7. STRATEGI PENINGKATAN FUNGSI PPI MUARA BATU

Transkripsi

1 7. STRATEGI PENINGKATAN FUNGSI PPI MUARA BATU Strategi peningkatan fungsi pelabuhan perikanan dilakukan dengan menentukan prioritas alternatif tindakan yang sesuai untuk PPI Muara Batu. Berdasarkan Analytic Hierarchy Process (AHP), maka untuk menjalankan strategi ini diperlukan banyak pihak yang berkepentingan dalam peningkatan fungsi PPI Muara Batu, diantaranya nelayan, pedagang, Panglima Laot, Pengelola TPI, dan Dinas Kelautan dan Perikanan (DKP) Kabupaten Aceh Utara. 7.1 Prioritas berdasarkan Kriteria Fungsi Berdasarkan hasil penelitian, kriteria yang dapat dijadikan masukan dalam peningkatan fungsi PPI Muara Batu, yaitu pendaratan ikan, mutu hasil tangkapan, pemasaran, SDM pesisir, kegiatan operasional kapal perikanan, pendataan dan administrasi. Hasil perhitungan nilai prioritas kriteria dengan menggunakan software Expert Choice 2000 for Windows dapat dilihat pada Gambar 50. Pendaratan Ikan (0,485) Kegiatan Operasional Kapal Perikanan (0,304) Pemasaran (0,075) Mutu Hasil Tangkapan (0,048) Pendataan dan Administrasi (0,047) SDM Pesisir (0,040) Gambar 50 Prioritas kriteria dan nilainya dalam peningkatan fungsi PPI Muara Batu

2 98 1) Pendaratan ikan Gambar 50 menunjukkan bahwa prioritas tertinggi penentuan kriteria dalam peningkatan fungsi PPI Muara Batu adalah pendaratan ikan (0,485). Prioritas ini menjadi pilihan utama karena terhambatnya aktivitas pendaratan ikan akan berdampak luas pada aktivitas PPI lainnya seperti aktivitas operasional kapal dan aktivitas pemasaran. Permasalahan yang terjadi adalah pendangkalan akibat sedimentasi di alur pelayaran dan kolam pelabuhan. Telah dijelaskan sebelumnya, kapal berukuran 10 GT tidak dapat masuk ke PPI, sehingga untuk mendaratkan hasil tangkapan ke TPI alternatif yang dipakai oleh nelayan setempat adalah menggunakan jasa 'boat becak' yang merupakan jenis perahu tanpa motor atau perahu motor tempel. Permasalahan ini menjadi sangat penting bila mengacu kepada Surat Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan KEP.16/MEN/2006 mengenai fasilitas pokok pelabuhan. Aktivitas pendaratan ikan berkaitan erat dengan fasilitas perairan (kolam dan alur pelayaran) yang tergolong pada fasilitas pokok pelabuhan, yaitu fasilitas dasar yang diperlukan dalam kegiatan suatu pelabuhan yang berfungsi untuk menjamin keamanan dan kelancaran kapal, baik sewaktu berlayar, keluar masuk pelabuhan, maupun sewaktu berlabuh di pelabuhan (Anonymous, 2006) dan juga merupakan fasilitas yang mutlak adanya pada awal pembangunan pelabuhan perikanan (Lubis, 2005). Oleh karenanya apabila pendaratan ikan mengalami hambatan dalam aktivitasnya akan berdampak pada terhambatnya aktivitas-aktivitas perikanan lainnya. Pendangkalan diakibatkan oleh sedimentasi yang merupakan proses pengendapan material-material yang diangkut oleh air sungai di daerah pantai, biasanya terjadi di mulut-mulut sungai (Anonymous, 2010). Begitu pula yang terjadi di PPI Muara Batu, pendangkalan terjadi di jalur masuk alur pelayaran yang merupakan mulut Sungai Kuala Manee dan di kolam pelabuhan. Penggunaan jasa 'boat becak' menghabiskan 10% dari hasil penjualan hasil tangkapan. Dengan begitu keuntungan yang didapat nelayan dari hasil penjualan menjadi lebih rendah. Sesampainya di dermaga, nelayan pengguna 'boat becak' tersebut juga mengalami hambatan dalam mengangkut hasil tangkapan dari perahu ke dermaga. Hal ini terjadi karena tingginya dermaga

