PENGURUSAN KEKAYAAN/PIUTANG NEGARA OLEH PANITIA URUSAN PIUTANG NEGARA MISBAHUL HUDA ABSTRAK

Transkripsi

1 PENGURUSAN KEKAYAAN/PIUTANG NEGARA OLEH PANITIA URUSAN PIUTANG NEGARA MISBAHUL HUDA ABSTRAK Guna mencegah kerusakan yang lebih buruk di sektor ekonomi yang dapat menimbulkan implikasi sosial secara luas, pemerintah mengambil langkahlangkah strategis dengan mendirikan badan khusus yang bersifat sementara dan mempunyai misi untuk memulihkan kondisi perbankan serta mengembalikan uang negara yang telah tersalur di sektor perbankan, dimana badan khusus tersebut adalah BPPN. Sifat dari kewenangan yang dimiliki oleh BPPN tersebut merupakan lex specialis terhadap ketentuan peraturan perundang-undangan lainnya. Selanjutnya, sesuai Kepres No. 15 tahun 2004 tentang Pengakhiran Tugas dan BPPN. Kekayaan negara yang terkait dengan sita eksekusi Hak Tanggungan dan Sita Eksekusi lainnya ditangani oleh Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN) yang didasarkan pada Undang-Undang No. 49 Prp Tahun 1960 tentang Panitia Urusan Piutang Negara yang bertugas mengurus Piutang Negara yang ada dan besarnya telah pasti. Adapun dalam praktik penyelesaian pengurusan kekayaan atau piutang negara eks BPPN yang terkait sita ekskekusi hak tanggungan dan sita eksekusi lainnya yakni sita BPPN berdasarkan PP No. 17 tahun 1999 oleh PUPN, terkait penyitaan PUPN terkendala karena sebelum diserahkan kepada PUPN telah dilakukan penyitaan sesuai prosedur hukum acara yang berlaku sehingga mempunyai kekuatan hukum yang sah dan mengikat pihak ketiga. Kata kunci : Piutang Negara, BPPN, PUPN. 1

2 PENDAHULUAN Dalam kerangka pembangunan perekonomian nasional, sektor keuangan khususnya industri perbankan merupakan salah satu komponen terpenting sebagai pendukung dan penggerak laju pertumbuhan ekonomi. Kebijakan-kebijakan sektor keuangan khususnya dunia perbankan akan berpengaruh secara langsung terhadap iklim dan arah pembangunan ekonomi. Oleh karena itu, kemajuan ataupun kesulitan yang dihadapi sektor perbankan, akan berdampak luas terhadap upaya pembangunan perekonomian nasional. Kegiatan usaha perbankan merupakan salah satu pilar perekonomian dan perdagangan nasional. Maju mundur atau pasang surut bisnis perbankan di Indonesia berpengaruh langsung pada sektor ekonomi usaha karena hampir semua kegiatan bisnis terkait dan melibatkan perbankan. Salah satu kegiatan bank adalah menyalurkan kredit, yang diluncurkan oleh bank tersebut dapat terjadi tidak lancar sehingga menjadi kredit macet. Kebijakan sektor keuangan khususnya dunia perbankan akan berpengaruh secara langsung terhadap iklim dan arah pembangunan ekonomi. Oleh karena itu, kemajuan ataupun kesulitan yang dihadapi sektor perbankan, akan berdampak luas terhadap upaya. Pembangunan perekonomian nasional. Bahwa deregulasi sektor perbankan nasional yang memacu pertumbuhan kuantitas institusi perbankan kurang diikuti dengan regulasi dan pengawasan yang ketat, sehingga mengakibatkan lemahnya kualitas industri perbankan. Gejolak moneter yang melanda dunia khususnya negara-negara di kawasan Asia, telah memberikan dampak yang luar biasa terhadap kondisi moneter nasional yang ditandai dengan melemahnya nilai tukar rupiah. Dalam keadaan demikian, kondisi industri perbankan yang kurang menjaga asas kehati-hatian tersebut, terkena imbas yang paling buruk dalam sejarah perbankan nasional. Guna mencegah kerusakan yang lebih buruk di sektor ekonomi yang dapat menimbulkan implikasi sosial secara luas, pemerintah mengambil langkah-langkah strategis dengan mendirikan badan khusus yang bersifat sementara dan mempunyai