MODEL PENGAWASAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH TERHADAP PEMERINTAH DAERAH DALAM MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE (STUDI DI KOTA SALATIGA) PERIODE

Transkripsi

1 MODEL PENGAWASAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH TERHADAP PEMERINTAH DAERAH DALAM MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE (STUDI DI KOTA SALATIGA) PERIODE Tesis Untuk Memenuhi Tugas dan Melengkapi Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister Hukum Konsentrasi Hukum Tata Negara dan Hukum Administrasi Negara Oleh SUPARNYO NIM : R PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA SURAKARTA 2015 i

2 ii

3 iii

4 iv

5 MOTTO ح د ث ى ا ش ب ان ب ه ف ز وخ ح د ث ى ا أ ب ى ال أ ش ه ب ع ه ال ح س ه ق اا ع اا ع ب اد اله ا ب ه س ا م ع ق ل ب ه س ار ال م شو ف م ز ض ال ذ ي م اث ف ق ا م ع ق ال و ا م ح د ث ك ح د ث ا س م ع ت م ه ر س ى اله ص ه ى اله ع ه ا و س اه ل اى ع ه م اج أ ن ل ح اة م ا ح د ث ت ك و س م ع ج ر س ى اله ص ه ى اله ع ه و س ه ق ى م اا م ه ع ب اد س ات ز ع اله ا ر ع ات م اىث اى م اىث و اى اا ل ز ع ت ا ل اا ح ز اله ع ه ال ج ى ت Abu Ja la (Ma qil) Bin Jasar R.A berkata: Saya telah mendengar Rasulullah SAW bersabda: Tiada seorang yang diamanati oleh Allah SWT memimpin rakyat kemudian ketika ia mati ia masih menipu rakyatnya, melainkan pasti Allah SWT mengharamkan baginya surga. (HR. Bukhary dan Muslim). iv

6 HALAMAN PERSEMBAHAN Tesis ini penulis persembahkan kepada: 1. Ayah dan ibu (alm) tercinta 2. Ayah dan ibu mertua tercinta 3. Istri dan anak tercinta 4. Kakak dan adik tersayang 5. Sahabat dan teman-teman yang selalu membantu kepada penulis v

7 KATA PENGANTAR Segala puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan Rahmat, Hidayah, Taufiq Serta Inayah-Nya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan penulisan tesis ini tanpa adanya rintangan ataupun halangan yang berarti. Shalawat dan Salam penulis haturkan kepada Nabi Besar Muhammad SAW karena beliau adalah satusatunya Nabi yang mampu dan mau memberi pertolongan kepada hamba-nya besok di akhirat, semoga kita semua diakui menjadi hamba-nya dan mendapatkan pertolongan dari-nya, Amin. Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesarbesarnya atas segala bantuan dan bimbingan yang telah diberikan kepada penulis selama penyusunan tesis ini. Ucapan terimakasih ini teutama penulis sampaikan kepada yang terhormat: 1. Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta (UMS) beserta stafnya, yang telah memberikan kesempatan yang sangat berharga kepada penulis untuk membahas tesis ini. 2. Bapak Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, SH. M. Hum selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta (UMS) 3. Bapak Prof. Dr. H. Harun, SH. M. Hum dan Bapak Prof. Dr. H. Absori, SH. M. Hum masing-masing selaku pembimbing I dan pembimbing II, yang telah dengan sabar hati membimbing, mengarahkan dan member saran kepada penulis sampai selesainya penulisan tesis ini. 4. Bapak dan ibu dosen Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta (UMS) yang telah banyak memberi bekal ilmu kepada penulis selama masa perkuliahan. 5. Bapak Agus Prasetyo, S.IP selaku Kabid Kewaspadaan Nasional melalui Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Pemerintah Kota Salatiga yang telah memberi ijin penelitian di wilayah kota Salatiga. 6. Bapak M. Teddy Sulistio, SE selaku ketua DPRD dan anggota DPRD lainnya kota Salatiga yang telah memberi ijin sekaligus wawancara langsung serta memberi dokumen dengan penulis. vi