3 99 melebihi tingginya perahu, sekitar 3 meter, sehingga memerlukan bantuan buruh pengangkut untuk membantu mengangkut hasil tangkapan ke dermaga. Untuk 1 box fiber dibiayai Rp ,00. Hal ini juga dapat mengurangi keuntungan nelayan. Alternatif tindakan yang dapat dilakukan untuk menyelesaikan permasalahan ini adalah pengerukan kolam pelabuhan dan alur pelayaran serta mengfungsikan gedung perkantoran PPI, dalam arti mengaktifkan UPT PPI tahap awal dalam merangkum permasalahan dan memegang wewenang dalam mengambil keputusan terhadap masalah terkait. Alternatif tindakan lebih jelasnya dapat dilihat pada subbab berikutnya. 2) Kegiatan operasional kapal perikanan Prioritas kriteria kedua dalam peningkatan fungsi PPI Muara Batu adalah kegiatan operasional kapal perikanan (0,304). Kebutuhan akan operasional kapal atau dikenal juga dengan kebutuhan perbekalan melaut belum tersedia di PPI Muara Batu, seperti bahan bakar solar, es, dan air bersih. Dilihat untuk ketiga kebutuhan tesebut, PPI memiliki fasilitas-fasilitas tersebut dalam kondisi yang baik namun belum berfungsi. Solihin (2008) mengatakan bahwa aktivitas ekonomi yang tidak kalah pentingnya dalam menentukan usaha penangkapan ikan dan pengolahan hasil tangkapan adalah penyediaan kebutuhan melaut terutama untuk usaha penangkapan yang telah menggunakan motor dan berlangsung dalam kurun waktu yang relatif lama. Hal ini terkait dengan kelancaran operasi penangkapan ikan dan penanganan mutu ikan hasil tangkapan baik selama operasi penangkapan, penanganan ikan di TPI, maupun saat pendistribusiannya. Dengan demikian, kelancaran operasional kapal akan berimbas pada aspek ekonomi nelayan. Dapat kita lihat, armada penangkapan ikan di PPI Muara Batu hampir semua menggunakan motor yang membutuhkan bahan bakar. Es dibutuhkan untuk penanganan hasil tangkapan baik saat berada di atas kapal maupun saat berada di TPI dan distribusi, karena kegiatan bakteri pembusuk pada hasil tangkapan berhenti pada suhu 0ºC (Moeljanto, 1992 vide Annajah, 2010). Penanganan hasil tangkapan menggunakan es merupakan cara termudah dan termurah. Oleh karenanya nelayan PPI Muara Batu masih menggunakan es

4 100 dalam penanganan hasil tangkapan mereka. Air di pelabuhan perikanan digunakan untuk air minum dan memasak bahan makanan, mencuci hasil tangkapan, kebutuhan bahan baku pabrik es, dan kebutuhan tambahan bagi industri pengolahan (Pane, 2005). Namun di PPI Muara Batu karena belum berfungsinya instalasi air bersih nelayan terpaksa menggunakan air kolam pelabuhan untuk mencuci hasil tangkapan dan TPI. Terkait dengan kegiatan operasionalnya, kapal memerlukan dock-ing atau perbaikan agar kapal dalam kondisi yang layak laut. Menurut Imron (2006) proses docking dilakukan sesuai dengan kebutuhan atau kerusakan yang dialami oleh kapal. Pada umumnya, dalam kurun waktu satu tahun perlu dilakukan dock-ing kapal. Selanjutnya dikatakan bahwa dock-ing kapal perlu dilakukan agar selain kapal dalam kondisi layak laut juga membuat umur teknis kapal akan lebih panjang. Di PPI Muara Batu tidak terdapat teknisi khusus untuk kegiatan dock-ing kapal. Kebutuhan akan perbekalan melaut diperoleh nelayan dari luar PPI. Seandainya kebutuhan ini tersedia di PPI, maka nelayan akan lebih mudah dalam perolehannya dan harganya akan lebih murah daripada di luar PPI. Alternatif tindakan yang dapat dilakukan dalam menyelesaikan permasalah ini adalah mengfungsikan SPDN, pabrik es, dock serta pengadaan air bersih untuk operasional kapal; perbaikan jalan yang rusak dan berlubang, hal ini berkaitan dengan distribusi dalam pengadaan SPDN; serta menfungsikan gedung perkantoran PPI, berkaitan dengan UPT PPI yang memegang wewenang dalam pengambilan keputusan permasalahan ini. Alternatif tindakan lebih jelasnya dapat dilihat pada subbab berikutnya. 3) Pemasaran Prioritas kriteria ketiga dalam peningkatan fungsi PPI Muara Batu adalah pemasaran (0,075). Pelabuhan perikanan dapat berfungsi sebagai pembuka akses bagi distribusi dan perdagangan komoditas perikanan dari suatu wilayah tertentu. Disamping itu, pelabuhan perikanan dapat menciptakan mekanisme pasar yang memungkinkan semua pihak yaitu nelayan sebagai penjual ikan dan bakul sebagai pembeli ikan mendapatkan harga yang layak. Mekanisme ini dimungkinkan karena perdagangan ikan di pelabuhan dilakukan dengan menggunakan sistem lelang (Solihin, 2008). Juga

