BAB I PENDAHULUAN. keamanan dari gangguan luar, seperti bencana alam, serangan binatang buas atau

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Rumah merupakan salah satu kebutuhan Primer dalam kehidupan manusia, selain itu rumah juga bisa sebagai tempat berteduh, tempat kembali setelah melakukan aktivitas, sebagai tempat hunian keluarga, untuk menjaga keamanan dari gangguan luar, seperti bencana alam, serangan binatang buas atau kejahatan manusia. Namun dari adanya rumah sebagai tempat berlindung atau tempat paling aman bagi manusia, rumah juga terdapat masalah didalamnya yang dimana bisa menjadi salah satu sumber masalah dalam kehidupan manusia. Selama berjalannya waktu hingga saat ini masalah dalam pemukiman selalu muncul, bahkan semakin rumit dan kompleks. Permasalahan perumahan merupakan sebuah permasalahan berkelanjutan. Seirama dengan pertumbuhan penduduk, dinamika kependudukan dan tuntutan-tuntutan sosial ekonomi yang semakin berkembang. 1 Pembangunan perumahan dapat menimbulkan dampak terhadap lingkungan dan masyarakat sekitarnya, oleh karena pembangunan perumahan mengubah baik lingkungan alami, lingkungan fisik, maupun lingkungan sosial masyarakat. Pembangunan perumahan adalah salah satu bagian dari pembangunan perkotaan. Pembangunan perumahan ini telah berkembang secara besar-besaran, dan menimbulkan dampak akibat perumahan tersebut. Lahan yang akan berubah 1 Tjuk Kuswanto, Perumahan dan Pemukiman di Indonesia, Bandung: ITB, 2005, hlm

2 fungsi, limbah domestik akibat adanya pemukiman dan terpakainya sumber daya alam serta perubahan sosial ekonomi masyarakat sekitar pemukiman sebagai akibat langsung pembangunan perumahan tersebut. 2 Memasuki era globalisasi diperlukan sarana dan prasarana untuk menunjang terlaksananya suatu pembangunan, salah satunya adalah lahan. Lahan memegang peranan yang penting sebagai faktor utama untuk merealisasikan pembangunan, seperti halnya pembangunan perumahan yang terjadi di kecamatan Medan Marelan. 3 Harga tanah pada Tahun 1992 di kecamatan Medan Marelan hanya berkisar Rp.30 Ribu, Rp.35 Ribu, dan Rp.40 Ribu permeter. Harga tanah yang relatif sangat murah tersebut mengakibatkan pengusaha Tionghoa dan warga sekitar luar kecamatan Medan Marelan seperti Parulli Siregar,Yopi Batura, H. Lukma, Wondo, Joko, dan Awi (etnis Tionghoa), yang bertempat tinggal di Mandala, Setia Budi, Belawan, Hamparan Perak, dan Krakatau berdatangan dan melirik untuk menginvestasikan uang mereka di bidang perumahan di kecamatan Medan Marelan. 4 Kecamatan Medan Marelan terletak di bagian utara kota Medan dan berbatasan langsung dengan kabupaten Deli Serdang. Berdasarkan Keputusan Gubernur KDH TK I Sumatera Utara Nomor : 138/402/K/SK1991 tanggal 21 2 Bambang Panudju, Pengadaan Perumahan Kota dengan Peran Masyarakat Berpenghasilan Rendah, Bandung: PT. Alumni, hlm Ibid, hal Wawancara, dengan Parlindungan, di Kantor Camat Marelan, tanggal 10 Desember

