BAB I PENDAHULUAN. nasional. Tanggung jawab penyelesaian masalah ini tidak hanya bertumpu pada satu

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penyelesaian piutang negara macet merupakan salah satu aspek penting dari pengelolaan keuangan negara yang memerlukan perhatian khusus agar dapat terselenggara efektif, efisien, dan bertanggung jawab dalam rangka menunjang pembangunan nasional. Masalah piutang negara macet yang sebagian besar berasal dari kredit macet perbankan nasional, kini bukan lagi menjadi masalah perbankan. Tetapi sudah menjadi masalah nasional yang dapat mengganggu perkembangan perekonomian dan pembangunan bangsa. Oleh karena itu pengurusan piutang negara sebagai bagian dari pengelolaan keuangan negara merupakan tugas yang sangat penting dan strategis baik dilihat secara mikro maupun dalam kaitan dengan kegiatan pelaksanaan pembangunan nasional. Tanggung jawab penyelesaian masalah ini tidak hanya bertumpu pada satu instansi saja, tetapi juga pada berbagai instansi terkait lainnya 1. Potensi piutang negara saat ini dirasakan sangat besar dan potensial, baik itu dari segi jumlahnya maupundari segi kepentingan keuangan negara atau pemerintah untuk menyelamatkannya, sehingga terasa sangat relevan apabila semua unsur aparat 1 S. Mantayborbir, SH., MH., Kompilasi Sistem Hukum Pengurusan Piutang dan Lelang Negara, Penerbit Pustaka Bangsa Press, Jakarta 2004, Hal 26. 8

2 dan atau institusi negara/pemerintah, khususnya Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN) dan Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) Departemen Keuangan Republik Indonesia yang diberikan kewenangan dalam penyelesaian piutang negara macet, untuk secara sungguh sungguh mengupayakan dan mencari cara cara penyelesaian piutang negara secara optimal dengan mengefektifkan berbagai sarana hukum dan peraturan perundang undangan yang ada. Kepentingan negara dalam menyelamatkan piutang negara macet tersebut diatas secara konkrit telah diwujudkan dalam bentuk penerbitan Undang-undang Nomor 49 Prp. Tahun 1960 tentang Panitia Urusan Piutang Negara, yaitu suatu Undang-undang yang mengatur secara khusus pengurusan piutang negara, baik dari segi kelembagaan, tugas, dan wewenang maupun tata cara pengurusan piutang negara. Tujuan yang ingin dicapai melalui Undang-undang tersebut adalah perolehan hasil pengurusan piutang yang maksimal melalui prosedur pengurusan dan penyelesaian yang cepat dan efektif. Pelaksanaan tugas pengurusan dan penyelesaian piutang negara tersebut secara administratif dilaksanakan oleh instansi Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN), yakni instansi setingkat eselon I yang berada dibawah Departemen Keuangan Republik Indonesia dan bertanggung jawab langsung kepada Menteri Keuangan. Dengan demikian hubungan antara PUPN dan DJKN sangat terkait dan dapat dikatakan bahwa kedua instansi tersebut harus bekerja secara bersama-sama dalam pengurusan dan penyelesaian piutang negara macet. Penerbitan Undang-undang Nomor 49 Prp. Tahun 1960 beserta peraturanperaturan pelaksanaannya pada hakikatnya adalah merupakan kemauan politik pemerintah dalam rangka menyelamatkan dan mengamankan keuangan negara yang 9

3 berbentuk piutang negara. Tujuan yang ingin dicapai melalui Undang-undang tersebut adalah perolehan hasil pengurusan dan penyelesaian piutang yang maksimal melalui prosedur yang cepat dan efektif 2. Penyelenggaraan pengurusan piutang negara itu sendiri, dalam penyelesaiannya memiliki keterkaitan dengan berbagai pihak. Sehingga keberhasilan keamanan keuangan negara dimaksud ditentukan pula oleh sikap, pandangan dan langkah yang ditempuh oleh berbagai instansi dan lembaga terkait. Piutang negara sesungguhnya adalah masalah klasik di Indonesia, ditandai dengan pendirian Panitia Penyelesaian Piutang Negara (P3N) pada tahun 1958 berdasarkan Keputusan Penguasa Perang Pusat Kepala Staf Angkatan Darat No. Kpts/Peperpu/0241/1958. Kemudian panitia ini dibubarkan untuk digantikan dengan Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN) berdasarkan Undang-undang Nomor 49 Prp. Tahun 1960 tentang Panitia Urusan Piutang Negara (Lembaran Negara tahun 1960 Nomor 156, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2104) selanjutnya disebut dengan Undang-undang No. 49 Prp./1960. Namun krisis moneter yang melanda Indonesia di pertengahan tahun 1997 mulai memaksa pemerintah untuk memikirkan kembali langkah langkah penyelesaian piutang negara. Mulai dari wakil rakyat di DPR / MPR hingga masyarakat awam di kedai kedai kopi ramai membicarakan masalah ini, ditambah lagi dengan semakin gencarnya pemberitaan pers dan komentar berbagai pakar di media massa. Tak ketinggalan pula tekanan mahasiswa melalui demonstrasi 2 Abdoel Bahar, Penyelesaian Kredit Macet Melalui Badan Urusan Piutang dan lelang Negara, Makalah Seminar yang diselenggarakan oleh Musyawarah perbankan Daerah Sumut, Medan 1999, hal

