TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PENGELOLAAN DANA AIR DESA SEBAGAI PENDAPATAN TAMBAHAN PADA PURA DESA BANYUNING

Transkripsi

1 TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PENGELOLAAN DANA AIR DESA SEBAGAI PENDAPATAN TAMBAHAN PADA PURA DESA BANYUNING 1 Ni Luh Yadnya Wati, 1 Anantawikrama Tungga Atmadja, 2 Nyoman Trisna Herawati Jurusan Akuntansi Program S1 Universitas Pendidikan Ganesha Singaraja, Indonesia {yadnyawati12@gmail.com, anantawikramatunggaatmadja@gmail.com, aris_herawati@yahoo.com}@undiksha.ac.id Abstrak Pura merupakan salah satu bentuk organisasi keagamaan publik nonpemerintahan dan organisasi nirlaba sehingga pura juga dituntut untuk membuat sebuah pertanggungjawaban kepada para kramanya. Salah satu pura ini adalah Pura Desa Banyuning. Tujuan penelitian ini adalah 1) untuk mengetahui alasan yang melatarbelakangi kelian Pura Desa Banyuning mengambil kebijakan penetapan tarif pada sumber air desa yang disediakan oleh pura, dan 2) untuk mengetahui bagaimana sistem pelaporan dana air desa sebagai pendapatan tambahan pada Pura Desa Banyuning. Jenis data penelitian ini adalah kualitatif. Metode pengumpulan data dalam penelitian ini adalah observasi, wawancara mendalam, studi kepustakaan dan dokumentasi. Analisis data yang dilakukan melalui 3 tahapan, antara lain: 1) Reduksi Data, 2) Penyajian Data, dan 3) Penarikan Kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa: 1) yang melatarbelakangi kelian Pura Desa Banyuning mengambil kebijakan tarif adalah karena kurangnya dana yang dimiliki oleh Pura Desa Banyuning untuk membayar biaya rekening air dan perbaikan tempat pencarian air sehingga kelian Pura Desa Banyuning menaikkan tarif untuk mendapat pemasukan yang lebih banyak, 2) Terdapat 3 jenis pemasukan pura yang berasal dari peturunan, dana punia dan pendapatan tambahan dari air desa. Alasan Pura Desa Banyuning membuat laporan keuangan secara sederhana dikarenakan; transaksi yang tidak rutin terjadi dan jumlahnya sangat kecil sehingga tidak perlu dibuatkan laporan keuangan yang mendetail serta lingkup organisasi yang kecil. Kata kunci: Pura, akuntabilitas, dan pengelolaan keuangan. Abstract A temple is one of the forms of nongovernment religious and nonprofit organization. Thus it is required to be accountable to its members. One of the temples is Banyuning Village Temple. The aims of this study were 1) to find out the reason kelian of Banyuning Village Temple decided to charge the price for the use of village water provided by the temple, and 2) to find out the system of financial reporting of the village water as an additional income of Banyuning Village Temple. The data of this study were qualitative data. The methods of data collection were observation, in-depth interview, library research and documents recording. The data analysis done followed three steps: 1) Data Reduction, 2) Data Display, and 3) Conclusion Drawing. The results showed that 1) the reason kelian of Banyuning Village Temple decided on the charge of the price was the lack of money to pay water bill and for rehabilitation of water source. Thus the kelian of Banyuning Village Temple raised the price to get more income. 2) there are 3 types of addition from the water of the village. They are peturunan, dana punia and additional income from the village water. The reason Banyuning Village Temple makes financial reports in a simple way is the fact that the transaction is routine and the amount is very small. Thus no need to make a detailed financial report and the scope of the organization is small.

