111. KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS

Transkripsi

1 111. KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS A. Kerangka Pemikiran Sumber days alam berupa hutan, tanah, dan air merupakan salah satu modal dasar pembangunan yang perlu dijaga kelestariannya, agar dapat dimanfaatkan secara optimal untuk kesejahteraan masyarakat. Di Indonesia lahan kritis semakin meningkat yang memerlukan penanganan yang sungguh-sungguh dari pemerintah dan masyarakat. Penanganan tersebut ditujukan kepada upaya-upaya untuk menanggulangi kerusakan sumber daya alam, karena semakin meluas dan menyebarnya lahan kritis di beberapa DAS. DAS yang telah mengalami kerusakan antara lain dicirikan dengan: terganggunya tata air, baik secara kualitas, kuantitas, maupun kontinuitasnya; daya dukung lahan yang makin menurun sehingga produktivitasnya juga menurun; sering terjadinya banjir dan kekeringan; erosi tanah yang melebihi batas toleransi; pendangkalan serta sedimentasi waduk, danau, dan sungai. Penyebab utama kerusakan sumber daya alam, tanah, air, dan hutan terdiri atas: desakan pertambahan jumlah penduduk; pemanfaatan lahan tanpa memperhatikan kemampuan lahannya dan tanpa teknik konservasi tanah; perladangan berpindah. Untuk memenuhi kebutuhan hidup penduduk yang terus meningkat, dan penduduk dalam keadaan serba kekurangan, maka mereka mengolah lahannya tanpa memperhatikan teknologi RLKT. Teknologi tersebut adalah usaha-usaha manusia untuk memelihara, mempertahankan, meningkatkan, dan merehabilitasi lahan agar lahan dapat dimanfaatkan secara optimal sesuai

2 dengan peruntukannya, dan lahan dapat berfungsi sebagai media pengatur tata air dan unsur produksi. Setelah pemerintah melaksanakan program pembangunan dalam bentuk Rencana Pembangunan Lima Tahun, maka upaya penanggulangan kerusakan lahan kritis secara meluas dan sungguh-sungguh mulai dilaksanakan pada tahun 1976/1977 dalam bentuk proyek penghijauan. Bertolak dari Surat Keputusan Bersama Menteri Kehutanan, Menteri Pertanian dan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 127/KPTS-II/1984, Nomor HK 320/402/KPTS/6/1984, Nomor 212/KPTS/1984 tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Bantuan Penghijauan, tujuan penghijauan dapat diklasifikasikan ke dalam tiga aspek, yaitu: a. aspek biogeofisik: merehabilitasi lahan-lahan kritis dan mempertahankan serta meningkatkan kesuburan dan produktivitas lahan; terkendalinya erosi, banjir, serta lestarinya sumber daya alam; b. aspek sosial ekonomi: meningkatkan pendapatan petani; c. aspek sosial budaya: terbinanya perilaku petani sebagai pelestari sumber daya alam. Memperhatikan tujuan penghijauan tersebut, maka upaya pelestarian sumber daya alam: hutan,tanah, dan air perlu dimasyarakatkan secara meluas, sehingga peran serta masyarakat dapat tumbuh dan berkembang dengan baik. Peran serta merupakan prasyarat untuk tercapainya tujuan penghijauan. Tanpa peran serta masyarakat yang aktif dan berkesinambungan tujuan penghijauan akan sulit dicapai. Pentingnya peran serta masyarakat dalam penghijauan adalah sebagai berikut:

3 a. Masyarakat petani dapat berfungsi sebagai pemelihara atau sekaligus perusak sumber daya alam. Bila peran serta positif mereka dapat tumbuh secara suka rela, maka akan berarti terjadi pemeliharaan atas sumber daya alam, minimal kerusakan dapat dikurangi. b. Petani adalah pemilik dan pengelola sumber daya lahan. Untuk itu, keputusan tentang cara pengelolaan terhadap sumber daya lahan yang dikelola bergantung pada petani. Dengan demikian penghijauan akan berhasil apabila petani berperan serta dalam kegiatan tersebut. c. Tujuan penghijauan menyangkut langsung kepentingan petani. Dengan demikian, petanilah yang paling berkepentingan dalam usaha pencapaian tujuan tersebut. Melalui penghijauan petani yang asalnya petani tradisional dapat secara bertahap menjadi petani yang maju dengan pendapatan yang meningkat. d. Peran serta masyarakat merupakan kunci keberhasilan pencapaian tujuan penghijauan. Lokasi penghijauan adalah lahan kritis yang terlantar di luar kawasan hutan milik negara dan lahan milik masyarakat. Pelaksana kegiatan proyek tersebut adalah masyarakat dan pemilik lahan. Bila mereka berperan serta dalam seluruh aspek kegiatan yaitu: perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan evaluasi, maka tujuan penghijauan dapat dicapai. Lahirnya peran serta masyarakat dalam penghijauan didorong oleh motivasi. Motivasi mereka ada yang bersifat material dan atau nonmaterial.

