KAJIAN PENGHAPUSAN DAN PENURUNAN TARIF PAJAK PENJUALAN ATAS BARANG MEWAH PRODUK ELEKTRONIK KONSUMSI SKRIPSI PRATIWI SETYANINGRUM

Transkripsi

1 UNIVERSITAS INDONESIA KAJIAN PENGHAPUSAN DAN PENURUNAN TARIF PAJAK PENJUALAN ATAS BARANG MEWAH PRODUK ELEKTRONIK KONSUMSI SKRIPSI Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana PRATIWI SETYANINGRUM FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK ILMU ADMINISTRASI FISKAL DEPOK DESEMBER 2008 i

2 HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS Skripsi ini adalah hasil karya saya sendiri, dan semua sumber, baik yang dikutip maupun dirujuk, telah saya nyatakan dengan benar. Nama : Pratiwi Setyaningrum NPM : Tanda Tangan : Tanggal : 17 Desember 2008 ii

3 HALAMAN PENGESAHAN Skripsi ini diajukan oleh Nama : Pratiwi Setyaningrum NPM : Program Studi : Ilmu Administrasi Fiskal Judul Skripsi : Kajian Penghapusan dan Penurunan Tarif Pajak Penjualan Atas Barang Mewah Produk Elektronik Konsumsi Telah berhasil dipertahankan di hadapan Dewan Penguji dan diterima sebagai bagian persyaratan yang diperlukan untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Program Studi Ilmu Administrasi Fiskal, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Indonesia. DEWAN PENGUJI Ketua Sidang : Dra. Tutie Hermiati, MA (.. ) Sekretaris Sidang : Dra. Inayati, M.Si (.. ) Penguji Ahli : Dikdik Suwardi, S.Sos (.. ) Pembimbing : Dra. Titi M. Putranti, M.Si (.. ) Ditetapkan di : Depok Tanggal : 17 Desember 2008 iii

4 KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT karena hanya berkat rahmat- Nyalah penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Kajian Penghapusan dan Penurunan Tarif Pajak Penjualan Atas Barang Mewah Produk Elektronik Konsumsi. Penulis sangat menyadari hanya karena Dialah penulis mampu menyusun dan menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Adapun tujuan dari pembuatan skripsi ini adalah untuk memenuhi syarat dalam memperoleh gelar Sarjana Sosial dalam bidang Ilmu Administrasi Fiskal serta menambah pengetahuan penulis dalam bidang perpajakan, khususnya dalam bidang Kajian Pajak Penjualan Atas Barang Mewah. Penulis menyadari bahwa selesainya skripsi ini tidak lepas dari bantuan, bimbingan dan dorongan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis ingin menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih yang tulus kepada: 1. Prof. Dr. Bambang Shergi Lhaksmono selaku Dekan FISIP UI. 2. Dr. Roy V. Salomo, M.Soc.Sc, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi FISIP UI dan Ketua Program Sarjana Reguler Departemen Ilmu Administrasi FISIP UI. 3. Drs. Achmad Luthfi, M.Si selaku Sekretaris Program Sarjana Reguler Departemen Ilmu Administrasi FISIP UI. 4. Dra. Tutie Hermiati, MA, selaku Ketua Sidang Skripsi 5. Dra. Inayati, M.Si, selaku Sekretaris Sidang Skripsi 6. Dikdik Suwardi, S.Sos, selaku Penguji Ahli Sidang Skripsi 7. Dra. Titi M. Putranti, M.Si, selaku Pembimbing Skripsi penulis yang telah meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 8. Dr. Haula Rosdiana, selaku pembimbing akademik yang telah memberikan bimbingan dan petunjuk kepada penulis selama menjalankan kuliah di FISIP UI. 9. DR. R. B. Permana Agung Daradjatun, MA, selaku pihak akademisi yang telah meluangkan waktu untuk membagikan ilmunya kepada penulis sehingga wawasan penulis dapat menjadi lebih luas. iv

