BAB II TINJAUAN PUSTAKA. Dalam setiap organisasi, efektivitas merupakan unsur pokok untuk

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA II.1 Pengertian Efektivitas Dalam setiap organisasi, efektivitas merupakan unsur pokok untuk mencapai tujuan atau sasaran yang telah ditentukan. Menurut Barnard, bahwa efektivitas adalah tercapainya sasaran yang telah disepakati bersama (Barnard, 1992 ; 27). Dalam Ensiklopedia Umum (1977: 129), disebutkan bahwa efektivitas menunjukkan taraf tercapainya suatu tujuan. Usaha dikatakan efektif kalau usaha itu mencapai tujuannya secara ideal, taraf intensitas dapat dinyatakan dengan ukuran yang agak pasti. Pengertian lain dikemukakan oleh Sarwoto, efektivitas atau berhasil guna adalah pelayanan yang baik, corak maupun mutunya, kegunaan benar sesuai dengan kebutuhan ini dalam mencapai tujuan organisasi (Sarwoto, 1991: 95). Menurut Cambel J.P, pengukuran efektivitas secara umum dan yang paling menonjol adalah : 1. Keberhasilan program 2. Keberhasilan sasaran 3. Kepuasan terhadap program 4. Tingkat input dan output 5. Pencapaian tujuan menyeluruh (Cambel, 1989 : 121). 10

2 Sehingga efektivitas program dapat dijalankan dengan kemampuan operasional dalam melaksanakan program-program kerja yang sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya. Secara komprehensif, efektivitas dapat diartikan sebagai tingkat kemampuan suatu lembaga atau organisasi untuk dapat melaksanakan semua tugas-tugas pokoknya atau untuk dapat mencapai sasaran yang telah ditentukan sebelumnya (Cambel, 1989 : 47). Sementara menurut Richard M. Steers, bahwa efektivitas merupakan suatu tingkat kemampuan organisasi untuk dapat melaksanakan seluruh tugas-tugas pokoknya atau pencapaian sasarannya. Dari pendapat beberapa ahli diatas dapat penulis simpulkan pengertian efektivitas yaitu keberhasilan suatu aktivitas atau kegiatan dalam mencapai tujuan (sasaran) yang telah ditentukan sebelumnya. Lebih jelasnya apabila tujuan atau sasaran dapat dicapai sesuai dengan yang telah ditentukan sebelumnya dikatakan efektif dan sebaliknya apabila tujuan atau sasaran tersebut tidak dapat dicapai sesuai dengan waktu yang telah ditentukan maka aktivitas dikatakan tidak efektif. Efektivitas dalam dunia riset ilmu-ilmu sosial dijabarkan dengan jumlah penemuan atau produktivitas, dimana bagi sejumlah sarjana sosial efektivitas sering kali ditinjau dari sudut kualitas pekerjaan atau program kerja. Singkatnya efektivitas memiliki arti yang berbeda bagi setiap orang, tergantung pada kerangka acuan yang dipakai. Mengingat keanekaragaman pendapat mengenai sifat dan komposisi dari efektivitas, maka tidaklah mengherankan jika terdapat sekian banyak pertentangan pendapat sehubungan dengan cara meningkatkannya, cara mengatur dan bahkan 11

