BAB I PENDAHULUAN. berjarak (compression of the world). Dalam bidang ekonomi, globalisasi semakin

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Pembangunan ekonomi sangat penting bagi peningkatan taraf kesejahteraan masyarakat. Oleh karena itu dalam rangka perbaikan kesejahteraan, Indonesia memerlukan pertumbuhan pendapatan yang berkelanjutan yang pada dasarnya bersumber dari peningkatan jumlah tenaga kerja, masukan modal dan perbaikan produktivitas dalam ekonomi. Fenomena ekonomi dunia saat ini, membuat negara-negara termasuk Indonesia, dituntut untuk mengikuti kencenderungan globalisasi ekonomi yang mengarah kepadan penduniaan dalam arti perapatan dunia yang semakin tidak berjarak (compression of the world). Dalam bidang ekonomi, globalisasi semakin menemukan ruang dengan adanya liberalisasi perdagangan (trade liberalization) atau perdagangan bebas (free trade) lainnya yang membawa pengaruh bagi hukum setiap negara yang terlibat dalam globalisasi dan perdagangan bebas tersebut. 1 Dinamika kemajuan di era globalisasi dan perdagangan bebas tersebut telah membawa dampak yang signifikan terhadap aktivitas bisnis terutama arus investasi di seluruh negara, khususnya arus investasi dari negara maju ke negara berkembang. Perkembangan ekonomi pada umumnya dan penanaman modal 1 Ramlan, 2003, Eksistensi Hukum Investasi Dalam Menghadapi Ekonomi Global, Jurnal Ilmiah Manajemen dan Bisnis, Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara, Vol. 3 No. 2 Oktober h. 37 1

2 2 asing pada khususnya telah menjadi perhatian bukan saja dikalangan pemerintah, tetapi juga dikalangan masyarakat atau pihak swasta. Dalam konteks tersebut, perkembangan perekonomian suatu negara khususnya negara berkembang seperti Indonesia sangat ditentukan dari tingkat pertumbuhan penanaman modal asing. Penanaman modal asing atau foreign direct investment sangat diharapkan untuk menggerakkan dan meningkatkan perputaran roda perekonomian di Indonesia. Dalam penjelasan Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, ditegaskan : Konstitusi mengamanatkan agar pembangunan ekonomi nasional harus berdasarkan prinsip demokrasi yang mampu menciptakan terwujudnya kedaulatan ekonomi Indonesia.Keterkaitan pembangunan ekonomi dengan pelaku ekonomi kerakyatan dimantapkan lagi dengan Ketetapan Majelis Permusyarawatan Rakyat Republik Indonesia Nomor XVI/MPR/1998 tentang politik Ekonomi dalam Rangka Demokrasi Ekonomi sebagai sumber hukum materiil.dengan demikian, pengembangan penanaman modal bagi usaha mikro, kecil, menegah, dan koperasi menjadi bagian dari kebijakan dasar penanaman modal. Berkaitan dengan hal tersebut, penanaman modal harus menjadi bagian dari penyelenggaraan perekonomian nasional dan ditempatkan sebagai upaya kerja, meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional, menciptakan lapangan kerja, meningkatkan pembangunan ekonomi berkelanjutan, meningkatkan kapasitas dan kemampuan teknologi nasional, mendorong pembangunan ekonomi kerakyatan, serta mewujudkan kesejahteraan masyarakat dalam suatu sistem perekonomian yang berdaya saing.

3 3 Lebih lanjut dalam penjelasan Undang-undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal juga ditegaskan : Tujuan penyelenggaraan penanaman modal hanya dapat tercapai apabila faktor penunjang yang menghambat iklim penanaman modal dapat diatasi, antara lain melalui perbaikan koordinasi antarisntansi Pemerintah Pusat dan Daerah, penciptaan birokrasi yang efesien, kepastian hukum di bidang penanaman modal, biaya ekonomi yang berdaya saing tinggi, serta iklim usaha yang kondusif di bidang ketenagakerjaan dan keamanan berusaha. Dengan perbaikan berbagai faktor penunjang tersebut, diharapkan realisasi penanaman modal akan membaik secara signifikan. Perkembangan investasi asing sangat dibutuhkan oleh bangsa Indonesia karena keberadaan negara asing memberikan dampak positif dalam pembangunan bangsa dan negara sehingga pemerintah Indonesia akan berusaha semaksimal mungkin untuk mendatangkan investor asing. Para investor asing yang datang ke Indonesia akan membawa dolar. Dengan dolar yang dibawanya tersebut, akan dapat membiayai sejumlah proyek di Indonesia. Proyek yang diinvestasikan oleh investor akan memberikan pengaruh yang sangat besar dalam berbagai bidang kehidupan, seperti misalnya, terhadap tenaga kerja, ekonomi masyarakat lokal, meningkatnya pendapatan asli daerah, dan meningkatnya devisa negara. Data perkembangan investasi yang diinvestasikan oleh investor asing pada reformasi ini mengalami penurunan yang signifikan.pada masa reformasi ini, jumlah investasi dari tahun ke tahun mengalami penurunan.pada masa kejayaan orde baru yaitu tahun 1997, jumlah investasi asing sebanyak milyar dolar AS dan jumlah proyek 781 proyek. Sementara pada reformasi dari tahun 1998