5 10. Untung Sukardji, sebagai Widyaiswara Pusdiklat Pajak atas segala informasi yang telah diberikan dalam menyelesaikan skripsi ini. 11. Wuriawan Saputra, Kepala Seksi Peraturan PPN Industri II Direktorat Jenderal Pajak Jakarta. 12. Achmad Rodjih A, selaku Staf ahli Industri Alat Transportasi dan Telematika (IATT) Departemen Perindustrian, yang telah banyak membantu penulis dalam melakukan pengumpulan data. 13. Syaiful Hadi, Sekretaris Organisasi Gabungan Elektronik (Gabel) Indonesia atas segala data dan informasi yang telah diberikan Keluarga tercinta, Mama, Bapak dan Mbak Ririn yang telah memberikan dukungan moril maupun materiil dan doa yang tiada hentinya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 15. Rekan-rekan penulis di Jurusan Ilmu Administrasi Fiskal 2004, Ina, Iren, Dini, Kiki, Erna, Galuh, Wulan, Icha, Ai, Wina, Elisabet. Rekan-rekan bimbingan skripsi, Melli, Manda, Chica, Ade, Fian, Taufan, Tedi dan rekan-rekan lainnya yang tidak dapat disebutkan satu-persatu, terima kasih atas bantuannya dalam meyelesaikan skripsi ini dan selama penulis menjalankan studi di administrasi. 16. Rekan-rekan penulis lainnya, Metha, Fitrina, Fony, Abby, Ayu, Lisa, Nana, Ryan, Icha, Peni dan Santi, terima kasih semuanya atas pertemanan, bantuan, dorongan semangat, pengalaman yang menyenangkan, dan lain-lainnya selama penulis menyelesaikan skripsi. 17. Dan juga pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Penulis yakin skripsi ini masih memiliki banyak kekurangan, oleh karena itu penulis dengan senang hati menerima kritik dan saran yang membangun guna memberi masukan bagi penulis. Akhir kata, penulis berharap semoga skripsi ini dapat berguna di kemudian hari. Jakarta, 17 Desember 2008 Pratiwi Setyaningrum v

6 HALAMAN PERSEMBAHAN Hidup dan Nasib bisa tampak berantakan, misterius, fantastis, dan sporadis. Namun, setiap elemennya adalah subsistem keteraturan dari sebuah desain holistik yang sempurna. Menerima kehidupan berarti menerima kenyataan bahwa tak ada hal sekecil apapun terjadi karena kebetulan. Ini fakta penciptaan yang tak terbantahkan. (Diinterpretasikan dari pemikiran agung Harun Yahya, taken from the book Edensor by Andrea Hirata) Untuk Mereka yang Hidup dan senantiasa Menghidupkan orang lain dalam kehidupannya (Dipersembahkan untuk Mama dan Bapak yang pertama kali mengenalkan tentang kehidupan ) vi

7 HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI TUGAS AKHIR UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS Sebagai sivitas akademik Universitas Indonesia, saya yang bertanda tangan di bawah ini, Nama : Pratiwi Setyaningrum NPM : Program Studi : Ilmu Administrasi Fiskal Departemen : Ilmu Administrasi Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jenis Karya : Skripsi Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada Universitas Indonesia Hak Bebas Royalti Noneksklusif (Non-exclusive Royalty- Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul: Kajian Penghapusan dan Penurunan Tarif Pajak Penjualan Atas Barang Mewah Produk Elektronik Konsumsi. beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti Noneksklusif ini Universitas Indonesia berhak menyimpan, mengalihmedia/formatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database), merawat, dan memublikasikan tugas akhir saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya. Dibuat di: Depok Pada Tanggal: 17 Desember 2008 Yang menyatakan Pratiwi Setyaningrum vii

8 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS... HALAMAN PENGESAHAN... KATA PENGANTAR... HALAMAN PERSEMBAHAN... HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS... ABSTRAK/ABSTRACT... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GRAFIK... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... Halaman i ii iii iv vi vii viii x xii xiii xiv xv BAB I BAB II PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Permasalahan... 7 C. Tujuan Penelitian... 9 D. Signifikansi Penelitian... 9 E. Sistematika Penulisan KERANGKA PEMIKIRAN DAN METODE PENELITIAN A. Tinjauan Pustaka A.1 Pajak Penjualan atas Barang Mewah (PPnBM) A.2 Sistem Pemungutan Pajak Penjualan A.3 Kebijakan fiskal dan Kebijakan Pajak A.4 Insentif Pajak A.5 Fungsi Pajak A.6 Elastisitas Permintaan B. Kerangka Pemikiran C. Metode Penelitian C.1 Pendekatan Penelitian C.2 Jenis Penelitian C.3 Hipotesis Kerja C.4 Informan C.5 Proses Penelitian C.6 Penentuan Site Penelitian C.7 Keterbatasan Penelitian C.8 Pembatasan Penelitian x