3 cara menentukan indikator dari efektivitas. Sehingga dengan demikian tentu akan lebih sulit lagi bagaimana cara mengevaluasi tentang konsep efektivitas. Pengertian yang memadai mengenai tujuan ataupun sasaran organisasi merupakan langkah pertama dalam pembahasan efektivitas, dimana seringkali berhubungan dengan tujuan yang ingin dicapai. Dalam awal usaha mengukur efektivitas yang pertama sekali adalah memberikan konsep tentang efektivitas itu sendiri. Dari beberapa uraian diatas, dapat dijelaskan bahwa efektivitas merupakan kemampuan untuk melaksanakan aktivitas-aktivitas suatu lembaga secara fisik dan rohani untuk mencapai tujuan serta meraih keberhasilan maksimal. II.2 Konsep Pelayanan sosial II.2.1 Pelayanan sosial Pelayanan sosial adalah aktivitas yang terorganisasi yang bertujuan untuk membantu para anggota masyarakat untuk saling menyesuaikan diri dengan sesamanya dan dengan lingkungan sosialnya. Dalam batasan yang sempit, pelayanan sosial berarti bantuan pada orang miskin, pada anak-anak terlantar, yang terkena bencana alam, serta bantuanbantuan lainnya yang ditujukan untuk membantu orang-orang kurang mampu secara ekonomi. Seperti halnya dengan batasan-batasan ilmu sosial lainnya, maka batasan baru tentang pelayanan sosial juga sulit ditemukan. Para ahli memberikan defenisi tentang pelayanan sosial yang saling berbeda-beda, tergantung dari sudut mana dia melahirkan batasan tersebut. Pelayanan sosial terdiri dari dua kata, yaitu 12

4 pelayanan dan sosial. Pelayanan berarti usaha pemberian bantuan atau pertolongan kepada orang lain, baik materi dan non materi, agar orang itu dapat mengatasi masalahnya sendiri. Dapat disimpulkan dari batasan tersebut bahwa pelayanan bukan hanya pemberian bantuan berupa uang, makanan, sandang, perumahan dan lain-lain yang bersifat materi melainkan juga bersifat non materi seperti bimbingan. Sedangkan sosial berarti kawan, yaitu : 1) suatu badan umum kearah kehidupan bersama manusia dan masyarakat, 2) suatu petunjuk kearah usaha-usaha menolong orang miskin dan sengsara. (Soetarso, 1977: 78) Lebih lanjut Suparlan dan kawan-kawan mengatakan bahwa pelayanan sosial adalah aktivitas yang terorganisasi bertujuan membantu para anggota masyarakat saling menyesuaikan diri dengan sesamanya dan lingkungan sosialnya. (Suparlan, 1983: 93) Selanjutnya Syarif Muhidin (1981: 68) memberikan defenisi pelayanan sosial dalam arti luas dan sempit, yaitu: 1. Pelayanan dalam arti luas adalah pelayanan yang mencakup fungsi pengembangan termasuk pelayanan sosial dalam bidang pendidikan, kesehatan, tenaga kerja, dan sebagainya. 2. Pelayanan dalam arti sempit adalah pelayanan sosial yang mencakup pertolongan dan perlindungan kepada golongan yang tidak beruntung, seperti pelayanan sosial bagi anak-anak terlantar, keluarga miskin, cacat, tuna susila, dan sebagainya. Alfred J. Khan dalam Sumarno Nugroho (1987: 72), mengemukakan pendapatnya tentang pelayanan sosial sebagai berikut: pelayanan sosial terdiri dari program-program yang dilakukan tanpa mempertimbangkan kriteria pasar untuk 13

5 menjamin suatu tingkatan dasar dalam penyediaan fasilitas pemenuhan kebutuhan dan kesehatan, pendidikan dan kesejahteraan untuk meningkatkan kehidupan bermasyarakat, serta kemampuan perorangan untuk melaksanakan fungsifungsinya. Untuk memperlancar kemampuan menjangkau dan menggunakan pelayanan-pelayanan serta lembaga-lembaga yang telah ada, dan membantu warga masyarakat yang mengalami kesulitan dan keterlantaran. II.2.2 Klasifikasi Pelayanan Sosial Pelayanan sosial sebagai suatu kegiatan yang terorganisasi bertujuan untuk membantu tercapainya penyesuaian timbal balik antara seseorang atau kelompok dengan lingkungannya. Klasifikasi pelayanan sosial dikemukakan oleh Alfred J. Khan dengan berdasarkan pada fungsinya sebagai berikut, yaitu : 1. Pelayanan sosial untuk tujuan sosialisasi dan pengembangan Tujuan kegiatan ini adalah sosialisasi, menanamkan pemahaman akan tujuan dan motivasi, serta meningkatkan mutu perkembangan kepribadian. 2. Pelayanan sosial untuk tujuan penyembuhan, pemberian bantuan, rehabilitasi dan perlindungan sosial Pelayanan ini dapat berupa bantuan singkat, intensif dan pribadi sifatnya dengan program-program perbaikan situasi lingkungan sosial, antar orang atau unsur-unsur kepribadiannya juga termasuk pemulihan kemampuan pelaksanaan peranan-peranan sosial individu. 14