misi untuk memulihkan kondisi perbankan serta mengembalikan uang negara yang telah tersalur di sektor perbankan, dimana untuk selanjutnya badan khusus dimaksud disebut dengan BPPN. Mengingat demikian besarnya jumlah uang negara yang harus dipulihkan serta sangat strategisnya misi yang diberikan kepada BPPN tersebut, Undangundang memberikan kewenangan-kewenangan khusus yang tidak dimiliki oleh institusi lainnya. Sifat dari kewenangan yang dimiliki oleh BPPN tersebut merupakan lex specialis terhadap ketentuan peraturan perundang-undangan lainnya. Bahkan oleh Undang-undang, tindakan-tindakan yang diambil oleh BPPN dipersamakan dengan sebuah putusan pengadilan yang bersifat serta merta (uitvoerbaar verklaard bij voorraad). Hal ini tiada lain karena keadaan perekonomian nasional dalam keadaan bahaya dan eksistensi BPPN tersebut hanya bersifat sementara. Mengingat ketentuan-ketentuan yang berlaku terhadap BPPN bersifat lex specialis terhadap peraturan perundang-undangan lainnya, maka penerapannya perlu dilandasi dengan azas kehati-hatian serta menjunjung tinggi azas keterbukaan. Bahkan dalam pelaksanaan tugasnya, BPPN perlu diawasi oleh lembaga lain serta diwajibkan menyampaikan laporan secara berkala kepada Menteri Keuangan. 2

3 Pendirian BPPN oleh Pemerintah diawali dengan kebijakan pemerintah tentang Jaminan Terhadap Kewajiban Pembayaran Bank Umum atau Program Penjaminan Pemerintah (PPP) sebagaimana ditetapkan dalam Keputusan Presiden No. 26 Tahun 1998 tanggal 26 Januari 1998 (Kepres 26/1998). Dalam Kepres tersebut ditetapkan bahwa pelaksanaan pemberian jaminan oleh pemerintah dilakukan oleh sebuah lembaga yang diteapkan oleh Kepres tersendiri. Dasar hukum pendirian BPPN selanjutnya diperkuat dengan Undang-Undang No. 10 Tahun 1998 tanggal 10 Nopember 1998 Tentang Perbankan yang diatur dalam Pasal 37 A ayat (1) dan ayat (2). Berdasarkan Undang-undang No. 10 tahun 1998 Pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah No. 17 tanggal 27 Pebruari 1999 tentang Badan Penyehatan Perbankan (PP 17/1999). Dalam PP 17/1999 juga ditetapkan bahwa BPPN bertugas untuk jangka waktu 5 (lima) tahun sejak tanggal 2 untuk jangka waktu tertentu sepanjang masih diperlukan untuk menjalankan tugasnya. Adapun tugas pokok BPPN yaitu penyehatan bank yang ditetapkan dan diserahkan oleh Bank Indonesia, penyelesaian aset bank baik aset fisik maupun kewajiban debitur melalui unit pengelolaan aset, dan pengupayaan pengembalian uang negara yang telah tersalur kepada bank-bank melalui penyelesaian Aset Dalam Restrukturisasi (ADR). 1 Selanjutnya, sesuai Kepres No. 15 tahun 2004 tentang Pengakhiran Tugas dan Pembubaran Badan Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN), maka tanggal 27 Pebruari 2004 telah berakhir tugas dan dibubarkannya BPPN. Segala kekayaan BPPN menjadi kekayaan negara yang dikelola oleh Menteri Keuangan. Kekayaan negara yang tidak terkait dengan perkara, penggunaannya ditetapkan oleh Menteri Keuangan, kekayaan negara yang terkait dengan perkara di lembaga peradilan penanganannya dilakukan oleh Tim Pemberesan BPPN, dan kekayaan negara yang terkait dengan sita eksekusi Hak Tanggungan dan Sita Eksekusi lainnya ditangani oleh Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN) Landasan hukum PUPN dalam sistem Pengurusan Piutang negara adalah Undang-Undang No. 49 Prp Tahun 1960 tentang Panitia Urusan Piutang Negara yang bertugas mengurus Piutang Negara yang ada dan besarnya telah pasti. Berdasarkan ketentuan pasal 8 jo Pasal 12 Undang-undang Nomor: 49 Prp Tahun 1960, bahwa instansi pemerintah dan badan-badan negara yang langsung