3 Maret 1991, kecamatan Medan Marelan dijadikan salah satu kecamatan perwakilan di kota Medan yaitu pemekaran dari kecamatan Medan Labuhan, kemudian berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor : 35 Tahun 1992 tanggal 2 September 1992 didefinitifkan menjadi kecamatan Medan Marelan, dengan luas wilayah 44,47 Km 2. Pada awalnya kecamatan Medan Marelan terdiri dari 4 kelurahan, berdasarkan Keputusan Gubernur KDH TK I Sumatera Utara Nomor : 146.1/1101/K/1994 tentang pembentukan 7 Kelurahan Persiapan di kota Medan, salah satunya adalah kelurahan Paya Pasir dan setelah didefinitif, jumlah Kelurahan di Kecamatan Medan Marelan menjadi 5, masing-masing adalah : kelurahan Tanah Enam Ratus, kelurahan Rengas Pulau, kelurahan Terjun, kelurahan Paya Pasir, dan kelurahan Labuhan Deli. 5 Seiring dengan berjalannya waktu tuntutan hidup semakin hari semakin meningkat, membuat para petani kecamatan Medan Marelan tergiur menjual lahan sawah yang mereka miliki untuk pembangunan komplek perumahan. 6 Pemerintah Indonesia telah menetapkan perolehan dan pemilikan lahan harus berlangsung dengan mengacu pada peraturan dan perundangan yang berlaku. Termasuk yang paling menentukan adalah Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) tahun 1960, yang telah mengatur mengenai batas kepemilikan lahan. Pada kenyataannya manajemen tata ruang dan pembangunan daerah di Indonesia masih lemah sekali. Bahkan dalam skala nasional pun masih terlihat kemubasiran akibat banyaknya 5 Wawancara, dengan Henry jhon Hutagalung, di Kantor DPRD Medan, tanggal 26 Maret Eko Budiharto, Penataan Ruang Pembangunan Perkotaan, Bandung: P.T. Alumni, 2011, hlm. 54 3

4 tumpang tindih tugas yang serupa oleh berbagai instansi, dinas, atau departemen yang berbeda, tanpa koordinasi yang baik. Selain itu juga karena rencana-rencana yang telah disusun bisa berubah total akibat adanya investasi berskala besar yang tidak diduga sebelumnya. Tidak sepatutnya bila lahan dipertarungkan secara bebas sebagai komoditas ekonomi semata-mata. Lahan mesti dilihat sebagai benda sosial, dan bahkan lebih tepat lagi bila didayagunakan sebagai instrumen pembangunan, demi terciptanya masyarakat yang beradab dan berbudaya. Pelanggaran terhadap rencana tata ruang yang ada, jarang sekali dikenai teguran, paksaan, apalagi sanksi akibatnya, para pelaku pembangunan cendrung untuk membangun sesuai dengan kehendak dan kepentingan sendiri. Uang dari hasil penjualan lahan tersebut digunakan untuk biaya pendidikan anak, membayar hutang, membeli perabot rumah tangga serta kendaraan pribadi, berangkat haji, dan menabung uang mereka untuk biaya hidup kedepannya karena sebagian besar petani kecamatan Medan Marelan membuka lahan di daerah Anden Sari, Kelumpang, dan Selemak karna harga tanah di daerah tersebut lebih murah dari harga tanah di kecamatan Medan Marelan di tempat mereka huni sebelumnya. Pada Tahun 2000 pembangunan perumahan di kecamatan Medan Marelan sangat pesat di ke 3 kelurahan yang ada di kecamatan Medan Marelan. Sebelum melakukan pembangunan perumahan seorang pemilik tanah dan pengembang perumahan, harus memiliki izin Mendirikan Bangunan atau biasa dikenal dengan 4

5 IMB. IMB adalah perizinan yang di berikan oleh Kepala Daerah kepada pemilik bangunan untuk membangun baru, mengubah, memperluas, mengurangi, dan merawat bangunan sesuai dengan persyaratan administratif dan persyratan teknis yang berlaku. IMB merupakan salah satu produk hukum untuk mewujudkan tatanan tertentu sehingga tercipta ketertiban, keamanan, keselamatan, kenyamanan, sekaligus kepastian hukum. Pembangunan perumahan di kelurahan Terjun : 1. Perumahan KPUM ( Koperasi Pengangkutan Umum Medan ) Nama KPUM dilatar belakangi oleh pembangunan perumahan sederhana yang awal pembangunan perumahan ini dibangun khusus untuk supir angkot, didirikan oleh Parulli Siregar bekerja sama dengan Pengembang perumahan CV. Ayu Bumi Sejati Jl. Medan Belawan Km 17,5, Medan Sumatera Utara, perumahan ini Terdiri dari 37 unit. 2. Perumahan Terjun Indah Marelan Perumahan ini dibangun oleh H.Lukman bekerja sama dengan pengembang perumahan CV. Bintang Dharma Hurip Appraisal & Property Consultan Jl. Biduk No 1 Medan, perumahan ini terdiri dari 42 unit. 3. Perumahan Griya Bestari Perumahan ini dibangun oleh Awi etnis tionghoa bekerja sama dengan CV. Bintang Prima Lestari Utama, Jl. Bintang Terang No. 1 Sunggal, Lubuk Pakam perumahan ini terdiri dari 25 unit. 5