6 3. Pelayanan sosial untuk membantu orang menjangkau dan menggunakan pelayanan sosial yang sudah ada dan pemberian informasi dan nasihat. Pelayanan sosial yang disusun dengan baik dan disampaikan dengan efektif akan dapat memenuhi kebutuhan dan bahkan menciptakan kepuasan. Pelayanan sosial yang dilaksanakan secara luas dan mempunyai karakter fundamental akan dapat memperluas perubahan sosial dan meningkatkan kondisi kehidupan masyarakat. II.2.3 Program-program pelayanan sosial Program-program pelayanan sosial merupakan bagian dari intervensi kesejahteraan sosial. Pelayanan-pelayanan sosial meliputi kegiatan-kegiatan atau intervensi kasus yang dilaksanakan secara diindividualisasikan, langsung dan terorganisasi, yang bertujuan membantu individu, kelompok dan lingkungan sosial dalam upaya mencapai saling penyesuaian. Bentuk-bentuk pelayanan sosial sesuai dengan fungsi-fungsinya adalah sebagai berikut : 1. Pelayanan akses : mencakup pelayanan informasi, rujukan pemerintah, nasehat dan partisipasi. Tujuannya membantu orang agar dapat mencapai atau menggunakan pelayanan yang tersedia. 2. Pelayanan terapi : mencakup pertolongan dan terapi atau rehabilitasi, termasuk didalamnya perlindungan dan perawatan. Misalnya pelayanan yang diberikan oleh badan-badan yang menyediakan konseling, pelayanan 15

7 kesejahteraan anak, pelayanan kesejahteraan sosial mendidik dan sekolah, perawatan bagi orang-orang jompo dan lanjut usia. 3. Pelayanan sosialisasi dan pengembangan, misalnya taman penitipan bayi dan anak, keluarga berencana, pendidikan keluarga, pelayanan rekreasi bagi pemuda dan masyarakat yang dipusatkan atau community centre (Nurdin, 1989: 50). II.2.4 Standard Pelayanan Sosial Kata standard yang digunakan disini dapat berarti : a. suatu norma bagi pelayanan sosial b. suatu bentuk norma atau peraturan tertentu yang sengaja disusun untuk digunakan sebagai pedoman. Adapun jenis standard pelayanan sosial itu adalah: 1. Standard Minimum Standard ini digunakan kalau pemerintah menginginkan penentuan persyaratan wajib untuk mempertahankan dan meningkatkan mutu pelayanan sosial. Badan-badan sosial didorong untuk melampaui standard minimum ini. 2. Standard Maksimum Standard ini merupakan sasaran pencapaian mutu pelayanan tertinggi yang ditentukan oleh pemerintah selama jangka waktu tertentu. Standard maksimum ini dapat digunakan dalam perencanaan kesejahteraan sosial jangka panjang. 3. Standard Realistis Standard ini lebih banyak berfungsi sebagai pedoman dan oleh karenanya tidak mempunyai kekuatan memaksa. Tujuan utama standard ini adalah mendorong badan-badan sosial untuk meningkatkan pelayanannya. 16