2 Keywords: Temple, accountability, and financial management. PENDAHULUAN Pentingnya pelaksanaan akuntabilitas dengan menjalankan prinsipprinsip good governance yang meliputi transparansi dan rasa keadilan di dalam setiap organisasi merupakan fenomena yang harus dicermati oleh setiap organisasi agar organisasi tersebut dipercaya oleh para stakeholder. Tidak hanya organisasi bisnis yang dituntut untuk menerapkan konsep transparansi dan akuntabilitas di dalam pelaporannya, namun organisasi nirlaba pun sudah mulai mendapat tuntutan untuk menyampaikan laporan keuangannya secara terbuka dan akuntabel. Pura sebagai salah satu organisasi publik non-pemerintah dan organisasi nirlaba bidang keagamaan juga tidak luput dari berbagai kritik dan tuntutan agar pura menyusun sebuah laporan keuangan yang transparan dan akuntabel. Hal ini sesuai dengan Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan (PSAK) 45 tahun 2011 tentang organisasi nirlaba, bahwa organisasi nirlaba juga harus dan berhak untuk membuat laporan keuangan dan melaporkan kepada para pemakai laporan keuangan. Transparansi dan akuntabilitas bagi setiap organisasi baik organisasi privat maupun organisasi publik non-pemerintah termasuk organisasi pura sangat dibutuhkan karena setiap organisasi mempunyai keterkaitan dengan pihak internal dan ekstrenal organisasi. Grai et al. (2006) mengatakan bahwa akuntabilitas yang di dalamnya meliputi penyampaian laporan secara transparan merupakan hak masyarakat atau kelompok dalam masyarakat yang timbul karena adanya hubungan antara organisasi dan masyarakat. Pada sisi lain transparansi dan akuntabilitas merupakan hak dan kewajiban organisasi (Lehman dalam Dewi, 2015), namun dalam praktiknya di Non Government Organization (NGO) masih sangat lemah (Fries, 2003 & Moore, 2001 dalam Dewi, 2015). Akuntabilitas adalah kewajiban untuk menyampaikan pertanggungjawaban atau untuk menjawab dan menerangkan kinerja dan tindakan seorang atau badan hukum atau pimpinan kolektif suatu organisasi kepada pihak yang memiliki hak atau kewenangan untuk meminta keterangan atau pertanggungjawaban (BPKP 2011, dalam Maria 2016). Menurut Karina (dalam Maria 2016) transparansi adalah prinsip yang menjamin akses atau kebebasan bagi setiap orang untuk memperoleh informasi tentang penyelenggaraan pemerintah, yaitu tentang kebijakan, proses, pembuatan dan pelaksanaannya, serta hasil-hasil yang dicapai. Dengan adanya transparansi maka setiap anggota atau individu dalam sebuah organisasi akan percaya dengan dana yang dikelola akuntan maupun percaya dengan organisasinya. Transparansi dan akuntabilitas saling berhubungan jika dilihat dari artinya yaitu transparansi mengarah pada keterbukaan dan akuntabilitas berkaitan dengan kewajiban dari akuntan akan pertanggungjawaban pengelolaan keuangan, yang dapat dilihat dari laporan keuangannya. Pura Desa Banyuning sebagai sebuah organisasi keagamaan yang bersifat publik non-pemerintah dan organisasi nirlaba pada dasarnya sama seperti organisasi keagamaan lainnya yang mendapatkan dana dari peturunan para anggota sebagai dana pokok dalam melaksanakan kegiatannya. Selain itu terdapat pula dana punia atau sumbangan sukarela yang diberikan masyarakat kepada pura yang biasanya diberikan pada saat upacara-upacara keagamaan. Kemudian Pura Desa Banyuning juga mendapatkan dana tambahan dari kegiatan program yang dilakukan oleh kelian Pura Desa Banyuning. Program tersebut adalah penyediaan air bersih untuk seluruh masyarakat. Program ini memang bukan program yang hanya dilakukan di Pura Desa Banyuning, pura-pura lain seperti Pura Mayun dan Pura Dalem Banyuning juga menyediakan sarana air bersih yang dapat digunakan oleh seluruh masyarakat. Perbedaannya disini adalah jika pada Pura Mayun dan Pura Dalem Banyuning tidak mematok harga untuk setiap pencarian air

3 dan sistem pembayarannya masih bersifat punia atau sesari yaitu setiap warga yang mencari air bebas menyumbangkan uangnya seikhlasnya, namun pada Pura Desa Banyuning terdapat tarif harga yang harus dibayar oleh setiap masyarakat yang mencari air yaitu Rp 1000 per galonnya. Adapun permasalahan yang dikaji dalam penelitian adalah yang pertama apakah yang sebenarnya menjadi latarbelakang kelian Pura Desa Banyuning mengambil kebijakan penetapan tarif pada sumber air desa yang disediakan oleh pura. Air merupakan salah satu unsur penting dalam kehidupan manusia, karena air merupakan bagian yang tidak dapat dipisahkan dalam menunjang kebutuhan manusia. Di bumi ini 