BAB I PENDAHULUAN. ditinggalkan karena dianggap tidak menghargai kaidah-kaidah demokrasi. Era reformasi

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Lahirnya era reformasi yang di prakarsai oleh mahasiswa 10 tahun silam yang ditandai dengan tumbangnya resim orde baru di bawah pimpinan Presiden Suharto, telah membawa banyak perubahan pada arah dan kebijakan pembangunan di Republik ini. Arah dan kebijakan pembangunan sentralistik yang diterapkan oleh rezim orde baru mulai ditinggalkan karena dianggap tidak menghargai kaidah-kaidah demokrasi. Era reformasi secara perlahan mengurangi peran Pemerintah Pusat yang diimbangi dengan peningkatan peran Pemerintah Daerah dalam merencanakan, membiayai dan melaksanakan pembangunan daerah. Kewenangan setiap daerah otonomi sesuai Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah di antaranya adalah kewenangan dalam bidang keuangan daerah, yang meliputi : pemungutan sumber sumber pendapatan daerah dan penetapan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, struktur APBD terdiri dari anggaran pendapatan, anggaran belanja dan anggaran pembiayaan. Anggaran pendapatan terdiri dari : pendapatan asli daerah, bagian dana perimbangan, dan lain - lain pendapatan yang sah. Anggaran belanja dibagi menjadi belanja tidak langsung dan belanja langsung, sedangkan anggaran pembiayaan terdiri dari penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan.

2 Konsekuensi dari diterapkannya otonomi daerah, maka masing-masing daerah dituntut untuk berupaya meningkatkan sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) agar mampu membiayai penyelenggaraan Pemerintahan dan lebih meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. PAD terdiri dari : pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolan kekayaan daerah yang dipisahkan/bagian laba usaha daerah dan lain lain pendapatan asli daerah yang sah. Pajak daerah merupakan jenis PAD yang tidak memberikan imbalan langsung bagi wajib pajak dan merupakan iuran wajib yang dapat dipaksakan pembayarannya, sebagaimana definisi pajak daerah berdasarkan Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ( pasal 1 ) bahwa, Pajak Daerah, yang selanjutnya disebut pajak, adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan Pemerintahan Daerah dan Pembangunan Daerah. Selanjutnya, pajak daerah dibagi ke dalam dua jenis, yakni : 1) pajak propinsi meliputi pajak kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air, bea balik nama kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air, pajak bahan bakar kendaraan bermotor dan pajak pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah dan air permukaan. 2) pajak kabupaten/kota, meliputi pajak hotel, pajak restoran, pajak hiburan, pajak reklame, pajak penerangan jalan, pajak pengambilan bahan galian golongan C dan pajak parkir. Retribusi daerah merupakan pembayaran atas jasa atau perijinan tertentu yang khusus disediakan atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan meliputi; retribusi pelayanan pasar, retribusi jasa usaha pemakaian kekayaan daerah,

3 retribusi terminal dan retribusi penjualan kekayaan daerah. Hasil pengolahan kekayaan daerah yang dipisahkan seperti; bagian laba atas penyertaan modal pada BUMD, BUMN dan perusahaan milik swasta atau kelompok usaha masyarakat. Sementara itu lainlain PAD yang sah terdiri dari; penerimaan jasa giro, bunga deposito, tuntutan atas ganti rugi kekayaan daerah, pendapatan denda pajak dan denda atas keterlambatan pekerjaan. Semua jenis PAD yang telah dikemukakan di atas, mempunyai kontribusi terhadap PAD Kabupaten Lembata sejak Tahun Anggaran 2005 sampai 2007 seperti yang di gambarkan pada Tabel 1 berikut ini : Tabel 1. Anggaran dan Kontribusi Jenis-Jenis PAD terhadap PAD Kabupaten Lembata Tahun Anggaran No Keterangan Sumber PAD 1. Pajak Daerah - Kontribusi terhadap PAD 2. Retribusi Daerah - Kontribusi terhadap PAD 3. Bagian Laba Usaha Daerah - Kontribusi terhadap PAD 4. Lain-lain PAD yang sah - Kontribusi terhadap PAD ,63 % ,71 % ,04 % ,62 % Sumber Data: BPKAD Kabupaten Lembata ,33 % ,52 % ,37 % ,78 % ,73 % , ,62% ,04% Dari data pada Tabel 1 terlihat bahwa kontribusi pajak daerah terhadap PAD Kabupaten Lembata menurun pada tahun 2006 dibandingkan pada tahun 2005, sedangkan pada tahun 2007 mengalami peningkatan. Sementara itu, bagian lain dari PAD yaitu retribusi daerah juga memberikan kontribusi yang cukup besar bagi pendapatan daerah, baik dari segi

