BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang. Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 8 Tahun 1998 tentang Ijin

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 8 Tahun 1998 tentang Ijin Penyelenggaraan Reklame di Kota Yogyakarta merupakan kebijakan publik yang mengatur mengenai penyelenggaraan reklame yang memiliki tujuan untuk penertiban penyelenggaraan reklame yang erat kaitannya dengan perekonomian, tata ruang kota khususnya dari segi ketertiban, keindahan, kenyamanan, kerapian dan kesusilaan. Meskipun dalam mewujudkan tujuan kebijakan mengalami perubahan, seperti adanya pengurangan reklame di Kawasan Malioboro namun terjadi penambahan reklame di kawasan lainnya. Berdasarkan hal tersebut perlu adanya pengkajian mengenai implementasi kebijakan perijinan penyelenggaraan reklame, sebagaimana Kota Yogyakarta merupakan Kota Budaya yang memiliki norma dan nilai yang memberikan identitas tersendiri dari daerah dan kota lainnya sebagaimana Burton (2008) memaknai budaya sebagai keberbedaan (distinctiveness) kelompok-kelompok sosial yang memberikan mereka identitas dan media secara signifikan dapat mempresentasikan identitas kepada pihak-pihak lain serta kepada kelompok yang ada. Kebudayaan yang dimiliki Kota Yogyakarta merupakan salah satu aset yang dapat meningkatkan pariwisata dan perekonomian Kota Yogyakarta yang kemudian memberikan pengaruh terhadap penyelenggaraan reklame. Pengaruh kebudayaan dalam penyelenggaraan reklame terjadi di kawasan khusus yakni di 1

2 2 Jalan Malioboro dan Jalan Margo Mulyo sebagaimana melalui Peraturan Walikota Nomor 85 Tahun 2011 Tentang Reklame di Bangunan Permanen Pada Kawasan Malioboro yang bertujuan untuk memperlihatkan wajah budaya Malioboro. Pencapaian tujuan penyelenggaraan reklame yang masih terpusat di beberapa kawasan saja secara umum belum dapat memperlihatkan penertiban penyelenggaraan reklame di Kota Yogyakarta secara keseluruhan, hal ini juga dikarenakan masih adanya pelanggaran penyelenggaraan reklame yang ditunjukkan dalam tabel berikut. Tabel 1.1. Data Penegakan Perda Kota Yogyakarta Pro Yustisi tahun 2013 No Nomor Perda Tentang Jumlah Yustisi Tahun 2002 Penataan PKL Tahun 2012 Bangunan Gedung Tahun 2005 Ijin Gangguan Tahun 1998 Ijin Reklame Tahun 2009 Penyelenggaraan Perpakiran Tahun 2009 Hewan dan Daging Tahun 2012 Pengelolaan Sampah Tahun 2003 Ijin Pondokan Tahun 1953 Minuman Keras Tahun 2010 Penyelenggaraan Pariwisata Tahun 1968 Pemeliharaan, Kebaikan, Kerapihan, 4 Kebersihan, Kesehatan, Ketentraman Tahun 2002 Kebersihan 2 Sumber : Dinas Ketertiban Dari tabel tersebut menunjukkan bahwa pada tahun 2013 masih terdapat penegakkan Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 1998 tentang Ijin Penyelenggaraan Reklame sejumlah 91 yustisi yang merupakan terbanyak peringkat keempat dari 12 perda yang terdapat pelanggaran. Selain dari jumlah pelanggaran penyelenggaraan reklame yang terjadi, terdapat peningkatan jumlah ijin penyelenggaraan reklame sebanyak 119 ijin pada tahun 2013, meskipun pada dua

