BAB I PENDAHULUAN. merangsang dan menumbuhkan motivasi masyarakat untuk meningkatkan. produktifitas di bidang usahanya. Meningkatnya pembangunan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Pada era pembangunan dewasa ini, peranan kredit sebagai salah satu sumber pembiayaan pembangunan sangatlah penting untuk menunjang, merangsang dan menumbuhkan motivasi masyarakat untuk meningkatkan produktifitas di bidang usahanya. Meningkatnya pembangunan mengakibatkan meningkatnya kebutuhan dana pembangunan. Dana pembangunan yang tersedia antara lain disalurkan melalui lembaga perbankan 1. Kegiatan utama perbankan pada umumnya adalah bagaimana menarik dana masyarakat dalam bentuk tabungan dan menyalurkan kredit guna menjadi pinjaman yang produktif. Penyaluran kredit pada masyarakat tidak selamanya berjalan lancar seringkali mengandung resiko dalam pengembaliannya. Bank dalam penyaluran kredit kepada debitur memerlukan suatu jaminan untuk sewaktu-waktu apabila debitur cidera janji atau wanprestasi dapat dijual. Kewajiban memberikan jaminan dari debitur kepada bank (kreditur) dilakukan dengan perjanjian penjaminan. Perjanjian jaminan ini merupakan perjanjian yang bersifat accesoir dari perjanjian pokoknya yaitu perjanjian kredit. Benda yang lazim digunakan sebagai jaminan dalam 1 Muh.Djumhana, 2003, Hukum Perbankan di Indonesia, PT.Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm

2 2 perjanjian kredit adalah tanah dan bangunan. Tanah dan bangunan dalam batas-batas tertentu dianggap sebagai barang jaminan yang relatif aman, karena disamping tidak mudah hilang dan rusak, harga tanah dapat terus meningkat, terlebih jika lokasi tanah yang dijadikan agunan berada di daerah perkotaan, yang strategis. Semakin banyak kebutuhan dan permintaan akan tanah, semakin tinggi harga tanah. 2 Dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Ketentuanketentuan Pokok Agraria (untuk selanjutnya disebut dengan UUPA) telah mengatur tentang Jaminan Hak Tanggungan Atas Tanah. Berdasarkan Pasal 51 UUPA diatur bahwa Hak tanggungan yang dapat dibebankan pada hak milik, hak guna usaha dan hak guna bangunan. Hal tersebut juga dijelaskan dalam Pasal 25 yang menyatakan bahwa hak milik dijadikan jaminan utang dengan dibebani hak tanggungan. Dalam Pasal 33 juga disebutkan bahwa Hak Guna Usaha dapat dijadikan jaminan utang dengan dibebani hak tanggungan. Pasal 39 juga menyatakan bahwa Hak Guna Bangunan dapat dijadikan jaminan utang dengan dibebani hak tanggungan. Sebelum lahirnya Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan, Hak Tanggungan menggunakan ketentuan hyphoteek yang disebut dengan hipotik dan Hak Tanggungan yang menggunakan ketentuan Credietverband yang disebut dengan Creditverband. 3 Hak tanggungan yang dibebankan kepada benda yang menjadi agunan memberikan jaminan kepada pihak kreditur atau bank yang telah memberikan pinjaman. Hal ini jika 2 John Salindeho, 1994, Tanah Sebagai Jaminan Kredit, Sinar Grafika, Jakarta, hlm Boedi Harsono, 2002, Hukum Agraria Indonesia, Edisi Revisi, Djambatan, Jakarta, hlm. 148

3 3 debitur tidak dapat melunasi hutangnya maka benda yang telah dibebani hak tanggungan akan dapat dijual oleh kreditur. Dalam hal pengaturan kredit yang diberikan oleh bank pemerintah kepada debitur, jika dihadapkan pada permasalahan debitur tidak dapat melunasi kreditnya berdasarkan perjanjian kredit yang telah disepakati, dan bank telah menempuh upaya-upaya agar debitur dapat melunasi pembayaran kreditnya, maka kredit bermasalah tersebut sebagai piutang negara yang tidak tertagih. Untuk pengurusan piutang negara karena kredit bermasalah yang berasal dari bank pemerintah sebelum berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2005 Tentang Tata Cara Penghapusan Piutang Negara atau Daerah, diserahkan pihak bank pada Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL). Lembaga ini KPKNL khusus diadakan untuk mengurus kepentingan keuangan negara, hutang kepada negara atau badan-badan baik yang langsung maupun yang tidak langsung dikuasai oleh negara. 4 Adapun alasan dibentuknya lembaga Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) adalah : 1. Sengketa itu menyangkut piutang negara. 2. Lembaga pengadilan masih belum mampu menyelesaikan sengketa dengan cepat. 3. Untuk mencegah supaya keuangan negara tidak dirugikan. 5 KPKNL yang berada di daerah-daerah merupakan suatu panitia, untuk mengefektifkan pelaksanaan penyelenggaraan wewenang dan tugas, maka dibentuk suatu lembaga yang bernama BUPN (Badan Urusan Piutang 4 Mariam Darus Badrulzaman, 1980, Perjanjian Kredit Bank, Alumni, Bandung, hlm Ibid, hlm. 173