4 e. Motivasi masyarakat untuk berperan serta dalam kegiatan penghijauan memerlukan dukungan dari tiga unsur, yaitu pemahaman masyarakat terhadap manfaat yang dapat diperoleh melalui peran serta dalam penghijauan, kesempatan dan kemampuan masyarakat untuk berperan serta. Ketiga unsur tersebut bekerja secara bersama-sama mendorong masyarakat untuk berperan serta dalam penghijauan. Melalui peran serta, masyarakat dapat mengambil keutungan-keuntungan: menumbuhkan saling pengertian antargolongan dalam lapisan masyarakat; mengembangkan keterampilan dan menumbuhkan rasa percaya diri sendiri untuk bertindak dan bekerja, serta tidak apatis; pengakuan eksistensi seseorang dalam masyarakat sebagai subjek yang ikut bertanggung jawab dalam pelaksanaan pembangunan. - Bila ditinjau dari segi status keterlibatan pelaksanapelaksana kegiatan penghijauan di lapangan, maka pelaku penghijauan dapat dibedakan atas: aparat birokrasi penghijauan dan petani pengelola lahan. Keterlibatan aparat birokrasi merupakan pelaksanaan tugas mereka sesuai dengan organisasi yang telah ditetapkan oleh pemerintah. Organisasi penghijauan ini terdiri atas tiga tingkatan, yaitu tingkat nasional, tingkat propinsi dan tingkat kabupaten. Berdasarkan kenyataan pelaksana pemerintah yang langsung berhubungan dengan masyarakat adalah aparat pemerintah di daerah tingkat: kabupaten, kecamatan, dan desa, serta Sub Balai Rehabilitasi Lahan dan Konservasi Tanah, yang dalam tulisan ini semuanya disebut Birokrasi Penghijauan.

5 Birokrasi Penghijauan adalah suatu organisasi yang dibentuk dengan struktur dan batas-batas wewenang dan tanggung jawab sebagaimana diatur dalam Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 1984 tentang Petunjuk Administrasi dan Teknis Pelaksanaan Bantuan Penghijauan dan Reboisasi, dan Surat Keputusan Bersama Menteri Kehutanan, Menteri Pertanian dan Menteri Pekerjaan Umum, No.l27/KPTS-2/1984, No.320/KPTS/ 6/1984, No. 212/KPTS/1984, tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Bantuan Penghijauan. Birokrasi ini sebagai aparat pemerintah yang ditugaskan untuk mengelola penghijauan yang harus bekerja sama dengan instansi lain yang berwenang dan berkaitan dengan penghijauan, serta harus membina petani sebagai pengelola lahan penghijauan. Dalam Surat Keputusan Bersama Menteri tersebut disebutkan bahwa aparat birokrasi yang ada di Daerah Tingkat I1 yang menangani Proyek Penghijauan adalah: Bupati Kepala Daerah Tingkat I1 terutama bertanggung jawab atas pengaturan, pembinaan, pelaksanaan, pengawasan, pemeliharaan hasil proyek penghijauan, dan pembinaan swadaya masyarakat untuk melaksanakan penghijauan. Camat bertanggung jawab atas pembinaan, pengawasan, pengamanan hasil penghijauan, dan pembinaan peran serta dan swadaya masyarakat dalam pelaksanaan penghijauan di wilayahnya. Apabila di wilayah kecamatan dibuat dam pengendali atau dam penahan yang pembuatannya diborongkan, Camat ditetapkan sebagai anggota Badan Pengawas Pekerjaan (BPP). Kepala Desa bertanggung jawab atas pelaksanaan, pemeliharaan pengamanan hasil penghijauan di desanya. Ketua

