SPESIALISASI DAN KONSENTRASI SEKTOR USAHA NON PERTANIAN DI PROVINSI PAPUA. Abstrak

Transkripsi

1 SPESIALISASI DAN KONSENTRASI SEKTOR USAHA NON PERTANIAN DI PROVINSI PAPUA Muhammad Fajar Staf Statistik Sosial BPS Kabupaten Waropen Abstrak Tujuan studi ini adalah untuk menyelidiki spesialisasi dan konsentrasi sektor usaha pada perekonomian Provinsi Papua. Data yang digunakan dalam penelitian adalah jumlah tenaga kerja menurut sektor usaha dan kabupaten hasil SE 2016 yang bersumber dari Badan Pusat Statistik Provinsi Papua. Metode yang digunakan dalam penelitian menggunakan indeks Herfindahl-Hirschman untuk spesialisasi dan konsentrasi. Hasil penelitian menyimpulkan bahwa terdapat tiga kabupaten, yaitu Kabupaten Intan Jaya, Lanny Jaya dan Tolikara yang berpredikat spesialisasi tinggi dan merupakan kabupaten pemekaran yang terletak di wilayah pegunungan dengan topografis yang sulit dibandingkan pesisir dan pedataran. Namun, tingkat spesialisasi dari ketiga kabupaten tersebut secara dominan disumbang oleh sektor usaha G (sektor Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi dan Perawatan Mobil dan Sepeda Motor), karena sektor G memiliki pangsa gabungan yang besar dalam perekonomian di ketiga daerah tersebut. Kemudian terdapat tiga sektor berpredikat konsentrasi kuat, yaitu sektor B, S, dan M, dimana sektor B (Penggalian dan Pertambangan) merupakan sektor yang sangat kuat terkonsentrasi pada wilayah Provinsi Papua, yang secara dominan disumbang oleh Kabupaten Mimika. Kata Kunci: Spesialisasi, Konsentrasi, Indeks Herfindahl-Hirschman, Sektor Non Pertanian. I. PENDAHULUAN Provinsi Papua merupakan provinsi paling timur di Indonesia dengan luas wilayah mencapai 319, km 2 dimana wilayah meliputi pesisir, pegunungan, pedataran, dan rawa serta luas daratan kawasan hutan mencapai 29,368,482 Ha membuat kaya dan beragamnya flora dan fauna yang hidup serta sumber-sumber mineral yang terkandung di dalam perut bumi Papua. Berdasarkan hasil sensus ekonomi 2016 terdapat sebanyak 153,296 usaha/perusahaan yang beraktivitas pada perekonomian Provinsi Papua, dimana ada sebanyak 150,122 UMK (Usaha Mikro dan Kecil) dan 3,174 UMB (Usaha Menengah dan Besar) yang tersebar di 29 kabupaten/ kota di Provinsi Papua. Jika dirinci ternyata lebih dari 50 persen bergerak di sektor perdagangan dan tenaga kerja yang terserap ke dalam 153,296 usaha/ perusahaan mencapai tenaga kerja. Perlu diketahui bahwa sensus ekonomi 2016 adalah salah satu sensus yang dilaksanakan oleh Badan Pusat Statistik setiap 10 tahun sekali, dimana dilakukan kegiatan pendataan lengkap atas seluruh unit usaha/perusahaan yang berada dalam batas-batas wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Seluruh informasi yang dikumpulkan bermanfaat untuk mengetahui gambaran tentang performa dan struktur ekonomi baik menurut wilayah, lapangan usaha, maupun skala usaha. Sektor usaha yang dicakup dalam sensus ekonomi 2016 adalah 18 sektor usaha (secara rinci dijelaskan pada bagian berikutnya) utamanya sektor usaha non pertanian. Hasil sensus ekonomi 2016 tersebut dapat memberikan potret perekonomian baik secara regional maupun sectoral. Lalu hasil SE 2016 dapat dikaji dari ilmu ekonomi regional karena aktivitas ekonomi Provinsi Papua tersebar di 29 kabupaten/ kota, dimana