ANALISIS PERANAN PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) KOTA BEKASI TAHUN ANGGARAN 2010 S.D. 2012

Transkripsi

1 ANALISIS PERANAN PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) KOTA BEKASI TAHUN ANGGARAN 2010 S.D Prihatmi Nursa Savitri Fakultas Ekonomi dan Komunikasi Universitas Bina Nusantara Sudarmo, Drs., MM Fakultas Ekonomi dan Komunikasi Universitas Bina Nusantara ABSTRAK Pendapatan Asli Daerah merupakan sumber penerimaan yang sangat berpengaruh bagi pembangunan di suatu daerah. Pajak Daerah dan Retribusi daerah merupakan sumber penerimaan yang penting dalam Pendapatan Asli Daerah. Pertumbuhan dan kontribusi penerimaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi dalam kurun waktu 3 (tiga) tahun anggaran cukup signifikan. Pajak Daerah memberikan kontribusi rata-rata sebesar 61,60% dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 60,57%, sedangkan Retribusi Daerah memberikan kontribusi rata-rata sebesar 7,71% dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 17,38%. Untuk meningkatkan kontribusi dan pertumbuhan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah perlu dilakukan beberapa langkah, yaitu peningkatan intensifikasi pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dan ekstensifikasi dengan memberlakukan jenis Pajak Daerah dan Retribusi Daerah baru sesuai dengan potensi yang ada. (PNS) Kata Kunci: Pajak Daerah, Retribusi Daerah, efektivitas, kontribusi, pertumbuhan, Pendapatan Asli Daerah. ABSTRACT PAD is a very powerful source of revenue for development in an area. Local Taxes and Levies region is an important source of revenue in local revenue. Growth and contribution receipts Local Taxes and Levies against Bekasi Revenue within 3 (three) years of significant budget. Local Taxes contributed an average of 61.60% with an average growth of 60.57%, whereas Levies contributed an average of 7.71% with an average growth of 17.38%. To increase the contribution and growth of Local Taxes and Levies need to do several steps, namely increasing intensification voting Regional Tax and Retribution and extension by imposing a type of Local Taxes and Levies new line with the existing potential. (PNS) Keywords: Local Taxes, Levies, effectiveness, contribution, growth, local revenue.

2 PENDAHULUAN Pembangunan Nasional merupakan salah satu kegiatan pemerintah Indonesia yang dilakukan secara berkelanjutan dan bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat. Kegiatan Pembangunan Nasional yang terus meningkat dari tahun ke tahun memerlukan pembiayaan yang sangat besar. Pembangunan tidak dapat dijalankan dengan baik jika tidak ada dukungan dana yang cukup dari pemerintah yang berasal dari penerimaan negara. Sumber Penerimaan Negara pada dasarnya terbagi dalam dua sumber utama yaitu Penerimaan Dalam Negeri dan Penerimaan Luar Negeri. Pemerintah berupaya penerimaan dalam negeri terutama dari sektor pajak setiap tahunnya terus meningkat. Pajak merupakan salah satu sumber penerimaan penting yang akan digunakan untuk membiayai Pengeluaran Negara baik Pengeluaran Rutin maupun Pengeluaran Pembangunan. Di Indonesia, penerimaan dari sektor pajak cukup besar peranannya, lebih dari 70% total Penerimaan Negara dalam Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) saat ini disumbang dari penerimaan perpajakan. Demikian pula Pemerintah Daerah yang juga dituntut untuk berperan aktif dalam proses Pembangunan Nasional, khususnya dijajaran Pemerintah Daerah. Daerah memerlukan sumber-sumber dana yang dibutuhkan untuk melaksanakan pembangunan daerah. Dalam rangka meningkatkan kemampuan keuangan daerah agar dapat melaksanakan tugas-tugas Pemerintah Daerah, pemerintah melakukan berbagai kebijakan perpajakan daerah, diantaranya dengan menetapkan UU No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah dan UU No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintah Daerah yang memberikan lebih banyak kewenangan kepada daerah dalam menjalankan fungsi pemerintahan, fungsi tersebut antara lain mengatur sumber-sumber penerimaan daerah, yaitu pendapatan asli daerah, dana perimbangan, pinjaman daerah dan lain-lain pendapatan daerah yang sah. Dengan dikuranginya ketergantungan kepada Pemerintah Pusat maka Pendapatan Asli Daerah (PAD) menjadi sumber keuangan terbesar. Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan penerimaan yang berasal dari daerah sendiri yang terdiri dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Komponen utama dari Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan yang berasal dari komponen Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Kota Bekasi sebagai bagian dari Provinsi Jawa Barat memerlukan dana yang besar dalam menyelenggarakan pembangunan di berbagai sektor. Dana pembangunan tersebut berasal dari dana perimbangan pemerintah pusat dan dana yang bersumber dari penerimaan daerah kota Bekasi sendiri. Pertumbuhan komponen Pajak Daerah dan Retribusi Daerah akan menjadi faktor yang penting dalam mendorong pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah. Pemerintah Kota Bekasi terus mengupayakan peningkatan Pendapatan Asli Daerah terutama dari sektor Pajak Daerah dan Retribusi Daerah yang berpotensi terhadap pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi. Dengan demikian, Pajak Daerah dan Retribusi Daerah perlu penanganan lebih dari Pemerintah Kota Bekasi. Pemerintah Kota Bekasi telah melakukan beberapa usaha untuk mewujudkan pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah dengan cara melakukan peningkatan intensifikasi pemungutan dan ekstensifikasi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dengan cara menggali sumber penerimaan yang berpotensi di sektor Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, mencari sumber-sumber Pajak Daerah dan Retribusi Daerah baru, meningkatkan pengelolaan penerimaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, dan mengawasi prosedur pelaksanaan pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, agar Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Kota Bekasi mampu berkontribusi secara maksimal terhadap pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi. Berdasarkan uraian di atas, penelitian ini mencoba meneliti lebih lanjut tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Kota Bekasi dengan judul, Analisis Peranan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Bekasi Tahun Anggaran 2010 S.D Penelitian ini dilakukan dengan tujuan : 1. Untuk mengetahui tingkat pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah dan tingkat kontribusi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terhadap Pendapata Asli Daerah Kota Bekasi tahun 2010 s.d Untuk mengetahui tingkat efektivitas dan kontribusi jenis-jenis Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Kota Bekasi tahun 2010 s.d Untuk mengetahui jenis pajak daerah dan retribusi daerah mana yang memberikan kontribusi paling besar terhadap Pendapatan Asli Daerah serta berpotensi menjadi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terbesar dan layak dikembangkan di Kota Bekasi tahun 2010 s.d Untuk mengetahui upaya-upaya yang dapat dilakukan oleh Pemerintah Daerah untuk meningkatkan dan mengoptimalisasikan penerimaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Kota Bekasi.

3 Sri Handoko (2013) meneliti tentang tingkat efektivitas Pajak Daerah sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah pada tahun 2007 sampai dengan tahun Data yang digunakan adalah data sekunder dalam bentuk laporan pendapatan daerah dalam kurun waktu 5 (lima) tahun sejak tahun 2007 hingga tahun Analisis data yang digunakan untuk menganalisis tingkat kontribusi dan tingkat efektivitas Pajak Daerah adalah sebagai berikut: 1. Analisis kontribusi Pajak Daerah Tingkat Kontribusi = Realisasi Pajak Daerah/Retribusi Daerah X 100% Total Realisasi Pendapatan Asli Daerah 2. Rasio Efektivitas Tingkat Efektivitas = Realisasi Pajak Daerah/Retribusi Daerah X 100% Target Pajak Daerah/Retribusi Daerah Dari penelitian yang telah ia lakukan, dapat disimpulkan bahwa upaya yang dilakukan oleh Dinas Pendapatan Daerah Kota Pontianak dalam menghimpun penerimaan Pajak Daerah sudah aktif. Ia juga menyimpulkan bahwa Pajak Daerah memberikan kontribusi yang sangat baik terhadap Pendapatan Asli Daerah dan sektor Pajak Daerah memberikan pengaruh yang cukup besar untuk Pendapatan Asli Daerah Kota Pontianak. METODE PENELITIAN Metodologi penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif. Metodologi penelitian kualitatif adalah pendekatan yang temuan-temuan penelitiannya tidak diperoleh melalui prosedur statistik atau bentuk perhitungan lainnya, prosedur ini menghasilkan temuan-temuan yang diperoleh dari data-data yang dikumpulkan dengan menggunakan beragam sarana. Sarana itu meliputi observasi dan wawancara, namun dapat juga mencakup dokumen, buku, kaset video, dan bahkan data yang telah dihitung untuk tujuan lain, misalnya data sensus. Bogdan dan Taylor (1975: 5) mendefinisikan metodologi kualitatif sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati. Dengan demikian, laporan penelitian ini akan berisi kutipan-kutipan data untuk memberi gambaran penyajian laporan tersebut. Pada penulisan laporan ini, peneliti akan menganalisis dan menginterpretasikan data yang telah diperoleh. Sedangan, metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini, yaitu: 1. Observasi (Observation) Observasi adalah suatu teknik pengumpulan data dimana peneliti mengadakan pengamatan secara langsung terhadap objek penelitian yang merupakan sumber data, untuk mendapatkan hasil yang sebenarnya, sehingga data yang diperoleh benar-benar objektif. 