6 LKMD berkewajiban untuk menggerakkan dan mengendalikan masyarakat dalam melaksanakan penghijauan, serta bertanggung jawab.atas kelancaran pekerjaan penghijauan di lapangan. Ketua Kelompok Tani dan Kontak Tani bertanggung jawab atas pelaksanaan kegiatan proyek penghijauan di lokasi yang bersangkutan. Birokrasi Penghijauan dalam melaksanakan tugasnya membuat tata laksana penghijauan dan pedoman pelaksanaannya. Tata laksana penghijauan meliputi pola kegiatan birokrasi dalam pengelolaan berbagai sumber daya yang dimilikinya demi pencapaian tujuan penghijauan. Pola kegiatan meliputi perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, pemantauan dan evaluasi. Pedoman pelaksanaan berupa suatu paket rancangan penghijauan yang memuat risalah lokasi tata guna lahan, rencana intensifikasi pertanian, rencana perlakuan rehabilitasi lahan dan konservasi tanah (RLKT), gambar konstruksi, tata waktu pelaksanaan, dan bantuan yang disusun oleh Birokrasi Penghijauan setelah mempertimbangkan kondisi lingkungan setempat. Ke dalam paket tersebut termasuk pola pelaksanaan yang terdiri atas: penyuluhan, teknologi RLKT, dan agroforestrx. Tata laksana dan pedoman penghijauan secara bersama-sama dapat memberi motivasi kepada petani untuk berperan serta dalam penghijauan. Penghijauan mencakup daerah yang sangat luas, dan diker jakan dalam jangka waktu yang lama, bahkan merupakan kegiatan yang berlanjut terus-menerus. Apabila penghijauan hanya melibatkan aparat birokrasi, maka pelaksanaannya akan sangat terbatas, dan memakan waktu yang lama. Karena pelaku-

7 pelaku yang mengelola, menguasai, dan menikmati manfaat lahan yang dihijaukan adalah petani, maka petanilah yang sangat menentukan tercapainya tujuan penghijauan. Petani dapat merusak dan memelihara kelestarian sumber daya alam yang dikelolanya, sehingga peran serta mereka mutlak diperlukan, baik dalam perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, maupun dalam evaluasi. Petani adalah rasional dalam arti bahwa keterlibatannya secara langsung dalam kegiatan tertentu didasarkan pada motif tertentu. Motivasi petani yang menjadi pendorong untuk berperan serta secara langsung dalam penghijauan dapat berupa material dan nonmaterial. Motif material bersifat ekonomi dan fisik, seperti peningkatan pendapatan, peningkatan produktivitas lahan, perbaikan kondisi air, dan pengamanan penguasaan lahan, sedangkan motif nonmaterial dapat bersifat kepuasan: psikologis, sosial, politis, moral dan agama. Manfaat penghijauan kembali ikut mendorong motivasi masyarakat untuk berperan serta secara sadar dan suka rela. Manfaat tersebut ada yang langsung dirasakan petani, yaitu peningkatan hasil dan produksi usaha tani serta peningkatan pendapatan, serta manfaat yang tidak langsung, antara lain: air cukup tersedia sepanjang tahun, banjir berkurang, rumput makanan ternak cukup, lahan yang tidak produktif menjadi produktif dan kesuburan tanah meningkat. Manfaat penghijauan selain mendorong motivasi, juga dapat memperbaiki lingkungan hidup secara bertahap, yaitu lingkungan: biogeofisik, sosial ekonomi, dan sosial budaya. Untuk mencapai tujuan penghijauan yang sangat penting