setiap daerah tersebut memiliki karakteristik yang berbeda beda dan dapat dilihat 18 sektor usaha yang dicakup SE 2016 terfokus di sektor usaha apa saja, sehingga lahirlah dua isu diantara isu-isu dalam ekonomi regional yang bersesuaian dengan argumentasi tersebut, yaitu spesialisasi regional (selanjutnya disebut spesialisasi) dan konsentrasi geografis (selanjutnya disebut konsentrasi). Gokan (2012) memberikan penjelasan mengenai spesialisasi dan konsentrasi, yaitu spesialisasi didefinisikan sebagai distribusi andil dari sebuah sektor usaha i dalam sebuah daerah (specific region) k. Sebuah daerah dianggap sangat terspesialisasi jika sejumlah kecil sektor usaha memiliki pangsa gabungan yang besar dalam perekonomian di daerah tersebut. Berbeda dengan daerah yang memiliki sektor usaha yang banyak dapat dikatakan daerah tersebut terdiversifikasi. Konsentrasi didefinisikan sebagai distribusi andil sebuah daerah k dalam sebuah sektor usaha i pada sebuah teritorial atau himpunan daerah setingkat, sektor usaha sangat terkonsentrasi akan memiliki andil sangat besar yang terletak di sejumlah kecil wilayah. Sebagai contoh kasus negara-negara ASEAN, daerah pesisir timur Thailand dapat dianggap spesialisasi di industri otomobil, karena

2 industri tersebut memiliki andil terbesar pada sektor manufaktur di pesisir timur Thailand. Industri otomobil dapat dikatakan terkonsentrasi di pesisir timur Thailand. Sementara itu, menurut Goschin et al. (2009), spesialisasi regional mengungkapkan perspektif regional dan menggambarkan distribusi andil sectoral di dalam keseluruhan aktivitas ekonomi, biasanya dibandingkan dengan wilayah lainnya. Sebuah daerah atau wilayah (region) dianggap sangat terspesialisasi (spesialisasi kuat) jika sejumlah kecil sektor usaha memliki pangsa gabungan yang besar di daerah itu. Sedangkan, konsentrasi geografi dari sektor usaha tertentu merefleksikan distribusi andil daerahnya. Sektor usaha yang sangat terkonsentrasi akan memiliki bagian sangat besar yang terletak di sejumlah kecil daerah. Berdasarkan penjelasan sebelumnya, maka tujuan dari studi ini untuk mengkaji spesialisasi dan konsentrasi sektor usaha yang terjadi di Provinsi Papua. Penelitian terkait tentang spesialisasi dan konsentrasi antara lain Ohlin (1935) menyatakan teori perdagangan Neoklasik menunjukkan bahwa spesialisasi industry tergantung pada keunggulan komparatif yang ditentukan oleh disparitas antar wilayah dalam kelimpahan faktor sumber daya yang dimilikinya. Kim (1995) menginvestigasi pergerakan trend jangka panjang struktur manufaktur regional USA selama periode , dia menemukan bahwa spesialisasi sektor muncul secara signifikans dari tahun 1860 kemudian turun secara substansial turun terus menerus sejak tahun 1930 dan dia juga menemukan bahwa trend dan perubahan konsentrasi regional manufaktur konsisten dengan spesialisasi. Dalam kasus 14 negara Uni Eropa, Midekfart-Knarvik et al. (2000) menemukan adanya peningkatan trend dalam spesialisasi industri tetapi juga penurunan trend pada konsentrasi regional manufaktur Uni Eropa dari awal 1980 dan seterusnya. Aiginger dan Davies (2004) menunjukkan bahwa spesialisasi yang lebih besar dalam struktur ekonomi individu negara tidak berarti sektor usaha akan menjadi lebih terkonsentrasi