2. Dokumentasi (Documentation) Dokumentasi merupakan proses penelusuran bukti-bukti baik bukti ekstern maupun bukti intern atas transaksi atau kegiatan yang diteliti. 3. Studi Literatur Mencari informasi yang berkaitan dengan topik skripsi, mempelajari dan membaca buku-buku serta literatur untuk mendapat referensi dan teori-teori yang relevan dan berkaitan erat dengan pembahasan dalam skripsi yang akan dijadikan dasar dalam membahas masalah yang ditemukan pada saat penelitian lapangan. HASIL DAN BAHASAN Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi Tahun Anggaran 2010 s.d Realisasi penerimaan Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi mengalami peningkatan yang sangat tajam dari tahun ke tahun. Peningkatan realisasi Pendapatan Asli Daerah dapat tercapai karena Pemerintah Daerah melakukan upaya-upaya untuk meningkatkan dan mengoptimalisasikan penerimaan. Dalam rangka meningkatkan Pendapatan Asli Daerah khususnya yang berasal dari Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, Pemerintah Daerah melakukan upaya-upaya seperti menyelenggarakan sosialisasi Pajak

4 Daerah yang ditujukan bagi petugas pemungut atau pengelola pajak daerah serta bagi wajib pajak, memberikan penghargaan kepada wajib pajak yang telah memenuhi kewajiban perpajakannya secara tepat waktu dan tepat jumlah, memberikan uang perangsang peningkatan pelayanan atas pelaksanaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah untuk mendorong peningkatan etos kerja serta usaha pembinaan Aparatur Pemerintah Daerah agar menjadi Aparat yang berdaya guna dan berhasil guna. Pertumbuhan masing-masing sumber Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi selama tahun 2010 s.d bersifat fluktuatif. Selama tahun 2010 s.d ada sumber Pendapatan Asli Daerah yang mengalami pertumbuhan positif, negatif, dan/atau mengalami keduanya. Pada Tabel 4.1 dan Tabel 4.2 ditampilkan tingkat pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah selama tahun 2010 s.d. 2012: Tabel 1 Tingkat Pertumbuhan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi Tahun Anggaran 2011 Pajak Daerah Jenis PAD Retribusi Daerah Realisasi Pendapatan Asli Daerah 2010 (Rp) % 2011 (Rp) % 150,822,533, ,978,082, ,159,465, ,950,055, Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan 7,286,273, ,420,041, Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah 108,778,606, ,871,098, Total PAD Sumber: Dispenda Kota Bekasi, data diolah 296,046,878, ,219,278, Tabel 2 Tingkat Pertumbuhan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi Tahun Anggaran 2012 Pajak Daerah Jenis PAD Retribusi Daerah Realisasi Pendapatan Asli Daerah 2011 (Rp) % 2012 (Rp) % 375,978,082, ,833,031, ,950,055, ,990,847, Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan 7,420,041, ,701,219, Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah 144,871,098, ,960,561, Total PAD Sumber: Dispenda Kota Bekasi, data diolah 568,219,278, ,485,659, Secara keseluruhan Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi mengalami pertumbuhan yang cukup stabil dari tahun 2010 hingga tahun 2012 sebesar 91,94% dan 29,44%. Jika dirata-ratakan Pendapatan

5 Asli Daerah Kota Bekasi mengalami pertumbuhan sebesar 40,46%. Dari tahun 2010 hingga tahun 2012 Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi yang mengalami pertumbuhan rata-rata paling tinggi hingga pertumbuhan rata-rata paling rendah, yaitu pajak daerah, lain-lain pendapatan asli daerah yang sah, retribusi daerah, dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. Pajak Daerah merupakan sumber Pendapatan Asli Daerah yang mengalami pertumbuhan paling tinggi dan cenderung mengalami pertumbuhan yang stabil dari tahun 2010 hingga 2012, yaitu sebesar 149,29% dan 32,41% dengan tingkat pertumbuhan rata-rata sebesar 60,57%. Peningkatan tersebut dipengaruhi oleh pendapatan Pajak Penerangan Jalan dan Pajak Restoran yang memberi kontribusi besar pada tahun tersebut serta hasil dari ekstensifikasi dengan cara memberlakukan jenis pajak baru yang sesuai dengan potensi yang ada dan menggali sumber penerimaan pajak yang berpotensi, yaitu Pajak Air Tanah, Pajak Bumi dan Bangunan, dan Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan. Meskipun pada tahun 2011 pendapatan Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C mengalami penurunan sebesar 8,35%, tetapi hal itu tidak mempengaruhi peningkatan pendapatan Pajak Daerah. Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah merupakan sumber Pendapatan Asli Daerah yang mengalami pertumbuhan rata-rata kedua paling tinggi, yaitu sebesar 19,82%. Pertumbuhan terbesar terjadi pada tahun 2011, yaitu sebesar 33,18%. Pertumbuhan tersebut dikarenakan Pendapatan Denda Pajak mengalami peningkatan yang sangat pesat pada tahun Selain itu, pertumbuhan Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah juga terjadi karena peningkatan pendapatan Penerimaan Jasa Giro, Pendapatan Bunga Deposito, Pendapatan BLUD, serta adanya penerimaan yang tidak diperoleh pada tahun sebelumnya, yaitu Pendapatan dari Pengembalian Sisa PPK-IPM. Sedangkan Retribusi Daerah merupakan sumber Pendapatan Asli Daerah yang mengalami tingkat pertumbuhan rata-rata ketiga paling tinggi setelah Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah, yaitu sebesar 17,38%. Pada tahun 2011 Retribusi Daerah mengalami peningkatan sebesar 37,01%. Pertumbuhan Retribusi Daerah pada tahun 2011 disebabkan oleh peningkatan yang dialami oleh sebagian besar jenis Retribusi Daerah. Peningkatan yang sangat besar dialami oleh Retribusi Pengolahan Limbah Cair, Retribusi Izin Mendirikan Bangunan, dan Retribusi Penyediaan dan/atau Penyedotan Kakus. Meskipun pada tahun 2011 ada beberapa jenis Retribusi Daerah yang mengalami penurunan, tetapi hal itu tidak mempengaruhi peningkatan pendapatan Retribusi Daerah. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan mengalami tingkat tingkat rata-rata pertumbuhan paling rendah, yaitu sebesar 6,37%. Rendahnya peningkatan rata-rata pertumbuhan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan disebabkan oleh menurunnya laba dari Perusahaan Daerah Air Minum Tirta Patriot dan menurunnya laba dari PT Bank BJB dan BPR Syariah, tetapi pada tahun yang sama pendapatan laba dari Perusahaan Daerah Air Minum Kab & Kota Bekasi mengalami peningkatan. Dengan tingginya tingkat pertumbuhan Pajak Daerah dan rendahnya tingkat pertumbuhan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan, Retribusi Daerah, dan Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah, maka hal ini akan mempengaruhi kebijakan-kebijakan yang akan diambil oleh Pemerintah Daerah untuk terus meningkatkan Pendapatan Asli Daerah pada tahun-tahun berikutnya. Kontribusi Jenis-Jenis Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi Terhadap Total Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi Tahun Anggaran 2010 s.d Permasalahan yang dihadapi oleh Pemerintah Daerah dalam menggali jenis-jenis Pendapatan Asli Daerah pada umumnya adalah belum memberikan kontribusi yang signifikan terhadap Pendapatan Asli Daerah. Kontribusi adalah sesuatu yang diberikan sebagai bentuk sumbangan atau bantuan. Menurut Widodo (1990: 20), analisis kontribusi yaitu suatu analisis yang digunakan untuk mengetahui seberapa besar kontribusi yang dapat disumbangkan dari penerimaan terhadap pendapatan. Dengan penggunaan analisis tersebut dapat diketahui peran Pajak Daerah dan Retribusi Daerah serta jenis-jenis Pendapatan Asli Daerah lainnya dalam kontribusi terhadap Pendapatan Asli Daerah. Tingkat kontribusi jenis-jenis Pendapatan Asli Daerah terhadap total Pendapatan Asli Daerah diperoleh dengan cara membandingkan pendapatan masing-masing jenis Pendapatan Asli Daerah dengan total Pendapatan Asli Daerah. Setelah mengetahui tingkat kontribusi masing-masing jenis Pendapatan Asli Daerah, maka akan diketahui jenis Pendapatan Asli Daerah mana yang memberikan kontribusi terbesar dan terkecil terhadap total Pendapatan Asli Daerah. Tinggi rendahnya pendapatan masing-masing jenis Pendapatan Asli Daerah berpengaruh terhadap tingkat kontribusi masing-masing jenis Pendapatan Asli Daerah terhadap total Pendapatan Asli Daerah. Pada Tabel 4.3 ditampilkan tingkat kontribusi jenis-jenis Pendapatan Asli Daerah terhadap total Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi tahun 2010 s.d. 2012:

6 Tabel 3 Tingkat Kontribusi Jenis-Jenis Pendapatan Asli Daerah Terhadap Total Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi Tahun Anggaran 2010 dan 2011 Pajak Daerah Jenis PAD Realisasi Pendapatan Asli Daerah 2010 (Rp) % 2011 (Rp) % ,00 50, , Retribusi Daerah ,00 9, , Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan ,00 2, , Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah ,90 36, , Total PAD ,90 100, ,36 100,00 Sumber: Dispenda Kota Bekasi, data diolah Tabel 4 Tingkat Kontribusi Jenis-Jenis Pendapatan Asli Daerah Terhadap Total Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi Tahun Anggaran 2012 dan Rata-rata Jenis PAD Realisasi Pendapatan Asli Daerah 2012 (Rp) % Realisasi Rata-rata (Rp) % Pajak Daerah ,00 67, ,67 61,60 Retribusi Daerah ,00 6, ,67 7,71 Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan ,00 1, ,33 1,65 Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah ,00 24, ,75 29,04 Total PAD ,00 100, ,42 100,00 Sumber: Dispenda Kota Bekasi, data diolah Secara keseluruhan masing-masing jenis Pendapatan Asli Daerah memberikan kontribusi yang tidak merata terhadap total Pendapatan Asli Daerah. Dari hasil perhitungan pada tabel di atas dapat diketahui bahwa dari tahun 2010 hingga tahun 2012 jenis Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi yang memberikan kontribusi rata-rata tertinggi hingga kontribusi rata-rata terendah yaitu pajak daerah, lain-lain pendapatan asli daerah yang sah, retribusi daerah, dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. Pajak Daerah memberikan kontribusi yang sangat baik terhadap total Pendapatan Asli Daerah, yaitu rata-rata sebesar 61,60% terhadap` total Pendapatan Asli Daerah tahun 2010 hingga Kontribusi tertinggi terjadi pada tahun 2012, yaitu 67,69% dan terendah terjadi pada tahun 2010, yaitu sebesar 50,95%. Tingginya tingkat kontribusi Pajak Daerah terhadap total Pendapatan Asli Daerah pada

7 tahun 2012 dipengaruhi oleh pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan dan Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan serta Pajak Penerangan Jalan yang memberi kontribusi besar pada tahun tersebut. Meskipun pada tahun 2012 Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C tidak lagi dicatat sebagai penerimaan Pajak Daerah karena terus mengalami penurunan selama 2 (dua) tahun terakhir, tetapi hal itu tidak mempengaruhi tingkat kontribusi Pajak Daerah terhadap total Pendapatan Asli Daerah. Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah merupakan sumber Pendapatan Asli Daerah yang memberikan kontribusi terhadap total Pendapatan Asli Daerah kedua paling tinggi, yaitu rata-rata sebesar 29,04%. Tingkat kontribusi tertinggi terjadi pada tahun 2010, yaitu sebesar 36,74%. Pada tahun-tahun berikutnya, tingkat kontribusi Lain-Lain Penadapatan Asli Daerah yang Sah terhadap total Pendapatan Asli Daerah mengalami penurunan, yaitu sebesar 25,50% pada tahun 2011 dan 24,88% pada tahun Sedangkan Retribusi Daerah merupakan sumber Pendapatan Asli Daerah yang memberikan tingkat kontribusi rata-rata ketiga paling tinggi setelah Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah, yaitu sebesar 7,71%. Tingkat kontribusi Retribusi Daerah terhadap total Pendapatan Asli Daerah juga mengalami penurunan pada tahun-tahun berikutnya. Retribusi Daerah memberikan kontribusi terhadap total Pendapatan Asli Daerah sebesar 9,85% pada tahun 2010, 7,03% pada tahun 2011, dan 6,25% pada tahun Penurunan tingkat kontribusi Retribusi Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah pada tahun-tahun berikutnya disebabkan oleh realisasi penerimaan Retribusi Jasa Umum dan Retribusi Jasa Usaha tidak dapat mencapai target yang telah dianggarkan. Realisasi penerimaan Retribusi Jasa Umum tahun anggaran 2010 hanya mencapai target sebesar 98,32%, tahun anggaran 2011 hanya mencapai target sebesar 96,08%, dan tahun anggaran 2012 hanya mencapai target sebesar 89,34%. Sedangkan realisasi penerimaan Retribusi Jasa Usaha tahun anggaran 2010 hanya mencapai target sebesar 89,20%, tahun anggaran 2011 hanya mencapai target sebesar 80,31%, dan tahun anggaran 2012 hanya mencapai target sebesar 77,30%. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan memberikan kontribusi rata-rata paling rendah terhadap total Pendapatan Asli Daerah. Hal tersebut dipengaruhi oleh menurunnya tingkat kontribusi Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan terhadap Total Pendapatan Asli Daerah setiap tahunnya dari tahun 2010 hingga tahun 2012 sebesar 2,46%, 1,31%, dan 1,18%. Berdasarkan data tingkat kontribusi Pajak Daerah yang diperoleh, Pajak Daerah memberikan kontribusi yang sangat baik terhadap total Pendapatan Asli Daerah. Tingkat kontribusi Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan merupakan jenis Pajak Daerah yang memberikan kontribusi tertinggi dengan rata-rata