70% penyusunnya adalah air. Namun dari persentase tersebut hanya 3% merupakan air tawar di tanah yang dapat dikonsumsi oleh manusia sisanya adalah air laut. Bahkan unsur penyusun dari tubuh dan otak kita 75 persennya adalah air. Hal ini menunjukkan air merupakan unsur yang sangat penting bagi manusia. Air sebagai anugrah pertama dan utama dalam Pandangan Hindu mendapat tempat dan penghormatan instimewa dalam kehidupan Umat Hindu di Bali. Agama Hindu oleh masyarakat Bali bahkan pernah disebut sebagai Agama Tirtha atau Agama Air (Paruman Pandita, Nopember 1949) karena hampir tidak ada satu pun ritual yang diselesaikan tanpa kehadiran air, keberadaan air dipandang sangat penting dalam siklus kehidupan skala (jasmani) maupun niskala (rohani). Sementara itu, perkembangan zaman telah membawa paradigma baru terhadap keberadaan air. Fungsi dan makna air mengalami perubahan inheren dalam perkembangan pengetahuan dan kebutuhan manusia. Modernitas menempatkan air sebagai sumber daya alam semata, sumber daya yang wajar dieksploitasi untuk seluas-luasnya bagi kebutuhan kesejahtraan hidup manusia secara langsung maupun tidak langsung. Air adalah komoditi layaknya barang dagangan yang layak dijual, didistribusikan untuk dikonsumsi masyarakat. Selain itu, dengan seiring perkembangan zaman organisasi nirlaba seperti pura pun dituntut untuk memiliki pemasukan sendiri guna membiayai aktivitas keagamaan maupun aktivtas lainnya yang dilakukan oleh pura. Pada dasarnya organisasi nirlaba memiliki banyak sumber pendapatan atau pendanaan. Salah satunya adalah dengan melakukan suatu program seperti menyediakan pelayanan air bersih untuk masyarakat dan masyarakat harus membayar harga namun tetap di bawah harga normal. Yang menjadi permasalahan kedua dalam penelitian ini adalah bagaimanakah sistem pelaporan dana air desa sebagai pendapatan tambahan pada Pura Desa Banyuning. Laporan keuangan organisasi nirlaba pada dasarnya memiliki kesamaan dengan tujuan laporan keuangan organisasi komersial, yaitu menyajikan informasi yang relevan atas kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh organisasi tersebut. Namun, karena adanya perbedaan tujuan organisasi, menyebabkan adanya perbedaan pada kalangan pemakai laporan keuangan dan isi dari laporan keuangan tersebut. Organisasi desa sebagai salah satu organisasi sektor nirlaba pada dasarnya merupakan organisasi sektor publik sehingga organisasi desa harus menyajikan laporan keuangan kepada masyarakat atau pada para anggotanya. Berdasarkan Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP) No. 01, laporan keuangan merupakan laporan yang terstruktur mengenai posisi keuangan dan transaksi-transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan. Tujuan umum laporan keuangan adalah menyajikan informasi mengenai posisi keuangan, realisasi anggaran, arus kas, dan kinerja keuangan suatu entitas pelaporan yang bermanfaat bagi para pengguna dalam membuat dan mengevaluasi keputusan mengenai alokasi sumber daya. Jopie Yusuf (2000) menjelaskan bahwa ada 5 tujuan diadakan laporan keuangan yaitu: 1) Memberikan informasi yang dapat dipercaya mengenai perubahan kewajiban suatu perusahaan yang timbul dari kegiatan usaha dalam rangka memperoleh laba, 2) Memberikan informasi

4 keuangan untuk membantu pemakai laporan dalam menafsir potensi perusahaan dalam menghasilkan laba, 3) Memberikan informasi yang dapat dipercaya mengenai perubahan kewajiban suatu perusahaan yang timbul dari kegiatan usaha dalam rangka memperoleh laba. Memberikan informasi penting lainnya mengenai aktivitas pembiayaan dan investasi, 4) Mengungkapkan sejauh mana informasi lain yang berhubungan dengan laporan keuangan untuk kebutuhan pemakai laporan seperti informasi mengenai kebijakan akuntansi yang dianut perusahaan, dan 5) Memberikan informasi keuangan yang dapat dipercaya mengenai aktiva dan kewajiban serta modal suatu perusahaan. Setiap laporan keuangan khususnya laporan keuangan pada organisasi sektor publik harus memiliki karakteristik transparansi dan akuntabilitas. Hal ini disebabkan karena organisasi sektor publik nantinya harus memberikan pertanggungjawaban kepada para pemangku kepentingan sehingga keterbukaan dalam pengelolaan keuangan pada sektor publik harus sangat dijaga. Lalolo (2003) menjelaskan bahwa transparansi adalah prinsip yang menjamin akses atau kebebasan bagi setiap orang untuk memperoleh informasi tentang penyelenggaraan pemerintah, yakni informasi tentang kebijakan, proses pembuatan serta hasil yang