5 101 dapat dilihat berdasarkan Soemarto (1975), pemasaran ikan yang harus dibina sebaik-baiknya adalah pelelangan. Pelelangan dimaksudkan untuk membantu nelayan dalam memupuk modal usaha (saving). Tujuan dari pelelangan adalah mencari pembeli potensial sebanyak mungkin untuk menjual ikan hasil tangkapan nelayan tanpa merugikan pedagang pengumpul (Hanafiah dan Saefuddin, 2003). Telah dijelaskan sebelumnya, pemasaran yang dilakukan di PPI Muara Batu adalah sistem penjualan ikan biasa, tanpa melalui pelelangan. Hal ini dikarenakan hasil tangkapan yang didaratkan sudah ada pemiliknya, yaitu toke bangku yang memberikan modal kepada nelayan untuk melaut. Hal ini tidak hanya terjadi di PPI Muara Batu Kabupaten Aceh Utara, namun juga terjadi pada banyak pelabuhan perikanan di Indonesia, antara lain PPI Jayanti Kabupaten Cianjur, hasil tangkapan tidak melalui mekanisme pelelangan melainkan langsung diberikan kepada bakul sebagai pemilik modal atau dan dipasarkan ke konsumen (Ahdiat, 2010); PPP Labuhan Lombok, hasil tangkapan yang didaratkan tidak mengalami pelelangan karena telah dimiliki oleh dua perusahaan ikan yang berada di sekitar wilayah tersebut yaitu UD Baura dan UD Versace (Gigentika, 2010); PPI Meulaboh Kabupaten Aceh Barat, kegiatan pelelangan hasil tangkapan tidak berjalan dikarenakan hasil tangkapan yang didaratkan di PPI sudah ada pemiliknya yaitu yang memberikan modal neyalan untuk melaut (Hafinuddin, 2010); dan PPI Pontap Kota Palopo dan PPI Kota Dumai tidak melakukan mekanisme pelelangan ikan namun hanya mekanisme penjualan biasa antara nelayan dan pengumpul (Marwan, 2010; Sari, 2010). Berdasarkan penelitian, pemasaran di PPI Muara Batu membutuhkan perhatian dalam hal proses distribusi atau pengangkutan. Pengangkutan (transport) berarti bergeraknya atau pemindahan barang-barang dari tempat produksi dan/atau tempat penjualan ke tempat dimana barang-barang tersebut akan dipakai. Pengangkutan hasil-hasil perikanan yang sifatnya cepat dan mudah rusak memerlukan kecepatan serta penanganan (handling) tambahan selama perjalanan. Kecepatan pengangkutan sangat penting dalam tata niaga hasil perikanan, sebab kalau terlambat ada dua resiko yang mungkin diderita oleh pedagang bersangkutan, pertama resiko yang disebabkan oleh turunnya

6 102 harga barang di pasar yang dituju, dan kedua resiko merosotnya kualitas barang (Hanafiah dan Saefuddin, 2003). Prasarana yang terdapat di PPI Muara Batu, yaitu jalan dalam kondisi rusak dan berlubang. Dapat mengakibatkan terhambatnya proses distribusi dan berdampak pada mutu hasil tangkapan. Kondisi jalan yang rusak dan berlubang dapat mengakibatkan benturan pada hasil tangkapan yang sifatnya mudah rusak, sehingga dapat mengakibatkan penurunan mutu hasil tangkapan. Tidak hanya distribusi ikan yang terhambat, namun akses untuk operasional kapal seperti bahan bakar solar tidak bisa masuk ke PPI dikarenakan kondisi jalan yang tidak mendukung. Alternatif tindakan yang dapat dilakukan dalam menyelesaikan permasalahan ini adalah memperbaiki jalan yang rusak dan berlubang serta mengfungsikan gedung perkantoran PPI dalam arti mengaktifkan UPT PPI yang mempunyai kewenangan dalam mengambil keputusan. Pembahasan alternatif tindakan dapat dilihat pada subbab berikutnya. 4) Mutu hasil tangkapan Prioritas kriteria keempat dalam peningkatan fungsi PPI Muara Batu adalah rendahnya mutu hasil tangkapan (0,048). Menjaga mutu hasil tangkapan sangat penting guna mendapat nilai jual yang tinggi. Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya hasil tangkapan yang cepat dan mudah rusak serta busuk dapat ditangani dengan menggunakan es, dikarenakan proses pembusukan hasil tangkapan akan terhambat pada suhu kurang dari 0ºC karena kegiatan bakteri pembusuk berhenti (Moeljanto, 1992 vide Annajah 2010). Di PPI Muara Batu nelayan dalam menjaga mutu hasil tangkapan hanya menggunakan es, namun fasilitas pabrik es yang terdapat di PPI Muara Batu tidak berfungsi. Dengan demikian nelayan mendapatkan es dengan membeli dari pedagang eceran dengan kemungkinan harga yang lebih tinggi yaitu Rp 800/kg, sehingga terkadang nelayan dalam kegiatan melaut tidak menyediakan es untuk menjaga hasil tangkapannya saat berada di laut yang berakibat pada menurunnya mutu hasil tangkapan di PPI Muara Batu. Pasokan es balok dari pabrik es yang berasal dari luar PPI jumlahnya hanya sedikit, sehingga perlu difungsikan kembali pabrik es di PPI Muara Batu. Menjaga mutu hasil tangkapan tidak hanya dengan menggunakan es na-