atau tidak langsung dikuasai negara diwajibkan/ diharuskan menyerahkan piutang yang ada dan besarnya telah pasti menurut hukum kepada PUPN. PUPN merupakan suatu Panitia interdepartemental yang bertugas mengurus Piutang Negara yang baik secara langsung atau tidak langsung dikuasai oleh negara berdasarkan suatu peraturan, perjanjian atau sebab apapun. Pelaksanaan tugas-tugas administrasi PUPN tersebut dilakukan oleh Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) yang merupakan unit oparasional dari Direktorat Jenderal Kekayaan Negara, Departemen Keuangan. Dalam hubungan dengan kekayan Negara yang terkait dengan sita eksekusi Hak Tanggungan dan sita eksekusi lainnya, maka kekayaan negara eks 1 Peraturan Pemerintah RI No. 17 Tahun 1999, Pasal 3. 3

4 BPPN menjadi Piutang Negara dan penanganannya oleh Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN), dilaksanakan dengan berpedoman pada Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor: 128/PMK.06/2007 tentang Pengurusan Piutang Negara. Dengan berpedoman pada pasal 4 Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor: 128/PMK.06/2007, pengurusan piutang negara eks BPPN diserahkan kepada Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN) Cabang yang wilayah kerjanya meliputi tempat kedudukan Penyerah Piutang. Mengingat Penyerah Piutang adalah Menteri Keuangan cq Kantor Pusat Direktorat Jenderal Kekayaan Negara yang berkedudukan di Jakarta, maka penanganan kekayaan Negara eks BPPN diserahkan kepada Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN) Cabang Jakarta melalui Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) Jakarta V. Sebelum dibubarkannya BPPN, kekayaan negara yang terkait dengan Sita Eksekusi Hak Tanggungan dan Sita Eksekusi lainnya, telah dikelola oleh BPPN melalui penangan kredit Bank dalam Penyehatan atau Aset dalam Restrukturisasi melalui tindakan-tindakan antara lain melalui penagihan piutang dengan mekanisme sesuai Peraturan Pemerintah RI No. 17 tahun 1999 sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah RI No. 95/1999 jo Peraturan Pemerintah No. 18/2000 jo SK Ketua BPPN No. 419 dan 420 mengenai Tata Cara dan Petunjuk Teknis Penagihan Piutang Kredit Badang Penyehatan Perbankan Nasional, atau dengan mengajukan eksekusi Hak Tanggungan melalui lembaga Peradilan. Dalam kerangka pengurusan piutang negara Panitia Urusan Piutang Negara dengan kuasa Undang-Undang diberi kewenangan untuk mengadakan Perjanjian Bersama dengan debitur/ penanggung hutang. Perjanjian Bersama ini mempunyai nilai seperti putusan Pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap, yang eksekutable. Kemudian menetapkan dan melaksanakan Surat Paksa yang berkepala Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa yang berkekuatan sama dengan putusan hakim yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap, Kekuatan Surat Paksa inilah yang mendasari tindakan hukum lainnya yaitu Surat Perintah Penyitaan, Pelaksanaan Sita Eksekusi, Surat Perintah Penjualan Barang Sitaan dan Eksekusi lelang terhadap jaminan hutang. Dengan kewenangan di atas, pengurusan piutang negara dilaksanakan sesuai dengan azas Parate Executie, 2 fungsi dan kewenangan PUPN di dalam mengurus, menata dan mengawasi piutang negara memiliki kewenangan yang berdiri sendiri melaksanakan executorial verkoop, seperti halnya kewenangan dan mempunyai hak Parate Executie seperti halnya executorial verkoop yang dimiliki Pengadilan Negeri berdasarkan Pasal 197 HIR. Dalam arti PUPN melaksanakan kewenangan sendiri tanpa campur tangan Pengadilan Negeri. 3 Segala tindakan dan perintah executorial verkoop yang dilakukan dan ditetapkan PUPN adalah sah, mengikat semua pihak termasuk Pengadilan Negeri. Selanjutnya, untuk mendukung pengembalian keuangan negara yang berasal dari 2 Adolf Warauw, Penyelesaian Piutang Perbankan oleh PUPN dan BUPLN (Jakarta: Gema Justia, 1994), hal Yahya Harahap, Ruang Lingkup Permasalahan Eksekusi di Bidang Perdata (Jakarta: PT. Gramedia, 1989), hal