dicapai. Sedangkan Mardiasmo dalam Kristianten (2006) menyebutkan transparansi adalah keterbukaan pemerintah dalam memberikan informasi yang terkait dengan aktivitas pengelolaan sumber daya publik kepada pihak yang membutuhkan yaitu masyarakat. Akuntabilitas dapat diartikan sebagai kewajiban untuk memberikan pertanggungjawaban atau untuk menjawab dan menerangkan kinerja dan tindakan seseorang/badan hukum/pimpinan kolektif suatu organisasi kepada pihak yang memiliki hak atau kewenangan untuk meminta keterangan atau pertanggungjawaban (LAN,1999). Akuntabilitas menurut Ellwood dalam Mardiasmo (2010) terdiri dari lima dimensi yaitu, 1) Akuntabilitas Kejujuran dan Akuntabilitas Hukum (accountability for probity and legality), 2) Akuntabilitas Proses (process accountability), 3) Akuntabilitas Program (program accountability), 4) Akuntabilitas Kebijakan (policy accountability), dan 5) Akuntabilitas Finansial. Tujuan dalam penelitian ini adalah: 1) Untuk mengetahui alasan yang melatarbelakangi kelian Pura Desa Banyuning mengambil kebijakan penetapan tarif pada sumber air desa yang disediakan oleh pura, dan 2) Untuk mengetahui bagaimana sistem pelaporan dana air desa sebagai pendapatan tambahan pada Pura Desa Banyuning. METODE Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan pendekatan kualitatif, dimana peneliti melakukan penelitian terhadap kajian pustaka dan observasi langsung ke lapangan untuk mendapat jawaban dari masalah penelitian tentang akuntabilitas dan transparansi pengelolaan dana air desa sebagai pendapatan tambahan pada Pura Desa Banyuning. Terdapat tiga unsur penting dalam penelitian kualitatif yaitu, 1) data, yang berasal dari berbagai sumber seperti wawancara dan pengamatan langsung, 2) untuk mendapatkan temuan atau teori terdapat berbagai prosedur analisis dan interprestasi yang harus dilakukan dalam penelitian kualitatif. Kedua prosedur ini mencakup teknik-teknik untuk memahami data serta 3) laporan yang disampaikan berbentuk laporan tertulis dan lisan. Laporan ini dapat dikemukakan dalam jurnal ilmiah atau konferensi. Penelitian ini dilakukan di salah satu air desa yang ada di Kelurahan Banyuning Singaraja. Tepatnya di Lingkungan Banyuning Timur yaitu di depan Pura Desa Banyuning. Alasan peneliti melakukan penelitian di sumber air desa ini adalah karena dari sekian sumber air desa yang ada di Kelurahan Banyuning hanya air desa ini yang menerapkan sistem tarif atau mematok harga untuk setiap pencarian air dan juga terdapat penjaga yang mengawasi setiap masyarakat yang mencari air di Pura Desa Banyuning. Selain itu, sumber air ini merupakan sumber air desa yang paling

5 banyak dicari oleh masyarakat sehingga dana air desa ini dapat menjadi pendapatan tambahan bagi Pura Desa Banyuning. Data dari penelitian ini diperoleh dari wawancara yang dilakukan dengan informan yang memahami masalah penelitian. Informan dalam penelitian ini adalah Kelian Pura Desa Banyuning, Bendahara Pura Desa Banyung, penjaga tempat air yang terdapat di Pura Desa Banyuning dan beberapa warga yang biasa mencari air di Pura Desa Banyuning. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah, a) observasi untuk mengetahui gambaran umum mengenai situasi dan permasalah di lokasi penelitian, b) wawancara mendalam dengan informan guna memperoleh jawaban dari permasalahan penelitian, c) studi kepustakaan guna mendapatkan landasan teori yang relevan dengan permasalahan penelitian, dan d) dokumentasi untuk membuktikan proses penelitian. Teknik analisis data dalam penelitian ini terdiri dari, a) reduksi yang merupakan proses pemilihan, pemusatan perhatian, penyederhanaan, pengabstraksian dan transformasi data yang muncul dari wawancara, b) penyajian data yaitu penyampaian hasil yang diperoleh dari wawancara, dan c) penarikan kesimpulan dari penelitian yang dilakukan. HASIL DAN PEMBAHASAN Gambaran Umum Setting tunggal dalam penelitian ini adalah Pura Desa Banyuning. Pura Desa Banyuning terletak di Desa Pakraman Banyuning tepatnya di Gang Tantri, Jalan Setia Budi, Kecamatan Buleleng, Kabupaten Buleleng Bali. Desa Pakraman Banyuning sendiri berbatasan langsung dengan Laut Bali di sebelah utara, Desa Sari Mekar Petandakan di sebelah selatan, Kelurahan Penarukan di sebelah timur serta di sebelah barat berbatasan langsung dengan Kelurahan Kendran Astina. Berdasarkan data yang dikutip dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah, Desa Banyuning memiliki luas 10,01 km 2 yang terdiri dari 6 (enam) Banjar Adat, yaitu Banjar Banyuning