4 4 Negara) yang berganti nama menjadi BUPLN (Badan Urusan Piutang dan Lelang Negara) yang saat ini telah berganti menjadi DJPLN (Direktorat Jenderal Piutang dan Lelang Negara). Badan ini berada langsung di bawah dan bertanggung jawab kepada Menteri Keuangan untuk operasional di daerah-daerah kota dan daerah Kabupaten dibentuk Kantor Pengurusan Piutang dan Lelang Negara (untuk selanjutnya disebut KP2LN) yang sekarang berganti nama menjadi Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (untuk selanjutnya disebut KPKNL). KP2LN mempunyai kewenangan karena undang-undang dan diberikan kewenangan oleh pihak bank atau kreditur untuk dapat menyelesaikan kredit bermasalah dengan berdasarkan pada perjanjian kredit dengan jaminan hak tanggungan. KP2LN menempuh upaya-upaya dalam melakukan penagihan kepada debitur dan upaya terakhir yang akan ditempuh KP2LN adalah dengan menjual lelang benda yang menjadi jaminan kredit. Dalam hal ini mengenai barang yang dikuasai pemerintah secara tidak langsung, yang berada disektor perbankan khususnya barang jaminan dari bank pemerintah, yang ketika terjadi kredit bermasalah diserahkan ke KPKNL, telah mengalami pergeseran menjadi kewenangan hukum publik. Berdasarkan atas pertimbangan hukum dari Undang-Undang Nomor 49 Prp Tahun 1960 tentang Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) yang menyatakan hutang kepada negara atau badan-badan yang langsung maupun tidak langsung dikuasai negara perlu segera diurus, bahwa oleh keadaan memaksa, masalah tersebut harus diatur dengan Peraturan

5 5 Pemerintah Pengganti Undang-Undang. Dengan demikian Undang-Undang Nomor 49 Prp Tahun 1960 memberikan sifat publik kepada kredit bermasalah yang berasal dari sektor perbankan pemerintah. 6 Memburuknya keadaan perekonomian pasca kenaikan harga BBM dan segala implikasinya menyebabkan terjadinya lonjakan kredit bermasalah yang signifikan. Hal ini disebabkan tingginya tingkat inflasi dan merosotnya daya beli masyarakat. Oleh karena itu untuk mengurangi jumlah kredit bermasalah pada pembukuan di bank BUMN (Badan Usaha Milik Negara), dan memberi kesempatan pada debitur yang telah dinyatakan finish oleh bank untuk berusaha kembali baik dengan cara restrukturisasi maupun pemotongan jumlah utang, maka pemerintah berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 2006 dalam penjelasan pasalnya menyatakan seiring dengan perjalanan waktu disadari bahwa dalam upaya memberikan keleluasaan bagi perusahaan negara atau daerah (sekarang BUMN atau BUMD) dalam mengoptimalkan pengelolaan atau pengurusan piutang yang ada pada BUMN ataubumd yang bersangkutan, dipandang perlu untuk meninjau kembali pengaturan mengenai penghapusan piutang perusahan negara atau daerah dalam Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2005, dilandaskan pada 6 Menurut Bismar Nasution, perbedaan perlakuan dihadapan hukum terhadap hutang yang dibuat di sektor perbankan pada bank swasta pengurusannya terus melalui pengadilan dengan kewenangan hukum perdata, sedangkan hutang yang dibuat di bank pemerintah pengurusannya oleh PUPN, berdasarkan Undang-Undang Nomor 49 Prp Tahun 1960 menjadi kewenangan hukum publik, tidak dapat dibenarkan secara hukum, karena keduanya berasal dari perjanjian kredit perbankan, keduanya harus memperoleh perlakuan yang sama di hadapan hukum sesuai asas perlakuan yang sama dalam hukum (het rechtsgelijkheidsbeginsel), Bismar Nasution dalam Seminar Hasil Penelitian dari Peneliti di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, 5 April 2007.

6 6 pemikiran bahwa sesuai Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara sebagai hukum positif yang mengatur BUMN, secara tegas dalam Pasal 4 menyatakan bahwa kekayaan negara dari APBN untuk dijadikan penyertaan modal negara pada BUMN merupakan kekayaan negara yang dipisahkan. 7 Pada Penjelasan Pasal 4 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tersebut juga ditegaskan bahwa yang dimaksud dengan dipisahkan adalah pemisahan kekayaan negara dari APBN untuk dijadikan penyertaan modal negara pada BUMN untuk selanjutnya pembinaan dan pengelolaannya didasarkan pada prinsip-prinsip perusahaan yang sehat. Dengan pemisahan kekayaan negara tersebut, seharusnya piutang yang terdapat pada BUMN sebagai akibat perjanjian yang dilaksanakan oleh BUMN selaku entitas perusahaan tidak lagi dipandang sebagai piutang negara. Sejalan dengan itu pengelolaan termasuk pengurusan atas piutang BUMN tidak dilakukan dalam koridor pengurusan piutang negara melainkan diserahkan kepada mekanisme pengelolaan berdasarkan prinsip-prinsip perusahaan yang sehat dan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 7 Lihat Pasal 4 Undang-Undang No 19 Tahun 2003 Tentang Perbankan.