secara geografis. Kemudian secara individu negara, Moga dan Constantin (2011) menyelidiki spesialisasi dan konsentrasi geografis Romania sebelum dan sesudah masuk Uni Eropa, Bai et al. (2004) menemukan spesialisasi di Cina meningkat selama periode Dixon dan Freebairn (2009) menemukan spesialisasi regional di Australia menurun selama dua puluh tahun terakhir. Dalam penelitian ini, penulis menggunakan indeks Herfindahl-Hirschman untuk mengukur spesialisasi dan konsentrasi aktivitas ekonomi di Provinsi Papua, karena indeks tersebut mudah diinterpretasikan. Data yang digunakan adalah jumlah tenaga kerja pada 18 sektor usaha yang dicakup SE II. DATA DAN METODE 2.1 Data Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah jumlah tenaga kerja pada setiap sektor usaha non pertanian seluruh kabupaten di wilayah Provinsi Papua berdasarkan hasil Sensus Ekonomi 2016 yang dilaksanakan Badan Pusat Statistik Provinsi Papua. Dalam sensus ekonomi 2016, sektor usaha yang dicakup meliputi: Sektor B: Pertambangan dan Penggalian; Sektor C: Industri Pengolahan; Sektor D: Pengadaan Listrik, Gas, Uap/Air Panas dan Udara Dingin; Sektor E: Pengelolaan Air, Pengelolaan Air Limbah, Pengelolaan dan Daur Ulang Sampah dan Aktivitas Remedisi; Sektor F: Konstruksi; Sektor G: Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi dan Perawatan Mobil dan Sepeda Motor; Sektor H: Pengangkutan dan Pergudangan; Sektor I: Penyediaan Akomodasi dan Penyediaan Makan Minum;

3 Sektor J: Informasi dan Komunikasi; Sektor K: Aktivitas Keuangan dan Asuransi; Sektor L: Real Estate, kecuali own occupied dwelling; Sektor M: Aktivitas Profesional, Ilmiah, dan Teknis; Sektor N: Aktivitas Penyewaan dan Sewa Guna Usaha Tanpa Hak Opsi, Ketenagakerjaan, Agen Perjalanan dan Penunjang Usaha Lainnya; Sektor P: Pendidikan; Sektor Q: Aktivitas Kesehatan Manusia dan Aktivitas Sosial, kecuali golongan pokok 86 pada klasifikasi baku lapangan usaha Indonesia (KBLI); Sektor R: Kesenian, Hiburan dan Rekreasi, kecuali golongan pokok 87 pada KBLI; Sektor S: Aktivitas Jasa Lainnya, kecuali golongan 9412, 942, dan 949 pada KBLI; Sektor U: Kegiatan Badan Internasional dan Badan Ekstra Internasional Lainnya. 2.2 Metode Indeks Herfindahl-Hirschman (IHH) Herfindahl (1950, 1959) dan Hirschman (1945) merumuskan suatu indeks yang mengukur konsentrasi dan spesialisasi: n H S k = ( i=1 m H C i = ( E ki n i=1 E ki E ki m k=1 E ki dengan: H k S : IHH untuk spesialisasi pada kabupaten k dalam suatu provinsi, k = 1,2,, m. H i C : IHH untuk konsentrasi sektor usaha i dalam suatu provinsi, i = 1,2,, n. k=1 Rentang nilai IHH untuk konsentrasi adalah 1/n H C i 1, dan rentang nilai IHH untuk spesialisasi adalah 1/m H S k 1. IHH cocok untuk menganalisis kasus ekstrim konsentrasi sektor usaha seperti monopoli, karena agen dengan pangsa pasar memiliki pengaruh lebih besar pada indeks tersebut dibandingkan agen berpangsa pasar kecil (Encaoua dan Jacquemin, 1980). IHH juga menunjukkan diversitas yang kuat, ketika IHH bernilai rendah dimana spesialisasi suatu sektor usaha di wilayah adalah lemah. US Federal Trade Commission (FTC) mengklasifikasikan nilai IHH untuk pengukuran konsentrasi menjadi (Horizontal Merger Guidelines, 2010): - Tidak terkonsentrasi : jika H C i < 0.15; - Terkonsentrasi Moderat : jika 