Timur, Banjar Banyuning Barat, Banjar Banyuning Utara, Banjar Banyuning Selatan, Banjar Banyuning Tengah dan Lingkungan Padang Keling. Pura Desa Banyuning ini sendiri letaknya di Banjar Banyuning Timur. Pura Desa Banyuning merupakan pura yang diempon atau disungsung oleh krama desa pakraman Banyuning asli, dalam artian hanya krama asli dari desa pakraman Banyuning lah yang membuat banten dalam kegiatan upacara yang dilaksanakan disana dan hanya krama desa pakraman Banyuning asli yang dikenakan peturunan ketika diadakan upacara agama. Hal ini berbeda dengan pura-pura lain yang ada di Banyuning yang dapat diempon oleh penduduk Banyuning sekalipun bukan krama desa pakraman Banyuning asli. Asal mula terbentuknya Pura Desa Banyuning adalah diawali dengan terbentuknya Desa Pakraman Banyuning yaitu dimulai dari kurangnya transportasi yang menyebabkan masyarakat Banyuning kesulitan mengakses keluar desa. Hal ini kemudian bertambah susah ketika ada peristiwa kematian karena awalnya Banyuning tidak mempunyai kuburan sendiri. Karena kejadian ini kemudian para petinggi di Banyuning memohon kepada Raja Buleleng untuk membuat kuburan sendiri sekaligus mendirikan desa pakraman sendiri. Setelah permohonan tersebut disetujui oleh Raja Buleleng lalu untuk melengkapi Kahyangan Tiga yang ada di Banyuning maka dibangunlah Pura Desa Banyuning. Latar Belakang Pengambilan Kebijakan Tarif Dalam kehidupan sehari-hari setiap makhluk hidup tentunya sangat membutuhkan air. Air merupakan salah satu elemen penting yang terdapat di bumi. Air memiliki banyak sekali kegunaan dan manfaat dalam kehidupan sehari-hari. Fungsi yang paling utama yang dimiliki oleh air adalah untuk menjaga kelangsungan hidup yaitu sebagai pengisi cairan di dalam tubuh. Hal tersebut juga dirasakan oleh masyarakat Banyuning bahwa dalam kehidupan mereka sehari-hari mereka tidak dapat terlepas dari yang namanya air. Namun berdasarkan penuturan kelian Pura Desa Banyuning, pada zaman dahulu di Banyuning sangat susah untuk

6 mendapakan air bersih, masyarakat menggunakan air sungai untuk kegiatan sehari-hari mereka sehingga kebersihan air yang masyarakat Banyuning konsumsi sangat tidak terjamin. Keadaan inilah yang membuat para prajuru di Pura Desa Banyuning akhirnya berinisiatif untuk mencarikan air bersih agar masyarakat Banyuning tidak lagi mengkonsumsi air yang tidak bersih. Kemudian dibuatkanlah saluran air bersih di Pura Desa Banyuning. Air yang mengalir disana sangat bersih dan dapat langsung dikonsumsi oleh masyarakat Banyuning. Seiring berjalannya waktu kebutuhan ekonomi masyarakat semakin berkembang. Air desa yang terdapat di Pura Desa Banyuning tidak lagi dikonsumsi oleh masyarakat Banyuning saja namun para pendatang yang ada di lingkungan Banyuning pun mulai mencari air di Pura Desa Banyuning. Keadaan ini membuat biaya perbaikan dan biaya rekening air yang harus ditanggung pura pun semakin membengkak. Seperti yang kita ketahui setiap organisasi baik sektor publik maupun swasta, organisasi besar maupun kecil dalam menjalankan aktivitas sehari-harinya pastilah mendapatkan sumber pemasukan yang didapat melalui pelayanan berupa produk maupun jasa yang di tawarkan. Selain pemasukan, setiap organisasi tentu saja pasti akan mengeluarkan biaya untuk membiayai rumah tangga mereka. Organisasi keagamaan seperti pura juga pasti akan mengeluarkan biaya yang digunakan ketika melaksanakan piodalan atau biaya-biaya lainnya yang bertujuan untuk memajukan organisasi itu sendiri. Karena keadaan inilah setiap organisasi diharapkan untuk memiliki pemasukan atau pendapatan yang cukup untuk memenuhi semua biaya yang akan dikeluarkan. Dari hasil penelitian diketahui bahwa dana yang dimiliki oleh Pura Desa Banyuning sangatlah sedikir bila dibandingkan dengan pura-pura lain di Banyuning. Hal ini disebabkan karena tidak sembarang orang yang bisa menjadi pengempon dari Pura Desa, setiap masyarakat yang ada di Banyuning bisa saja sembahyang di Pura Desa Banyuning, namun yang bisa menjadi krama asli atau pengempon dari Pura Desa hanyalah krama desa pakraman Banyuning asli. Sementara itu jumlah krama desa pakraman Banyuning asli hanyalah sedikit dan di Banyuning sudah banyak pendatang dari luar Banyuning. Berbeda dengan purapura lain seperti Pura Dalem yang bisa diempon oleh warga yang bukan krama desa pakraman Banyuning asli selama warga tersebut telah masuk banjar di Banyuning. Karena keadaan inilah yang kemudian membuat prajuru Pura Desa Banyuning kemudian memikirkan cara untuk menambah