Masalah, Pemasalahan, Tujuan Penulisan, Manfaat Penulisan, Metode Penelitian, Keaslian Penulisan dan Sistematika Penulisan. BAB II : TINJAUAN UMUM MENGENAI LALU LINTAS UDARA MENURUT HUKUM. Bab ini berisikan tentangbandara dan Sarana Prasarana di Kuala Namu International Airport, Perkembangan Lalu Lintas Pengangkutan Udara (Air Traffic

14 23 Controller) di mata dunia, Pengaturan yang berkaitan dengan Pelaksanaan Lalu Lintas Udara berdasarkan Undang-undang penerbangan. BAB III : EKSISTENSI AIR TRAFFIC CONTROL DALAM PELAKSANAAN LALU LINTAS UDARA DI BANDARA. Bab ini berisikan tentangair Traffic Control Dalam Pelaksanaan Lalu Lintas Udara, Fungsi dan Peranan Petugas Pengawas Lalu Lintas Udara Air Traffic Control, dan Pengawas lalu Lintas Udara Sebagai Kewajiban Perlindungan bagi semua yang bersangkutan. BAB IV : TANGGUNGJAWAB PENGAWAS LALU LINTAS UDARA (AIR TRAFFIC CONTROL) TERHADAP LALU LINTAS UDARA YANG AMAN DAN LANCAR (STUDI PADA BANDAR UDARA KUALA NAMU INTERNATIONAL). Bab ini berisi tentangpengaturan Lalu Lintas Udara di Indonesia, Pelaksanaan FungsiLalu Lintas Udara (air traffic control) dibandar Udara Kuala Namu International dalam memberikan Keselamatan dan Kenyamanan bagi Penerbangan, dan Tanggung jawab pengawas lalu lintas udara (air traffic control) terhadap lalu lintas udara. BAB V : Kesimpulan dan Saran. Merupakan bab penutup dari seluruh rangkaian bab-bab sebelumnya, yang berisikan kesimpulan yang dibuat berdasarkan uraian skripsi ini, yang dilengkapi dengan saran-saran.