7 103 mun juga dengan cara penanganan baik saat pengangkutan hasil tangkapan dari kapal ke dermaga dan selanjutnya ke TPI, misalnya ikan secepat mungkin diangkut ke tempat penimbangan dengan menggunakan alat angkut lori atau kereta dorong atau dipikul selama pengangkutan, agar terhindar dari sinar matahari langsung. Sebaiknya ikan diangkut melalui tempat yang teduh atau ikan ditutup dan kereta dorong hanya digunakan untuk mengangkut ikan dalam wadah (Anonymous, 1997). Waktu pendaratan yang tepat dan lama waktu pendaratan yang semakin singkat sangatlah dibutuhkan agar kemunduran mutu ikan dapat diminimalisir (Sunea, 2010). Permasalahan yang dihadapi saat pengangkutan dari kapal ke dermaga adalah pengangkutan yang terjadi dua kali, pertama saat kapal berukuran 10 GT harus memindahkan hasil tangkapan ke perahu tanpa motor atau perahu motor tempel ('boat becak') yang diakibatkan adanya pendangkalan sehingga kapal motor ukuran 10 GT tidak dapat masuk ke dermaga, dan kedua, perahu motor tempel atau perahu tanpa motor ('boat becak') mengalami hambatan saat pengangkutan hasil tangkapan ke dermaga diakibatkan tingginya dermaga melebihi tingginya dek kapal sehingga waktu yang dibutuhkan untuk pengangkutan juga lebih lama. Alternatif tindakan yang dapat dilakukan untuk menyelesaikan permasalahan ini adalah pengerukan kolam pelabuhan agar efektifitas pengangkutan hasil tangkapan dari kapal ke dermaga dapat terjadi; mengfungsikan SDPN, pabrik es, dock serta pengadaan air bersih untuk perbekalan; serta mengfungsikan gedung perkantoran PPI atau UPT PPI yang mempunyai kewenangan dalam mengambil keputusan. Pembahasan alternatif tindakan dapat dilihat pada subbab berikutnya. 5) Pendataan dan administrasi Prioritas kriteria kelima dalam peningkatan fungsi PPI Muara Batu adalah pendataan dan administrasi (0,047). Sebelumnya dapat kita telaah terdapat kekurangan pelaku/stakeholder yang bahwasanya berperan sangat penting dalam berjalannya fungsi PPI Muara Batu, yaitu kelembagaan formal. Tidak berjalannya fungsi PPI Muara Batu secara optimal diperkirakan akar permasalahannya adalah tidak berfungsinya kelembagaan formal yang menaungi PPI Muara Batu, yaitu Unit Pelayanan Teknis (UPT) PPI Muara