0.15 H C i 0.25; - Terkonsentrasi Kuat : jika H C i > 0.25 Demikian juga analogi yang sama untuk pengukuran spesialisasi diklasifikasi kedalam tiga jenis, yaitu: - Tidak terspesialisasi : jika H S k < 0.15; - Terspesialisasi Moderat : jika 0.15 H S k 0.25; - Terspesialisasi Kuat : jika H S k > ) 2 ) III. PEMBAHASAN Dilihat dari IHH untuk spesialisasi yang disajikan pada tabel 1, dari 29 kabupaten/ kota terdapat 18 kabupaten berpredikat spesialisasi kuat dan sisanya 11 kabupaten/ kota berpredikat spesialisasi moderat. Dari 18 kabupaten berpredikat spesialisasi kuat, umumnya merupakan kabupaten pemekaran dan didominasi kabupaten yang berlokasi di wilayah pegunungan. Tiga kabupaten yang memiliki IHH spesialisasi tertinggi, yaitu Kabupaten Intan Jaya (0.667),

4 Kabupaten Lanny Jaya (0.513), dan Kabupaten Tolikara (0.505). Ketiga kabupaten tersebut merupakan kabupaten pemekaran yang terletak di wilayah pegunungan, dimana mempunyai topografis yang sulit dibandingkan pesisir dan pedataran, sehingga wajar indeks kemahalan konstruksi pada ketiga kabupaten tersebut tinggi. Jika dilihat lebih dalam lagi, ternyata tingginya tingkat spesialisasi yang secara dominan disumbang oleh sektor usaha G (sektor Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi dan Perawatan Mobil dan Sepeda Motor)karena sektor G memiliki pangsa gabungan yang besar dalam perekonomian di ketiga daerah tersebut Sedangkan, Kota Jayapura, Kabupaten Jayapura, Kabupaten Merauke, dan Kabupaten Biak merupakan kabupaten induk dan dianggap secara infrastruktur dan ekonomi jauh lebih baik dibandingkan ketiga kabupaten tersebut yang berlokasi pengunungan tengah. Hal ini dapat dijelaskan bahwa daerah tersebut memiliki sektor usaha berkembang lebih banyak dibandingkan kabupaten yang berlokasi di pegunungan, sehingga dapat dikatakan daerah ini terdiversifikasi secara sektor usaha. Tabel 1. Indeks Herfindahl-Hirschman (IHH) untuk Spesialisasi Menurut Kabupaten/ Kota Di Provinsi Papua Tahun 2016 Kabupaten/ Kota IHH Spesialisasi Keterangan Kabupaten/ Kota IHH Spesialisasi Keterangan [01] MERAUKE Spesialisasi Moderat [19] SARMI Spesialisasi Moderat [02] JAYAWIJAYA Spesialisasi Kuat [20] KEEROM Spesialisasi Kuat [03] JAYAPURA Spesialisasi Kuat [26] WAROPEN Spesialisasi Kuat [04] NABIRE Spesialisasi Moderat [27] SUPIORI Spesialisasi Moderat [08] KEPULAUAN YAPEN Spesialisasi Moderat [28] MAMBERAMO RAYA Spesialisasi Moderat [09] BIAK NUMFOR Spesialisasi Moderat [29] NDUGA Spesialisasi Kuat [10] PANIAI Spesialisasi Kuat [30] LANNY JAYA Spesialisasi Kuat [11] PUNCAK JAYA Spesialisasi Kuat [31] MAMBERAMO TENGAH Spesialisasi Kuat [12] MIMIKA Spesialisasi Kuat [32] YALIMO Spesialisasi Kuat [13] BOVEN DIGOEL Spesialisasi Kuat [33] PUNCAK Spesialisasi Moderat [14] MAPPI Spesialisasi Moderat [34] DOGIYAI Spesialisasi Kuat [15] ASMAT Spesialisasi Kuat [35] INTAN JAYA Spesialisasi Kuat [16] YAHUKIMO Spesialisasi Kuat [36] DEIYAI Spesialisasi Moderat [17] PEGUNUNGAN BINTANG Spesialisasi Kuat [71] JAYAPURA Spesialisasi Moderat [18] TOLIKARA Spesialisasi Kuat Sumber: pengolahan penulis. Berdasarkan hasil penghitungan IHH untuk konsentrasi disajikan pada tabel 2, diperoleh informasi bahwa dari 18 sektor usaha yang dicakup SE 2016 terdapat satu sektor usaha yang tidak ada aktivitasnya