sebesar 33,66%, sedangkan tingkat kontribusi Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C merupakan jenis Pajak Daerah yang memberikan kontribusi terendah dengan rata-rata sebesar 0,05%. Berdasarkan data tingkat kontribusi Retribusi Daerah yang diperoleh, Retribusi Daerah memberikan kontribusi yang tidak terlalu baik terhadap total Pendapatan Asli Daerah. Tingkat kontribusi Retribusi Perizinan Tertentu merupakan jenis Pajak Daerah yang memberikan kontribusi tertinggi dengan rata-rata sebesar 4,03%, sedangkan tingkat kontribusi Retribusi Jasa Usaha merupakan jenis Pajak Daerah yang memberikan kontribusi terendah dengan rata-rata sebesar 0,92%. Upaya-Upaya yang Dapat Dilakukan Pemerintah Kota Bekasi Untuk Meningkatkan dan Mengoptimalisasikan Penerimaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Kota Bekasi Hambatan yang timbul dalam pelaksanaan pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah adalah kesulitan yang harus dihadapi oleh Pemerintah Kota Bekasi untuk menciptakan sistem perpajakan yang lebih baik. Beberapa faktor kendala teknis yang menjadi hambatan yang dihadapi Pemerintah Kota Bekasi dalam pelaksanaan pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah antara lain: 1. Kurangnya kesadaran wajib pajak dan wajib retribusi. 2. Kemampuan dan keterampilan aparat Pemerintah Kota Bekasi yang belum merata. 3. Pengolahan data yang belum tertata secara baik. 4. Pemahaman aparat Pemerintah Kota Bekasi terhadap prosedur pemungutan belum merata. 5. Sarana dan prasarana yang belum memadai. 6. Penerapan sanksi pada wajib pajak dan wajib retribusi yang hanya dilakukan dengan menyampaikan surat tagihan. 7. Penyesuaian tarif tidak disosialisasikan dengan baik. Upaya-upaya yang dapat dilakukan Pemerintah Kota Bekasi untuk meningkatkan dan mengoptimalisasikan penerimaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah antara lain: 1. Meningkatkan kesadaran wajib pajak dan wajib retribusi dengan memberikan informasi kepada masyarakat melalui berbagai media antara lain spanduk dan papan himbauan serta siaran radio.

8 2. Mengupayakan peningkatan kompetensi aparat Pemerintah Kota Bekasi. 3. Melakukan pendataan objek pajak dan/atau objek retribusi serta wajib pajak dan/atau wajib retribusi. 4. Memelihara database Pajak Daerah dan Retribusi Daerah yang telah ada. 5. Melakukan pengawasan serta penagihan kepada wajib pajak dan/atau wajib retribusi. 6. Meningkatkan koordinasi antar UPTD maupun dengan Pemerintah Provinsi. 7. Mengupayakan pemenuhan sarana dan prasarana. 8. Meningkatkan sosialisasi Peraturan Daerah mengenai Pajak Daerah dan Retribusi Daerah melalui media massa dalam menjalankan fungsi dan peran Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terhadap pelaksanaan pembangunan daerah yang akan meningkatkan kesadaran para wajib pajak dan wajib retribusi dalam melakukan pembayaran Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. SIMPULAN DAN SARAN Simpulan Berdasarkan hasil penelitian peranan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi yang disesuaikan dengan Undang-Undang dan Peraturan Daerah Kota Bekasi tentang Pajak Daerah, Retribusi Daerah, dan Pendapatan Asli Daerah, maka dapat diambil kesimpulan bahwa: 1. Secara keseluruhan Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi mengalami pertumbuhan yang cukup stabil dari tahun 2010 hingga tahun 2012 dengan persentase rata-rata tingkat pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi, yaitu sebesar 40,46%. Sumber Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi yang mengalami rata-rata tingkat pertumbuhan paling tinggi adalah Pajak Daerah dengan persentase sebesar 60,57%, sedangkan sumber Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi yang mengalami rata-rata tingkat pertumbuhan paling rendah adalah Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan dengan persentase sebesar 6,37%. 2. Secara keseluruhan masing-masing jenis Pendapatan Asli Daerah memberikan kontribusi yang tidak merata terhadap total Pendapatan Asli Daerah. Dari tahun 2010 hingga tahun 2012 jenis Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi yang memberikan kontribusi rata-rata tertinggi adalah Pajak Daerah dengan persentase sebesar 61,60%, sedangkan jenis Pendapatan Asli Daerah Kota Bekasi yang memberikan kontribusi rata-rata terendah adalah Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan dengan persentase sebesar 1,65%. 