8 artinya bagi kesejahteraan masyarakat dan kelestarian sumber daya alam, birokrasi penghijauan dapat pula melaksanakan kegiatan penghijauan dengan menggunakan sumber daya yang dimilikinya. Namun kegiatan tersebut hanya bisa dilaksanakan di lahan negara yang ditelantarkan, dan hasilnya akan sangat terbatas. Hal ini disebabkan pelaksana kegiatan tersebut adalah petani. Selain itu aparat birokrasi tidak dapat melaksanakan penghijauan di lahan milik petani tanpa peran serta petani pemilik lahan. Jika dikaitkan dengan tujuan yang ingin dicapai melalui penghijauan, maka kemampuan birokrasi penghijauan akan sangat terbatas atau minimal akan sangat berat, apabila mereka melakukan seluruh kegiatan. Keterbatasan birokrasi penghijauan karena beberapa faktor, yaitu: a. lahan yang perlu dihijaukan menyebar dan sangat luas, sehingga memerlukan: masukan, dana, waktu, tenaga, sarana dan prasarana yang sangat besar; b. petani sebagai pengelola sumber daya lahan dapat berfungsi sebagai "perusakn atau "pemelihara" sumber daya alam, sehingga tanpa mengubah kebiasaan petani yang merusak sumber daya alam dalam pengelolaannya, maka proyek penghijauan akan sangat terhambat; c. lokasi penghijauan ada yang berada dalam penguasaan atau pemilikan petani, sehingga aparat birokrasi tidak berwenang melaksanakan penghijauan di lahan milik tanpa ijin pemiliknya; d. penghijauan merupakan kegiatan yang perlu berlanjut terus-menerus, demi kelestarian sumber daya alam.

9 Berdasarkan faktor-faktor pembatas tersebut, maka untuk pencapaian tujuan penghijauan, perlu diusahakan agar masyarakat memberikan peran sertanya'secara langsung dan suka rela dengan penuh kesadaran akan pentingnya penghijauan. Untuk mendukung tercapainya tujuan penghijauan, birokrasi melalui tata laksana yang disusunnya membuat perencanaan, melaksanakan rencana yang sudah ditetapkan, mengawasi jalannya pekerjaan, dan memantau serta mengevaluasi hasil pekerjaan. Tugas pengawasan, pemantauan dan evaluasi, pelaksanaan di lapangan bekerja sama dengan instansi lain yang terkait, dalam bentuk tim, yang anggotanya terdiri atas: SBRLKT, PKP, PU Pengairan, Bappeda TK 11, Camat, dan Kepala Desa. Faktor birokrasi penghijauan sebagai aparat pemerintah berperan sebagai motor yang menggerakkan terwujudnya peran serta masyarakat melalui motivasi. Karena adanya peran serta masyarakat, secara bertahap tujuan penghijauan akan dapat dicapai. Setiap tercapainya tahapan tujuan penghijauan memberikan umpan balik bagi terciptanya motivasi masyarakat yang lebih besar, demikian juga lingkungan hidup secara bertahap diperbaiki karenanya. Perbaikan lingkungan hidup akan meningkatkan motivasi, dan peran serta masyarakat. Semakin baik kondisi lingkungan hidup menimbulkan semakin besar pula motivasi masyarakat. Motivasi masyarakat makin lama makin besar, dan akhirnya masyarakat akan termotivasi sendiri untuk berperan serta (self motivated) dalam penghijauan. Hambatan untuk terwujudnya peran serta yang terutama adalah tingkat pendapatan dan tingkat pendidikan masya-

10 rakat yang masih rendah (faktor sosial ekonomi). Melalui peran serta masyarakat, tujuan penghijauan akan dapat dicapai secara bertahap, sehingga hambatan sosial ekonomi makin lama makin berkurang. Mekanisme kerja antara komponen-komponen: lingkungan hidup, birokrasi penghijauan, motivasi, peran serta masyarakat, dan tercapainya tujuan penghijauan adalah saling kait-mengait. Komponen-komponen tersebut terdiri atas faktor-faktor yang saling mempengaruhi dan tunjang-menunjang. Faktor-faktor tersebut adalah: biogeofisik, sosial budaya, sosial ekonomi (masuk dalam komponen lingkungan hidup); tata laksana penghijauan dan pedoman pelaksanaan (masuk dalam komponen birokrasi); motivasi masyarakat (komponen motivasi masyarakat); dan peran serta masyarakat (komponen peran serta masyarakat). Dalam faktor-faktor terdapat peubah-peubah yang diduga mempunyai pengaruh terhadap peran serta masyarakat. Kerangka pemikiran ini dapat digambarkan dalam suatu Skema Peran Serta Masyarakat dalam Penghijauan yang dapat dilihat pada Garnbar 2.