8 vii

9 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL. HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING.. HALAMAN PENGESAHAN TESIS.. HALAMAN MOTTO... HALAMAN PERSEMBAHAN... HALAMAN KATA PENGANTAR... HALAMAN DAFTAR ISI... HALAMAN ABSTRAK... HALAMAN ABSTRACT. i ii iii iv v vi viii x xi BAB I PENDAHULUAN... 2 A. Latar Belakang... 2 B. Rumusan Masalah... 7 C. Tujuan Penelitian... 7 D. Manfaat Penelitian. 8 E. Validitas Data. 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA.. 10 A. Kerangka Teori Pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Pemerintah Daerah Good Governance Kota Salatiga. 48 B. Kerangka Berfikir BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian 104 B. Lokasi Penelitian. 107 C. Sumber Data 107 viii

10 D. Metode Pengumpulan Data. 108 E. Analisa Data 110 F. Sistematika Penulisan Tesis 112 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN. 115 A. Peran pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terhadap pemerintah daerah kota Salatiga dalam rangka mewujudkan good governance B. Kendala pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terhadap pemerintah daerah dalam rangka mewujudkan good governance di kota Salatiga C. Model Pengawasan DPRD kedepan terhadap pemda kota Salatiga dalam rangka mewujudkan good governance BAB V PENUTUP 135 A. Kesimpulan. 135 B. Saran DAFTAR PUSTAKA DAFTAR RIWAYAT HIDUP PENULIS LAMPIRAN-LAMPIRAN ix

11 ABSTRAK Suparnyo Model pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terhadap Pemerintah Daerah dalam mewujudkan good governance (studi di kota Salatiga) periode , Tesis: Hukum Tata Negara dan Hukum Administrasi Negara. Pascasarjana universitas Muhammadiyah Surakarta (UMS). Kepemerintahan daerah yang baik (good local governance) dapat terwujud dengan adanya upaya dari pemerintah daerah untuk mengakomodasi segala aspirasi masyarakat yang dapat ditandai dengan adanya kebijakan-kebijakan yang pro rakyat disegala aspek yang menjadi urusan wajib pemerintah daerah. Untuk mewujudkan tujuan dari kebijakan sangat dipengaruhi oleh pola atau model pengawasan yang diterapkan DPRD Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kualitatif. Lokasi penelitian ini adalah kantor DPRD kota Salatiga, inspektorat kota Salatiga, dan PERCIK Salatiga dengan fokus penelitian yakni model pengawasan DPRD kota Salatiga. Dampak yang timbul akibat proses pengawasan yang dilakukan oleh DPRD kota Salatiga adalah semakin kecilnya kemungkinan-kemungkinan terjadinya penyalahgunaan proses implementasi kebijakan sehingga mampu mewujudkan tujuan dari kebijakan itu sendiri yakni good governance dan kesejahteraan rakyat. Kata kunci: Pemerintah Daerah, DPRD, Pengawasan, good governance. x

12 ABSTRACT Suparnyo supervisory model of the regional House of representatives against local governments in realizing good governance (studies in salatiga City) the period , Thesis: State administration law and the law of the State admistrasi, postgraduate progam muhammadiyah university surakarta (UMS) Good local governance can be realized by the government s efforts to accommodate the all aspirations that can be characterized by the existence of policies that pro-people in all aspects becoming the local government s business. In the process of governance, local government will be constantly monitored by various institutions that have authority in the field of supervision, including parliament. To achieve the objective of the policy is strongly influenced by the pattern or model of supervision applied by Parliament. The research method used in this research is descriptive qualitative method. The location researched was the office of DPRD of Parliament inspectorat of Salatiga city of percik salatiga with focus on the model of the control model of Parliament Salatiga city. The impact arising from the process of control by Parliament of Salatiga City is the small possibility the abuse of the policy implementation process the possible the realization of the goal of the policy i.e. good governance and people's welfare. Keyword: Local Government, Regional House Of Representatives, Control, good governance. xi