8 Pelayanan sosial secara umum dapat dibagi dalam dua kategori yang saling menunjang dan saling melengkapi yaitu pelayanan yang melalui panti dan pelayanan diluar panti. Keduanya harus tercakup dalam standard yang berisikan : 1. Bangunan dan fasilitas lingkungannya Bangunan dan fasilitas lingkungan merupakan objek yang secara langsung digunakan untuk menampung atau menyembuhkan penerima pelayanan. Biasanya luas panti untuk satu orang kelayan digunakan sebagai standard luas bangunan. Verifikasi, tata lampu, peralatan kesehatan, dan keselamatan merupakan hal-hal yang dimaksudkan dalam jenis-jenis bangunan yang akan dibangun. 2. Peralatan Peralatan ini mencakup tempat tidur, meja, kursi dan lain-lain yang digunakan baik secara perorangan maupun secara bersama-sama. 3. Pelayanan Operasional Mencakup hal-hal sebagai berikut : - Makanan (kalori, mutu, jenis menu, fasilitas dapur, perabotan pecah belah dan lain-lain) - Pakaian (jumlah fasilitas cucian, frekuensi pergantian) - Kesehatan dan kebersihan - Rekreasi dan kegiatan-kegiatan pengisian waktu luang 4. Pelayanan Profesional Mencakup hal-hal sebagai berikut : 17

9 - Asuhan (jumlah dan tugas-tugas pengasuh) - Pekerja sosial dan pelayanan profesional lain yang terkait (jumlah dan tugas-tugas pekerja sosial, psikolog, psikiater, perawat, penyuluh dan sebagainya). - Pelayanan pendidikan - Latihan kerja - Pelayanan bimbingan lanjut 5. Tenaga Standard ini mencakup kualifikasi petugas, seleksi dan peremajaan, kondisi kerja, perawatan kesehatan, dan jaminan-jaminan lainnya. 6. Administrasi Mencakup supervise, latihan dan pengembangan petugas, pencatatan tugas-tugas profesional maupun pelayanan rutin, ketatausahaan keuangan, peraturan-peraturan intern, hubungan dengan masyarakat dan sebagainya. II.3 Prostitusi/ Pelacuran dan Penyebabnya Prostitusi berasal dari kata prostituere (bahasa latin) yang berarti menonjolkan diri dalam hal-hal yang buruk atau tercela atau menyerahkan diri secara terang-terangan kepada umum. Di Indonesia istilah ini dikenal dengan pelacuran yang pada umumnya dirumuskan demikian: Pelacuran dapat diartikan sebagai penyerahan badan wanita dengan pembayaran, kepada orang laki-laki guna pemuasan nafsu sexuil orang-orang itu. 18

10 Adapun bentuk dan polanya bermacam-macam, ada yang langsung tersedia di tempat-tempat (di rumah-rumah), yang dinamakan bordil dan lokalisasi. Biasanya pelacur-pelacur yang berada di tempat tersebut dipelihara oleh seseorang yang dinamakan Germo, dan oleh si germo dia diatur dan harus menurut kehendak si germo, bahkan menurut penelitian-penelitian sebagian besar hasil WTS yang bersangkutan diambil oleh sang germo. Ada pula pelacur-pelacur yang hanya melayani panggilan-panggilan untuk diajak ke suatu tempat tertentu seperti di hotel-hotel, pesanggrahan atau rumahrumah tertentu, pelacur ini dinamakan call girl (wanita panggilan). Call girl ini jaring-jaringnya juga cukup rapi hingga agak sulit diketahui, biasanya ada perantara-perantaranya yang umumnya dari kalangan tukang becak, supir taxi dan lain-lain. Yang paling menyolok adalah apa yang dinamakan pelacuran jalanan dimana para WTS berkeliaran di pojok-pojok jalan secara menyolok sekali, seolah-olah menjajakan diri secara terang-terangan. Biasanya mereka dibawabawa oleh yang menghendakinya. Ada juga yang mengkategorikan pelacuran dengan kelas-kelas seperti : a. pelacuran kelas rendahan (jalanan, bordil-bordil murahan) b. pelacuran menengah yang berada di bordil-bordil tertentu yang cukup bersihan dan pelayanannya baik c. pelacuran kelas tinggi biasanya para pelacur tinggal di rumah sendiri (terselubung tersembunyi) dan hanya menerima panggilan dengan perantara yang cukup rapi sehingga sulit diketahui dan bayarannya cukup mahal. 19

