BAB I RENCANA DAN PERENCANAAN PENDIDIKAN

Transkripsi

1 BAB I RENCANA DAN PERENCANAAN PENDIDIKAN Apakah Perencanaan Pendidikan itu? Mengapa Jepang, Korea Selatan, Taiwan, Amerika Serikat dan negara-negara Eropa Barat lebih maju dari kita? Negaranegara ini memiliki perencanaan yang baik. Perencanaan secara substantif berhubungan dengan dimensi waktu keakanan. Hal yang akan datang itu, mesti diproyeksikan, diestimasi, diprediksi dan diantisipasi dengan baik. Untuk dapat melakukan semua aktivitas tersebut, kita mesti memahami apa yang ada pada dimensi waktu kesilaman dan dimensi waktu kekinian. Kemampuan untuk menganalisis akan dimensi waktu kesilaman dan kekinian akan sangat membantu kita untuk melakukan perencanaan atau memotret masa depan. Misalnya, seorang mahasiswa sebelum merencanakan untuk kuliah, ia harus menganalisis berbagai aspek yang ada pada dimensi kesilaman (prestasi belajar, NEM, kebiasaan, bakat, minat, IQ, latar belakang sosial ekonomi keluarga, kesehatan dan sebagainya). Ia juga harus menganalisis berbagai aspek yang ada pada kurun waktu dimensi kekinian (peraturan perundang-undangan tentang pendidikan tinggi, keadaan ekonomi saat ini, keadaan perguruan tinggi yang dituju dan sebagainya). Kemampuan menganalisis apa yang ada pada dimensi waktu kesilaman dan dimensi waktu kekinian untuk kemudian diramu dalam suatu bentuk keputusan untuk berbuat sesuatu pada dimensi waktu keakanan, dibutuhkan suatu ilmu perencanaan. Jika kita sudah melakukan proses dan prosedur perencanaan dengan baik, itu tidak lantas berarti, kita tidak akan gagal. Kegagalan dan kesuksesan 1

2 merupakan aspek yang senantiasa inheren dalam kehidupan manusia. Manusia boleh berusaha tetapi Tuhanlah yang menentukan intensitas kegagalan dan kesuksesan, implikasi dan konsekuensinya sangat ditentukan oleh kualitas perencanaan itu sendiri. Semua rencana dibuat untuk meraih kesuksesan. Tetapi kita juga harus sadar sepenuhnya akan kuasa Tuhan. Karena itu kitapun harus menyediakan batas toleransi kegagalan. Misalnya, dalam premis controllable. Si Kaledi adalah mahasiswa FKIP semester VI. Ayahnya yang selama ini membiayainya adalah seorang PNS golongan III/D. Usia ayahnya saat ini 55 tahun, berarti tahun depan ayahnya pensiun. Kaledi harus berjuang menyelesaikan studinya yang juga tinggal satu tahun. Jika tidak, Kaledi harus menerima kenyataan jika pada akhirnya ia menerima kiriman uang yang sedikit dari biasanya, sebab ayahnya sudah pensiun. Dalam premis yang semi controllable. Kaledi adalah seorang mahasiswa FKIP. Selama ini ia dibiayai oleh orang tuanya yang bermata pencaharian sebagai petani tradisional. Biasanya kiriman uang akan lancar jika hasil pertanian lancar. Hasil pertanian biasanya dipanen pada bulan Juli setiap tahun. Tetapi kebiasaan ini, bisa saja tidak terjadi, karena hama belalang, tikus atau harga hasil pertanian di pasar jatuh. Kalau sudah begini, Kaledi harus sadar bahwa memang kenyataannya begitu. Hal yang di luar dugaan manusia adalah premis non controllable. Dalam perencanaannya, Kaledi tidak menyangka kalau ayahnya telah dipanggil Tuhan sebelum ia lulus. Biasanya hal yang bersifat non controllable ini sangat menyakitkan atau membuat orang frustrasi. Dalam pengertian yang luas perencanaan ditakrifkan sebagai planning is a process of preparing for action in the future (Lancaster,1988). Dari rumusan sederhana ini jelas bahwa pada hakekatnya rencana itu merupakan aktivitas manusia yang 2

3 dilakukan secara sadar untuk mencapai tujuan di masa datang. Sedangkan dalam arti sempit perencanaan dikaitkan dengan bidang yang menjadi obyek kajian, misalnya, dalam bidang ekonomi ada perencanaan ekonomi, dalam bidang pendidikan ada perencanaan pendidikan dan sebagainya. Sebagai yang demikian perencanaan pendidikan tidak lain adalah perencanaan dalam bidang pendidikan, yaitu suatu proses penentuan tujuan, penciptaan lingkungan serta prasyarat untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan dengan cara yang paling efektif dan efisien dalam rangka pembentukan manusia yang memiliki kompetensi individual, sosial, dan profesional secara optimal. Secara sederhana perencanaan pendidikan itu diartikan sebagai proses penentuan tujuan pendidikan serta cara-cara mencapai tujuan itu secara efektif dan efisien. Dari pengertian yang sederhana itu dapat dicatat paling sedikit empat pokok pikiran yang terkandung di dalamnya yaitu: 1. Seperti perencanaan yang lain, perencanaan pendidikan itu mengarah kepada tujuan, yaitu kondisi ideal yang diharapkan dimasa depan; 2. Dengan membandingkan kondisi ideal masa depan dan kondisi masa kini ditetapkan cara-cara yang ditempuh untuk mengatasi kesenjangan antara kedua kondisi itu; 3. Cara-cara yang ditempuh itu haruslah cara-cara yang terbaik dibandingkan dengan cara-cara lain yang tidak dipilih; 4. Cara terbaik itu diukur dari kadar efektivitas dan efisiensinya untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Perlunya Perencanaan Pendidikan Kalau hasil pendidikan dilihat sebagai hasil dari sebuah proses maka upaya pendidikan itu adalah sebuah investasi 3