6 Pembangunan perumahan di kelurahan Rengas Pulau : 1. Perumahan Marelan Indah Perumahan ini dibangun oleh Dedi bekerja sama dengan pengembang perumahan CV. Ira Jl.Krakatau Medan perumahan ini terdiri dari 250 unit. 2. Perumahan Griya Marelan 3 Perumahan ini dibangun oleh Joko bekerja sama dengan Ray Developer Jl.Denai 21 Binjai, Medan Amplas perumahan ini terdiri dari 120 unit. Pembangunan perumahan di kelurahan Tanah Enam Ratus : 1. Perumahan Perum. Nama perum dilatar belakangi oleh Wondo pembangun perumahan yang bekerja di perusahaan PT. Musi Mas Belawan dan perumahan ini pertama kali dibangun khusus untuk pekerja diperusahaan saja. Wondo bekerja sama dengan CV. Griya Marelan Developer Jl. Platina Titi Papan, Medan perumahan ini terdiri dari 37 unit. Setelah melakukan penelitian di ke 5 Kelurahan yang ada di kecamatan Medan Marelan, hanya di 3 kelurahan saja dibangun perumahan Tahun 2000, yaitu di kelurahan Tanah Enam Ratus, kelurahan Rengas Pulau, dan kelurahan Terjun. Diantara ke 3 Kelurahan Tersebut di kelurahan Rengas Pulau lebih banyak dibangun perumahan, dari pada di kelurahan Tanah Enam Ratus dan kelurahan Terjun. Kelurahan Paya Pasir baru Tahun 2012 dibangun perumahan, seperti 6

7 perumahan Marelan Permai yang terletak di Jl. Titi Pahlawan Paya Pasir. Kelurahan Labuhan Deli tidak ada pembangunan perumahan sampai saat ini, karena mayoritas penduduknya berprofesi sebagai nelayan. Akibat dari pembangunan perumahan tersebut pembangunan jalan pun juga dilakukan pada tahun 2003, untuk akses keluar masuk kendaraan penghuni perumahan. Penduduk di kawasan ini pun menjadi ramai dan jalur lalu lintas pun menjadi ramai dilalui kendaraan. Selain penduduk setempat yang memang sudah ada lama bermukim di kecamatanmedan Marelan ini, banyak juga masyarakat pendatang yang mengadu nasib mencari pekerjaan di kawasan ini. Ada yang berdagang seperti (berjualan pakaian, sandal, dan lain-lain), ada pula yang buka usaha di bidang jasa seperti (bengkel dan menjahit baju), dan ada pula dalam bentuk jasa tenaga seperti menjadi satpam komplek perumahan, maupun jasa transportasi seperti (ojek dan supir angkot). Penelitian ini di mulai tahun 1992 dilatar belakangi dengan dibentuknya kecamatan Medan Marelan, yang memiliki 5 Kelurahan yaitu kelurahan Tanah Enam Ratus, kelurahan Rengas Pulau, kelurahan Terjun, kelurahan Paya Pasir, dan kelurahan Labuhan Deli.Tahun 2005 sebagai akhir dari penelitian karena terlihat jelasnya masa transisi yang dialami masyarakat kecamatan Medan Marelan akibat dari ramainya penghuni komplek perumahan di kawasan kecamatan Marelan yang menyebabkan masyarakat sekitar harus mengalami masa transisi, dimana sebagian besar warga kehilangan mata pencarian dan memilih beralih profesi seperti menjadi satpam kompek dan lainnya. Atas dasar uraian di 7