11 Pada saat ini bentuk-bentuk pelacuran di Indonesia dapat dikatakan bertambah lagi dengan apa yang dinamakan pelacuran tersembunyi (terselubung) dalam bentuk-bentuk kerja jasa lainnya yang sulit dibuktikan, misalnya terselubung dalam pekerjaan tukang-tukang pijat di hotel dan bersembunyi di tempat-tempat mandi uap dan pijat tertentu yang terdapat di kota-kota besar. Semakin unik bentuk-bentuk pelacuran semakin sulit pula pelacuran ditanggulangi apalagi dilenyapkan. II.3.1 Pengertian 1. Tuna susila adalah seorang wanita, pria dan waria (wanita pria) yang melakukan hubungan seksual di luar pernikahan dengan tujuan untuk mendapatkan imbalan uang, materi dan/ atau jasa. 2. Wanita tuna susila (WTS) adalah wanita yang melakukan hubungan seks dengan lawan jenisnya secara berulang-ulang dan bergantian di luar perkawinan yang sah dengan mendapat imbalan uang, materi, dan/atau jasa. II.3.2 Faktor Penyebab Prostitusi/Pelacuran Masalah WTS atau pelacuran sudah terjadi sejak dulu seiring dengan perjalanan perilaku manusia, (dalam simandjuntak,1981) dikemukakan beberapa teori kemiskinan menimbulkan kejahatan dan pemberontakan, Taft mengatakan crime is a product of culture yaitu benturan budaya atau norma dimana individu mengalami kegoncangan jiwa akan melahirkan kejahatan. Kemudian Sutherland dengan teori learning mengidentifikasikan bahwa seseorang menjadi jahat karena pergaulan yang kurang baik pada masa lalu. Dari teori ini lahir pemikiran bahwa 20

12 WTS sebagian besar berasal dari pergaulan kurang baik, keluarga yang tidak mampu mendidik, kekurangan atau kehilangan cinta kasih. Pelacuran timbul dikarenakan berbagai hal yang komplek, menurut hasil penelitian (dalam Suyanto,2001: 111) Rowbothon (1973) menyebutkan bahwa unsur utama pelacuran adalah faktor ekonomi, masalah WTS tidak lepas dari pengertian pelacuran sebagai gejala kemasyarakatan dimana wanita menjual diri dengan melakukan perbuatan seksual sebagai mata pencaharian, jadi unsur essensial dalam pelacuran adalah motif ekonomi. Kemudian Saptari (1997) secara garis besar menyebutkan paling tidak ada tiga faktor yang mendorong seseorang menjadi pelacur. Pertama, karena keadaan ekonomi dan kondisi kemiskinan rumah tangga perempuan pelacur atau WTS. Kedua, karena pandangan tentang seksualitas yang cenderung menekankan arti pentingnya keperawanan, sehingga tidak memberi kesempatan bagi perempuan yang sudah tidak perawan kecuali masuk ke dalam peran yang diciptakan oleh nilai yaitu sebagai pelacur. Ketiga, karena sistem paksaan dan kekerasan seperti yang sering terjadi di lokasi, WTS sengaja dijerat utang oleh germo sebagai pengikat dan terpaksa melacurkan diri. Namun demikian, banyak ditemui kasus wanita melacurkan diri tidak semata-mata motif ekonomi. Di luar muatan ekonomi tersebut, pelacuran sesungguhnya adalah ekspresi dari hegomoni kultural pria atas kaum perempuan dan terpaksa atau dipaksa masuk kedalam pelacuran oleh laki-laki yang menggunakan beragam sarana atau sekedar janji janji berselubung cinta. 21