4 4 sampai dengan 2006 mengalami penurunan, data investasi asing yang masuk ke Indonesia pada masa orde baru lebih tinggi dibandingkan dengan masa reformasi. 2 Untuk meningkatkan jumlah investasi asing, diperlukan langkahlangkah strategis seperti yang telah dilakukan pemerintah, yaitu menetapkan Undang-Undang No. 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal. Dengan memberikan hak istimewa bagi investor asing.dalam penjelasan pasal 6 ayat 2 Undang-undang No. 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal ditegaskan bahwa : Dalam penjelasan Undang-undang Nomor 25 Tahun 2007 Pasal 6 ayat (2) tentang Penanaman Modal dijelaskan bahwa: Yang dimaksud dengan hak istimewa adalah antara lain hak istimewa yang berkaitan dengan kesatuan kepabeanan, wilayah perdagangan bebas, pasar bersama (common market), kesatuan moneter, kelembagaan yang sejenisnya, dan perjanjian antara Pemerintah Indonesia dan pemerintah asing yang bersifat bilateral, regional, atau multilateral yang berkaitan dengan hak istimewa tertentu dalam penyelenggaraan penanaman modal. Ketentuan Pasal 6 ayat (2) diatas menimbulkan kabur norma, yang menimbulkan implikasi yuridis baik secara normatif maupun empiris. Secara normatif ketentuan tersebut mengandung makna bahwa dalam hak istimewa menimbulkan keragu-raguan atau ketidakpastian hukum. Menanggapi kabur norma dalam pemberian hak istimewa kepada penanam modal yang berasal dari suatu negara yang memiliki perjanjian dengan pemerintah Indonesia, pemerintah harus secara tegas membuat aturan-aturan yang mengatur mengenai pemberian hak istimewa tersebut. 2 Salim HS dan Budi Sutrisno, 2008, Hukum Investasi di Indonesia, Raja Grafindo persada, Jakarta, h. 216

5 5 Hal ini bertujuan untuk untuk mengurangi resiko terjadinya konflik di kemudian hari, antara pemerintah Indonesia dengan negara pembuat perjanjian akibat adanya kemungkinan terjadinya penyalahgunaan hak istimewa yang diberikan. Disepakatinya General Agreement on Tarrif and Trade (GATT) di Uruguay Arround pada tahun 1994, yang kemudian menjadi World Trade Organization (WTO) merupakan tanda akan terjadinya arus investasi besarbesaran dari negara-negara maju ke negara-negara lainnya khususnya negaranegara berkembang termasuk Indonesia. Besarnya arus investasi negara maju ke negara-negara berkembang dimasa-masa yang akan datang merupakan tanda dimulainya era globalisasi dalam dunia bisnis. Dalam kesepakatan GATT-WTO khususnya yang berkaitan dengan perdagangan investasi yang disebut Trade Related InvestmentMeasure (TRIMs), ditentukan bahwa setiap negara penanda tangan persetujuan TRIMs tidak boleh membedakan antara pemodal dalam negeri dan pemodal asing. Undang-undang penanaman modal negara peserta GATT-WTO tidak boleh lagi membedakan adanya modal asing dan modal dalam negeri. Pasal 6 Undang-undang Nomor 25 Tahun 2007 menyatakan: (1) Pemerintah memberikan perlakuan yang sama kepada semua penanam modal yang berasal dari negara mana pun yang melakukan kegiatan penanaman modal di Indonesia sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. (2) Perlakuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak berlaku bagi penanam modal dari suatu negara yang memperoleh hak istimewa berdasarkan perjanjian dengan Indonesia

6 6 Lahirnya Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal (UUPM) adalah langkah awal pembaharuan hukum investasi karena UUPM ini mencabut Undang-Undang Penanaman Modal Asing dan Undang- Undang Penanaman Modal Dalam Negeri yang lama. Secara tegas dalam ketentuan penutup Pasal 38 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 menyatakan : a. Undang-Udang Nomor 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1967 Nomor 1, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2818) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1970 tentang Perubahan dan Tambahan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2943); dan b. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1968 tentang Penanaman Modal Dalam Negeri (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1968 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2853) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1970 tentang Perubhan dan Tambahan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1968 tentang Penanaman Modal Dalam Negeri (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1970 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2944), dicabut dan dinyatakan tidak berlaku. Lahirnya Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal ini diharapkan dapat mengakomodasi berbagai kendala investasi yang selama ini terjadi demi tercapainya pertumbuhan ekonomi yang lebih baik. Alasan filosofis dari Undang-Undang Penanaman Modal (UUPM) paling tidak terlihat dari konsideransnya, huruf c yang menyatakan : Bahwa untuk mempercepat pembangunan ekonomi nasional dan mewujudkan kedaulatan politik dan ekonomi Indonesia diperlukan peningkatan penanaman modal untuk mengolah potensi ekonomi menjadi kekuatan ekonomi riil dengan menggunakan modal yang berasal, baik dari dalam negeri maupn dari luar negeri ;