3 3 tahun sebelumnya terjadi penurunan jumlah ijin yakni pada tahun 2011 terjadi penurunan ijin sejumlah 460 ijin dan pada tahun 2012 terjadi penurunan jumlah ijin sejumlah 100 ijin sebagaimana ditunjukkan dalam tabel berikut. Tabel 1.2. Jumlah Ijin Penyelenggaraan Reklame Tahun Tahun Jumlah Ijin yang masuk Perkembangan Jumlah Ijin yang masuk Sumber : Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan Keuangan Penyelenggaraan reklame di Kota Yogyakarta juga tidak terlepas dari bagian dari Negara Indonesia yang menjadi target pemasaran pasar internasional dan target berkembangnya pasar lokal yang membuat pengeluaran periklanan di Indonesia pada tahun 2009 sebesar 48,6 trilliun rupiah meningkat 16,4% dari tahun sebelumnya dan pada tahun 2010 untuk pengeluaran iklan ruang luar (out of home) mencapai juta rupiah atau 7% dari total seluruh pengeluaran periklanan (PPPI, 2010). Serta adanya globalisasi dan kapitalisme yang memiliki keterkaitan dengan tingkat pengeluaran periklananan sebagaimana Burton (2008) memaknai dengan adanya kekuasaan dan budaya konsumen kapitalisme saat ini membuat para pebisnis dan pengiklan semakin memperluas eksploitasi ruang publik sebagai media pemasaran atau periklanan. Demikian halnya dengan Birmingham (1970) yang berpendapat bahwa periklanan melalui reklame sangat dibutuhkan untuk modal ekonomi dan pendapat yang hampir sama yang dikemukakan oleh Russell dan Lane (1992) bahwa periklanan memiliki pengaruh yang sangat besar dalam pemasaran, dalam mengkomunikasikan suatu pesan penjualan serta dalam

4 4 evolusinya sebagai kekuatan pemasaran (marketing power), periklanan telah menjadi kekuatan sosial dan ekonomi yang utama. Kebermanfaatan periklanan inilah yang kemudian menjadi salah satu pemicu munculnya reklame luar ruang di ruang publik. Namun seiring globalisasi dan tingkat persaingan bisnis yang tinggi membuat kebermanfaatan periklanan ini disalah gunakan dengan menyebar periklanan di semua tempat baik itu diruang publik maupun diruang privat atau tanah persil. Hal ini kemudian menimbulkan permasalahan sebagaimana Frederick Law Omsted (1900) memaparkan munculnya permasalahan reklame karena adanya pemasangan reklame di ruang publik yang tidak disertai dengan rasa tanggung jawab dari pemasang reklame dan tanpa adanya persetujuan dari pemilik tempat pemasangan reklame tersebut. Sedangkan Russell dan Lane (1992) menganggap bahwa permasalahan reklame sebagai polusi lingkungan. Berbeda dengan Baker (2007) yang mengemukakan inti dari permasalahan reklame adalah mengenai : (1) desain tata kota; (2) arsitektur kota; dan (3) warganegara, dimana hal ini terkait dengan persaingan dalam memenuhi tuntutan masyarakat dan memenuhi tuntutan komersil untuk mencari perhatian publik. Sedangkan Sumbo Tinarbuko pakar visual dan penggerak komunitas reresik sampah visual di Kota Yogyakarta dalam beberapa media mengemukakan pendapatnya berdasarkan realitas sosial mengenai permasalahan penyelenggaraan reklame di Kota Yogyakarta sebagai berikut. Inti permasalahannya bersumber dari penentuan titik penempatan dan pola pemasangan yang semrawut serta penuh kebijakan dengan menerapkan standar ganda (Kedaulatan Rakyat, 30 Maret 2012).

5 5 Berbagai permasalahan reklame yang dikemukakan diatas menunjukkan bahwa penyelenggaraan reklame memerlukan pengelolaan penyelenggaraan reklame yang terencana dengan baik dengan mempertimbangkan segi pembatasan penempatan reklame, penyesuaian dengan tata kota, dan penyelenggaraan yang bertanggungjawab. Pemasangan reklame yang tidak pada peruntukkannya menjadi fenomena dalam pencapaian tujuan kebijakan perijinan penyelenggaraan reklame yang belum maksimal. Berdasarkan hal tersebut maka diperlukan suatu kajian mengenai implementasi kebijakan perijinan penyelenggaraan reklame untuk memahami bagaimana proses implementasi kebijakan sesungguhnya berjalan Perumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang tersebut secara ringkas dapat dirumuskan permasalahan dalam penelitian ini, yakni dalam implementasi kebijakan perijinan penyelenggaraan reklame masih terdapat pelanggaran dalam penyelenggaraan reklame. Dari perumusan masalah ini, maka pertanyaan penelitiannya sebagai berikut. 1. Bagaimanakah implementasi kebijakan perijinan penyelenggaraan reklame dalam mewujudkan tujuan untuk ketertiban penyelenggaraan reklame di Kota Yogyakarta? 2. Faktor-faktor apa sajakah yang mempengaruhi kinerja implementasi kebijakan perijinan penyelenggaraan reklame di Kota Yogyakarta?