11 # t T E R C A P A I N Y A T U J U A N P E N 6 H I J A U A N BIOGEOFISIK SOSIAL EKONOHI SOSIAL BUDAYA - rehabilitasi lahan kritis - peningkatan pendapatan - pembinaan perilaku petani - peningkatan kesuburan dan petani sebaqai pelestari surber produktivitas lahan daya alar - pengendalian erosi dan banjir - pelestarian surber daya alar.... I 1 PERAN SERTA HASYARAKAT, - perencanaan - pengawasan - pelaksanaan - evaluasi A I HOT IVASI HASYARAKAT... - raterial (ekonori dan fisik) - nonraterial (psikologis, sosial, politis, roral, dan agara) I ' 1 - BIROKRASI PENGHI JAUAN TATA LAKSANA PENGHI JAUAN PEDOHAN PELAKSANAAN - perencanaan - penyuluhan - pelaksanaan - teknologi RLKT - pengawasan - aproforestr A - I L I N G K U N G A N H I O U P = * BIOGEOFISIK SOSIAL EKONOHI SOSIAL BUDAYA - topografi - penguasaan lahan - pelapisan sosial - sif at-sifat tanah - tingkat pendapatan - keperirpinan informal - hidroorologi - tinjkat pendidikan - kebiasaan perladangan berpindah - flora dan fauna - jurlah anggota - kebiasaan penggerbal aan 1 iar - iklir keluarga - persepsi rasyarakat - tingkat kekritisan lahan - sikap dan perilaku rasyarakat Gambar 2. Skema Peran Serta Masyarakat Dalam Penghijauan Lependa: jalur dorongan... jalur harbatan - jalur danpak

12 Skema Peran Serta Masyarakat dalam Penghijauan mengandung beberapa faktor yang bekerja secara tunjang-menunjang dan kait-mengait secara dinamis dalam pencapai tujuan penghijauan. Faktor-faktor tersebut dapat dijelaskan berikut ini. 1. Faktor Peran Serta Masyarakat Faktor peran serta nyata masyarakat dalam kegiatan penghijauan adalah bentuk aktivitas, dan jenis kontribusi yang diberikan. Peran serta nyata masyarakat dapat berlangsung di berbagai kegiatan penghijauan, yaitu: perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan evaluasi. Petani di pedesaan sangat bergantung pada hasil lahan. Mereka takut kehilangan pendapatan dari hasil usaha taninya yang dikerjakan secara tradisional turun-menurun. Pelaksanaan penghijauan merupakan kegiatan dan ha1 baru. Masyarakat di pedesaan umumnya petani berperilaku rasional. Artinya, petani di desa akan melakukan suatu tambahan kegiatan bilamana mereka melihat adanya manfaat yang dapat meningkatkan kesejahteraan mereka, dan tidak membawa risiko bagi tingkat kesejahteraan yang telah dicapai. Dengan demikian mereka yang tidak mau menanggung risiko, akan melihat dahulu hasil yang telah dicapai oleh petani lain yang telah berani menanggung risiko, dan telah berhasil. Peran serta masyarakat dengan kondisi dan situasi masyarakat yang masih kekurangan, yaitu kurang: modal, pendidikan, pengetahuan, dan informasi, tapi rasional, akan melakukan suatu kegiatan sesuai dengan pemahaman, kesempatan, serta kemampuan masyarakat yang terpadu dalam motivasi.

13 Karena tanaman pokok penghijauan merupakan tanaman tahunan yang baru dapat dinikmati pertama kali hasilnya antara tiga sampai lima tahun, maka peran serta masyarakat dalam melaksanakan kegiatan penghijauan memerlukan motivasi. Untuk mendukung motivasi ini perlu penyuluhan dan percontohan yang berhasil, sehingga timbul pemahaman, kesempatan-dan kemampuan untuk melaksanakan penghijauan. Pelaksanaan penghijauan memakai cara agroforestry, dilaksanakan di lahan kering milik petani, dan dikerjakan oleh pemiliknya. Lahan petani ditanami terutama dengan tanaman tahunan, yaitu: kayu-kayuan antara lain: akasia, kaliandra, gamal, turi, albizia; buah-buahan antara lain: durian, jeruk, rambutan, jambu mete; tanaman perkebunan, antara lain: kopi, coklat, cengkih, kelapa. Tanaman tersebut untuk bisa dipetik hasilnya memakan waktu cukup lama, yaitu antara lima tahun sampai sepuluh tahun. Di samping tanaman tahunan petani pun menanam tanaman semusim, antara lain: padi gogo, kacang-kacangan, pisang, ubi-ubian. Pada permulaan kegiatan penghijauan dilaksanakan (1976/1977), peran serta masyarakat terhadap proyek ini belum tampak, karena mereka belum melihat hasil dan manfaatnya. Sesudah proyek ini berjalan lebih kurang sepuluh tahun (1985/1986) dan sudah banyak petani yang berhasil, peran serta masyarakat berkembang baik. Melihat kenyataan tersebut, dalam usaha pencapaian tujuan penghijauan, faktor peran serta masyarakat merupakan faktor yang dominan. Sebagai faktor yang dominan, dan bagian sentral dalam strategi pembangunan, maka peran serta