8 104 Batu. Kelembagaan yang berjalan dalam PPI Muara Batu hanyalah kelembagaan informal, yaitu Panglima Laot. Pada sebuah PP/PPI seharusnya memiliki kepala PP/PPI yang bertindak sebagai pengkoordinasi dan penanggungjawab terhadap aktivitas yang terdapat di PPI. PPI Muara Batu yang statusnya sebagai pelabuhan perikanan tipe D, pengelolaan dilakukan langsung oleh pemerintah daerah (pemda), seharusnya pemerintah daerah membentuk komisi khusus yang bertanggung jawab langsung kepadanya. Dalam hal ini komisi khusus yang dimaksud adalah Unit Pelaksanaan Teknis (UPT) PPI dan pemerintah daerah yang dimaksud adalah Dinas Perikanan dan Kelautan (DKP) Kabupaten Aceh Utara. Hal ini tertuang dalam Qanun no. 2 Kabupaten Aceh Utara. Diagram koordinasi kelembagaan yang seharusnya terjadi di PPI Muara Batu dapat dilihat pada Gambar 51. DKP Kabupaten Aceh UPT PPI Muara Batu Panglima Laot Lhok Nelayan Gambar 51 Diagram koordinasi yang seharusnya terjadi di PPI Muara Batu Berdasarkan wawancara kepada Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Aceh Utara, bahwa pihak DKP Kabupaten Aceh Utara telah membentuk komisi/kelembagaan formal di PPI Muara Batu. Hanya saja kelembagaan formal ini belum berjalan dengan berbagai alasan, antara lain tidak adanya fasilitas perkantoran yang tersedia di PPI dan jauhnya jarak PPI dengan rumah pegawai kelembagaan. Namun terdapat petugas lapangan dari DKP Kabupaten Aceh Utara yang ditempatkan di TPI berstatus pegawai honorer yang setiap harinya datang untuk mendata hasil perikanan yang didaratkan di PPI. Petugas TPI ini hanya bertugas untuk mendata hasil

9 105 perikanan dan tidak memiliki wewenang dalam mengambil tindakan terkait PPI, seperti halnya kepala PPI. Jika PPI mempunyai masalah, masalah tersebut hanyalah sebagai wacana, pegawai lapangan tersebut tidak dapat mengambil keputusan atau tindakan. Di bawah ini terdapat diagram koordinasi yang terjadi di PPI Muara Batu (Gambar 52). DKP Kabupaten Aceh Utara Petugas TPI Batu Panglima Laot Lhok Nelayan Gambar 52 Diagram koordinasi yang terjadi di PPI Muara Batu Permasalahan yang sangat eksklusif di PPI Muara Batu saat ini adalah tidak berfungsinya kelembagaan formal yang menaungi PPI. Walaupun terdapat petugas TPI yang setiap hari mendata hasil tangkapan yang didaratkan di PPI Muara Batu, namun telah dijelaskan sebelumnya bahwa jika ada permasalahan yang berkaitan dengan PPI, petugas lapangan di TPI dan juga kelembagaan nonformal (kelembagaan Panglima Laot) tidak mempunyai wewenang dalam mengambil keputusan untuk mengatasi permasalahan yang ada, padahal kelembagaan formal dalam PPI sangatlah penting. Tugas-tugas yang terdapat dalam kelembagaan formal PPI sangat berkaitan erat dengan kelancaran aktivitas PPI. Seperti halnya permasalahan fasilitas dan aktivitas terkait dengan fungsi kepelabuhanan di PPI, dalam penyelesaiannya diperlukan lembaga formal yang bertindak sesuai dengan ketentuan-ketentuan hukum yang belaku. Kelembagaan informal, dalam hal ini adalah Panglima Laot, hanya berfungsi dalam menyelesaikan sengketa antar nelayan di

10 106 wilayahnya (Abdullah dkk, 2006), seperti yang telah dijelaskan sebelumnya. Untuk itulah, sangat diperlukan berfungsinya kelembagaan formal yang ada di PPI. Alternatif tindakan yang dapat dilakukan untuk menyelesaikan permasalah ini adalah mengfungsikan gedung perkantoran PPI Muara Batu. Pembahasan akan alternatif tindakan dapat dijelaskan pada subbab berikutnya. 6) SDM pesisir Prioritas kriteria terakhir dalam peningkatan fungsi PPI Muara Batu adalah SDM pesisir (0,040). Menurut Widodo dan Suadi (2006), komponen sistem manusia perikanan laut secara sederhana dapat dikelompokkan menjadi nelayan, rumah tangga dan komunitasnnya, pengolah (pascapanen) dan pedagang (pemasaran), serta lingkungan sosial ekonomi. Komponenkomponen tersebut saling berinteraksi dalam mempengaruhi pola pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya ikan. Seperti yang telah dijelaskan sumber daya manusia di PPI Muara Batu masih dikatagorikan rendah. Tingkat pendidikan nelayan rata-rata adalah sekolah dasar (SD) dan sekolah menengah pertama (SMP). Melihat kondisi pendidikan yang rendah, pihak DKP Kabupaten Aceh Utara sebaiknya melakukan penyuluhan secara intensif. Pada kegiatan penyuluhan dan pengembangan masyarakat nelayan perlu mendapatkan pengetahuan tentang cara menangkap ikan yang baik dan benar, alat tangkap yang produktif dan dilarang, cara penanganan hasil tangkapan dan teknologi penangkapan yang efesien dan efektif, dan pelatihan-pelatihan yang berkaitan dengan perikanan. Menurut Soemarto (1975) bahwa berbagai pengetahuan, sistem usaha, dan cara-cara penangkapan/pemeliharaan yang produktif perlu diajarkan/disuluhkan. Cara pemasaran, berorganisasi, peningkatan skill dengan latihan-latihan diadakan untuk dapat menerima perkembangan teknologi yang mutakhir. Penyuluhan yang diberikan pihak pemerintah bersifat tentatif, tidak berkelanjutan. Berdasarkan hasil wawancara, penyuluhan terakhir diadakan pada tahun Penyuluhan berguna untuk menambah wawasan masyarakat pesisir berkaitan dengan perikanan. Seperti yang diacu pada Lubis (2005) melalui penyuluhan para pelaku atau pengguna di pelabuhan dapat menguasai