diperekonomian Papua yaitu sektor U, ada tiga sektor usaha berpredikat konsentrasi kuat, yaitu sektor B, S, dan M. Namun, IHH tertinggi untuk konsentrasi dicapai oleh sektor B (Pertambangan dan Penggalian) sebesar (konsentrasi sangat kuat), jika dirinci lagi kontribusi konsentrasi pada IHH disumbang oleh Kabupaten Mimika dan menariknya Kabupaten Mimika juga berpredikat spesialisasi kuat, dimana derajat spesialisasi disumbang dominan dari sektor B. Hal tersebut dapat dijelaskan karena keberadaan PT. Freeport di Kabupaten Mimika yang bergerak di bidang pertambangan, memproses dan melakukan eksplorasi terhadap bijih yang mengandung tembaga, emas, dan perak sehingga memberikan kontribusi yang cukup besar bagi struktur ekonomi Provinsi Papua. Ternyata hal tersebut berimplikasi juga pada sektor M (Aktivitas Profesional, Ilmiah, dan Teknis), dimana Kabupaten Mimika juga merupakan penyumbang derajat konsentrasi tertinggi karena sektor M sangat berhubungan dengan aktivitas kegiatan sektor M. Kemudian sektor M berpredikat sektor konsentrasi kuat ketiga, dimana secara dominan derajat konsentrasi disumbang oleh Kota Jayapura.

5 Tabel 2. Indeks Herfindahl-Hirschman untuk Konsentrasi Menurut Kabupaten/ Kota Di Provinsi Papua Sektor IHH Konsentrasi Keterangan B Konsentrasi Kuat C Tidak Terkonsentrasi D Tidak Terkonsentrasi E Konsentrasi Moderat F Konsentrasi Moderat G Tidak Terkonsentrasi H Tidak Terkonsentrasi I Konsentrasi Moderat J Konsentrasi Moderat K Konsentrasi Moderat L Konsentrasi Moderat M Konsentrasi Kuat N Konsentrasi Moderat P Tidak Terkonsentrasi Q Tidak Terkonsentrasi R Konsentrasi Moderat S Konsentrasi Kuat U - - Sumber: pengolahan penulis. IV. KESIMPULAN Berdasarkan pembahasan pada bab sebelumnya dapt ditarik kesimpulan bahwa terdapat tiga kabupaten, yaitu Kabupaten Intan Jaya, Lanny Jaya dan Tolikara yang berpredikat spesialisasi tinggi merupakan kabupaten pemekaran yang terletak di wilayah pegunungan, dimana mempunyai topografis yang sulit dibandingkan pesisir dan pedataran. Namun, tingkat spesialisasi dari ketiga kabupaten tersebut secara dominan disumbang oleh sektor G (sektor Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi dan Perawatan Mobil dan Sepeda Motor), karena sektor G memiliki pangsa gabungan yang besar dalam perekonomian di ketiga daerah tersebut. Lalu, terdapat tiga sektor berpredikat terkonsentrasi kuat, yaitu sektor B, S, dan M, dimana sektor B (Penggalian dan Pertambangan) merupakan sektor yang terkonsentrasi kuat pada wilayah Provinsi Papua dengan derajat konsentrasi secara dominan disumbang oleh Kabupaten Mimika. REFERENSI Aiginger, K. and Davies, S Industrial Specialization and Geographic Concentration: Two Sides of the Same Coin? Not for the European Union. J Appl Econ 2: Dixon, R. dan Freebairn, J Trends in Regional Specialization in Australia. Australasian Journal of Regional Studies, Vol. 15, No. 3 Encaoua, D., dan Jacquemin, A Degree of Monopoly, Indices of Concentration and Threat of Entry. International Economic Review, 21(1), pp Gokan, T Measures for Geographical Concentration and Specialization with Administrative-area Data. Dalam Kuroiwa, I Economic Integration and the Location of Industries The Case of Less Developed East Asian Countries. UK, Palgrave Macmillan.