5 penanganan kekayaan/ piutang negara eks BPPN yang terkait sita eksekusi Hak Tanggungan dan sita eksekusi lainnya, Di samping sebagai badan peradilan semu dengan tata cara dan langkah-langkah khusus (parate executive), PUPN mempunyai kekhasan lain, seperti kewenangan untuk mengintervensi Badanbadan Negara/ BUMN/ BUMD yang di dalamnya terdapat unsur kekayaan negara yang diasumsikan potensial menjadi kredit macet sehingga perlu segera ditangani, pengawasan atas kredit yang disalurkan oleh negara melalui Badan-Badan Negara/ BUMN/ BUMD, sebagai likuidator atas Badan-badan Negara/ BUMN/ BUMD, dan kewenangan melaksanakan pemblokiran, penyitaan harta kekayaan debitor, pencegahan Bepergian ke Luar Negeri, Paksa Badan (gijzeling), dan pengusutan, serta merupakan pihak yang terafiliasi dalam menembus kerahasiaan bank Dalam praktek penanganan kekayaan negara eks BPPN yang terkait Sita Eksekusi Hak Tanggungan dan Sita Eksekusi lainnya, ditemui permasalahan terkait tindakan hukum yang telah dilakukan sebelum piutang negara tersebut diserahkan kepada PUPN, yakni dengan telah didaftarkannya sita eksekusi di Kantor Pertanahan setempat baik sita BPPN berdasarkan PP No. 17/1999 maupun sita eksekusi Pengadilan yang didasarkan pada permohonan eksekusi Hak Tanggungan yang diajukan oleh BPPN. Penyitaan dan Pendaftaran Sita eksekusi PUPN terkendala mengingat sita eksekusi BPPN terhadap benda tidak bergerak telah memenuhi tata cara dan syarat formal Hukum Acara Perdata maupun peraturan lainnya yang berlaku. Sita eksekusi BPPN telah dilaksanakan dengan mengindahkan Peraturan Menteri Negara Agraria/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor: 6 tahun 1999 tentang Tata Cara Pendaftaran, perubahan Data Pendaftaran Tanah Yang Menyangkut Aset Dalam Restrukturisasi dan atau Kewajiban Dalam Restrukturisasi Yang Berupa Hak Atas Tanah Yang Sudah Bersertipikat dan Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun. Demikian pula dengan sita eksekusi Pengadilan terkait sita eksekusi Hak Tanggungan telah dijalankan sesuai dengan syarat dan tata cara yang ditentukan dalam Pasal 196 dan 197, 198, 199 ayat (1) HIR atau Pasal 207, 212 dan 214 ayat (1) RBG. Dengan demikian sita eksekusi yang telah dilaksanakan adalah sah dan mempunyai kekuatan mengikat. Tidak dapat dilaksanakannya penyitaan terhadap jaminan hutang debitur dalam hal ini jaminan berupa barang tidak bergerak oleh juru sita PUPN/ KPKNL Jakarta V, juga karena berlakunya azas Sita bahwa dilarang menyita barang yang sama terhadap debitur yang sama dalam waktu yang bersamaan. Atau dengan kata lain tidak boleh dilakukan sita ganda terhadap jaminan debitur yang sama dalam waktu yang bersamaan. Selain itu telah diatur secara limitatif syarat Pengangkatan Sita BPPN sebagaimana dalam Peraturan Menteri Negara Agraria/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor: 6 tahun 1999 yang di dalamnya tidak mengatur pengangkat sita dalam hal terjadi pembubaran BPPN sedangkan atas jaminan hutang masih melekat sita eksekusi. Di sisi lain ketentuan pengurusan piutang negara oleh PUPN belum mengatur mengenai mekanisme pengurusan piutang negara yang berasal dari kekayaan BPPN Berdasarkan latar belakang sebagaimana yang dikemukakan di atas, maka Penelitian dibatasi pada : 5