13 II.3.3 Prostitusi/Pelacuran sebagai masalah sosial Prostitusi atau pelacuran merupakan masalah sosial yang besar pengaruhnya bagi perkembangan moral. Pelacuran merupakan profesi yang sangat tua usianya, setua umur kehidupan manusia. Pelacuran sebagai masalah sosial atau menjadi objek urusan hukum dan tradisi dari sejarah kehidupan manusia sampai sekarang, dan selalu ada sampai setiap tingkatan peradaban, perlu di tanggulangi dengan kesungguhan. Di banyak negara pelacuran dilarang bahkan dikenakan hukuman, juga dianggap sebagai perbuatan hina oleh setiap anggota masyarakat. Akan tetapi, sejak adanya masyarakat manusia pertama hingga dunia akan kiamat nanti mata pencaharian pelacuran akan tetap ada, sukar bahkan hampir tidak mungkin diberantas dari muka bumi ini selama masih ada nafsu-nafsu seks, nafsu yang lepas kendali. II.3.4 Akibat-akibat Pelacuran Pelacuran menimbulkan berbagai masalah, yaitu menyangkut aspek medis, sosial ekonomi, dan moril. 1. Aspek medis Sudah menjadi kenyataan umum bahwa pelacuran dapat mengakibatkan timbulnya penyakit kelamin seperti syphilis, gonorchea bahkan HIV/AIDS. Penularan penyakit kelamin akibat adanya WTS tersebut pengaruhnya sangat luas, yaitu tidak hanya menyerang laki-laki dewasa tetapi bisa pada istri dan anak-anak bahkan menimbulkan abortus ataupun cacat jasmani dan rohani. 22

14 2. Aspek sosial ekonomi Pengaruh adanya WTS pada aspek sosial ekonomi sangat besar, karena bisa melumpuhkan, menghancurkan atau merusak potensi bangsa, bahkan menurut Loothorp dalam buku The rising tide of colour mensinyalir bahwa dengan adanya WTS timbul gejala-gejala lapisan terbawah di masyarakat tidak dapat ikut serta dalam kemajuan, mereka dengan sendirinya akan mempunyai nasib yang sangat jelek sehingga mempengaruhi tujuan masyarakat dalam mempertahankan nilai sosial seperti kerja sama atau kekompakan dan partisipasi pembangunan menjadi rusak (Simandjuntak.B, 1981). Selain pada aspek sosial, dampak adanya WTS menjadi beban ekonomi finansial, hal ini karena banyaknya penyakit akibat pelacuran seperti tersebut diatas membebani keuangan negara, dimana dengan adanya berbagai penyakit tersebut pemerintah terpaksa harus mengeluarkan uang atau penyediaan obat untuk mengatasi penyakit maupun kegiatan atau upaya-upaya seperti membangun sebuah panti untuk rehabilitasi dan mencegah meluasnya permasalahan dan gejala-gejala lain yang berkaitan dengan dampak pelacuran. 3. Aspek Moril Wanita tuna susila ataupun siapa saja yang melacurkan diri telah dicap (mendapat sterotipe) sebagai sosok yang tidak memiliki susila dan tanggung jawab. Oleh karena itu, WTS sudah dikategorikan tidak mempunyai moril, salah satu contoh yaitu dari sikap persetubuhan dalam pelacuran itu sendiri sangat didominasi dorongan seksual dan mengabaikan perpaduan jiwa yang didasari kasih sayang, dimana WTS 23