7 7 Dalam konsideran huruf d juga dinyatakan: Dalam menghadapi perubahan perekonomian global dan keikutsertaan Indonesia dalam berbagai kerjasama internasional perlu diciptakan iklim penanaman modal yang kondusif, promotif, memberikan kepastian hukum, keadilan dan efisien dengan tetap memperhatikan kepentingan ekonomi sosial. Secara spesifik, tujuan utama pembentukan Undang-Undang Penanaman Modal adalah sebagai berikut ; Memberikan kepastian hukum dan kejelasan mengenai kebijakan penanaman modal dengan tetap mengedepankan kepentingan nasional sehingga dapat meningkatkan jumlah dan kualitas investasi yang berujung pada peningkatan pertumbuhan ekonomi, peningkatan kemampuan teknologi, peningkatan kemampuan teknologi, peningkatan kemampuan daya saing nasional, dan pada akhirnya diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat pada umumnya. Perlu disadari bahwa Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal merupakan undang-undang yang keberlakuannya masih relatif baru yaitu kurang dari 8 (delapan) tahun, sehingga upaya penataan hukum investasi dan pranata hukum lainnya sangatlah berperan dalam mencapai tujuan pembentukan Undang-Undang Penanaman Modal sebagaimana yang diuraikan diatas. Menurut Ida Bagus Rahmadi Supanca terdapat tantangan dan paradigma di bidang investasi yang bersumber dari faktor-faktor yang bersifat intern maupun ekstern.faktor internal yang berpengaruh terhadap iklim investasi adalah 3 : 1. Perubahan paradigma pemerintahan dari sentralisasi ke arah desentralisasi (otonomi daerah dan otonomi khusus); 2. Demokratisasi dalam berbagai sendi kehidupan bangsa; 3 Ida Bagus Rahmadi Supancana dalam Dhaniswara K. Harjono, 2007, Hukum Penanaman Modal, PT. Rajagrafindo Persada, Jakarta,h. 75

8 8 3. Reformasi dalam tata kelola pemerintahan (ke arah good governance and clean government), termasuk pemberantasan korupsi; 4. Reformasi dalam tata kelola perusahaan ke arah good corporate governance; 5. Perubahan struktur industri ke arah resource based industry; 6. Meningkatkan pemahaman dan perlindungan lingkungan hidup; 7. Meningkatkan perlindungan HAM. Sedangkan faktor eksternal meliputi 4 : 1. Globalisasi tatanan perdagangan, investasi, dan keuangan; 2. Isu-isu global, seperti demokrasi, lingkungan hidup, dan HAM; 3. Perlindungan HAKI; 4. Program pengentasan kemiskinan global; 5. Isu community development dan corporate social responsibility; 6. Perlindungan hak-hak normatif tenaga kerja, tenaga kerja anak-anak, dan perempuan Penataan hukum investasi dalam upaya menciptakan iklim investasi tersebut, telah dimulai dengan kehadiran UUPM yang secara normatif telah mengakomodir berbagai kepentingan para penanam modal asing. Misalnya adanya ketentuan-ketentuan dan perlakuan yang tidak diskriminatif, yang diberikan para pengusaha lokal atau domestik dalam arena memperebutkan pangsa pasar, adanya perlindungan dan jaminan investasi atas ancaman terjadinya resiko nasionalisasi dan eksproriasi, dan adanya jaminan dalam hak untuk dapat 4 Ibid.

9 9 mentransfer laba maupun deviden, serta hak untuk melakukan penyelesaian hukum melalui arbitrase. Untuk mendorong lebih lanjut peningkatan investasi penanaman modal di Indonesia, adalah implementasi UUPM selanjutnya dalam menciptakan iklim investasi dan usaha yang lebih menarik. Dengan kata lain, iklim investasi positif yang perlu ditingkatkan dalam tataran kebijakan implementasi kedepan adalah selaras dengan upaya-upaya berkesinambungan yang dilakukan oleh para birokrat dan para pelaku ekonomi. Dengan berdasarkan atas latar belakang diatas, menarik bagi penulis untuk mengangkat skripsi yang berjudul HAK ISTIMEWA BAGI INVESTOR ASING DALAM BERINVESTASI DI INDONESIA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 25 TAHUN 2007 TENTANG PENANAMAN MODAL. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang telah dikemukakan diatas, maka dapat dibuat rumusan masalah sebagai berikut : 1. Apakah hak istimewa bagi investor asing dalam melakukan kegiatan investasi di Indonesia? 2. Bagaimanakah perlindungan hukum hak istimewa bagi investor asing jika terjadi sengketa dalam penanaman modal asing di Indonesia? 1.3 Ruang Lingkup Masalah

10 10 Dalam setiap karya ilmiah diperlukan adanya suatu ketegasan tentang materi yang diuraikan, hal ini disebabkan untuk mencegah agar materi yang dibahas tidak menyimpang dari pokok permasalahan, maka ruang lingkup yang akan dibahas dalam penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut 5 : Dalam hubungannya dengan permasalahan pertama, maka disini akan diuraikan tentang bentuk hak istimewa bagi investor asing dalam perspektif Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. Sedangkan permasalahan yang kedua terbatas pada mekanisme perlindungan hukum hak istimewa bagi investor asing jika terjadi sengketa berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. 1.4 Orisinalitas Penelitian Berdasarkan penelitian dan penelusuran yang telah penulis lakukan baik terhadap hasil-hasil penelitian yang sudah ada maupun yang sedang dilakukan, hingga saat ini belum ada hasil penelitian dalam bentuk skripsi ataupun penelitian lainnya yang berkaitan denganhak Istimewa Bagi Investor Asing Dalam Berinvestasi Di Indonesia Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal. Memang dari penelusuran kepustakaan ditemukan penelitian yang cukup dekat dengan topik penelitian ini, yaitu yang berkaitan dengan Investor Asing Dalam Berinvestasi Di Indonesia Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 5 M. Iqbal Hasan, 2002, Pokok-Pokok Materi Metode Penelitian Dan Aplikasinya, Cet. I, Ghalia Indonesia, Jakarta, h. 43.