4 menuntut pemerintah untuk lebih serius dan segera menuntaskan kasus-kasus piutang negara yang melibatkan konglomerat nasional 3. Pemerintah sendiri memang cukup serius memikirkan upaya penyelesaian piutang negara ini. Keseriusan ini sesungguhnya adalah sebuah kewajaran mengingat nilai piutang negara yang bertambah besar setiap tahun, sehingga sangan mempengaruhi keuangan negara. Likuidasi 16 Bank pada tanggal 1 November 1997 yang dilakukan pemerintah menyebabkan nilai piutang negara meningkat secara drastis. Mengantisipasi hal tersebut, Pemerintah Republik Indonesia kemudian mendirikan Badan Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN), sebuah lembaga baru selain PUPN/DJKN, yang juga bertugas mengenai pengurusan piutang negara khusus kepada bank-bank yang dinyatakan tidak sehat oleh Bank Indonesia. Pendirian BPPN dilakukan sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 1999 jo. Keputusan Presiden Nomor 27 tahun 1998 tentang Perubahan Atas Undang-undang Nomor 27 Tahun 1992 tentang Perbankan. Pengurusan piutang negara yang diselenggarakan oleh PUPN/DJKN mengacu kepada ketentuan yang terdapat dalam Undang-undang Nomor 49 Prp. Tahun Piutang negara yang ditangani adalah jumlah uang yang wajib dibayar kepada negara atau badan-badan yang baik secara langsung atau tidak langsung dikuasai oleh negara berdasarkan suatu peraturan, perjanjian atau sebab apapun (Pasal 8) yang adanya dan besarnya telah pasti menurut hukum (Pasal 4). 3 S. Mantayborbir, SH., MH., op.cit., Hal 30 11

5 Pada dasarnya pengurusan hutang piutang masuk dalam lingkup hukum perdata. Karena itu penyelesaiannya harus mengacu kepada hukum perdata dan hukum acara perdata yang berlaku di Indonesia yaitu Kitab Undang-undang Hukum Perdata (KUHPerdata / BW), HIR dan RBg. Kasus-kasus yang berkaitan dengan hutang piutang seharusnya diselesaikan melalui lembaga pengadilan. Namun Undang-undang No. 49 Prp. Tahun 1960 jo. Keputusan Presiden Nomor 11 Tahun 1976 jo. Keputusan Presiden Nomor 84 Tahun 2000 mengkhususkan pengurusan piutang negara yang diselenggarakan oleh PUPN/DJKN tidak menggunakan prosedur sebagaimana diatur dalam HIR dan RBg. Dengan Undang-undang No. 49 Prp. Tahun 1960, PUPN dimungkinkan untuk mengambil langkah-langkah penyelesaian piutang negara yang cepat tanpa melalui pengadilan. Langkah-langkah penyelesaian yang dilakukan oleh PUPN/DJKN adalah membuat Pernyataan Bersama (kesepakatan penyelesaian hutang) dengan Penanggung Hutang (selanjutanya disebut dengan PH), menerbitkan Surat Paksa yang memaksa PH untuk membayar hutang dalam waktu 1 x 24 jam setelah pemberitahuan Surat Paksa dan parate eksekusi 4, yang mana bila PH tetap tidak menyelesaiakn hutangnya, Surat paksa tersebut akan dilanjutkan dengan secara penyitaan dan pelelangan terhadap barang jaminan dan atau harta kekayaan lain dari Penanggung Hutang maupun Penjamin Hutang, serta Paksa Badan (gijzeling) terhadap Penanggung Hutang yang sebenarnya mampu namun tidak mau dan tidak mempunyai itikad baik dalam menyelesaikan hutangnya. Pengurusan piutang negara secara khusus yang memberikan kewenangan kepada PUPN/DJKN untuk mengurus piutang negara melalui pendekatan non 4 Soetarwo Soemowidjojo, Eksekusi Oleh PUPN, Proyek Pendidikan dan Latihan BPLK Departemen Keuangan Republik Indonesia, Jakarta 1996, Hal