6 Goschin, Z., Constantin, D.L., Roman, M. dan Ileanu, B Regional Specialisation and Geographic Concentration of Industries in Romania. South-Eastern Europe Journal of Economics, Vol.7, No.1: pp Herfindah O.C Concentration in the US Steel Industry, Dissertion. New York: Columbia University. Herfindahl, O. C Copper Costs and Prices: , Baltimore: The Johns Hopkins Press. Hirschman, A. O National Power and the Structure of Foreign Trade, Berkeley and Los Angeles: University of California Press. Horizontal Merger Guidelines html#5c. Diakses 10 Juni Kim, S Expansion of Markets and the Geographic Distribution of Economic Activities: the Trends in U.S. Regional Manufacturing Structure, Q J Econ 110: Midelfart-Knarvik, K.H., Overman, H., Redding, S., dan Venables, A The Location of European Industry. European Commission, Working paper 142, DG ECFIN. Moga, L.M. dan Constantin, D.L Specialization and Geographic Concentration of the Economic Activities in the Romanian Regions. Journal of Applied Quantitative Methods, vol. 6 no.2. Ohlin, B Interregional and International Trade. Harvard University Press, Cambridge.

7 LAMPIRAN 1. Proses Pengolahan IHH Untuk Spesialisasi Kabupaten/ Kota B C D E F G H I J K L M N P Q R S U [01] MERAUKE [02] JAYAWIJAYA [03] JAYAPURA [04] NABIRE [08] KEPULAUAN YAPEN [09] BIAK NUMFOR [10] PANIAI [11] PUNCAK JAYA [12] MIMIKA [13] BOVEN DIGOEL [14] MAPPI [15] ASMAT [16] YAHUKIMO [17] PEGUNUNGAN BINTANG [18] TOLIKARA [19] SARMI [20] KEEROM [26] WAROPEN [27] SUPIORI [28] MAMBERAMO RAYA [29] NDUGA [30] LANNY JAYA [31] MAMBERAMO TENGAH [32] YALIMO [33] PUNCAK [34] DOGIYAI [35] INTAN JAYA [36] DEIYAI [71] JAYAPURA IHH Spesialisasi

8 2. Proses Pengolahan IHH Untuk Konsentrasi Kabupaten/ Kota B C D E F G H I J K L M N P Q R S U [01] MERAUKE #DIV/0! [02] JAYAWIJAYA #DIV/0! [03] JAYAPURA #DIV/0! [04] NABIRE #DIV/0! [08] KEPULAUAN YAPEN #DIV/0! [09] BIAK NUMFOR #DIV/0! [10] PANIAI #DIV/0! [11] PUNCAK JAYA #DIV/0! [12] MIMIKA #DIV/0! [13] BOVEN DIGOEL #DIV/0! [14] MAPPI #DIV/0! [15] ASMAT #DIV/0! [16] YAHUKIMO #DIV/0! [17] PEGUNUNGAN BINTANG #DIV/0! [18] TOLIKARA #DIV/0! [19] SARMI #DIV/0! [20] KEEROM #DIV/0! [26] WAROPEN #DIV/0! [27] SUPIORI #DIV/0! [28] MAMBERAMO RAYA #DIV/0! [29] NDUGA #DIV/0! [30] LANNY JAYA #DIV/0! [31] MAMBERAMO TENGAH #DIV/0! [32] YALIMO #DIV/0! [33] PUNCAK #DIV/0! [34] DOGIYAI #DIV/0! [35] INTAN JAYA #DIV/0! [36] DEIYAI #DIV/0! [71] JAYAPURA #DIV/0! IHH untuk konsentrasi #DIV/0!