15 merupakan objek pemuas seks laki-laki. Hal ini merupakan awal lahirnya demoralisasi atau mengesampingkan norma (mengabaikan value system) masyarakat. II.4 Sistem Pembinaan di Panti sebagai Pelayanan Sosial Panti sebagai lembaga sosial merupakan tempat dimana terdapat kebutuhan yang beraneka ragam dari para penghuninya. Kebutuhan ini mempunyai konsekuensi adanya tanggung jawab panti untuk memenuhi kebutuhan itu. Salah satu sistem pelayanan sosial adalah melalui panti. Panti artinya tempat, sarana atau rumah, sedangkan pelayanan adalah usaha pemberian bantuan atau pertolongan kepada orang lain baik materi maupun non materi. Penyantunan WTS dalam sistem perpantian berlangsung selama setengah tahun dengan penjadwalan kegiatan sebagai berikut : - tahap awal klien sudah diterima di panti - tahap rehabilitasi sosial berupa kegiatan pengajaran pendidikan, bimbingan sosial dan mental, latihan keterampilan. Tahap ini dilaksanakan selama 2 bulan lamanya - tahap resosialisasi/persiapan penyaluran yaitu pemantapan bimbingan sosial dan mental serta latihan keterampilan - tahap bimbingan lanjut. Jadi pelayanan panti bentuk pelayanan dengan mempergunakan panti sebagai sarana dalam usaha memberikan pelayanan kesejahteraan sosial kepada kliennya sehingga mereka dapat mengatasi masalahnya. Dengan demikian mereka dapat berperanan sosial dengan sepenuhnya. Sehubungan dengan itu, panti 24

16 berfungsi untuk pemulihan fungsi sosial yang terganggu, pengadaan sumbersumber dan pencegahan terhadap disfungsi sosial sesuai dengan hakekat pembangunan sosial yaitu pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat Indonesia maka hakekat pelayanan panti menyangkut aspek kehidupan dan penghidupan penghuninya serta pada hakekatnya pelayanan itu bersifat kuratif, rehabitatif, dan developmental. Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa panti merupakan suatu tempat yang berfungsi untuk memberikan santunan/ rehabilitasi kepada penyandang masalah kesejahteraan sosial agar dapat memerankan fungsi sosial mereka secara wajar dan memadai sesuai dengan harkat dan martabat manusia didalam tata kehidupan normal. II.5 Kerangka Pemikiran Prostitusi atau Pelacuran merupakan salah satu masalah sosial yang kompleks, mengingat prostitusi merupakan peradaban yang termasuk tertua di dunia dan hingga saat ini masih terus ada pada masyarakat kita. Banyak hal yang melatarbelakangi wanita menjadi pelacur/ WTS antara lain karena faktor ekonomi, psikologis, kelonggaran kultur masyarakat di sekitar dan faktor lainnya. Pelacuran atau tindak susila ini jelas menimbulkan keresahan serta kegoncangan di dalam kehidupan dan penghidupan masyarakat. Pelacuran merupakan penghambat dalam proses pembangunan manusia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia pada umumnya. Untuk itu diperlukan penanganan masalah WTS atau pelacuran oleh pemerintah, dimana salah satu 25

17 fungsi yang dilakukan pemerintah adalah dengan melakukan usaha rehabilitasi, untuk mempersiapkan mereka agar dapat secara utuh kembali ke masyarakat. Di Sumatera Utara satu-satunya lembaga sosial yang secara khusus menangani pembinaan terhadap klien/ wanita tuna susila adalah Panti Sosial Karya Wanita (PSKW) Parawasa di Berastagi. PSKW Parawasa adalah Unit Pelaksana Teknis dari Dinas Sosial Provinsi yang memberikan rehabilitasi terhadap WTS dan menerapkan sistem perpantian yaitu pelayanan dalam suatu proses penyantunan dan pengentasan yang meliputi : tahapan rehabilitasi, resosialisasi dan bimbingan lanjut. Proses ini merupakan suatu upaya untuk mewujudkan terbina dan berkembangnya tata kehidupan dan penghidupan para penyandang tuna susila yang diliputi oleh pemulihan kembali rasa harga diri, tanggung jawab sosial, serta kemauan dan berkemampuan melaksanakan fungsi sosialnya dalam kehidupan dan penghidupan masyarakat. 26

