BAB I PENDAHULUAN. otonomi daerah dan desentralisasi fiskal yang menitik beratkan pada pemerintah

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Perkembangan akuntansi sektor publik, khususnya di Indonesia semakin pesat dengan adanya era reformasi dalam pelaksanaan kebijakan pemerintah otonomi daerah dan desentralisasi fiskal yang menitik beratkan pada pemerintah daerah. Selain itu, maraknya globalisasi yang menuntut daya saing di setiap negara juga menuntut daya saing pemerintah daerahnya. Daya saing pemerintah daerah ini diharapkan akan tercapai melalui peningkatan kemandirian pemerintah daerah yang dapat diraih melalui adanya otonomi daerah. Adanya otonomi daerah mengakibatkan pengelolaan keuangan sepenuhnya berada ditangan pemerintah daerah. Sejalan dengan pelaksanaan otonomi daerah, diperlukan suatu penataan lingkungan dan sistem akuntansi yang baik, karena kedua hal tersebut merupakan pendukung terciptanya pengelolaan keuangan daerah yang akuntabel, dalam rangka mengelola dana dengan sistem desentralisasi secara transparan, efisien, efektif, dan dapat dipertanggung jawabkan. Salah satu bentuk konkrit untuk mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara adalah dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara yang mensyaratkan bentuk dan isi laporan pertanggungjawaban pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)/ Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) disusun dan disajikan 1

2 2 sesuai dengan standar akuntansi pemerintahan yang ditetapkan dengan peraturan pemerintah. Dalam rangka menyusun dan menghasilkan laporan keuangan pemerintah yang memenuhi prinsip tepat waktu dan disusun dengan mengikuti standar akuntansi pemerintahan yang telah diterima secara umum, kini pemerintah melalui Komite Standar Akuntansi Pemerintahan (KSAP) telah berhasil menyusun dan mengeluarkan suatu standar akuntansi pemerintahan yang ditetapkan Presiden sebagai Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 yang selanjutnya disebut PP No.24, tentang Standar Akuntansi Pemerintahan yang disingkat dengan SAP, tertanggal 13 Juni Namun KSAP menyusun dan mengeluarkan Peraturan Pemerintah (PP) No. 71 Tahun 2010 sebagai pengganti PP No. 24 Tahun 2005 yang berlaku lima tahun setelah Undang-Undang tersebut disahkan yaitu pada tanggal 1 Januari Menurut Kusuma (2014) SAP merupakan persyaratan yang mempunyai kekuatan hukum dalam upaya peningkatan kualitas laporan keuangan pemerintah di Indonesia, sesuai dengan PP No. 24 pada bagian Pengantar Standar Akuntansi Pemerintahan (2005:2), SAP adalah prinsip-prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan pemerintah. Namun menurut Roesyanto (2007) dalam Kusuma (2014) menyatakan bahwa rata-rata pemerintah daerah belum dapat menyusun laporan keuangan daerah sesuai dengan ketentuan yang ada yaitu PP No. 24 Tahun 2005 yang sekarang sudah berganti menjadi PP No. 71 Tahun 2010 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan. Sehubungan dengan penyusunan laporan keuangan daerah yang sesuai dengan SAP, maka

3 3 perlu diperhatikan faktor pemahaman terhadap SAP agar hasil dari laporan keuangan daerah dapat dipertanggungjawabkan. Menurut Kusuma (2014) selain pemahaman terhadap SAP, faktor lain yang perlu diperhatikan adalah pendidikan terhadap perangkat yang ada pada Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). Pendidikan yang dimaksud adalah latar belakang pendidikan. Dengan memperhatikan pendidikan dari perangkat SKPD, maka berhubungan dengan tingkat pemahaman terhadap SAP sehingga akan membantu dalam penyusunan laporan keuangan daerah. Hapsari (2008) dalam Fontanella (2010) memaparkan bahwa sering kali laporan keuangan Pemda disajikan hanya untuk memenuhi fungsi pertanggungjawaban saja, padahal laporan keuangan Pemda harus digunakan sebagai media perencanaan, manajerial dan pengawasan. Ada banyak faktor yang mempengaruhi pengguna dalam memanfaatkan laporan keuangan Pemda. Lemahnya teori dan praktik akuntansi pemerintahan serta rendahnya pemahaman SDM pemerintahan terhadap akuntansi pemerintahan itu sendiri menjadi masalah yang tidak bisa dihindarkan dalam pemanfaatan laporan keuangan Pemda. Latar belakang pendidikan PPK-SKPD (Pejabat Penatausahaan Keuangan SKPD) inilah yang menyebabkan rendahnya kemampuan tiap-tiap SKPD untuk menyusun laporan keuangan pemerintah daerah. Selain itu juga masih rendahnya komitmen untuk memahami dan melaksanakan peraturan yang selalu berubah-ubah yang tidak konsisten antara peraturan yang satu dengan yang lain Menurut Kusuma (2014). Martiningsih (2008) dalam Fontanella (2010) menemukan bahwa latar belakang pendidikan juga mempunyai pengaruh yang