6 1. Bagaimana penanganan kekayaan negara yang terkait Sita Eksekusi Hak Tanggungan dan Sita Eksekusi lainnya oleh PUPN? 2. Bagaimana langkah yuridis PUPN dalam mengefektifkan penanganan kekayaan/piutang Negara yang terkait Sita Eksekusi Hak Tanggungan dan Sita Eksekusi Lainnya Tinjauan Literatur Kontinuitas perkembangan ilmu hukum, selain bergantung pada metodologi, aktivitas penelitian dan imajinasi sosial sangat ditentukan oleh teori. 4 Dalam suatu penelitian diperlukan suatu kerangka berfikir secara ilmiah dan dilandasi oleh pola pikir yang mengarah pada suatu pemahaman yang sama. Teori merupakan pengarah atau petunjuk dalam penentuan tujuan dan arah penelitian. Dalam pelaksanaan salah satu tugas BPPN yakni pengupayaan pengembalian uang negara yang telah tersalur kepada bank-bank melalui penyelesaian Aset Dalam Restrukturisasi (ADR), serta penagihan piutang negara berdasarkan kewenangan PUPN, tidak terlepas dari adanya jaminan kredit perbankan terutama jaminan benda tidak bergerak, penanganan kredit secara umum dan eksekusi dalam bidang perdata. Dalam rangka penulisan jurnal ini, untuk mengetahui bagaimana penanganan kekayaan negara terkait sita eksekusi Hak Tanggungan dan Sita Eksekusi lainnya oleh PUPN sebagai konsekuensi hukum dibubarkannya BPPN berdasarkan Kepres No. 15 Tahun 2004 tentang Pengakhiran tugas dan Pembubaran Badan Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN), perlu dilakukan penelitian yang diarahkan pada pembahasan sita eksekusi terhadap jaminan piutang negara eks BPPN, terkait instansi yang berbeda antara yang melakukan penyitaan sebelumnya yakni BPPN atau lembaga Peradilan dan pelaksanaan sita eksekusi tersebut telah didaftarkan sesuai ketentuan yang berlaku. Selanjutnya PUPN juga mempunyai kewenangan untuk melaksanaan sita eksekusi terhadap jaminan piutang negara apabila dalam jangka waktu 1x24 jam, penanggung hutang tidak melunasi hutangnya sesuai kekuatan Surat Paksa. Jaminan piutang negara berasal dari jaminan kredit bank yang dapat digolongkan dalam beberapa klasifikasi berdasarkan sudut pandang tertentu, seperti cara terjadinya dan sifat kebendaan yang yang dijadikan objek jaminan. Jaminan karena undang-undang adalah jaminan umum seperti hak privilege dan hak retensi yang diatur dalam Pasal 1132 dan Pasal 1134 ayat (1) KUHPerdata. Sedangkan jaminan yang timbul karena perjanjian adalah jaminan yang dilahirkan oleh perjanjian yang diadakan para pihak sebelumnya seperti gadai, hipotik, hak tanggungan, dan fidusia. 5 Hak Tanggungan adalah hak jaminan atas tanah yang diatur dalam Undang-undang No. 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan atas tanah beserta benda-benda yang berkaitam dengan tanah. Hak Tanggungan 4 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum (Jakarta: UI-Press, 1982), hal. 65. Sri Mamudji, Metode Penelitian dan Penulisan Hukum (Depok: Penerbit Fakultas Hukum Universitas Indonesia, 2005), Cet. Ke-1, hal Zulkarnaen Sitompul, Problematika Perbankan (Jakarta: Books Terrace & Library, 2005), hal