8 atas, maka penulisan ini diberi judul Pembangunan Perumahan Di Kecamatan Medan Marelan ( ) 1.2 Rumusan Masalah Dalam melakukan suatu penelitian, rumusan masalah menjadi landasan yang sangat penting dari sebuah penelitian karena akan memudahkan peneliti dalam proses pengumpulan data dan analisis data. Penjabaran permasalahan yang akan dikaji dalam penelitian ini akan di pandu melalui pertanyaan-pertanyaan utama sebagai berikut: 1. Bagaimanakah keadaan penduduk kecamatan Marelan? 2. Bagaimanakah sistem pemasaran kompleks perumahan di kecamatan Medan Marelan? 3. Bagaimanakah pengaruh pembangunan perumahan terhadap kehidupan masyarakat kecamatan Medan Marelan? 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian Setiap penelitian yang dilakukan pasti memiliki tujuan dan manfaat yang dicapai. Pada dasarnya penelitian ini bertujuan untuk menjawab permasalahan yang dirumuskan. Adapun tujuan penelitian ini adalah: 1. Mengetahui bagaimana keadaan penduduk di Marelan. 2. Mengetahui bagaimana sistem pemasaran kompleks perumahan di kecamatan Medan Marelan. 8

9 3. Mengetahui bagaimana perkembangan kehidupan masyarakat kecamatan Medan Marelan. Penelitian ini bermanfaat untuk : 1. Bagi disiplin ilmu sejarah, dapat menambah referensi dan khasanah penelitian tentang sejarah ekonomi masyarakat, yang dapat di golongkan ke dalam penulisan sejarah lokal. 2. Bagi masyarakat, penelitian ini dapat memberikan informasi tentang kehidupan perekonomi masyarakat kecamatan Marelan pasca pembangunan perumahan. 3. Aspek praktis yang mungkin di harapkan dari hasil penelitian ini adalah dapat di jadikan masukan sebagai sarana informasi bagi pemerintah daerah maupun provinsi dalam hal pengambilan kebijakkan dan keputusan dalam pengembangan sektor lahan perumahan secara tertata sebagai sarana percepatan kemajuan masyarakat kecamatan Medan Marelan. 1.4 Tinjauan Pustaka Dalam penyelesaian tulisan ini perlu dilakukan tinjauan pustaka dengan menggunakan buku yang berhubungan dengan judul tulisan ini yakni tentang pembangunan perumahan tahun Untuk itu penulis menggunakan beberapa literatur yang dapat mendukung tulisan ini : Alvi Syahrin dalam, Pengaturan Hukum Dan kebijakan pembangunan perumahan dan pemukiman berkelanjutan (2003) buku ini dapat memberikan 9

10 gambaran kepada peneliti tentang konsep penggunaan lahan untuk pembangunan perumahan sehingga peneliti dapat memahami tentang tata ruang lahan. Tjuk Kuswanto dan kawan-kawan dalam Perumahan Dan Pemukiman Di Indonesia (2005) buku ini memberi gambaran kepada peneliti tentang peranan pemerintah dalam mengolah lahan untuk pemukiman perumahan di Indonesia, dari berbagai aspek sosial, politik, budaya, dan ekonomi dalam tata ruang dan alih fungsi lahan kecamatan Medan Marelan pada tahun Buku ini juga memberikan pemahaman bagi peneliti bagaimana pergantian alih fungsi lahan yang mengakibatkan terjadinya penyempitan lahan pertanian atau kehidupan perekonomian masyarakat. Bambang Panudju dalam Pengadaan Perumahan Kota dengan Peran serta Masyarakat Berpenghasilan Rendah (2009) menggambarkan kehidupan masyarakat kota yang berpenghasilan rendah. Dalam buku ini diulas perubahan ekonomi petani dalam memenuhi kebutuhan hidupnya dengan cara beralih profesi, karena masyarakat petani harus mengalami masa transisi sehingga sebagian besar masyarakatnya kehilangan mata pencarian dan memilih beralih profesi yang diakibatkan dari pengaruh penjualan lahan secara besar-besaran untuk pembangunan komplek perumahan. Bambang Panudju juga menjelaskan bagaimana upaya-upaya masyarakat berpenghasilan rendah untuk bisa bertahan hidup di kota dan peran serta masyarakat dalam pembangunan perumahan. 10