6 eksekusi maupun pendekatan eksekusi tanpa melalui pengadilan menyebabkan dalam beberapa kasus penyelesaian piutang negara PUPN/DJKN sering berbenturan dengan eksekusi pengadilan 5. Dengan demikian sangatlah beralasan bahwa penyelesaian piutang negara macet harus dapat dilaksanakan secara maksimal dengan menggali seluruh potensi yang ada. Sehingga piutang negara macet yang ada pada dasarnya adalah uang yang berasal dari masyarakat tersebut dapat dikembalikan, yang pada akhirnya akan dapat membantu perkembangan ekonomi masyarakat itu sendiri disamping meningkatnya pembangunan nasional. Dalam praktiknya di lapangan, penyelesaian piutang negara macet ternyata tidaklah semudah yang dibayangkan. Perangkat hukum yang ada belumlah cukup bagi PUPN/DJKN untuk dapat menyelesaiakn piutang negara macet tersebut secara efektif, efisien, transparan, dan bertanggung jawab disamping tentunya sebagai lembaga/instansi pemerintah yang dapat diandalkan dan dibanggakan dalam melakukan pengamanan keuangan negara. Untuk mencapai hal-hal tersebutlah maka dirasa perlu untuk melakukan upayaupaya berupa suatu terobosan hukum dalam menyelesaikan piutang negara macet tersebut baik menyangkut tehnik, manajemen, maupun langkah-langkah yang cukup drastis menyangkut pengurusan dan penyelesaian piutang negara macet. 5 S. Mantayborbir, SH., MH., op.cit., Hal 29 13

7 B. Perumusan Masalah Adapun pokok-pokok permasalahan yang dirumuskan oleh penulis adalah sebagai berikut : 1. Mengapa terjadi piutang negara macet dalam praktik oleh Direktorat Jenderal Kekayaan Negara? 2. Apakah hambatan yang terjadi dalam penyelesaian piutang negara macet dalam praktik oleh Direktorat Jenderal Kekayaan Negara dan apakah upaya mempercepat proses penyelesaian piutang negara oleh Direktorat Jenderal Kekayaan Negara? 3. Bagaimanakah peran KPKNL dalam upaya penyelesaian piutang negara macet? C. Tujuan dan Manfaat Penulisan Penulisan skripsi ini merupakan kewajiban mahasiswa yang akan menyelesaikan studi tingkat akhir dan merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan atau memenuhi program S1 pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Disamping itu merupakan bentuk sumbangan pikiran yang bermanfaat bagi masyarakat khususnya dibidang ilmu pengetahuan hukum yang berkaitan dengan upaya penyelesaian piutang negara macet. Tujuan penulisan skripsi ini adalah untuk menambah dan memadatkan ilmu pengetahuan hukum yang selama ini diperoleh, menjadi satu bentuk tulisan yang memberi ciri tersendiri sebagai seorang calon sarjana hukum. Akan tetapi penulis juga 14

8 menyadari bahwa dalam membahas permasalahan dalam ilmu pengetahuan, waktu dan hal-hal lainnya, sehingga menjadikan kewajiban penulis untuk memperbaiki dan menyempurnakan di kemudian hari. Selain itu, tujuan dan manfaat penulisan skripsi ini adalah : 1. Untuk mengetahui apa sajakah sebab-sebab terjadi piutang negara macet dalam praktik oleh Direktorat Jenderal Kekayaan Negara. 2. Untuk mengetahui apa sajakah hambatan yang terjadi dalam penyelesaian piutang negara macet dalam praktik oleh Direktorat Jenderal Kekayaan Negara dan apakah upaya mempercepat proses penyelesaian piutang negara oleh Direktorat Jenderal Kekayaan Negara 3. Untuk Mengetahui apakah peran KPKNL dalam upaya penyelesaian piutang negara macet. D. Keaslian Penulisan Sepanjang informasi yang diperoleh dari penelusuran literatur dan bahan-bahan kepustakaan lainnya, belum terdapat judul yang sama dengan judul skripsi ini yang ditulis oleh penulis. Judul-judul yang ada tentang piutang negara macet tidak ada yang menyentuh materi pokok dalam bahan skripsi ini yaitu tentang Analisis Yuridis Terhadap Upaya Penyelesaian Piutang Negara Macet Dalam Praktik Oleh Direktorat 15