3. Tingkat efektivitas dari masing-masing jenis Pajak Daerah di Kota Bekasi dapat dikategorikan sangat baik karena hanya ada 2 (dua) jenis Pajak Daerah yang rata-rata tingkat efektivitasnya masuk dalam kategori kriteria cukup efektif (80%-90%), yaitu Pajak Reklame dan Pajak Parkir. Selain itu, rata-rata tingkat efektivitas 2 (dua) jenis Pajak Daerah lainnya yang masuk dalam kategori kriteria efektif (90%-100%), yaitu Pajak Hotel dan Pajak Penerangan Jalan dan ada 5 (lima) jenis Pajak Daerah di Kota Bekasi yang masuk dalam kategori kriteria sangat efektif (>100%), yaitu Pajak Restoran, Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C, Pajak Air Tanah, dan Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan. Hal ini dapat tercapai karena realisasi penerimaan Pajak Daerah yang lebih besar daripada target yang telah ditetapkan. 4. Tingkat efektivitas dari masing-masing jenis Retribusi Daerah di Kota Bekasi dapat dikategorikan baik karena dari 3 (tiga) jenis Retribusi Daerah hanya 1 (satu) jenis Retribusi Daerah yang rata-rata tingkat efektivitasnya masuk dalam kategori kriteria cukup efektif (80%-90%), yaitu Retribusi Jasa Umum. Selain itu, rata-rata tingkat efektivitas 2 (dua) jenis Retribusi Daerah lainnya masuk dalam kategori kriteria efektif (90%-100%) dan kategori kriteria sangat efektif (>100%), yaitu Retribusi Jasa Usaha dan Retribusi Perizinan Tertentu. Terutama untuk tingkat efektivitas Retribusi Perizinan Tertentu yang selalu masuk dalam kategori kriteria sangat efektif selama 3 (tiga) tahun anggaran. Hal ini dapat tercapai karena realisasi penerimaan Retribusi Daerah yang lebih besar daripada target yang telah ditetapkan. 5. Masing-masing jenis Pajak Daerah memberikan tingkat kontribusi terhadap total Pendapatan Asli Daerah yang tidak merata. Secara kesuluruhan, masing-masing jenis Pajak Daerah memberikan kontribusi yang sangat baik terhadap total Pendapatan Asli Daerah. Kontribusi tertinggi selama tiga tahun dari tahun 2010 sampai dengan tahun 2012 dari Pajak Daerah terhadap total Pendapatan Asli Daerah berasal dari Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan dengan rata-rata sebesar 33,66%, sedangkan kontribusi terendah selama tiga tahun dari tahun 2010 sampai dengan tahun 2012 dari Pajak Daerah terhadap total Pendapatan Asli Daerah berasal dari Pajak Pengambilan Bahan Galian

9 Golongan C dengan rata-rata sebesar 0,05%. Tingkat kontribusi masing-masing jenis Pajak Daerah dipengaruhi oleh realisasi penerimaan masing-masing jenis Pajak Daerah tersebut. 6. Secara keseluruhan, masing-masing jenis Retribusi Daerah memberikan kontribusi yang tidak terlalu tinggi terhadap total Pendapatan Asli Daerah. Kontribusi tertinggi selama tiga tahun anggaran dari tahun 2010 hingga tahun 2012 berasal dari Retribusi Perizinan Tertentu dengan rata-rata sebesar 4,03%, sedangkan kontribusi terendah selama tiga tahun anggaran dari tahun 2010 hingga tahun 2012 dari Retribusi Daerah terhadap total Pendapatan Asli Daerah berasal dari Retribusi Jasa Usaha dengan rata-rata sebesar 0,92%. Tingkat kontribusi masing-masing jenis Retribusi Daerah dipengaruhi oleh realisasi penerimaan masing-masing jenis Retribusi Daerah tersebut. Saran Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan, maka ada beberapa saran yang dapat dijadikan bahan pertimbangan oleh Pemerintah Daerah dalam menentukan kebijakan yang berhubungan dengan peranan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah, yaitu: 1. Pajak Daerah sudah memberikan kontribusi yang baik terhadap Pendapatan Asli Daerah sehingga harus dipertahankan dan agar semakin optimal maka perlu semakin ditingkatkan dengan cara terus meningkatkan sistem pemungutan, melakukan inovasi dalam pelayanan dan menggali potensi Pajak Daerah yang ada agar kontribusi Pajak Daerah semakin meningkat. 2. Upaya yang dapat dilakukan oleh Pemerintah Daerah untuk meningkatkan tingkat kontribusi Retribusi Daerah yang tidak terlalu tinggi terhadap total Pendapatan Asli Daerah, yaitu mempertimbangkan kembali target dan potensi masing-masing jenis Retribusi Daerah sehingga target yang ditentukan sesuai dan tidak terlalu tinggi, mengoptimalkan potensi yang ada, memberi kenyamanan dan fasilitas yang lebih baik kepada masyarakat sehingga masyarakat lebih antusias menjadi wajib retribusi, melakukan penertiban secara berkala, menambah objek retribusi yang dapat dijadikan sumber pendapatan. 