pemasukan pura, karena para prajuru tidak ingin terlalu memberatkan para krama pura. Selain itu biaya rekening air desa yang harus ditanggung oleh Pura Desa Banyuning pun setiap bulannya semakin meningkat sementara itu Pura Desa Banyuning tidak memiliki pemasukan apa-apa untuk membayar biaya air tersebut. Akhirnya prajuru Pura Desa Banyuning memutuskan untuk memungut punia kepada setiap warga yang mencari air di Pura Desa Banyuning. Punia yang dipungut sangatlah sedikit hanya Rp 500 per galonnya. Namun walaupun sudah diterapkan pembayaran Rp 500 per galonnya tetap saja tidak mampu menutupi pembayaran rekening air yang harus ditanggung oleh Pura Desa Banyuning. Menghadapi keadaan ini para prajuru Pura Desa Banyuning kembali merasa kebingungan untuk mendapatkan dana guna menutupi pengeluaran yang digunakan untuk membayar rekening air. Apalagi ditambah kenyataan bahwa tidak semua masyarakat mau memberikan punia ketika mereka mencari air. Kemudian sejak pertengahan tahun 2016 prajuru Pura Desa Banyuning kembali mengambil kebijakan untuk meningkatkan punia yang diminta kepada masyarakat yang mencari air menjadi Rp per galonnya. Untuk mensukseskan kebijakan ini kelian Pura Desa Banyuning juga mempekerjakan seorang penjaga yang bertugas menunggui tempat pencarian air tersebut sekaligus memastikan bahwa setiap warga yang mencari air membayar sesuai dengan jumlah galon yang mereka cari. Setelah diterapkannya kebijakan ini

7 terlihat jelas perbedaan dalam hal pemasukan yang diterima oleh Pura Desa Banyuning dari tempat pencarian air tersebut. Bendahara Pura Desa Banyuning mengatakan bahwa setelah kebijakan ini diterapkan jumlah pemasukan yang diterima oleh pura semakin meningkat dan cukup untuk membiayai perbaikan serta membayar rekening air setiap bulannya. Selain itu pendapatan yang diterima juga digunakan untuk menggaji penjaga air tersebut yaitu sebesar 20% dari total pendapatan yang diperoleh setiap bulannya. Bahkan pendapatan dari air desa tersebut juga cukup untuk membayar tukang bersih-bersih yang bertugas setiap Purnama dan Tilem sehingga krama Pura Desa Banyuning tidak harus mengeluarkan uang lagi untuk melakukan pembayaran tersebut. Sistem Pelaporan Keuangan Pura Desa Banyuning Berbicara tentang praktik pengelolaan keuangan tentunya tidak bisa lepas dari adanya pertanggungjawaban. Pertanggungjawaban pengelolaan keuangan merupakan suatu bentuk responsibility dari pihak yang bertugas mengelola terhadap pihak yang memberikan tugas ataupun mandat. Spiro dalam Nradha (2008) mendefinisikan Responsibility sebagai Accountability yang merujuk pada perhitungan dan laporan pelaksanaan tugas. Accountability ini akan disampaikan kepada atasan atau pemberi tugas oleh bawahan atau yang diberi kekuasaan dalam batas-batas kekuasaan yang diterimanya. Hal ini juga sudah mulai diterapkan oleh para pengurus Pura Desa Banyuning dalam mengelola keuangan pura. Pura Desa Banyuning memeliki beberapa pemasukan, diantaranya: 1) peturunan, peturunan merupakan pemungutan yang sangat unik di Bali yang dilakukan pada organisasi kecil seperti pura dan subak dengan mewajibkan para anggotanya untuk membayar sejumlah uang yang nantinya dana peturunan itu digunakan untuk memfasilitasi organisasi kecil tersebut dalam menjalankan aktivitas operasionalnya seperti melakukan rentetan upacara agama seperti piodalan, ngaben, pawiwahan dan pelestarian lingkungan pura dan subak tersebut. Pura Desa Banyuning sendiri tidak memiliki patokan khusus dalam memungut peturunan. Kisaran peturunan yang dipungut oleh Pura Desa Banyuning berkisar dari Rp sampai Rp Peturunan disesuaikan dengan kebutuhan Pura. 2) Dana Punia, merupakan pemberian yang baik dan suci dengan tulus ikhlas sebagai salah satu bentuk pengamalan ajaran dharma (Pandu, 2016). Dana Punia yang diperoleh di Pura Desa Banyuning biasanya berasal dari krama pura yang tinggal di luar kota. 3) Selain memperoleh pendapatan dari iuran atau peturunan dari para kramanya serta pendapatan dari dana punia pura yang diperoleh pada saat piodalan dilaksanakan, Pura Desa Banyuning juga memperoleh pendapatan tambahan yang berasal dari air desa yang dikelola oleh Pura Desa Banyuning. Air desa ini merupakan salah satu duen desa yang dimiliki oleh Desa Pakraman Banyuning Dari total pemasukan yang diterima oleh Pura Desa Banyuning pada bulan Nopember 2016 yaitu sebesar Rp pendapatan yang berasal dari air desa berjumlah Rp atau sekitar 52,94% dari total pendapatan yang diterima oleh Pura Desa Banyuning pada bulan Nopember