4 jumlah maupun kontribusinya. Hal ini dapat dilihat pada Tabel 1, dimana pada tahun 2005 dan 2006 mengalami peningkatan sementara pada tahun 2007 mengalami penurunan. Lainlain PAD yang sah juga memberikan kontribusi terhadap PAD, kendati pun bahwa kontribusi yang disumbangkan cendrung menurun pada tahun 2006, sedangkan pada tahun 2007 mengalami peningkatan. Pada Tabel 1 juga terlihat bahwa kontribusi dari bagian laba usaha daerah juga cendrung meningkat pada tahun 2005 dan 2007, walau pun pada tahun 2006 mengalami penurunan, namun dari segi jumlah meningkat dari tahun ke tahun. Berdasarkan penjelasan di atas, yang dimaksudkan dengan pajak daerah dalam struktur APBD kabupaten/kota adalah pajak kabupaten/kota. Dalam struktur APBD Kabupaten Lembata sejak Tahun Anggaran 2005 sampai 2006, diperoleh data bahwa jenisjenis pajak yang di kelola di Kabupaten Lembata meliputi pajak hotel, pajak restoran, pajak hiburan, pajak reklame, pajak penerangan jalan dan pajak pengambilan bahan galian golongan C. Sedangkan pajak parkir belum dikelola oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Lembata. Itu berarti bahwa pajak daerah tersebut akan diakumulasikan dengan penerimaan daerah lainnya dan digunakan untuk membiayai pelaksanaan pembangunan dan keberlangsungan Pemerintah Daerah Kabupaten Lembata. Pajak-pajak tersebut dikelola oleh dua Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Lembata, yakni Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Lembata yang sejak tahun 2007 dilebur dengan Bagian Keuangan Sekretariat Daerah Kabupaten Lembata menjadi Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kabupaten Lembata dan Dinas Pertambangan dan Energi Kabupaten Lembata. BPKAD Kabupaten Lembata mengelola lima jenis pajak daerah, yakni : pajak hotel, pajak restoran, pajak hiburan, pajak reklame dan pajak

5 penerangan jalan. Sedangkan pajak pengambilan bahan galian golongan C dikelola oleh Dinas Pertambangan dan Energi Kabupaten Lembata. Pengelolaan pajak daerah pada BPKAD Kabupaten Lembata selalu menggunakan pendekatan intensifikasi dan ekstensifikasi pajak daerah. Intensifikasi pajak daerah dapat diartikan sebagai suatu tindakan atau usaha-usaha untuk memperbesar penerimaan pajak daerah dengan cara melakukan pemungutan yang giat, ketat dan teliti untuk mengejar target pendapatan yang telah dianggarkan dari obyek-obyek pendapatan yang telah dikelola. Giat dimaksudkan bahwa pemerintah daerah dalam hal ini BPKAD Kabupaten Lembata, secara terus menerus melakukan penagihan pajak kepada wajib pajak terutang. Ketat artinya BPKAD Kabupten Lembata melakukan pengawasan dalam proses pemungutan pajak daerah, sedangkan teliti dimaksudkan bahwa BPKAD Kabupaten Lembata perlu memastikan apakah pungutan terhadap pajak daerah tersebut telah dilakukan dengan benar sesuai undang-undang atau peraturan daerah, serta tidak bertentangan dengan peraturan yang ada. Sedangkan ekstensifikasi adalah upaya pendataan atau penjaringan objek-objek pajak baru yang diharapkan dapat meningkatkan PAD. Upaya pencapaian target atau intensifikasi pajak yang dilakukan oleh Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Lembata diaplikasikan dalam dua bentuk yaitu : pekan panutan pembayaran pajak dan operasi penagihan pajak. Pelaksanaan pekan panutan pembayaran pajak dilaksanakan pada awal tahun anggaran. Kegiatan ini dilaksanakan dengan cara melakukan sosialisasi fungsi dan pentingnya pajak dalam membiayai pembangunan dan sosialisasi aturan-aturan yang berkaitan dengan pajak, baik dari pemerintah pusat maupun produk hukum dari pemerintah daerah. Sosialisasi dapat dilaksanakan dengan melakukan pertemuan atau ceramah secara langsung dengan para wajib