18 Bagan 1 Kerangka Pemikiran Secara Sistematis Panti Sosial Karya Wanita (PSKW) Parawasa Pelayanan : a. Program Pendidikan b. Bimbingan sosial c. Bimbingan mental d. Bimbingan keterampilan Wanita Binaan Sosial Perkembangan yang dihasilkan : - memiliki keterampilan - dapat berfungsi sosial dengan baik - kembali kedalam masyarakat secara mandiri 27

19 II.6 Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional II.6.1 Defenisi Konsep Konsep adalah istilah atau defenisi yang digunakan untuk menggambarkan secara abstrak kejadian, keadaan kelompok atau individu yang menjadi pusat perhatian ilmu sosial. (Singarimbun, 1989: 33) Untuk memfokuskan penelitian ini peneliti memberikan batasan konsep yang diangkat dalam penelitian ini, yaitu : 1. Efektivitas adalah Suatu pencapaian tujuan secara maksimal dengan sarana yang dimiliki melalui program-program tertentu. 2. Pelayanan sosial adalah aktivitas yang terorganisasi yang bertujuan untuk membantu masyarakat untuk saling menyesuaikan diri dengan sesamanya dan dengan lingkungan sosialnya. 3. Wanita Tuna Susila adalah seorang wanita yang mengadakan hubungan seksual dengan seorang pria atau lebih diluar pernikahan dengan sengaja atau berpengharapan mendapat upah sebagai balas jasa, sehingga menjadi kebiasaan. Dalam hal ini sama dengan istilah pelacur, penjaja seks, kupukupu malam, balon, lonte, cabo, sundal, pecun. 4. Panti Sosial Karya Wanita Parawasa adalah unit pelaksana teknis dari kantor wilayah Dinas Sosial di Sumatera Utara yang bertanggung jawab langsung dibawah Departemen Sosial, yang memberikan rehabilitasi dan pelayanan sosial terhadap WTS. 28

20 II.6.2 Defenisi Operasional Defenisi operasional adalah unsur penelitian yang memberitahukan bagaimana cara mengukur suatu variabel. (Singarimbun, 1989: 63) Untuk melihat variabel-variabel dan indikator-indikator dalam penelitian ini dapat dilihat dari jenis pelayanan yang diberikan, yaitu sebagai berikut : 1. Program pelayanan PSKW Parawasa yang diukur meliputi : a. Bimbingan sosial adalah bimbingan yang diberikan dengan tujuan untuk meningkatkan kesadaran dan tanggung jawab sosial serta memulihkan kemauan dan kemampuan untuk penyesuaian dirinya secara normatif. Antara lain: berupa kegiatan ceramah hukum dan moral, simulasi dan ceramah P4, kadarkum (kelompok sadar hukum). b. Bimbingan mental adalah bimbingan yang diberikan dengan tujuan untuk memberikan kemampuan pemeliharaan kondisi sehat fisik, integrasi diri, rasa percaya diri dan disiplin diri. Bimbingan ini berupa snam kesegaran jasmani, kegiatan ceramah keagamaan, diskusi, sholat dan kegiatan lainnya. Bimbingan ini diberikan oleh petugas dari Departemen Agama bekerjasama dengan petugas panti yang diberikan satu kali dalam sehari. c. Bimbingan Keterampilan adalah bimbingan yang diberikan dengan tujuan untuk memberi kemampuan kepada penerima pelayanan agar dapat menguasai salah satu atau lebih jenis keterampilan usaha sebagai bekal setelah keluar dari panti. Bimbingan ini berupa latihan keterampilan menjahit, menyulam, memasak, pertanaman atau bertani 29

21 dan tata rias yang diberikan oleh petugas dari Departemen Perindustrian bekerjasama dengan petugas panti. 2. Sarana dan Prasarana atau fasilitas yang tersedia : a. Gedung dan bangunan-bangunan b. Tempat ibadah c. Kegiatan olah raga 3. Kesejahteraan dan kemandirian klien/ wanita binaan, meliputi : a. Dapat Berfungsi Sosial b. Sudah memiliki keterampilan dan terampil 30