Sedangkan pendapatan lain yang diterima oleh Pura Desa Bnayuning hanya sebesar Rp atau sekitar 47,06% dari total pendapatan yang diterima oleh Pura Desa Banyuning pada bulan Nopember Pendapatan lain-lain ini berasal dari tunggakan krama yang belum membayar peturunan dan juga diterima dari Desa Gede. Pendapatan ini tidak tetap karena tidak setiap bulan ada krama yang membayar tunggakan sehingga dapat dikatakan bahwa air desa ini merupakan salah satu pendapatan utama dari Pura Desa Banyuning. Hasil dari punia air ini lalu digunakan untuk membayar rekening air tersebut kepada desa dan sisanya digunakan untuk membiayai kegiatan pura setiap bulannya, seperti untuk membayar petugas kebersihan dan digunakan untuk pembiayaan Purnama dan Tilem sehingga

8 Pura Desa tidak harus memungut peturunan lagi kepada para kramanya. Adapun pihak-pihak yang terlibat dalam penyusunan laporan keuangan di Pura Desa Banyuning adalah Kelian Pura, dimana peran kelian pura disini adalah mempertanggungjawabkan segala sesuatu yang telah dilaporkan oleh bendahara pura yang untuk selanjunya laporan tersebut di rekap dan disesuaikan pada pelaporan pertanggungjawaban kepengurusan kelian pura. Bendahara pura, peran bendahara pura disini adalah menerima pemasukan dan mengurus segala pengeluaran pura. Bendahara berkewajiban mencatat serta melaporkan setiap transaksi yang terjadi di pura. Sistem Pelaporan Keuangan Pura Desa Banyuning Setiap organisasi diwajibkan untuk menyajikan dan membuat pelaporan keuangan, dimana tujuannya dibuat laporan keuangan adalah untuk mempertanggungjawabkan segala aktifitas yang dilaksanakan dalam periode akuntansi. Meskipun pura termasuk organisasi yang kecil tetapi pertanggungjawaban dari pengurus pura kepada krama pura menjadi suatu hal yang sangat penting karena pertanggungjawaban ini berfungsi untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pengurus pura, sehingga secara otomatis akan meningkatkan kinerja dari pengurus pura. Hampir di setiap pura yang ada di Bali melakukan pertanggungjawaban pengelolaan keuangan dengan cara mengumumkan pemasukan dan pengeluaran yang dilakukan. Dengan bermodalkan kepercayaan dan rasa memiliki sesama krama menjadi pedoman untuk menjalankan sistem pengelolaan keuangan yang bersih bagi krama pura yang ada di Bali. Berkaitan dengan Sistem pelaporan keuangan pura yang ada di Pura Desa Banyuning secara umum laporan yang direalisasikan terbilang sangat sederhana dimana kesederhanaan ini yang menjadi permasalahan saat ini, apakah kesederhanaan laporan ini dikategorikan realistik atau tidak. Di Pura Desa Banyuning untuk pertanggungjawaban dana air desa yang diterima oleh pura biasanya disampaikan ketika paruman yang dilakukan sebulan sekali tepatnya setiap Buda Umanis setiap bulannya. Adapun sistem pelaporan akuntansi yang berlaku pada Pura Desa Banyuning adalah sistem penerimaan kas dan sistem pengeluaran kas. Pada sistem penerimaan kas yang direalisasikan pada pembukuan adalah mengenai jumlah pemasukan pura yang di dapatkan melalui pemasukan dari air desa sedangkan pada sistem pengeluaran kas yang direalisasikan pada pembukuan adalah mengenai sejumlah biaya yang di keluarkan oleh pura pada saat melaksanakan aktivitas operasionalnya baik didalam melakukan pembayaran rekening air setiap bulannya, menggaji penjaga air, melakukan perbaikan tempat pencarian air maupun dalam melaksanakan upacara Purnama dan Tilem. Sistem pelaporan keuangan yang ada di Pura Desa Banyuning sendiri sangatlah sederhana, pertama kali aktivitas Pura Desa Banyuning di dalam kaitannya dengan sistem pelaporan keuangan air desa dimulai dari pembukaan kotak punia tempat pencarian air desa yang terdapat di Pura Desa Banyuning. Pembukaan kotak punia ini biasanya dilakukan setiap sepuluh hari sekali atau ketika kotak punia tersebut penuh. Pembukaan kotak punia ini dilakukan oleh seluruh pengurus Pura Desa Banyuning. Setelah melakukan pembukaan lalu hasilnya dihitung bersama-sama dan dicatat oleh bendahara pura. Kemudian setelah satu bulan jumlahnya digabung dan dibuatkan catatan singkat mengenai jumlah pemasukan yang diperoleh selama satu bulan. Lalu ketika diadakan paruman setiap Buda Umanis jumlah tersebut diumumkan kepada seluruh krama yang hadir pada saat paruman. Setelah diadakan rapat dengar mengenai pendapat-pendapat krama lalu seluruh pendapatan tersebut dikurangi dengan biaya rekening air yang harus ditanggung selama satu bulan. Hasil pendapatan tersebut juga digunakan untuk menggaji penjaga ditempat pencarian air tersebut yaitu sebesar 20% dari total pendapatan yang diterima selama bulan tersebut. Selain itu pendapatan dari air desa tersebut juga digunakan untuk membayar tukang bersih-bersih setiap