6 pajak atau dengan menggunakan sarana-sarana seperti spanduk, pamflet dan selebaran. Sementara itu, operasi penagihan pajak dilaksanakan dalam tiga tahap yaitu : 1) Operasi penagihan pajak tahap pertama yang dilaksanakan pada saat penetapan awal atau pada awal tahun anggaran. Operasi ini biasanya terjadi pada bulan April tahun berkenan. 2) Operasi rutin atau operasi tahap kedua yang dilaksanakan secara rutin oleh para juru pungut setelah operasi tahap pertama dilaksanakan. 3) Operasi tunggakan atau operasi sisir yakni operasi penagihan yang dilaksanakan jika pada operasi penagihan pertama dan kedua, masih terdapat tunggakan dari para wajib pajak atau belum lunas. Keberhasilan pelaksanaan intensifikasi pajak daerah sangat ditentukan oleh beberapa faktor, yakni, faktor sumber daya manusia, aparat dan masyarakat sebagai wajib pajak, faktor sarana dan prasarana penunjang serta biaya. Dari ketiga faktor tersebut, faktor manusia menjadi faktor yang paling dominan dan memegang peranan penting sementara faktor-faktor yang lain hanya merupakan faktor penunjang. Faktor manusia atau sumberdaya manusia menjadi faktor sentral karena sesungguhnya pelaksanaaan intensifikasi mempunyai tujuan yang lebih utama bahwa diharapkan setiap tahun kesadaran para wajib pajak semakin tinggi untuk membayar pajak. Dan hal ini sangat tergantung dari kesiapan atau kemampuan aparat dalam melakukan pendekatan melalui program intensifikasi. Berdasarkan data prapenelitian yang dilakukan pada Buku Perhitungan APBD Kabupaten Lembata menunjukan bahwa realisasi pajak daerah yang di kelola Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Lembata selalu melebihi target, seperti terlihat pada Tabel 3. Tabel 2. Perbandingan Realisasi Pajak Daerah Yang Di Kelola BPKAD Kabupaten Lembata Terhadap Anggaran/Target Pajak No Jenis Pajak Daerah

7 1. Pajak Hotel ,01 % 104,32 % 145,02 % 2. Pajak Restoran ,26 % 120,97 432,34 % 3. Pajak Hiburan ,13 % ,04 % 4. Pajak Reklame ,23 % 104,63 % 107,56 % 5. Pajak Penerangan Jalan ,62 % Sumber Data: BPKAD Kabupaten Lembata ,43 % ,16 Data pada Tabel 2 tergambar bahwa sejak tahun 2005, realisasi dari ke lima jenis pajak daerah yang dikelola BPKAD Kabupaten Lembata selalu melebihi target atau anggaran yang direncanakan. Realisasi kurang dari target hanya terjadi pada tahun 2005 pada jenis pajak penerangan jalan. Realisasi pajak daerah yang selalu melebihi target ini terjadi pada akhir tahun anggaran bahkan setelah tahun anggaran berakhir. Hal ini disebabkan karena target pajak yang ditetapkan oleh BPKAD Kabupaten Lembata terlalu rendah sehingga nampak pada tabel, realisasi pajak daerah selalu melebihi target. Bertolak dari uraian latar belakang di atas, maka penulis melakukan penelitian dengan judul : Analisis Pelaksanaan Intensifikasi Pajak Daerah pada Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Lembata. B. Rumusan Masalah

8 Berdasarkan uraian pada latar belakang masalah di atas, maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah : Sejauhmana realisasi penerapan/pelaksanaan intensifikasi pajak daerah pada Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Lembata dalam meningkatkan penerimaan pajak daerah? C. Tujuan Penelitian Untuk mengetahui realisasi penerapan/pelaksanaan intensifikasi Pajak Daerah yang dikelola BPKAD Kabupaten Lembata dalam meningkatkan penerimaan pajak daerah. D. Manfaat Penelitian Adapun manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Bagi Pemerintah Kabupaten Lembata Sebagai bahan informasi dan masukan bagi Pemerintah Kabupaten Lembata dalam menyusun formulasi untuk meningkatkan pendapatan asli daerah khususnya pajak daerah. 2. Bagi Peneliti lainnya Sebagai bahan informasi bagi peneliti lain yang mengadakan penelitian lanjutan berkaitan dengan intensifikasi pajak daerah.