3. Melakukan intensifikasi pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, yaitu upaya-upaya yang dapat dilakukan oleh Pemerintah Daerah untuk meningkatkan dan mengoptimalisasikan penerimaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Kota Bekasi antara lain dengan menambah jumlah dan meningkatkan kompetensi aparat daerah yang bertugas melaksanakan pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, menyederhanakan proses administrasi pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, memberikan pelayanan yang lebih baik kepada para wajib pajak, meningkatkan pengawasan dan pengendalian dalam pemungutan dan pengelolaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, meningkatkan sosialisasi kepada masyarakat agar lebih menumbuhkan kesadaran untuk membayar Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, dan meningkatkan koordinasi dengan unit satuan kerja yang terkait. 4. Melakukan ekstensifikasi, yaitu upaya untuk menggali sumber pendapatan yang baru untuk meningkatkan pendapatan retribusi daerah dengan melakukan observasi untuk menemukan potensi sumber Pajak Daerah dan Retribusi Daerah baru untuk meningkatkan pendapatan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, memaksimalkan penerimaan dari sumber Pajak Daerah dan Retribusi Daerah yang telah ada dan memiliki potensi yang besar namun belum dikelola secara optimal. REFERENSI Ahmadi, Hanif Alwy (2011). Analisis Tingkat Efektivitas, Pertumbuhan dan Kontribusi Retribusi Golongan Jasa Usaha Tahun Anggaran Guna Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (Studi Kasus Pada DPKAD Kota Tangerang). Skripsi S1 Tidak Dipublikasikan. Universitas Bina Nusantara, Jakarta. Becsi, Zsolt (1996). Do State and Local Taxes Affect Relative State Growth?. Economic Review Federal Reserve Bank of Atlanta. Diakses 9 April 2013 dari BPS Kota Bekasi (2010). Kota Bekasi Dalam Angka 2010 (Data Primer Kota Bekasi). Diakse 26 Maret 2013 dari BPS Kota Bekasi (2011). Kota Bekasi Dalam Angka 2011 (Data Primer Kota Bekasi). Diakses 26 Maret 2013 dari

10 Felix, Alison (2011). What Is the Outlook for Local Government Revenues in the Tenth District?. Economic Review Federal Reserve Bank of Kansas City. Diakses 2 April 2013 dari Gie (2012). Pemerintah Kota Bekasi Berikan Reward Kepada Wajib Pajak. Diakses 27 Maret 2013 dari Handoko, Sri (2013). Analisis Tingkat Efektivitas Pajak Daerah Sebagai Sumber Pendapatan Asli Daerah Kota Pontianak. Tesis S2 Tidak Dipublikasikan. Universitas Tanjungpura, Pontianak. Halim, Abdul (2002). Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta: PT. Salemba Emban Patria Halim, Abdul (2004). Manajemen Keuangan Daerah Edisi Revisi. Yogyakarta: UPP AMP YKPN Bunga Rampal Mardiasmo (2008). Perpajakan Edisi Revisi Yogyakarta: Andi Munir, Dasril., Henry Arys Djuanda (2004). Kebijakan dan Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta: YPAPI Moleong, Lexy J (1995). Metodologi Penelitian Kualitatif. Cetakan Keenam. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 66 Tahun 2001 Tentang Retribusi Daerah Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 13 Tahun 1998 Tentang Pajak Pengambilan dan Pengolahan Bahan Galian Golongan C Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 03 Tahun 2010 Tentang Pajak Parkir Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 03 Tahun 2011 Tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 04 Tahun 2011 Tentang Pajak Air Tanah Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 07 Tahun 2011 Tentang Pajak Hiburan Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 08 Tahun 2011 Tentang Pajak Restoran Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 14 Tahun 2011 Tentang Pajak Hotel Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 09 Tahun 2012 Tentang Retribusi Daerah Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Pajak Penerangan Jalan Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 14 Tahun 2012 Tentang Pajak Reklame Prakosa, Kesit Bambang (2005). Pajak dan Retribusi Daerah. Yogyakarta: UII Press Yogyakarta

11 Rinto (2011). Dispenda Kota Bekasi Gelar Sosialisasi Pajak Kepada Pemungut dan Wajib Pajak. Diakses 27 Maret 2013 dari Siahaan, P. Mariot (2005). Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Jakarta: PT. Raja Grafindo Stansel, Dean., Mushfiq Swaleheen (2008). Local Government Taxes and Long-Run Economic Growth in U.S. Metropolitan Areas. SSRN Working Paper Series. Diakses 9 April 2013 dari Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun1997 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi daerah Yani, Ahmad (2002). Hubungan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia. Jakarta: PT. Raja Grafindo RIWAYAT PENULIS Prihatmi Nursa Savitri lahir di kota Jakarta pada 27 Juni Penulis menamatkan pendidikan S1 di Bina Nusantara dalam bidang Akuntansi pada 2013.