9 Purnama dan Tilem kemudian apabila masih ada sisa akan di tabung di LPD dan diketahui oleh kelian pura, pengurus pura dan para krama Pura Desa Banyuning. SIMPULAN DAN SARAN Simpulan Berdasarkan hasil analisis pembahasan yang telah dijelaskan sebelumnya, maka diperoleh kesimpulan sebagai berikut : 1. Pura Desa Banyuning memiliki sebuah tempat pencarian air yang dibangun khusus untuk mensejahtrakan krama desa pakraman Banyuning agar tidak kesusahan dalam mencari air. Awalnya pencarian air ini digratiskan untuk seluruh krama yang mencari air, namun seiring dengan perkembangan zaman harga rekening air semakin meningkat dan Pura Desa Banyuning tidak memiliki cukup dana untuk melakukan pembayaran air setiap bulannya. Kemudian dilakukan pemungutan punia untuk setiap pencarian air di Pura Desa Banyuning yaitu sebesar Rp 500 per galonnya. Sejak tahun 2016 punia tersebut dinaikkan kembali menjadi Rp 1000 pergalonnya. Hal ini disebabkan karena Pura Desa Banyuning tidak memiliki cukup dana atau pemasukan untuk membayar rekening air setiap bulannya, sementara itu harga rekening air terus saja meningkat sehingga kebijakan ini pun diterapkan guna menutupi pembayaran rekening air setiap bulannya. 2. Sistem pelaporan keuangan yang dibuat oleh Pura Desa Banyuning khususnya untuk mencatat penerimaan dan pengeluaran kas yang berasal dari tempat pencarian air tersebut masih terbilang cukup sederhana, hal ini dibuktikan pada hasil observasi dan dokumentasi dengan melihat sistem pembukuan keuangan yang disajikan pura seperti hanya mencatat pemasukan dan pengeluaran pura menjadi satu tidak dalam bentuk kolom dan tidak membuat laporan keuangan lengkap (neraca, laba/rugi, atau laporan komprehensif) masih jauh dari standar pelaporan keuangan akuntansi yang berlaku di Indonesia. Saran Adapun saran yang dapat diberikan terkait transparansi dan akuntabilitas pelaporan keuangan di pura yaitu adalah sebaiknya untuk ke depannya, Pura Desa Banyuning membuat laporan keuangan yang lengkap, agar sesuai dengan standar yang telah ditetapkan meskipun pura tergolong organisasi kecil yang terdapat di desa. Karena dengan tidak berpedoman pada standar hal ini mempengaruhi tingkat kepercayaan anggota dadia mengenai pelaporan keuangan yang direalisasikan. DAFTAR PUSTAKA Anadhi, I Gede Made Wisata Melukat: Perspektif Air Pada Era Kontemporer. E-Journal. Vol. 1, No. 2. Universitas Udayana. Ani, Mari Pengaruh Akuntabilitas, Transparasnsi dan Pengawasan Intern terhadap Kinerja Instansi Pemerintah Daerah dalam Mewujudkan Good Governance. Skripsi. Universitas Pendidikan Ganesha. Budiadnyana, Kadek Supri Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan Desa dalam Perspektif Undang-Undang No. 6 Tahun 2014 (Studi Kasus pada Desa Alasangker, Kecamatan Buleleng, Kabupaten Buleleng). Skripsi. Universitas Pendidikan Ganesha. Dewi, Ni Ketut Juni Kalmi Analisis Transparansi Dan Akuntabilitas Pengelolaan Keuangan Di Tingkat Dadia (Studi Kasus Pada Dadia Punduh Sedahan Di Desa Pakraman Bila Bajang). Skripsi. Universitas Pendidikan Ganesha. Dewi, Suriani Suan Konsep Akuntabilitas Keuangan dalam Organisasi Keagamaan. Skripsi. Universitas Pendidikan Ganesha. DSAK PSAK No. 45 Tentang Pelaporan Keuangan Organisasi

10 Nirlaba. Jakarta: Ikatan Akuntan Indonesia Irfan, H, Muhammad Akuntabilitas dan Good Governance. Jakarta: Departemen Agama RI. Lalolo, Loina Krina Indikator dan Tolok Ukur Akuntabilitas, Transparansi dan Partisipasi. Jakarta: BAPPENAS, Sekretariat Pengembangan Kebijakan Nasional Tata Kepemerintahan yang Baik. Pandu, Gede Arie Transparansi Dan Akuntabilitas Pengelolaan Dana Dadia Yang Dilandasi Konsep Budaya Tri Hita Karana Studi Kasus Pada Dadia Pasek Tangkas Kori Agung Di Desa Pakraman Tegallenga). Skripsi. Universitas Pendidikan Ganesha. Simanjuntak, D.A dan Yeni Januarsi Akuntabilitas dan Pengelolaan Keuangan Masjid. Makalah disampaikan di Simposium Nasional Akuntansi XIV Aceh. Banten: Universitas Sultan Ageng. Wandari, Desak Nyoman Tri Pengaruh Akuntabilitas, Transparansi, Ketepatan Waktu dan Pengawasan Internal terhadap Kinerja Anggaran Berkonsep Value For Money pada Instansi Pemerintah di Kabupaten Buleleng. Skripsi. Universitas Pendidikan Ganesha. Wirawan, I Made Adi Tri Hita Karana: Kajian Teologis, Sosiologi dan Ekologi Menurut Weda. Surabaya: Paramita.