BAB I PENDAHULUAN. kepemerintahan yang baik (good governance). Good governance adalah

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah Reformasi telah mendorong perubahan dalam pengelolaan negara. Setelah pada masa Orde Baru, semua urusan pengelolaan daerah tersentralisasi, maka pada reformasi bergulir terjadi perubahan dengan diberikannya Otonomi Daerah. Otonomi Daerah yang berlaku tersebut berdasarkan pada Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 yang kemudian diubah dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. Bangsa Indonesia sebagai bagian dari masyarakat di dunia memiliki kewajiban untuk secara terus-menerus berpartisipasi dalam mewujudkan kepemerintahan yang baik (good governance). Good governance adalah suatu penyelenggaraan manajemen pembangunan yang sejalan dengan prinsip demokrasi, penghindaran dari salah alokasi dana investasi, pencegahan korupsi baik secara politikal dan administratif. Kepemerintahan yang baik setidaknya ditandai dengan tiga elemen yaitu transparansi, partisipasi dan akuntabilitas. Transparansi dibangun atas dasar memperoleh informasi. Partisipasi maksudnya mengikutsertakan keterlibatan masyarakat dalam pembuatan keputusan baik secara langsung maupun tidak langsung melalui lembaga perwakilan yang dapat menyalurkan aspirasinya. 1

2 2 Sedangkan akuntabilitas adalah pertanggungjawaban kepada publik atas setiap aktivitas yang dilakukan. Untuk mewujudkan good givernance diperlukan perubahan paradigma pemerintahan yang mendasar dari sistem lama yang sentralistik, ketika pemerintah pusat sangat kuat dalam menentukan kebijakan. Paradigma baru tersebut menuntut suatu sistem yang mampu mengurangi ketergantungan dan bahkan menghilangkan ketergantungan pemerintah daerah kepada pemerintah pusat, serta bisa memberdayakan daerah agar mampu berkompetesi baik secara regional, nasional maupun internasional. Menanggapi paradigma baru tersebut maka pemerintah memberikan otonomi kepada daerah seluas-luasnya yang bertujuan untuk memungkinkan daerah mengurus dan mengatur rumah tangganya sendiri agar berdaya guna dalam menyelenggarakan pemerintahan dan pembangunan serta dalam rangka pelayanan kepada masyarakat. Pada saat dimulainya otonomi daerah harapan yang muncul adalah pemerintah daerah semakin mandiri dalam pelaksanaan kegiatan pemerintahan maupun melakukan pembangunan di daerah masing-masing, karena setiap daerah diberi kebebasan untuk mengelola daerah masingmasing. Oleh karena itu daerah juga diberi kebebasan dalam hal penyajian laporan keuangan. Laporan keuangan pada pemerintah daerah dapat memberikan informasi yang digunakan sebagai dasar penyusunan anggaran pada periode berikutnya, penilaian prestasi kerja pemerintah serta sebagai alat pemotivasi.

3 3 Laporan keuangan disusun untuk menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan dalam suatu periode pelaporan. Laporan keuangan terutama digunakan untuk membandingkan realisasi pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan dengan anggaran yang telah ditetapkan, menilai kondisi keuangan, mengevaluasi efektifitas dan efisiensi suatu entitas pelaporan, dan membantu menentukan ketaatannya terhadap peraturan perundang-undangan. Seiring dengan reformasi dibidang keuangan Negara, maka perlu dilakukan perubahan-perubahan diberbagai bidang untuk mendukung agar reformasi dibidang keuangan Negara dapat berjalan dengan baik. Salah satu perubahan yang signifikan adalah perubahan dibidang akuntansi pemerintah karena melalui proses akuntansi dihasilkan informasi keuangan yang tersedia bagi berbagai pihak untuk digunakan sesuai dengan tujuan masingmasing. Perubahan dibidang akuntansi pemerintah yang paling digunakan adalah adanya Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP). Penyusunan laporan keuangan yang berpedonam pada Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) sesungguhnya adalah dalam rangka meningkatkan kualitas laporan keuangan, sehingga laporan keuangan yang dimaksud dapat meningkatkan kredibilitasnya dan pada gilirannya akan dapat mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pengolahan keuangan pemerintah daerah. Sehingga, good governance dapat tercapai.

4 4 Berdasarkan hal tersebut dibuatlah peraturan yang dapat mengatur dan mengelola penyajian laporan keuangan. Peraturan itu yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 2005 diganti dengan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP). Dengan terbitnya Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) selain untuk mewujudkan good governance juga merupakan jawaban atas penantian adanya pedonam pelaporan keuangan yang dapat diterima umum yang telah diamanatkan oleh beberapa peraturan perundang-undangan yang sebelumnya. Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) adalah prinsip-prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan pemerintah. Dengan demikian Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) merupakan persyaratan yang mempunyai kekuatan hukum dalam upaya meningkatkan kualitas laporan keuangan pemerintah di Indonesia. Peraturan Pemerintah tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) ini menjadi dasar bagi semua entitas pelaporan dalam menyajikan laporan keuangan sebagai pertanggungjawaban kepada berbagai pihak khususnya pihak-pihak diluar eksekutif. Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) berguna bagi penyusunan laporan keuangan dalam menentukan informasi yang harus disajikan kepada pihak-pihak diluar organisasi. Para pengguna laporan keuangan diluar organisasi akan dapat memahami informasi yang disajikan jika disajikan dengan kriteria atau persepsi yang dipahami secara sama dengan penyusunan laporan keuangan. Bagi auditor, khususnya