11 11 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal. Adapun topik penelitian yang dimaksud antara lain : Pertama, yang dilakukan oleh Taufiq Effendi (2012) dengan judul : Reformasi Birokrasi dan Iklim Investasi. Dalam pembahasan dijelaskan bahwa: asumsi dasar yang digunakan dalam penelitian ini adalah hukum yang baik menciptakan birokrasi yang baik, birokrasi yang baik akan mampu menumbuhkan iklim investasi. Dalam menjalankan fungsinya dan mewujudkan kesejahteraan rakyat, pemerintah dengan inti birokrasi menggunakan instrumen-instrumen birokrasi pemerintahan mencangkup instrumen yuridis, instrumen materiil, instrumen forsonil/kepegawaian, dan instrumen keuangan negara. Dalam konteks penelitian ini yang akan dikemukankan hanyalah instrumen yuridis yang terdiri atas perundang-undangan (legislation) dan peraturan kebijakan (beleidsregeel /atau policy rules). Perundang-undangan mencakup proses pembentukan peraturan-peraturan negara baik di pusat maupun di daerah, serta segala peraturan negara yang merupakan hasil pembentukan peraturan-peraturan baik di pusat maupun di daerah. Kedua, yang dilakukan oleh Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) Provinsi Bali dengan judul : meningkatkan Iklim Investasi Di Provinsi Bali. ditegaskan bahwa : Pemerintah Provinsi Bali telah melakukan berbagai langkah kebijakan untuk meningkatkan iklim investasi, meskipun belum membentuk lembaga baru. Upaya dan kebijakan lebih difokuskan pada pemberian kemudahan dalam berivestasi, baik berupa penyediaan sarana informasi dan infrastruktur perekonomian maupun bantuan teknis dan percepatan dalam

12 12 pelayanan. Di dalam itu, berbagai insentif juga diciptakan dengan mengacu pada Peraturan Pemerintah nomor 45 tahun 2008 tentang pedoman pemberian Insetif dan Pemberian Kemudahan Penanaman Modal di Daerah (Pasal 3 ayat 2). Sistem informasi Manajemen Investasi (SIM Investasi) telah dibangun untuk mewujudkan pelayanan yang cepat, tepat, transparan, dan dapat dipertanggungjawabkan pelayanan yang cepat, tepat, transparan, dan dapat dipertanggungjawabkan. Apabila terjadi sengketa dalam kegiatan investasi yang melibatkan pemerintah daerah, dibentuk satuan tugas (task force) yang anggotanya terdiri atas berbagai instansi/lembaga terkait. Pengaturan koordinasi yang menyangkut perencanaan kegiatan investasi mengacu pada Peraturan menteri Dalam Negeri Nomor 3 Tahun 1995 tentang Rapat Koordinasi Perencanaan Penanaman Modal di Daerah (RKPPMD) dan Keputusan Kepala BKPM nomor 57/Sk/2004 tentang prosedur dan Tata Kerja Penanaman Modal dalam rangka PMA dan PMDN. Sektor pariwisata masih menjadi andalan Provinsi Bali dalam kegiatan investasi, terutama perhotelan, restoran, dan jasa transportasi. Selain itu, sektor yang cukup berkembang adalah pertanian, perikanan, perkebunan, peternakan, dan industri pengolahan. Sebagai wujud komitmen untuk meningkatkan iklim investasi, Pemerintah Provinsi Bali telah membentuk Kantor Pelayanan Perizinan Terpadu (KPPT) dengan mengacu pada : (i) PP No. 41/2007 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah; (ii) Permendagri No. 57/2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah; dan (iii) Permendagri No. 20/2007.

13 13 Dengan demikian penelitian skripsi yang penulis kerjakan sama sekali belum ada yang membahas, sehingga orisinalitas penelitian ini dapat terjamin. 1.5 Tujuan Penelitian Secara garis besar dapat dikemukakan bahwa tujuan dari penelitian skripsi ini antara lain: a. Tujuan umum. 1. Untuk mengetahuihak istimewa bagi investor asing dalam melakukan kegiatan investasi di Indonesia. 2. Untuk mengetahui perlindungan hukum hak istimewa bagi investor asing jika terjadi sengketa dalam penanaman modal asing di Indonesia. b. Tujuan khusus: Untuk memahamidan mendalami hak istimewa bagi investor asing dalam melakukan kegiatan investasi di Indonesia serta perlindungan hukum hak istimewa bagi investor asing jika terjadi sengketa dalam penanaman modal asing di Indonesia, disamping itu penulisan ini juga diajukan sebagai tugas akhir dalam meraih gelar sarjana (S1) di Fakultas Hukum Universitas Udayana. 1.6Manfaat Penelitian Manfaat penelitian ini dapat diklasifikasikan menjadi dua yaitu : a. Manfaat Teoritis

14 14 Penelitian skripsi ini diharapkan dapat bermanfaat dalam rangka mengembangkan ilmu hukum khususnya terkait dengan penanaman modal asing di Indonesia. b. Manfaat Praktis Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang berkepentingan dalam hal ini perusahaan atau investor sehingga dapat dijadikan pegangan dalam menginvestasikan modalnya di Indonesia yang pada akhirnya berdampak pada peningkatan perekonomian nasional. 1.7 Landasan Teoritis Landasan Teoritis merupakan dukungan teori, konsep, asas dan pendapat-pendapat hukum dalam membangun atau memperkuat kebenaran dari permasalahan yang dianalisis, dalam setiap penelitian harus disertai dengan pemikiran-pemikiran teoritis, oleh karena ada hubungan timbal balik yang erat antara teori dengan kegiatan pengumpulan dan pengolahan data, analisa, serta konstuksi data. Dan karena itu maka terlebih dahulu sangat diperlukan atau dikemukakan beberapa teori berupa pendapat para ahli yang relevan dengan permasalahan yang diteliti. Teori yang dipakai membahas permasalah yang sedang diteliti dalam skripsi ini antara lain : a. Teori Perlindungan Hukum Philipus M. Hadjon mengemukakan bahwa:

15 15 Perlindungan hukum merupakan perlindungan harkat dan martabat dan pengakuan terhadap hak asasi manusia yang dimiliki oleh subyek hukum dalam negara hukum dengan berdasarkan pada ketentuan hukum yang berlaku di negara tersebut guna mencegah terjadinya kesewenang-wenangan. Perlindungan hukum itu pada umumnya berbentuk suatu peraturan tertulis, sehingga sifatnya lebih mengikat dan akan mengakibatkan adanya sanksi yang harus dijatuhkan kepada pihak yang melanggarnya. 6 Menurut Philipus M. Hadjon, dibedakan dua macam perlindungan hukum, yaitu: 7 1. Perlindungan hukum yang preventif yang bertujuan untuk mencegah terjadinya permasalahan atau sengketa. 2. Perlindungan hukum yang represif yang bertujuan untuk menyelesaikan permasalahan atau sengketa yang timbul. b. Teori Kepastian Hukum Dalam menjawab rumusan permasalahan yang ada kerangka teori yang digunakan sebagai pisau analisis dalam penulisan ini adalah teori kepastian hukum. Teori Kepastian hukum mengandung 2 (dua) pengertian yaitu pertama adanya aturan yang bersifat umum membuat individu mengetahui perbuatan apa yang boleh atau tidak boleh dilakukan, dan kedua berupa keamanan hukum bagi individu dari kesewenangan pemerintah karena dengan adanya aturan hukum yang Ilmu h Ibid h Philipus M. Hadjon. Perlindungan Hukum bagi Rakyat Indonesia. Surabaya : Bina

16 16 bersifat umum itu individu dapat mengetahui apa saja yang boleh dibabankan atau dilakukan oleh Negara terhadap individu. Kepastian hukum bukan hanya berupa pasal-pasal dalam undang-undang melainkan juga adanya konsistensi dalam putusan hakim antara putusan hakim yang satu dengan putusan hakim lainnya untuk kasus yang serupa yang telah di putuskan. 8 Bagi investor asing, hukum dan Undang-Undang menjadi salah satu tolak ukur untuk menentukan kondusif tidaknya kondisi investasi di suatu Negara. Pelaku usaha yang menanamkan modalnya di negara berkembang sangat mempertimbangkan kondisi hukum di negara tersebut. Infrastruktur hukum bagi investor menjadi instrument penting dalam menjamin investasi mereka. Secara umum kepastian hukum sebagai konsep menekankan pada perkataan kepastian dan mengenai kepastian itu sendiri, kepastian hukum mengarah pada deskripsi tentang hukum yang meyakinkan, teliti, tepat dan pasti. Kepastian hukum sangat dibutuhkan oleh investor sebab dalam melakukan investasi selain tunduk kepada ketentuan hukum investasi juga ketentuan lain yang terkait dan tidak bisa dilepaskan begitu saja. 9 Kepastian hukum dalam hukum investasi positif yang dilaksanakan berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal berkaitan erat dengan kebijakan dasar penanaman modal sebagaimana dimaksud Pasal 4 ayat (2) yang menempatkan pemerintah agar: a. Memberikan perlakuan yang sama bagi penanam modal dalam negeri dan penanam modal asing dengan tetap memperhatikan kepentingan nasional; 8 Peter Mahmud Marzuki, 2008, Pengantar Ilmu Hukum, Kencana Pranada Media Group, Jakarta, h Sentosa Sembiring, 2010, Hukum Investasi, Nuansa Aulia, Bandung, h.32.

17 17 b. Menjamin kepastian hukum, kepastian berusaha dan keamanan berusaha bagi penanam modal sejak proses pengurusan perizinan sampai dengan berakhirnya kegiatan penanaman modal sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; dan c. Membuka kesempatan bagi perkembangan dan memberikan perlindungan kepada usaha mikro, kecil, menengah, dan koperasi. Di dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, asas kepastian hukum ditentukan dalam Pasal 3 ayat (1) huruf a, dalam penjelasannya : Asas dalam Negara hukum yang meletakkan hukum dan ketentuan peraturan perundang-undangan sebagai dasar dalam setiap kebijakan dan tindakan dalam bidang penanaman modal. Berdasarkan penjelasan di atas tampak bahwa kepastian hukum mengandung persamaan dengan supermasi hukum. Isu supermasi hukum yang berkembang bersamaan dengan urgensi adanya hukum yang pada dasarnya bertujuan mewujudkan keadilan. Keadilan tercapai karena setiap orang diberikan bagian sesuai jasanya sedangkan dilain hal hukum bertujuan mewujudkan kebahagian sebanyak mungkin orang. Kebahagian ini terwujud apabila setiap orang memperoleh kesempatan sama di barengi penciptaan ketertiban. Oleh karena itu, supermasi hukum dan kepastian hukum tampak memiliki hubungan saling melengkapi. Dapat ditujukan bahwa pengertian terhadap penanaman modal oleh masing-masing Negara penerima modal tergantung atau ada keterkaitan dengan salah satu teori yang dianut ataukah merupakan variasi dari berbagai teori. Hal ini