7 menyangkut tiga aspek, yang pertama berkaitan dengan hak jaminan atas tanah, kedua berkaitan dengan kegiatan perkreditan, ketiga berkaitan dengan perlindungan hukum bagi pihak terkait. Mengenai eksekusi Hak Tanggungan, Sesuai Pasal 20 ayat (1) huruf a dan b UUHT, terdapat dua kemungkinan yang pertama eksekusi yang diatur dalam Pasal 6 dan Pasal 11 UUHT ayat (2) huruf e yakni pemegang Hak Tanggungan mempunyai hak atas kekuasaan sendiri melalui pelelangan umum serta mengambil pelunasan piutangnya dari hasil penjualan tersebut lebih dahulu dari kreditur lainnya. Hal ini disebut Parate Executie. Kedua, eksekusi melalui lelang berasarkan titel eksekutorial yang terdapat dalam sertipikat Hak Tanggungan sebagaimana dimaksud Pasal 14 ayat (2) UUHT. Mengenai eksekusi Hak Tanggungan Pasal 26 UUHT menyatakan: selama belum ada peraturan perundang-undangan yang mengaturnya, maka dengan memperhatikan ketentuan dalam Pasal 14, peraturan mengenai eksekusi Hipotik yang ada pada mulai berlakunya undang-undang ini, berlaku terhadap eksekusi Hak Tanggungan. Lebih lanjut dalam penjelasan Pasal 26 UUHT, yang dimaksud dengan peraturan mengenai eksekusi Hipotik yang ada dalam pasal ini adalah ketentuan sebagaimana diatur Pasal 224 HIR atau Pasal 258 RBG. Adanya suatu titel executorial menimbulkan suatu ketentuan daya paksa 6 titel eksekutorial pada sertipikat Hak Tanggungan memuat irah-irah Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanann Yang Maha Esa, berlaku sebagai pengganti Grosse Acte Hypotheek sepanjang mengenai hak atas tanah. Eksekusi yang didasarkan Pasal 224 HIR/ 258 RBg merupakan eksekusi yang tunduk, patuh pada Hukum Acara Perdata dengan tata cara sama dengan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap. 7 Dari sisi Hukum Acara Perdata, eksekusi Hak Tanggungan dan eksekusi PUPN serta eksekusi BPPN dapat disamakan dengan eksekusi pembayaran sejumlah uang yang didasarkan akta tertentu yang oleh Undang-undang disamakan nilainya dengan putusan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap, yakni adanya titel pada Sertipikat Hak Tanggungan dan pada Surat Paksa pada produk hukum PUPN atau BPPN. Sita eksekusi atau executorial beslag merupakan tahap lanjutan dari peringatan dalam proses eksekusi pembayaran sejumlah uang. Dalam Hukum Acara Perdata, tata cara dan syarat-syarat sita eksekusi diatur dalam Pasal , 199 HIR atau Pasal 208, 209, 210 RBG. Dalam sita eksekusi Pengadilan, harus dilalui tata cara yakni, berdasarkan Surat Perintah pengadilan, dilaksanakan oleh Panitera atau Juru sita, pelaksanaan dibantu oleh dua orang saksi, sita eksekusi dilakukan di tempat, pembuatan berita acara eksekusi, Berita Acara sita didaftarkan pada instansi yang berwenang untuk itu dan memerintahkan kepala desa mengumumkan penyitaan di tempat mana sita eksekusi dilakukan. Dalam Peraturan PP No. 17 Tahun 1999 tentang BPPPN, penyitaan diatur dalam Pasal 58 s/d Pasal 63 dan lebih jauh diatur dalam peraturan Menteri Negara Agraria/ Kepala BPN Nomor: 6 Tahun 1999 tentang Tata Cara Pendaftaran Perubahan Data Pendaftaran Tanah Yang Menyangkut Aset Dalam 6 Setiawan, Eksekusi Hipotik, Media Notariat, No Tahun VI, hal Sudargo Gautama, Komentar Atas Undang-Undang Hak Tanggungan Baru Tahun 1996 No. 4 (Bandung: Citra Aditya Bakti, 1996), hal

8 restrukturisasi Dan Atau Kewajiban Dalam Restrukturisasi Yang berupa Hak atas Tanah Yang Sudah Bersertipikat dan Hak Milik atas Satuan Rumah Susun. Sita yang diperintahkan dan dijalankan PUPN adalah sah dan mengikat, oleh karena itu terhadap sita yang diperintahkan dan dijalankan PUPN berlaku sepenuhnya azas sita: dilarang menyita barang yang sama terhadap debitur yang sama dalam waktu yang bersamaan. 