5 5 eksternal auditor, Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) digunakan sebagai kriteria dalam menilai informasi yang disajikan. Dengan demikian Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) menjadi pedoman untuk menyatukan persepsi antara penyusunan, pengguna, dan auditor. Penyusunan laporan keuangan yang berpedoman pada Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) sesungguhnya dapat digunakan sebagai salah satu cara untuk mewujudkan good governance. Alasannya adalah terpenuhinya tiga elemen good governance yaitu akuntabilitas, transparansi, dan partisipasi. Pertama, akuntabilitas karena adanya standar, pengungkapan efektifitas dan efisiensi APBN atau APBD menjadi bersifat kredibel dan dapat dipertanggungjawabkan. Kedua, transparansi karena adanya standar, BPK menjadi mudah menyingkap tempat-tempat sembunyi korupsi karena mempunyai basis baku, mantap dan komprehensif dalam tugas pemeriksaan keuangan dan audit atas laporan keuangan. Ketiga, partisipasi karena adanya standar, rakyat pada tiap daerah melalui DPRD makin mampu mengendalikan keuangan daerahnya. Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) digunakan untuk menghasilkan suatu laporan keuangan yang andal dan dapat dijadikan pijakan dalam pengambilan keputusan. Tanpa adanya standar umun ini, maka laporan yang dihasilkan oleh akuntansi keuangan daerah bisa jadi berbeda-beda antar daerah yang pada gilirannya akan memunculkan persoalan-persoalan baru pada level nasional. Oleh pentingnya Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) maka setiap penyajian laporan keuangan daerah harus mengikuti

6 6 standar ini, meskipun pemerintah belum sepenuhnya dapat mengikuti standar ini. Dalam penyajian laporan keuangan tidak terlepas dari faktor pendukung yaitu sumber daya manusia dan perangkat pendukungnya berupa infrastuktur, karena membantu dalam menyajikan laporan keuangan daerah. Namun dalam penyajian laporan keuangan sesuai Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) ini, Pemerintah Kabupaten Jepara masih mengalami kendala-kendala atau masalah-masalah yang menyebabkan penyajian laporan keuangan berdasarkan Standar Akuntansi Pemerintah tidak berjalan dengan semulus diharapkan. Salah satu kendala tersebut disebabkan oleh keterbatasan sumber daya manusia yang mengalami kesulitan untuk mampu mengikuti perubahan peraturan dalam penyajian laporan keuangan, kendala lainnya adalah keterbatasan jumlah ataupun kualitas dari perangkat pendukung yang tersedia untuk digunakan. Berdasarkan uraian diatas, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul Analisis Penyajian Laporan Keuangan Daerah Pada Pemerintah Daerah Kabupaten Jepara Tahun Anggaran 2010 sesuai Standar Akuntansi Pemerintahan Perumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang di atas penulis merumuskan masalah sebagai berikut :

7 7 1. Bagaimana penyajian laporan keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Jepara setelah adanya konversi dari Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 ke Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010? 2. Apa tantangan yang dihadapi Pemerintah Daerah Kabupaten Jepara dalam implementasi laporan keuangan sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan? 3. Bagaimana proses implementasi penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan? 1.3. Tujuan penelitian Tujuan penelitian yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Mengetahui penyajian laporan keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Jepara setelah adanya konversi dari Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 ke Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun Mengetahui tantangan yang dihadapi Pemerintah Daerah Kabupaten Jepara dalam implementasi laporan keuangan sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. 5. Untuk mengetahui dengan jelas, Bagaimana proses implementasi penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan sesuai Peraturan

8 8 Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan Manfaat Penelitian Adapun manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah : 1. Bagi peneliti, melalui penelitian ini diharapkan dapat memperluas wawasan penulis mengenai penyajian laporan keuangan daerah sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) pada laporan keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Jepara dan sebagai salah satu proses bagi penulis untuk semakin meningkatkan keterampilan dalam penelitian karya tulis ilmiah. 2. Bagi pemerintah daerah, melalui hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran kepada pihak-pihak yang terkait pada pemerintah daerah. 3. Bagi pihak lain, melalui penelitian ini juga diharapkan dapat dijadikan sebagai refrensi dan bahan masukan bagi penelitian sejenis untuk menyempurnakan penelitian selanjutnya Sistematika Penulisan Penulisan skripsi ini menggunakan sistematika untuk masing-masing bab. Bab I merupakan pendahuluan. Bab ini menguraikan tentang latar belakang masalah yang mendorong dilakukannya penelitian ini. Selain itu,

9 9 didalam bab ini juga diuraikan perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian ini. Bagian akhir dari bab ini adalah sistematika penulisan. Pada bab II merupakan tinjauan pustaka. Bab ini menguraikan tentang tinjauan pustaka yang berkaitan dengan landasan teoritis yang digunakan dalam penelitian ini. Dalam bab ini juga diuraikan penelitian terdahulu, dan kerangka pikir penelitian. Bab III yaitu metode penelitian. Bab ini menguraikan tentang variable penelitian dan definisi operasional, jenis dan sumber data, metode pengumpulan data dan metode analisis data. Bab IV adalah hasil dan pembahasan. Bab ini menguraikan tentang diskriptif obyek penelitian, analisis data dan pembahasannya. Bab V merupakan penutup. Bab ini merupakan bab menguraikan tentang simpulan atas hasil pembahasan, analisis data penelitian, keterbatasan penelitian dan saran-saran yang bermanfaat untuk penelitian selanjutnya.