18 18 dapat dilihat pada masing-masing pengaturan Negara peneriman modal terhadap keberadaan penanaman modal khususnya penanaman modal asing yang dinyatakan dalam berbagai peraturan Perundang-Undangan Penanaman Modal masing-masing Negara. Undang-Undang Republik Indonesia nomor 25 tahun 2007 tentang penanaman modal sekaligus mengatur 2 (dua) bentuk penerimaan modal : - Penanaman modal asing (foreign investment) dan - Penanaman modal lokal (domestic investment) Namun semua ketentuan peraturan perundang-undangan yang merupakan pelaksanaan dari Undang-Undang Republik Indonesia no. 1 Tahun 1967 tentang penanaman modal asing sebagaimana telah diubah dengan Undang- Undang Republik Indonesia No. 11 Tahun 1970 dan Undang-Undang Republik Indonesia No. 6 Tahun 1968 tentang penanaman modal dalam negeri sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Republik Indonesia No. 11 Tahun 1970, dengan dinyatakan tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan dan belum di atur dengan peraturan pelaksanaan yang baru. (Pasal 37 Undang-Undang Republik Indonesia No. 25 Tahun 2007). Adapun Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal Pasal 1 ayat (1) memberikan definisi penanaman modal sebagai berikut: Penanaman modal adalah segala bentuk kegiatan menanam modal, baik oleh penanam modal dalam negeri maupun penanam modal asing untuk melakukan usaha di wilayah Negara Republik Indonesia.

19 19 Selanjutnya Undang-Undang Republik Indonesia No. 25 Tahun 2007 Pasal 1 ayat (2) menyebutkan: Penanaman modal dalam negeri adalah kegiatan menanam modal untuk melakukan usaha di wilayah Negara Republik Indonesia yang dilakukan oleh penanaman modal dalam negeri dengan menggunakan modal dalam negeri. Dalam Undang-Undang Republik Indonesia No.25 Tahun 2007 Pasal 1 ayat (3) menyebutkan: Penanaman modal asing adalah kegiatan menanam modal untuk melakukan usaha di wilayah Negara Republik Indonesia yang dilakukan oleh penanam modal asing, baik yang menggunakan modal asing sepenuhnya maupun yang berpatungan dengan penanam modal dalam negeri. Bagi Negara tempat dilakukannya kegiatan penanaman modal (host country) kehadiran penanaman modal asing tidak saja penting dari segi perolehan devisa atau untuk melengkapi keterbatasan biaya pembangunan, tetapi efek lain yang ditimbulkan oleh kegiatan penanaman modal pada pembangunan ekonomi host country, antara lain penyediaan lapangan kerja, penghematan devisa melalui pengembangan industri non-migas, pembangunan daerah-daerah tertinggal alih teknologi dan peningkatan sumber daya manusia. 10 Dengan demikian kehadiran penanam modal asing memberikan sejumlah manfaat bagi tuan rumah (host country). Manfaat secara langsung di peroleh dari pemasukan tambahan devisa yang berasal dari modal yang dibawa dana pajak-pajak yang dibayar kepada Negara. Kegiatan penanaman modal asing dapat pula mengakibatkan sejumlah dampak negatif, misalnya: semakin buruknya distribusi pendapatan karena terjadinya perbedaan tingkat upah antara golongan pekerja, mendorong pola konsumsi mewah pada masyarakat host country, ketidak 10 Erman Rajagukguk, 2005, Hukum Investasi di Indonesia, Fakultas Hukum Indonesia, Jakarta, h

20 20 keseimbangan neraca pembayaran yang dapat saja terjadi karena impor lebih besar dari ekspor, oleh karena itu diperlukan keseimbangan pengaturan. Melihat kondisi Indonesia setidaknya ada lima alasan mendasar mengapa Indonesia membutuhkan penanaman modal asing saat ini: a) Penyediaan lapangan kerja b) Mengembangkan industri substitusi impor c) Mendorong berkembangnya industri barang-barang non-migas d) Pembangunan daerah-daerah tertinggal e) Alih teknologi Kegiatan penanaman modal secara patungan yang di jalin antara penanaman modal dalam negeri dengan penanaman modal dalam negeri dengan penanaman modal asing yang tetap di cantumkan kembali pada Pasal 1 ayat (3) UU No. 25 Tahun 2007 telah berlangsung sejak pemerintahan Indonesia membuka kesempatan penanaman modal asing di Indonesia pada tahun Kerja sama antara penanam modal asing dapat dilakukan dalam berbagai bentuk seperti join venture, joint enterprise, kontrak karya, product sharing, maupun bentuk kerja sama lainnya. Joint venture merupakan kerja sama antara penanaman modal asing dengan pengusaha nasional berdasarkan suatu perjanjian/kontrak tanpa membentuk suatu badan hukum baru, sedangkan joint enterprise, mewujudkan kerja samanya dengan pembentukan suatu perusahaan atau badan hukum baru. 11 Jonker Sihombing, 2009, Hukum Penanaman Modal di Indonesia, PT. Alumni, Bandung, (selanjutnya disingkat Jonker Sihombing II), h.71