4 4 signifikan terhadap kebutuhan informasi pengguna laporan keuangan pemerintahan. Optimalisasi pemanfaatan laporan keuangan oleh user menjadi sangat penting karena proses penyusunan laporan keuangan telah menelan biaya yang tidak sedikit, infrastruktur yang banyak dan sumber daya manusia dalam jumlah besar. Implikasi serius dari tidak optimalnya pemanfaatan informasi akuntansi di pemerintahan adalah perencanaan yang tidak matang, pelaksanaan yang tidak terarah, dan penyelewengan serta pengawasan yang tidak efektif, akuntansi, beban kerja, kesesuaian informasi dan kualitas informasi akuntansi yang tersaji (Fontanella, 2010). Oleh karena itu pentingnya penerapan SAP dengan disertai pemahaman atas implementasi SAP yang baik akan mendorong peningkatan kualitas laporan keuangan pemerintah daerah (Kusuma, 2014; Kartika dan Yohanes, 2013; Agustiawan, 2013). Fenomena yang ditemukan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) atas 5 Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) pada Ikhtisar Hasil Pemeriksaan Semester (IHPS) Semester II 2015 mengungkapkan terjadi penurunan opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) LKPD 2015 dari tahun sebelumnya. BPK menemukan LKPD yang memperoleh WTP 2015 hanya mencapai 47 persen dari perolehan tahun lalu sebesar 51 persen. Namun, opini WDP atas 17 LKPD, opini Tidak Wajar (TW) atas 1 LKPD dan opini Tidak Memberikan Pendapat (TMP) atas 16 LKPD tetap terdapat kenaikan sebesar 18% dari periode tahun 2014 ke tahun 2015 (

5 5 Berdasarkan uraian latar belakang masalah diatas, penulis tertarik untuk mengetahui pengaruh latar belakang pendidikan terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah dengan pemahaman standar akuntansi pemerintahan sebagai variabel intervening dalam bentuk skripsi dengan judul Pengaruh Latar Belakang Pendidikan Terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah dengan Pemahaman Standar Akuntansi Pemerintahan Sebagai Variabel Intervening (Studi Kasus pada Dinas-dinas di Jawa Barat). 1.2 Identifikasi Masalah Masalah-masalah pokok yang dapat diidentifikasi dengan melihat latar belakang di atas adalah sebagai berikut: 1. Apakah latar belakang pendidikan berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah? 2. Apakah latar belakang pendidikan melalui pemahaman standar akuntansi pemerintahan berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah? 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan penelitian di atas, maka tujuan dari penelitian ini adalah 1. Mengetahui, mengkaji, dan menjelaskan pengaruh latar belakang pendidikan terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah pada SKPD di Jawa Barat

6 6 2. Mengetahui, mengkaji, dan menjelaskan latar belakang pendidikan melalui pemahaman standar akuntansi pemerintahan terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah pada SKPD di Jawa Barat. 1.4 Kegunaan Penelitian Berdasarkan tujuan penelitian tersebut, penulis berharap bahwa penelitian ini akan memberikan manfaat bagi semua pihak yang berkepentingan. Adapun manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Bagi Pemerintah Daerah Diharapkan dapat digunakan sebagai sumbangan pemikiran kepada pihakpihak yang terkait dalam penyusunan laporan keuangan pemerintah daerah dan sebagai bahan koreksi untuk meningkatkan Sumber Daya Manusia (SDM) dalam menyusun laporan keuangan pemerintah daerah yang sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan (Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010) serta memperhatikan latar belakang pendidikan para aparatur pemerintah. 2. Bagi Penulis Diharapkan dapat memperdalam pengetahuan peneliti tentang pengaruh latar belakang pendidikan terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah melalui pemahaman standar akuntansi pemerintahan dalam menyusun laporan keuangan pemerintah daerah.

7 7 3. Bagi Peneliti Lainnya Penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai referensi yang juga dapat menambah wawasan dan pengetahuan yang bermanfaat bagi penulis lainnya. 1.5 Lokasi dan Waktu Penelitian Dalam penelitian ini penulis berencana melaksanakan penelitian pada SKPD di Jawa Barat (Kab.Cianjur, Kab.Purwakarta, Kab.Garut, Kab.Sumedang, Kab.Bandung, dan Kota Bandung) dan yang menjadi responden yaitu aparat atau pegawai yang ada pada SKPD di Jawa Barat. Adapun waktu pelaksanaan penelitian adalah dimulai pada bulan November 2016 hingga selesai.