11 107 kegiatannya lebih baik lagi sehingga masing-masing pengguna memperoleh manfaat dan dan keuntungan yang optimal. Alternatif tindakan yang dapat dilakukan untuk mengatasi permasalah ini adalah pengadaan pelatihan pembinaan mutu, penyuluhan terhadap nelayan dan pengolahan hasil tangkapan dan akan dibahas lebih lanjut pada subbab selanjutnya. Dalam kriteria peningkatan fungsi PPI Muara Batu, dibatasi dalam dua aspek yaitu fasilitas dan aktivitas. Pelabuhan perikanan/ppi dalam menjalankan fungsi dan peranannya diperlukan adanya pengelolaan yang tepat, baik terhadap aktivitas maupun fasilitas yang dimiliki PPI. Keberadaan fasilitas PPI Muara Batu mempunyai pengaruh besar terhadap kelancaran aktivitas PPI Muara Batu. 7.2 Prioritas berdasarkan Alternatif Tindakan Berdasarkan penelitian, ditentukan alternatif tindakan dalam rangka peningkatan fungsi PPI Muara Batu. Alternatif tindakan tersebut antara lain pengerukan kolam pelabuhan dan alur pelayaran; perbaikan jalan yang rusak dan berlubang; mengfungsikan kembali SPDN, pabrik es, dock serta pengadaan air bersih untuk kegiatan operasional; pengadaan pelatihan pembinaan mutu, penyuluhan terhadap nelayan dan pengolahan hasil tangkapan; dan mengfungsikan kembali gedung PPI. Hasil perhitungan nilai prioritas alternatif tindakan dengan menggunakan software Expert Choice 2000 for Windows dapat dilihat pada Gambar 53. 1) Pengerukan kolam pelabuhan dan alur pelayaran Pilihan alternatif tindakan peningkatan fungsi PPI Muara Batu mengerucut pada usaha pengerukan kolam pelabuhan dan alur pelayaran sungai Kuala Manee sebagai prioritas utama dengan nilai 0,387 (Gambar 53). Seperti yang telah dijelaskan Kramadibrata (2002) bahwa pengerukan diperlukan juga untuk memelihara kedalaman suatu kolam/alur pelayaran atau alur sungai (maintanance dredging), dikarenakan adanya proses pergerakan dan pengendapan lumpur (sedimen transport). Pengendapan yang terjadi di kolam pelabuhan dan alur pelayaran membuat aktivitas pendaratan, penjagaan mutu hasil tangkapan, dan operasional kapal menjadi belum optimal. Hal ini dapat dilihat dari sulitnya kapal nelayan untuk melakukan aktivitas tambat

12 108 labuh di PPI Muara Batu. Pendangkalan membuat nelayan PPI Muara Batu mengalami kerugian yang diakibatkan kandas atau bocornya kapal nelayan. Selain itu, saat kondisi perairan surut, nelayan tidak dapat mendaratkan hasil tangkapannya di PPI Muara Batu secara langsung terutama untuk kapal motor berukuran 10 GT. Kondisi ini tentunya pengurangi pendapatan nelayan karena harus membayar biaya angkut hasil tangkapan ke PPI Muara Batu. Terhambatnya pengangkutan hasil tangkapan dapat berpengaruh pada mutu hasil tangkapan. Tidak hanya di PPI Muara Batu, banyak pelabuhan di Indonesia yang kolamnya memerlukan pengerukan besar misalnya Belawan, Palembang, Tanjung Priok, Surabaya dan Pontianak, dikarenakan letak pelabuhan-pelabuhan tersebut berada di sungai (Kramadibrata, 2002). Pengerukan Kolam Pelabuhan dan Alur Pelayaran (0,387) Mengfungsikan SPDN, Pabrik Es, Dock serta Pengadaan Air Bersih untuk Operasional Kapal (0,219) Perbaikan Jalan yang Rusak dan Berlubang (0,191) Mengfungsikan Gedung Perkantoran PPI (0,104) Pengadaan Pelatihan Pembinaan Mutu, Penyuluhan terhadap Nelayan dan Pengolahan Hasil Tangkapan (0,099) Gambar 53 Nilai prioritas tindakan alternatif peningkatan fungsi PPI Muara Batu 2) Mengfungsikan SPDN, pabrik es, dock serta pengadaan air bersih untuk kelancaran operasional Prioritas alternatif tindakan peningkatan fungsi PPI Muara Batu kedua yaitu mengfungsikan SPDN, pabrik es, dock serta pengadaan air bersih untuk kelancaran kegiatan operasional (0,219). Fasilitas SPDN telah tersedia di PPI