21 21 Sedangkan production sharing perjanjian kerja sama kredit antara modal asing dan pihak Indonesia yang memberikan kewajiban kepada semua pihak Indonesia yang memberikan kewajiban kepada pihak Indonesia untuk mengekspor hasilnya kepada Negara pemberi kredit. Sebenarnya perkembangan penanaman modal asing di Indonesia telah dimulai sejak Indonesia memproklamirkan kemerdekaannya. Rancangan Undangundang penanaman modal asing pertama kali diajukan pada tahun 1952 pada masa kabinet Alisastroamidjojo, tetapi belum sempat diajukan ke parlemen karena jatuhnya kabinet ini. Kemudian pada tahun 1953 rancangan tersebut diajukan kembali tetapi ditolak oleh pemerintah. Secara resmi undang-undang yang mengatur mengenai penanaman modal asing untuk pertama kalinya adalah UU Nomor 78 Tahun 1958 tentang Penanaman Modal Asing, akan tetapi karena pelaksanaan undang-undang ini banyak mengalami hambatan, UU Nomor 78 Tahun 1958 tersebut pada tahun 1960 diperbaharui dengan UU Nomor 15 Tahun Pada perkembangan selanjutnya, karena adanya anggapan bahwa penanaman modal asing merupakan penghisapan kepada rakyat serta menghambat jalannya revolusi Indonesia, maka UU Nomor 15 Tahun 1960 ini dicabut dengan UU Nomor 16 Tahun Sehingga mulai tahun 1965 sampai dengan tahun 1967 terdapat kekosongan hukum (rechts vacuum) dalam bidang penanaman modal asing. Baru pada tahun 1967, pemerintah Indonesia mempunyai undang- 12 M. Alfianto Romdoni, Investasi dan Penanaman Modal, diakses pada 10 Juni 2015, pukul WITA

22 22 undang penanaman modal asing dengan diundangkannya UU Nomor 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing, yang disahkan oleh Presiden Republik Indonesia pada tanggal 10 Januari 1967 dan kemudian mengalami perubahan dan penambahan yang diatur dalam UU Nomor 11 Tahun 1970 tentang Perubahan dan Tambahan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing. Perkembangan selanjutnya, pada tahun 1986, Pemerintah mengeluarkan PP Nomor 24 Tahun 1986 tentang Jangka Waktu Izin Perusahaan Penanaman Modal Asing yang diikuti dengan dikeluarkannya SK Ketua BKPM Nomor 12 Tahun 1986 disusul dengan dikeluarkan Keppres Nomor 17 Tahun 1986 tentang Persyaratan Pemilikan Saham Nasional.-- Kemudian pada tahun 1987, Pemerintah merubah Keppres Nomor 17 Tahun 1986 tersebut, diubah dengan Keppres Nomor 50 Tahun 1987 demikian pula Ketua BKPM mencabut SK Ketua BKPM Nomor 12 Tahun 1986 dicabut dan diganti dengan SK Ketua BKPM Nomor 5 Tahun 1987, yang pada prinsipnya sama dengan Keppres Nomor 50 Tahun 1987 tentang Perubahan Keputusan Presiden Nomor 17 Tahun 1986 tentang Pemilikan Saham Nasional dalam Perusahaan Penanaman Modal Asing Diberi Perlakuan Sama Seperti Perusahaan Pananaman Modal Dalam Negeri yaitu memberikan kelonggaran-kelonggaran terhadap syarat-syarat yang telah ditentukan dalam keputusan sebelumnya. Selanjutnya, Ketua BKPM sebagai pelaksana teknis penanaman modal asing di Indonesia, mengeluarkan Keputusan sebagaimana ternyata dalam Surat Keputusan Ketua BKPM Nomor 09/SK/1989. Perkembangan selanjutnya dapat

23 23 dilihat dengan dikeluarkannya PP Nomor 17 Tahun 1992 yang antara lain mengatur mengenai penanaman modal asing di kawasan Indonesia Bagian Timur. Perkembangan selanjutnya adalah dengan dikeluarkannya PP Nomor 20 Tahun 1994 tentang Pemilikan Saham Dalam Perusahaan yang Didirikan Dalam Rangka Penanaman Modal Asing. PP Nomor 20 Tahun 1994 ini memberikan kemungkinan bagi investor asing untuk memiliki 100% saham dari perusahaan asing serta membuka peluang untuk berusaha pada bidang-bidang yang sebelumnya tertutup sebagaimana diatur dalam UU Nomor 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing. Perkembangan penanaman modal asing yang lain adalah mengenai Daftar Negatif Investasi (untuk selanjutnya disebut DNI), dahulu disebut Daftar skala Prioritas (DSP) pemerintah telah melakukan perubahan dan menyederhanakan dengan mengatur bidang-bidang usaha yang tertutup bagi penanaman modal dalam rangka penanaman modal asing. DNI berlaku selama 3 (tiga) tahun dan setiap tahun dilakukan peninjauan untuk disesuaikan dengan perkembangan. Pada tahun 1998, DNI ini diatur dalam Keppres Nomor 96 Tahun 1998 dan Keppres Nomor 99 Tahun 1998 tentang Usaha yang Dicanangkan untuk Jenis Usaha Kecil dan Jenis Usaha yang Terbuka untuk Usaha Menengah/Besar dengan Syarat Kemitraan. Kedua peraturan tersebut diubah dengan Keppres Nomor 96 Tahun Keppres Nomor 96 Tahun 2000 Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang yang Terbuka dengan Persyaratan Tertentu Bagi Pananam Modal ini diubah dengan Keppres Nomor 118 Tahun 2000 tentang Perubahan atas Keppres Nomor 96 Tahun 2000 tentang Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang yang Terbuka dengan Persyaratan Tertentu Bagi Pananam Modal. --- Peraturan