7 7 Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 2006 ini membatasi ruang lingkup pengertian keuangan negara, menjadi tidak mencakup kekayaan negara yang telah dipisahkan yang berada pada BUMN atau BUMD. 8 Pemahaman ini mengakibatkan suatu prioritas penyelesaian kredit bermasalah melalui penyelesaian prinsip-prinsip perusahaan yang sehat dan memperkecil kemungkinan penyelesaian berdasarkan eksekusi melalui lelang, kecuali penyelesaian kredit bermasalah berdasarkan hak-hak kebendaan yang harus dieksekusi. Dengan demikian lelang yang berasal dari jaminan bank pemerintah bukan lagi lelang atas kekayaan negara. Berdasarkan hal-hal yang telah diuraikan diatas, maka Penulis ingin menulis tesis yang membahas mengenai: PERAN KANTOR PELAYANAN KEKAYAAN NEGARA DAN LELANG (KPKNL) DALAM PENANGANAN PIUTANG NEGARA SESUDAH BERLAKUNYA PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 33 TAHUN 2006 B. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah sebagaimana penulis jelaskan, maka dapatlah dirumuskan beberapa permasalahan sebagai berikut : 8 Sejalan pendapat Arifin P.Soeria Atmadja, yang menyatakan implikasi hukum arti keuangan negara terhadap piutang BUMN, bahwa penyelesaian piutang bank-bank persero yang disebabkan oleh kredit macet tidak dapat dikategorikan sebagai kerugian keuangan negara, sehingga kredit macet itu dapat dihapusbukukan maupun hapus tagih melalui strategy financial engineering sesuai kondisi dan situasi yang terjadi dalam perusahaan. Kajian Hukum dan Perundangan Untuk Menekan NPL, Majalah Mandiri, Edisi 181, Tahun VII, 3 April 2006.

8 8 1. Bagaimana peran Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) dalam penanganan piutang negara sesudah berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun Bagaimana proses penanganan piutang negara macet dari perbankan sejak berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 2006 C. Keaslian Penelitian Penelitian yang terkait dengan peran Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang dalam penanganan Piutang Negara, menurut penulis belum pernah dilakukan oleh peneliti lain, maka terhadap penelitian Peran Kantor Pelayanan Kekayaan Negara Dan Lelang (KPKNL) Dalam Penanganan Piutang Negara Sesudah Berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 2006, yang akan dilakukan oleh penulis juga belum pernah dilakukan. Penulis melakukan penelitian kepustakaan terhadap tulisan-tulisan sebelumnya sebagai referensi keaslian terhadap penelitian yang akan dilakukan oleh penulis, menemukan kesamaan penelitian tetapi dengan obyek yang berbeda yaitu penelitian yang pernah dilakukan oleh Andy Shindhunata 9, Kenotariatan, pada tahun 2009, dengan judul Pelaksanaan Lelang Hak Tanggungan pada PT. Bank Panin Tbk. Kantor Cabang Utama Kuta Kabupaten Badung oleh Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang Denpasar, penelitiannya dilakukan secara 9 Andy Shindhunata, 2009, Pelaksanaan Lelang Hak Tanggungan Pada Bank Panin Tbk. Kantor Cabang Utama Kuta Kabupaten Badung oleh Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang Denpasar, Tesis Magister Kenotariatan, Sekolah Pasca Sarjana Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.

9 9 yuridis empiris dalam rangka penyusunan tesis Magister Kenotariatan. Hasil penelitiannya menunjukkan bahwa pelaksanaan penjualan lelang pada PT. Bank Panin Tbk Kantor Cabang Utama Kuta, Kabupaten Badung telah sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 40/PMK.07/2006 dan perlindungan hukum yang diberikan terhadap pemenang lelang secara umum telah terpenuhi. Maka berdasarkan hal-hal yang telah penulis jabarkan diatas bahwa belum ada yang melakukan penelitian dengan pokok masalah mengenai Peran Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) dalam Penanganan Piutang Negara Sesudah Berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun Oleh karena itu maka penelitian ini betul-betul asli, baik pada permasalahan materi maupun lokasi penelitian sehingga dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah, karena belum ada peneliti lain yang melakukannya. D. Manfaat Penelitian Adapun manfaat yang diharapkan dengan adanya penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Secara Teoritis, sebagai bahan masukan dan kontribusi pemikiran dalam hal pengembangan Ilmu Pengetahuan secara umumnya dan Ilmu Hukum khususnya. 2. Secara Praktis diharapkan dapat memberikan informasi bagi para pihak seperti Pelaku ekonomi, Akademisi serta masyarakat luas dalam hal menunjang pembangunan perekonomian.

10 10 E. Tujuan Penelitian. Berdasarkan uraian yang dikemukakan dalam permasalahan, tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui bagaimana peran Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) dalam penanganan piutang negara sesudah berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun Untuk mengetahui bagaimana proses penanganan piutang negara yang berasal dari perbankan sesudah berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 2006.