13 109 dengan kondisi yang baik. SPDN merupakan bahan utama dan sangat dibutuhkan untuk bahan perbekalan melaut, terlebih untuk usaha penangkapan yang telah menggunakan motor dan berlangsung dalam kurun waktu yang relatif lama (Solihin, 2008). Begitu pula dengan armada penangkapan ikan di PPI Muara Batu didominasi oleh kapal motor yang menggunakan bahan bakar solar. Permasalahan yang terjadi pada SPDN adalah sistem kredit dalam pembelian solar yang dilakukan oleh nelayan tidak lancar dalam pengembaliannya. Dalam hal ini pihak SPDN bisa melakukan perbaikan sistem pembelian, dimana sebelumnya nelayan yang membeli solar dengan 50% dari harga terlebih dahulu, setelah proses penangkapan dan pemasaran baru sisanya dibayar kembali. Permasalahan lain yang terjadi pada SPDN adalah pemasok yang sulit masuk ke PPI, dengan begitu pihak PPI (kelembagaan formal) dapat mengupayakan pendekatan dengan Dinas Pekerjaan Umum untuk perbaikan jalan PPI. Permasalahan pada pabrik es yang terdapat di PPI adalah daya listrik yang kurang mencukupi. Pihak PPI mempunyai kewenangan dalam mengupayakan penambahan daya listrik untuk pabrik es, karena nelayan PPI Muara Batu masih membutuhkan es untuk menjaga mutu hasil tangkapan. Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya es dibutuhkan untuk penanganan hasil tangkapan baik saat berada di atas kapal maupun saat berada di TPI dan distribusi, karena kegiatan bakteri pembusuk berhenti pada suhu 0ºC (Moeljanto, 1992 vide Annajah, 2010). Selanjutnya dikatakan bahwa penanganan hasil tangkapan menggunakan es merupakan cara termudah dan termurah. Begitu pula pada pengadaan air bersih yang tidak berfungsi di PPI serta dock yang tidak memiliki teknisi khusus, pihak PPI dapat mengusulkan teknisi untuk bekerja tetap di dock. Pentingnya keberadaan dock, karena pada umumnya dalam kurun waktu satu tahun kapal perlu dilakukan doking. Doking kapal perlu dilakukan agar kapal dalam kondisi layak laut dan hal ini juga membuat umur teknis kapal akan lebih panjang (Imron, 2006). Tindakan solusi sampingan masih dapat diterapkan untuk mendukung kelancaran operasional kapal, seperti pemenuhan solar, es dan air bersih nelayan yang saat ini masih dibeli dari luar PPI walau dengan harga yang sedi-