9 Jenderal Kekayaan Negara Departemen Keuangan Republik Indonesia. Oleh sebab itu judul pada skripsi ini dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan aturanaturan ilmiah bila ternyata terdapat judul di penambahan yang sama pada skripsi ini dibuat maka penulis bertanggungjawab sepenuhnya. E. Tinjauan Kepustakaan Tinjauan kepustakaan dilakukan dengan menelaah literatur yang terkait dengan masalah yang dibahas dalam skripsi maupun yang tidak terkait secara langsung. Literatur tersebut seperti buku, diktat, modul, dan peraturan-peraturan. Tinjauan kepustakaan dilakukan juga terhadap literatur yang tidak terkait secara langsung dengan masalah yang dibahas dalam skripsi. Hal ini dimaksudkan untuk memperkaya wawasan dalam penulisan skripsi ini. F. Metode Adapun metode penelitian yang dilakukan oleh penulis dalam penulisan skripsi ini adalah dengan mengumpulkan data dari pihak-pihak yang berkompeten dalam penyelesaian piutang negara baik secara lisan maupun tulisan dengan cara sebagai berikut : 1. Wawancara 16

10 Wawancara dilakukan kepada pihak yang terkait langsung dengan permasalahan yang dibahas dalam skripsi ini. Pihak-pihak tersebut berkompeten atas masalah yang dibahas sehingga pendapatnya dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah. 2. Pengamatan Langsung (observasi) Pengamatan langsung (observasi) dilakukan terhadap kegiatan penyelesaian piutang negara macet yang dilakukan oleh DJKN, dalam hal ini penulis melakukan analisis yuridis dan praktis pada Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) Medan sebagai salah satu kantor operasional DJKN dalam melaksanakan tugas pengurusan dan penyelesaian piutang negara. 3. Studi Kepustakaan Studi kepustakaan dilakukan dengan menelaah literatur yang terkait dengan masalah yang dibahas dalam skripsi maupun yang tidak terkait secara langsung. Literatur tersebut seperti buku, diktat, modul, dan peraturanperaturan. Studi kepustakaan dilakukan juga terhadap literatur yang tidak terkait secara langsung dengan masalah yang dibahas dalam skripsi. Hal ini dimaksudkan untuk memperkaya wawasan dalam penulisan skripsi ini. G. Sistematika 17

11 Pembahasan skripsi ini terbagi menjadi 5 (lima) bab dan setiap bab terdiri dari beberapa sub-bab. Pembagian tersebut dilakukan secara sistematis sesuai dengan tahapan-tahapan uraiannya, sehingga tidak berdiri sendiri tetapi berhubungan erat satu sama lain dan merupakan satu kesatuan yang menyeluruh. Adapun isi dari tiap-tiap bab tersebut adalah sebagai berikut : BAB I : Pendahuluan Dalam bab ini diuraikan latar belakang tujuan penulisan, metode penelitian yang didalamnya menjelaskan jasa cara-cara penelitian untuk memperoleh data pembuatan skripsi ini dan sebagai uraian yang terakhir mengenai sistematika skripsi. BAB II : Kelembagaan Direktorat Jenderal Kekayaan Negara ( DJKN ) Menguraikan tentang struktur organisasi dan kelembagaan DJKN, PUPN dan hubungan satu dengan yang lainnya, juga menguraikan tentang tinjauan terhadap KPKNL. BAB III: Piutang Negara dalam Hukum Positif Dalam bab ini menguraikan tentang apa itu pengertian piutang negara, piutang negara macet, bagaimana prosedur pengurusan piutang negara, apa dasar hukumnya dan kaitannya dengan KUHPerdata dan bagaimana cara penyerahan hutang tersebut kepada DJKN. BAB IV: Upaya Penyelesaian Piutang Negara Macet dalam Praktik oleh DJKN. Bab ini membicarakan tentang apakah yang menjadi sebab sebab terjadinya piutang negara negara macet, apa saja hambatannya dan bagaimana upaya mempercepat penyelesaian piutang negara macet 18

12 dalam praktik oleh DJKN. Selain itu di dalam bab ini juga diuraikan juga apa peranan KPKNL dalam upaya penyelesaian piutang negara macet ini. BAB V: Penutup Memuat kesimpulan penulis mengenai segala sesuatu yang telah diuraikan pada bab-bab yang terdahulu serta saran-saran yang mungkin bermanfaat bagi pembaca skripsi ini terutama bagi yang berkepentingan. 19