11 1.5 Metode Penelitian Untuk merekonstruksi kembali peristiwa masa lampau dibutuhkan metode dalam menuliskannya. Metode yang penulis pakai yaitu metode sejarah dengan merekontruksi secara imajinatif dari masa lampau berdasarkan data yang diperoleh melalui proses menguji dan menganalisis secara kritis rekaman dan peninggalan masa lalu, sehingga di dapatkan hasil penelitian yang objektif. 7 Di dalam metode penelitian sejarah, ada beberapa teknik ataupun langkah-langkah yang terlebih dahulu dilakukan oleh penulis sebelum merampungkan tulisan yang akan dibuatnya. Adapun langkah-langkah yang dimaksud adalah sebagai berikut: Langkah pertama yang dilakukan dalam penelitian ini adalah heuristik atau pengumpulan data atau bahan-bahan sebanyak mungkin yang memberi penjelasan tentang Pembangunan Perumahan Kecamatan Medan Marelan. Pengumpulan data selama prose penelitian cukup sulit dirasakan penulis, mengingat beberapa instansi terkait yang diharapkan menjadi sumber data (informasi) tidak dapat memberikan data yang diperlukan dengan berbagai alasan. Beberapa lembaga pemerintah atau instansi banyak berdiri setelah tahun 2000-an, sehingga tidak memiliki data yang dibutuhkan. Untuk menutupi kekurangan tersebut penulis berusaha memperoleh data dari kajian ilmiah yang tertulis maupun informasi Dinas Pembangunan Umum. Sumber data lain yakni dokumen-dokumen pemerintah mengenai pembangunan daerah, maupun dokumen pemerintah daerah dan pusat yang memiliki keterkaitan dengan kajian. hlm.39 7 Louis Gottschalk. Mengerti Sejarah. (Terj.Nugroho Notosusanto). (Jakarta: UI Press, 2006), 11

12 Sumber lain diperoleh dengan study kepustakaan seperti laporan penelitian, dan buku-buku. Untuk melengkapi sumber tertulis dari studi kepustakaan, maka peneliti akan melakukan wawancara dengan berbagai informan yang kompeten, yaitu dengan mewawancarai perangkat Kecamatan Medan Marelan, warga Kecamatan, para petani, penghuni perumahan, dan pihak Developer (pengembang komplek perumahan). Langkah berikutnya, melakukan kritik terhadap sumber. Untuk memeriksa keabsahan sumber melalui kritik intern yang bertujuan untuk memperoleh fakta yang jelas dengan cara menganalisis isi ataupun penjelasan dalam sumber tertulis dan kritik ekstern dalam memperoleh fakta yang otentik dengan cara meneliti asli atau tidaknya sumber tersebut. Data yang ada tentang Pembangunan Perumahan Kecamatan Medan Marelan sangat perlu dilakukan kritik sumber. Sesudah melakukan langkah pertama dan langkah kedua berupa heuristik dan kritik sumber, langkah selanjutnya interpretasi. Tahap ini dilakukan penafsiran dengan menganalisa dan menguraikan dari fakta-fakta yang memiliki arti. Disini penulis berusaha untuk merangkai setiap fakta secara kronologis. Adapun penulis menggunakan metode time series untuk membantu menganalisis data tunggal secara kronologis seperti laju angka (linear trend), laju pertumbuhan (rate of growth), serta menghitung perbedaan data. 8 Langkah terakhir yang dilakukan dalam metode penelitian ini adalah metode penulisan sejarah atau historiografi. Langkah ini penulis menjabarkan data hasil penelitian sekaligus rangkaian secara kronologis dan sistematis dalam 8 Kuntowijoyo, Metodologi Sejarah, (Tiara Wacana : Yogyakarta, 2003) hlm

13 bahasa tulisan dapat berbentuk deskriptif naratif sehingga menghasilkan sebuah karya ilmiah sejarah. Langkah ini menuliskan hasil yang didapatkan selama penelitian yaitu Pembangunan Perumahan di Kecamatan Medan Marelan