24 24 yang terakhir diubah dengan diberlakukannya Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2010 tentang Daftar Bidang Usaha Yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal. Jadi, secara singkat mengenai kebijakan Penanaman Modal di Indonesia bahwa sebelum 2007, Indonesia memiliki 2 undang-undang di bidang penanaman modal, yaitu UU No. 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing dan UU No. 6 Tahun 1968 tentang Penanaman Modal Dalam Negeri. Selanjutnya pada tahun 2007 diperbaharui dengan UU Nomor 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal (UUPM), diikuti dengan serangkaian PP dan peraturan di bawahnya Metode Penelitian Untuk memperoleh, mengumpulkan, serta menganalisa setiap data maupun informasi yang sifatnya ilmiah, diperlukan metode agar karya tulis ilmiah mempunyai susunan yang sistematis dan konsisten, yaitu 13 : a. Jenis Penelitian Dalam penulisan skripsi ini dipergunakan pendekatan secara yuridis normatif, yaitu berdasarkan pertimbangan bahwa penelitian ini menggunakan analisa terhadap peraturan perundang-undangan yang menjelaskan tentang aspek-aspek hukum yang terkait dengan pemberian hak-hak istimewa bagi investor asing yang melakukan investasi di Indonesia berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. b. Jenis Pendekatan 13 M. Iqbal Hasan. Op.Cit., h. 43.

25 25 Di dalam penelitian hukum terdapat beberapa pendekatan, pendekatan yang digunakan di dalam penelitian hukum adalah pendekatan undang-undang (statue approach), pendekatan kasus (case approach), pendekatan historis (historical approach), pendekatan komparatif (comparative approach), dan pendekatan konseptual (conceptual approach). 14 Dalam penelitian ini pendekatan Perundang- Undangan dilakukan dengan mengkaji peraturan Perundang-Undangan yang mengatur tentang penanaman modal. c. Sumber Bahan Hukum/Data Data yang diteliti dalam penelitian hukum normatif ada dua jenis yaitu data primer dan data sekunder 15 : 1. Bahan Hukum Primer adalah bahan hukum yang bersumber dari peraturan perundang-undangan dan peraturan-peraturan lain yang terkait dengan penelitian. Secara khusus dalam penelitian ini bahan hukum primernya adalah Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. 2. Bahan hukum sekunder Data sekunder,yaitu data yang bersumberdari penelitian kepustakaan, yaitu data yang diperoleh tidak secara langsung dari sumber pertamanya, melainkan bersumber dari data data yang 14 Peter Mahmud Marzuki, 2008,Penelitian Hukum Cet.2, Kencana, Jakarta,h M. Iqbal Hasan, Op.Cit, h. 83

26 26 sudahterdokumenkan dalam bentuk bahan bahan hukum 16. Yang termasuk dalam data sekunder antara lain: a. Bahan Hukum Primer yaitu bahan hukum yang mengikat yaitu: Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. b. Bahan hukum sekunder yakni bahan hukum yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer. Misalnya karyakarya ilmiah, Rancangan Undang-undang, dan juga hasil dari suatu penelitian yang terkait dengan penanaman modal. c. Bahan hukum tersier, misalnya artikel-artikel, majalah-majalah, surat kabar, internet, kamus, dan ensiklopedia. d. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum Teknik pengumpulan bahan hukum dalam penelitian ini diperoleh melalui studi kepustakaan baik melalui penelusuran peraturan Perundang-Undangan, dokumen-dokumen maupun literatur-literatur ilmiah dan penelitian para pakar yang sesuai dan berkaitan dengan objek dan permasalahan yang akan diteliti. Untuk mendapatkan bahan hukum primer, sekunder dan tersier tersebut, dilakukan penelusuran kepustakaan dibeberapa tempat antara lain : - Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Udayana Denpasar. - Perpustakaan Daerah Denpasar. 16 H. Zainuddin Ali, 2010, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, h. 23.

27 27 e. Teknik Analisis Bahan Hukum Setelah data-data baik primer maupun sekunder yang dibutuhkan terkumpul, maka bahan hukum tersebut akan diolah dan dianalisa dengan menggunakan tehnik pengolahan data secara kualitatif yaitu menguraikan data secara bermutu dalam bentuk kalimat yang teratur, runtun, logis, tidak tumpang tindih, dan efektif, sehingga memudahkan pemahaman dan interprestasi data 17. Penggunaan metode analisis kualitatif didasarkan atas pertimbangan : - Data yang dianalisis diperoleh dari berbagai sumber - Sifat dasar bahan hukum yang dianalisis adalah menyeluruh serta memerlukan informasi yang mendalam. Selanjutnya untuk menjawab persoalan dalam penelitian ini, metode atau cara penyimpulan bahan hukum dilakukan dengan cara deduktif yaitu dengan menarik suatu kesimpulan dari data-data yang sifatnya umum ke khusus untuk mendapatkan kejelasan terhadap suatu kebenaran sehingga memperoleh gambaran yang jelas mengenai bentuk perlindungan dan pemberian hak istimewa bagi investor asing yang melakukan investasi di Indonesia berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. Bakti, Bandung, h Abdul Kadir Muhammad, 2004, Hukum dan Penelitian Hukum, PT. Citra Aditya