14 masyarakat adalah kunci keberhasilan dalam mencapai tujuan penghijauan. 2. Faktor Motivasi Masyarakat Timbulnya gerak peran serta nyata dari masyarakat didorong oleh adanya motivasi untuk berperan serta dalam kegiatan penghijauan. Motivasi yang tumbuh dan berkembang dalam masyarakat dapat berupa motivasi material (ekonomi dan fisik), dan atau motivasi nonmaterial, yaitu: psikologis, sosial, politis, moral dan agama. Motivasi material berupa penerimaan yang dapat dinilai dan dirasakan sebagai hasil peran serta dalam penghijauan. Motivasi nonmaterial yang bersifat psikologis misalnya kepuasan dari rasa diakui dan diterima dalam masyarakat. Motivasi yang bersifat sosial misalnya berupa kepuasan diri dari peran yang dilakukan dalam kehidupan masyarakat, rasa kegotongroyongan, atau rasa status sosial yang dapat meningkat. Motivasi politis dapat berupa kepuasan diri, karena masyarakat mendukung atau menokohkan, atau kepuasan diri disebabkan merasa didukung oleh golongan atas atau aparat birokrasi. Motivasi yang bersifat keagamaan dan moral, misalnya kepuasan sebab merasa telah melaksanakan suatu pekerjaan sesuai dengan tuntutan agama dan moral. Motivasi seseorang untuk berperan serta dalam penghijauan hanya dapat timbul karena hasrat memperoleh manfaat material, atau karena manfaat nonmaterial atau kedua-duanya dalam bobot tertentu yang dapat dirasakan dan diungkapkan oleh individu yang bersangkutan. Jadi faktor motivasi untuk berperan serta

15 seseorang, yang dapat tercermin dalam tindakan peran sertanya. Namun demikian rasa kebersamaan antarindividu dapat pula menjadi mot'ivasi untuk berperan serta dalam penghijauan, sehingga timbul solidaritas yang melahirkan kegotongroyongan. Motivasi masya.rakat didukung oleh adanya penahaman akan manfaat penghijauan, adanya kesempatan dan kemampuan untuk berperan serta dalam pelaksanaan penghijauan. Keadaan lingkungan hidup, yaitu faktor-faktor: biogeofisik, sosial ekonomi dan sosial budaya masyarakat mempengaruhi besarkecilnya motivasi dan peran serta masyarakat, antara lain: tingkat kekritisan lahan, tingkat pendidikan, tingkat pendapatan, penguasaan lahan, sikap dan perilaku serta persepsi rasyarakat tentang penghijauan. 3. Faktor Tata Laksana Penghijauan Kegiatan penghijauan bermula dari program pemerintah sebagai pelaksanaan tugas pembangunan masyarakat dan lingkungan hidup. Untuk melaksanakan tugas penghijauan tersebut, ditetapkan suatu organisasi penghijauan. Lembaga yang terlibat dalam program penghijauan merupakan satu kesatuan yang disebut birokrasi penghijauan. Salah satu peran birokrasi adalah aerumuskan tata laksana penghijauan. Tata laksana yang dirumuskan dapat mempengaruhi faktor motivasi masyarakat untuk berperan serta nyata. Untuk mencapai pelaksanaan penghijauan yang bertumpu pada swadaya masyarakat, maka tata laksana harus sebanyak mungkin mendukung motivasi masyarakat. Peran birokrasi yong dilakukan dalam tata laksana penghijauan ialah: perencanaan, pelaksanaan, pengawas-