4 (human investment) yang berjangka panjang. Dengan usia kerja (produktif) 15 tahun dan dengan wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun, berarti 15 tahun lamanya termasuk pendidikan di dalam keluarga dan pra sekolah investasi itu baru menghasilkan. Kalau diinginkan produktivitas keluaran itu lebih tinggi lagi maka diperlukan pendidikan dan latihan sekian tahun lagi sesudah pendidikan dasar. Hasil investasi itu tidaklah statis melainkan kumulatif dan ekselaratif, tidak hanya di dalam dirinya tetapi juga tertular kepada orang lain melalui interaksi sosialnya. Oleh sebab itu, kesalahan dalam pendidikan tidak hanya merugikan sasaran didik itu sendiri seumur hidupnya tetapi juga orang lain yang berinteraksi dengannya. Sebagai investasi, pendidikan itu tidak boleh dilakukan dengan coba-coba salah (trial and error) karena sasarannya adalah manusia yang sedang dan selalu dalam proses perubahan. Lebih celaka lagi kesalahan itu baru disadari setelah sekian tahun kemudian. Dan hampir tidak ada kesempatan untuk mengadakan perbaikan pada sasaran yang sama. Seperti halnya investasi di dunia industri, investasi di dunia pendidikan ini tidak bisa ditarik kembali tanpa resiko. Sementara itu sumber yang tersedia sangat terbatas. Oleh sebab itu, resiko harus ditekan serendah mungkin, dan hal ini dapat dilakukan melalui perencanaan yang baik. Ihalau (2006) yang mengutip dari buku terbitan PBB Planning for Economic Development (1998) mengatakan bahwa dilihat dari segi suatu alat atau cara untuk mencapai tujuan maka ada beberapa alasan untuk melakukan perencanaan, yaitu antara lain: 4

5 1. Dengan adanya perencanaan maka ada suatu arahan kegiatan atau pedoman pelaksanaan untuk mencapai tujuan. 2. Dengan perencanaan maka dilakukan suatu perkiraan halhal yang akan dilalui, potensi-potensi dan prospek perkembangan, serta resiko yang bakal dihadapi. 3. Perencanaan memberi kesempatan memilih alternatif terbaik dari berbagai pilihan yang tersedia. 4. Dengan rencana maka tersedia alat ukur atau standar yang obyektif untuk melakukan pengawasan, penilaian, dan pengendalian agar tujuan dapat dicapai secara efektif dan efisien. Ciri-Ciri Rencana yang Baik Apabila dikatakan bahwa semua kegiatan yang dilakukan secara sadar selalu didahului dengan rencana maka itu tidak berarti bahwa semua kegiatan itu akan berhasil dengan baik. Mutu keluaran kecuali ditentukan oleh pelaksana dan proses pelaksanaannya, juga tergantung pada mutu rencana itu sendiri. Sebuah rencana dapat dikatakan baik kalau memenuhi syarat atau menampakkan ciri-ciri dan ditentukan berdasarkan pertimbangan rasional dan dipilih dari beberapa kemungkinan (alternatif) dengan kriteria: a. Rencana itu mengarah pada keadaan yang paling diinginkan oleh sebagian besar kelompok sasaran atau pengguna yang berkepentingan dengan rencana itu. b. Semua aspek atau unsur dari rencana itu harus sinkron dan saling berkaitan secara integral atau terpadu. c. Rencana itu secara operasional dapat dilaksanakan. d. Sasaran yang telah ditetapkan dapat dicapai secara optimal. 5

6 Seandainya sebagian besar warga dari suatu masyarakat menginginkan agar semua anggota atau warganya menjadi orang yang cerdas maka tetapkanlah itu sebagai tujuan pendidikan dan rumuskanlah itu dalam bahasa perencanaan. Untuk mencapai tujuan itu maka upaya yang dilakukan tidak terbatas pada pengadaan gedung sekolah saja tetapi juga pengadaan guru, pengadaan buku, persebaran sekolah secara geografis, persebaran sekolah menurut jenis dan jenjangnya, perpustakaan sekolah, pengkajian, dan sebagainya. Semua aspek atau komponen harus berada dalam kesatuan yang serasi. Kalau pertumbuhan penduduk usia sekolah menunjukan kecenderungan meningkat maka pertumbuhan jumlah gedung sekolah, guru, dan lain-lain pada setiap jenjang pendidikan harus mengikuti pola seperti itu, karena dalam pola itu tidak mungkin permintaan masuk ke sekolah menengah sama banyak (apalagi kalau melebihi) permintaan masuk ke pendidikan dasar. Dan sekalipun hasrat hati begitu kuat untuk mencerdaskan kehidupan bangsa tetapi tidaklah realistik untuk mencapai itu dalam waktu sekejap jika kondisi sebagian besar penduduk usia sekolah masih buta huruf. Juga tidak realistik kalau sebagian besar masyarakat masih bergumul dengan pemenuhan kebutuhan pokok. Tetapi juga tidak ada artinya sebagai rencana kalau tidak ada batas waktunya. Karena itu pentahapan pencapaian tujuan itu perlu ditetapkan sehingga tampak bahwa tujuan itu secara operasional dapat dilaksanakan dan dicapai secara optimal dengan potensi dan kendala yang ada. Dan akhirnya untuk mencapai tujuan itu harus jelas siapa atau badan mana yang terlibat dan mana batas wewenang dan tanggungjawab masingmasing. 6