14 110 sedikit lebih mahal. 3) Perbaikan jalan yang rusak dan berlubang Prioritas ketiga dalam alternatif tindakan peningkatan fungsi PPI Muara Batu adalah perbaikan jalan yang rusak dan berlubang (0,191). Alternatif tindakan ini dapat merangkum tiga kriteria yaitu pemasaran, kegiatan operasional, dan mutu hasil tangkapan serta dapat memudahkan pengguna yang aktivitasnya terkait dengan PPI. Permasalahan terhadap pemenuhan solar di PPI salah satunya adalah jalan yang rusak dan berlubang sehingga pemasok solar sulit menuju ke SPDN yang ada di PPI. Kondisi jalan yang rusak dan berlubang juga akan menghambat proses pemasaran dan juga dapat merusak mutu hasil tangkapan akibat dari goncangan dan benturan yang ditimbulkan sarana angkutan. Menurut Widodo dan Suadi (2006), pemasaran hasil perikanan sebagai satu subsistem ekonomi perikanan memegang peranan penting dalam pengembangan usaha perikanan dan peningkatan nilai jual produk perikanan. Seperti yang telah dijelaskan, pemasaran di PPI Muara Batu membutuhkan perhatian dalam hal proses distribusi atau pengangkutan. Pengangkutan hasil-hasil perikanan yang sifatnya cepat dan mudah rusak memerlukan kecepatan serta penanganan (handling) tambahan selama perjalanan. Kecepatan pengangkutan sangat penting dalam tata niaga hasil perikanan, sebab kalau terlambat ada dua resiko yang mungkin diderita oleh pedagang bersangkutan, yaitu pertama resiko yang disebabkan oleh turunnya harga barang di pasar yang dituju, dan kedua resiko merosotnya kualitas barang (Hanafiah dan Saefuddin, 2003). Dengan demikian, prasarana jalan dengan kondisi rusak dan berlubang dapat mengakibatkan terhambatnya proses distribusi dan berdampak pada mutu hasil tangkapan. 4) Mengfungsikan gedung perkantoran PPI Prioritas keempat dalam alternatif tindakan peningkatan fungsi PPI Muara Batu adalah mengfungsikan gedung perkantoran PPI (0,104). Dengan mengfungsikan gedung perkantoran PPI Muara Batu dapat memudahkan dalam pendataan dan administrasi berkaitan dengan aktivitas perikanan. Mengfungsikan gedung perkantoran PPI dalam arti mengfungsikan kelembagaan formal di PPI Muara Batu, memberikan anggaran untuk

15 111 melengkapi fasilitas perkantoran; menegaskan sistem kerja pegawai PPI agar administrasi di PPI berjalan. Permasalahan-permasalahan yang terjadi di PPI dapat diambil tindakan dalam penyelesaiannya bukan hanya menjadi wacana, karena itu merupakan tugas dan wewenang kelembagaan formal di PPI. 5) Pengadaan pelatihan pembinaan mutu, penyuluhan terhadap nelayan dan pengolahan hasil tangkapan Prioritas terakhir dalam alternatif tindakan peningkatan fungsi PPI Muara Batu adalah pengadaan pelatihan pembinaan mutu, penyuluhan terhadap nelayan dan pengolahan hasil tangkapan (0,099). Berbagai pengetahuan, sistem usaha dan cara-cara penangkapan/pemeliharaan yang produktif perlu diajarkan/disuluhkan. Cara pemasaran, berorganisasi, peningkatan skill dengan latihan-latihan diadakan untuk dapat menerima perkembangan teknologi yang mutakhir (Soemarto, 1975). Akvitas perikanan yang terjadi di PPI Muara Batu masih tergolong tradisional, pendidikan yang diperoleh para nelayan juga masih tergolong rendah. Oleh karenanya, penyuluhan dan pelatihan yang sederhana namun kreatif perlu diadakan untuk menambah wawasan para nelayan PPI Muara Batu. Alternatif tindakan ini menjadi prioritas terakhir karena aktivitas perikanan masih tergolong tradisional dapat diberdayakan walaupun umumnya pendidikan nelayan masih rendah. Hanya saja dengan diadakan pelatihan dan penyuluhan akan menjadi lebih baik dalam memberdayakan potensi perikanan yang terdapat di PPI Muara Batu. Dapat dilihat pada lampiran hasil AHP (Lampiran 2-7), bahwa hasil AHP yang didapat memiliki nilai inconsistency lebih kecil dari pada 0,1. Hal tersebut menunjukkan bahwa data-data yang didapat termasuk dalam kategori konsisten atau sesuai (Saaty, 1991). Model struktur hierarki peningkatan fungsi PPI Muara Batu dapat dilihat pada,gambar,54.

16 Tingkat I Tujuan Peningkatan Fungsi PPI Muara Batu Tingkat II Pihak yang berkepentingan Nelayan Pedagang Panglima Laot Petugas TPI DKP Kabupaten Aceh Utara Tingkat III Kriteria Pendaratan ikan (0,485) Mutu hasil tangkapan (0,048) Pemasaran (0,075) SDM Pesisir (0,040) Kegiatan operasional kapal perikanan (0,304) Pendataan dan administrasi (0,047) Tingkat IV Alternatif tindakan Pengerukan kolam pelabuhan dan alur pelayaran (0,378) Perbaikan jalan yang rusak dan berlubang (0,191) Mengfungsikan kembali SPDN, pabrik es, dock serta pengadaan air bersih (0,219) Pengadaan pelatihan pembinaan mutu, penyuluhan terhadap nelayan dan pengolahan hasil tangkapan (0,099) Mengfungsikan gedung perkantoran PPI (0,104) Gambar 54 Model struktur hirarki peningkatan fungsi PPI Muara Batu