9 BAB III GAMBARAN UMUM INDUSTRI ELEKTRONIKA NASIONAL DAN PENGENAAN PAJAK PENJUALAN BARANG MEWAH ATAS PRODUK ELEKTRONIK KONSUMSI A. Gambaran Umum Industri Elektronika Nasional.. 34 B. Pengenaan Pajak Penjualan Barang Mewah atas Produk Elektronik Konsumsi BAB IV BAB V KAJIAN PENGHAPUSAN DAN PENURUNAN TARIF PAJAK PENJUALAN BARANG MEWAH ATAS PRODUK ELEKTRONIK KONSUMSI A. Dasar Pemikiran Adanya Usulan Penghapusan dan Penurunan Tarif PPnBM atas Produk Elektronik Konsumsi terkait dengan Penyesuaian Produk Elektronik Konsumsi sebagai Barang Mewah B. Penghapusan dan Penurunan Tarif PPnBM atas Produk Elektronik Konsumsi ditinjau dari Fungsi Pajak B.1 Penghapusan dan Penurunan Tarif PPnBM atas Produk Elektronik Konsumsi Ditinjau dari Fungsi Budgetair B.2 Penghapusan dan Penurunan Tarif PPnBM atas Produk Elektronik Konsumsi Ditinjau dari Fungsi Regulerend 75 SIMPULAN DAN REKOMENDASI A. Simpulan B. Rekomendasi DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN DAFTAR RIWAYAT HIDUP xi

10 DAFTAR TABEL Halaman Tabel III.1 Skenario Pertumbuhan Industri Elektronika Tabel III.2 Implementasi Roadmap 2010 untuk TV, AC, Lemari Es dan Mesin Cuci Tabel IV.1 Nilai Elastisitas 16 Jenis Barang Elektronika Konsumsi.. 58 Tabel IV.2 Contoh Perhitungan Total Harga yang Dibayar Konsumen atas Pembelian Televisi 29 inch xii

11 DAFTAR GRAFIK Halaman Grafik I.1 Perkembangan Nilai Investasi Industri Elektronika Periode Grafik I. 2 Perkiraan Pasar Industri Elektronika.. 6 Grafik III.1 Pangsa Pasar Elektronika Konsumsi Nasional Grafik III.2 Volume Penjualan Produk Elektronik Konsumsi Januari- November Grafik III.3 Pangsa Pasar Ekspor Produk Elektronik Menurut Grafik III.4 Kelompoknya (Tahun 2007).. 43 Nilai Impor Produk Elektronik Menurut Kelompoknya (Januari-September 2007). 44 Grafik IV.1 Proyeksi Nilai Produksi Dalam Negeri Industri Elektronika Grafik IV.2 Proyeksi Nilai Investasi Industri Elektronika Grafik IV.3 Proyeksi Jumlah Tenaga Kerja Industri Elektronika. 68 Grafik IV.4 Proyeksi Jumlah PPN dari Industri Elektronika 69 Grafik IV.5 Proyeksi Jumlah PPnBM dari Industri Elektronika 70 Grafik IV.6 Proyeksi Jumlah PPh Badan dari Industri Elektronika.. 71 xiii

12 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar II.1 Elastic Demand Curve.. 23 Gambar II.2 Inelastic Demand Curve Gambar II.3 Unitary Elastic Demand Curve 24 Gambar II.4 Kerangka Pemikiran Skripsi 27 Gambar III.1 Single-Stage dalam PPnBM Gambar IV.1 Trickle Down Effect Penghapusan dan Penurunan Tarif PPnBM atas Produk Elektronik xiv

13 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 Perluasan Cakupan Produk Elektronika yang Diusulkan Diturunkan Tarif PPnBM-nya Oleh Departemen Perindustrian. Rangkuman Efek Pengurangan dan Penghapusan PPnBM. Perkiraan Investasi, Lapangan Kerja Baru dan Pajak yang Diterima Pemerintah. Hasil Wawancara dengan Para Informan. Peraturan Menteri Keuangan PMK No. 620/ PMK.03/2004 tentang Jenis Barang Kena Pajak yang Tergolong Mewah Selain Kendaraan Bermotor yang Dikenakan Pajak Penjualan atas Barang Mewah (Lampiran I dan II). xv