16 an, pemantauan dan evaluasi. Tata laksana penghijauan akan mempengaruhi besar-kecilnya kesempatan yang mendukung motivasi rasyarakat untuk berperan serta dalam penghijauan. Dalam penelitian ini organisasi birokrasi penghijauan yang diamati, dibatasi hanya pada yang berperan di Kabupaten Daerah Tingkat 11, Kecamatan dan Desa. 4. Faktor Pedoman Pelaksanaan Untuk pelaksanaan program penghijauan, birokrasi juga menyusun pedoman pelaksanaan. Dalam pedoman ini tercakup unsur penyuluhan, teknologi rehabilitasi lahan dan konservasi tanah (RLKT), dan agroforestry. Pedoman pelaksanaan yang disusun oleh birokrasi ikut menentukan berkembangnya motivasi masyarakat untuk berperan serta. Birokrasi renyusun tata laksana dan pedoman pelaksanaan penghijauan memperhitungkan lingkungan hidup masyarakat setempat, yaitu faktor-faktor: biogeofisik, sosial ekonomi, dan sosial budaya. 5. Faktor Biogeofisik Faktor biogeofisik sebagai bagian dari lingkungan hidup turut mempengaruhi pencapaian tujuan penghijauan. Faktor ini meliputi peubah: topografi, sifat-sifat tanah, flora dan fauna, iklim, hidroorologi, dan tingkat kekritisan lahan. 6. Faktor Sosial Ekonomi Faktor sosial ekonomi juga mempengaruhi pencapaian tujuan penghijauan yaitu: penguasaan lahan, tingkat penda- patan, tingkat pendidikan, dan jumlah anggota keluarga.

17 7. Faktor Sosial Budaya Faktor sosial budaya ikut mempengaruhi pencapaian tujuan penghijauan. Yang termasuk dalam faktor ini adalah lapisan sosial, kepemimpinan informal, kebiasaan perladangan berpindah, kebiasaan memelihara ternak secara bebas (penggembalaan liar), persepsi serta sikap dan perilaku masyarakat. Faktor-faktor: biogeofisik, sosial ekonomi, dan sosial budaya secara bersama-sama mempengaruhi kemampuan masyarakat yang akan mendorong motivasi mereka untuk berperan serta dalam kegiatan penghijauan. B. Hipotesis Dalam penelitian ini digunakan hipotesis sebagai berikut: Hipotesis 1 a. Hipotesis mayor: Keberhasilan pencapaian tujuan penghijauan dipengaruhi oleh peran serta masyarakat, motivasi masyarakat, birokrasi penghijauan dan kondisi lingkungan hidup. b. Hipotesis minor: (1) Peran serta masyarakat dalam pencapaian tujuan penghijauan dipengaruhi oleh motivasi masyarakat, tata laksana penghijauan, pedoman pelaksanaan penghijauan, serta kondisi lingkungan: biogeofisik, sosial ekonomi, dan sosial budaya. (2) Terdapat hubungan yang nyata antara motivasi dengan peran serta masyarakat dalam penghijauan.

18 Hipotesis 2 a. Hipotesis mayor: Faktor utama yang mempengaruhi peran serta masyarakat dalam penghijauan adalah motivasi masyarakat untuk memperoleh manfaat material dan nonmaterial. b. Hipotesis minor: (1) Motivasi masyarakat untuk berperan serta dalam penghijauan terdiri atas motivasi material dan motivasi nonmaterial. (2) Motivasi material merupakan peubah utama yang mendorong masyarakat untuk berperan serta dalam penghijauan. Hipotesis 3 a. Hipotesis mayor: Peran serta masyarakat petani dalam penghijauan akan mening- katkan pendapatan per kapita mereka. b. Hipotesis minor: (1) Tingkat pendapatan per kapita keluarga petani penghijauan dipengaruhi oleh luas penguasaan: sawah, kebun, pekarangan; hasil ternak; hasil pekerjaan Sampingan; dan jumlah anggota keluarga. (2) Terdapat perbedaan yang nyata antara tingkat pendapatan per kapita keluarga petani penghijauan sebelum dan sesudah penghijauan.