6 Tujuan Penelitian Dari inti permasalahan yang telah diuraikan pada rumusan masalah diatas menjadi sebuah ketertarikan dan motivasi bagi peneliti untuk dilakukannya penelitian ini. Sehingga penelitian ini memiliki tujuan utama untuk menjelaskan Implementasi Kebijakan Perijinan Penyelenggaraan Reklame di Kota Yogyakarta. Dari tujuan utama ini dijabarkan menjadi beberapa tujuan operasional sebagai berikut. 1. Menjelaskan aspek estetika penyelenggaraan reklame. 2. Menjelaskan aspek mekanisme penyelenggaraan reklame. 3. Menjelaskan aspek pengendalian penyelenggaraan reklame. 4. Mengetahui dan menjelaskan faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja implementasi kebijakan perijinan penyelenggaraan reklame Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan mampu memberikan manfaat sebagaimana berikut ini. 1. Untuk memperkaya khazanah ilmu pengetahuan mengenai implementasi kebijakan perijinan penyelenggaraan reklame. 2. Memberikan informasi yang aktual bagi pemerintah Kota Yogyakarta dan didaerah lainnya mengenai kebijakan dan implementasi kebijakan perijinan penyelenggaraan reklame. 3. Penelitian dengan metodologi kualitatif ini diharapkan dapat memberikan manfaat secara langsung melalui proses pembelajaran bersama yang

7 7 diperoleh dari terjadinya dialog, tukar pikiran serta berbagi pengalaman antara peneliti, pemerintah serta masyarakat yang terkait dengan penelitian Keaslian Penelitian Keaslian penelitian ini yang utama dibedakan dari kajian sebelumnya tentang implementasi kebijakan pajak reklame yang sebagian diantaranya menelaah aspek keberhasilan realisasi penyelenggaraan reklame yang selalu memenuhi target anggaran yang terkait dengan tujuan dan prosedur yang telah ditetapkan oleh kebijakan pajak reklame. Sebagian lain menelaah implementasi kebijakan pajak reklame dari aspek upaya peningkatan pajak reklame, tingkat efektivitas dan efisiensi pemungutan pajak reklame dan dari aspek determinan nonstatutori (faktor-faktor penentu diluar kebijakan) yang mempengaruhi kinerja implementasi kebijakan pajak reklame. Namun selama penelitian ini berlangsung masih sedikit kajian yang menelaah implementasi kebijakan perijinan penyelenggaraan reklame yang memiliki keterkaitan dengan estetika tata ruang, estetika karakter reklame, mekanisme penyelenggaraan ijin reklame di beberapa kawasan, pengendalian penyelenggaraan reklame serta pengelolaan hasil pembongkaran eks reklame sebagai aset daerah. Adapun uraian fokus penelitian ini yakni berkenaan dengan konsep kebijakan yang diteliti, konsep kebijakan implementasinya, cakupan wilayah penelitian dan metode penelitian sebagai berikut.

8 8 1. Fokus penelitian ini menitik beratkan pada tujuan penelitian kebijakan perijinan penyelenggaraan reklame yang akan membahas mengenai estetika, mekanisme dan pengendalian dalam penyelenggaraan reklame. Dari tujuan penelitian ini kemudian dipecah kembali menjadi beberapa sub tema pembahasan mengenai zona penyelenggaraan reklame, karakter jenis reklame, berbagai mekanisme penyelenggaraan reklame yang ada di Kota Yogyakarta, pengawasan penyelenggaraan reklame dan penindakan penyelenggaraan reklame yang melanggar aturan yang berlaku serta pembahasan mengenai pengelolaan hasil pembongkaran eks reklame. 2. Untuk konsep kebijakan implementasinya menggunakan model implementasi hybrid yang menggunakan instrumen aspek kebijakan, aspek penyampaian mekanisme, dan aspek agen pelaksana. Dari aspek-aspek tersebut berkembang menjadi beberapa faktor untuk mengukur output kebijakan dan outcome kebijakan (kinerja implementasi kebijakan) yakni : (1) Kebijakan; (2) SOP; (3) Akuntabilitas; (4) Akses; (5) Cakupan; (6) Sumberdaya; (7) Struktur Organisasi; (8) Hubungan Antar Organisasi dan (9) Tim Kerja. 3. Dalam penelitian ini cakupan wilayah penelitian terdiri dari 15 penggal jalan penyelenggaraan reklame, kawasan pasar, dan kawasan khusus dalam penyelenggaraan reklame. 4. Dalam penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif, dengan teknik pengumpulan data melalui pengamatan, wawancara dan

9 9 penggunaan dokumen. Kemudian analisis data dan penarikan kesimpulan dengan metode yang dikemukakan oleh Miles dan Huberman.