8 Mengenai Penyitaan lebih jauh diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan RI No. 128/PMK.06/2007 tentang Pengurusan Piutang Negara, yang mengatur antara lain bahwa Surat perintah Penyitaan diterbitkan PUPN dalam hal setelah lewat waktu 1x24 jam sejak Surat Paksa diterbitkan, Penanggung hutang tidak melunasi hutangnya pendaftaran penyitaan kepada instansi yang berwenang, sepanjang barang yang disita sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku wajib didaftarkan. Sita eksekusi yang telah diumumkan pendafaran sitanya sesuai Pasal 198 ayat 1 HIR, sita eksekusi tersebut sudah sah dan mengikat bagi siapapun. Dalam Pasal 1 Peraturan Menteri Keuangan No.128/PMK.06/2007 tanggal 24 Oktober 2007 tentang Pengurusan Piutang Negara, dimuat definisi-definisi antara lain sebagai berikut: 1. Piutang Negara adalah jumlah uang yang wajib dibayar kepada negara atau badan-badan yang baik secara langsung maupun tidak langsung dikuasai oleh negara, berdasarkan suatu peraturan, perjanjian, atau sebab apapun. 2. Penyerah Piutang adalah Instansi Pemerintah, Lembaga Negara, atau Badan Usaha yang modal usahanya sebagian atau seluruhnya dimiliki oleh atau Badan Usaha Milik Negara atau Badan Usaha Milik Daerah, sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku, yang menyerahkan pengurusan Piutang Negara. 3. Penangung Hutang adalah badan/ atau orang yang berhutang menurut peraturan, perjanjian atau sebab apapun, termasuk badan/ orang yang menjamin Penyelesaian sebagian atau seluruh hutang Penanggung Hutang. 4. Penjamin Hutang adalah badan/ atau orang yang menjamin Penyelesaian Sebagian atau seluruh hutang Penanggung Hutang. 5. Surat Penerimaan Pengurusan Piutang Negara (SP3N) adalah surat yang diterbitkan oleh Panitia Pengurusan Piutang Negara, berisi pernyataan menerima penyerahan pengurusan Piutang Negara dari Penyerah Piutang. 6. Pernyataan Bersama adalah kesepakatan antara PUPN Cabang dengan Penanggung Hutang tentang jumlah huatang yang wajib dilunasi, cara-cara penyelasaiannya, dan sanksi. 7. Surat Keputusan Penetapan Jumlah Piutang Negara adalah surat yang diterbitkan oleh PUPN, yang memuat jumlah hutang yang wajib dilunasi oleh Penanggung hutang. 8. Pencegahan adalah larangan bepergian keluar dari Wilayah Republik Indonesia. 9. Surat Paksa adalah surat perintah yang diterbitkan oleh PUPN Cabang kepada Penangung Hutang untuk membayar sekaligus seluruh hutangnya dalam 8 Yahya Harahap, Ruang Lingkup Permasalahan Eksekusi Bidang Perdata, (Jakarta: Penerbit PT. Gramedia, 1989), hal

9 waktu 1x24 (satu kali dua pukuh empat) jam terhitung sejak tanggal diberitahukan. 10. Barang Jaminan adalah kekayaan milik Penanggung Hutang dan/ atau Penjamin Hutang yang diserahkan sebagai jaminan Penyelesaian hutang. 11. Harta Kekayaan Lain adalah Harta Kekayaan Milik Penanggung Hutang yang tidak diikat sebagai jaminan hutang namun berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku menjadi jaminan Penyelesaiain hutang. Selanjutnya Peraturan Pemerintah RI No. 17 Tahun 1999 tentang BPPN dalam Pasal 1 memberikan penjelasan umum sebagai berikut: 1. Aset Dalam Restrukturisasi adalah: a. Segala benda berwujud dan benda tidak berwujud milik atau yang menjadi hak Bank Dalam Penyehatan dan atau perusahaan terafiliasi Bank Dalam Penyehatan; b. Segala benda berwujud dan benda tidak berwujud milik atau yang menjadi hak atau yang akan dialihkan kepada BPPN; c. Segala benda berwujud dan benda tidak berwujud milik atau yang menjadi hak Debitur; dan atau d. Segala benda berwujud dan benda tidak berwujud yang dimiliki oleh atau menjadi hak pemegang saham, direktur atau komisaris, sejauh diperlukan untuk menutup kerugian yang disebabkan oleh kesalahan atau kelalaian pemegang saham, direktur atau komisaris dari suatu Bank Dalam Penyehatan. 2. Bank adalah Bank sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang Perbankan, yang berbadan hukum Indonesia kecuali: a. Bank Umum yang didirikan bersama oleh satu atau lebih badan hukum Indonesia dan atau warga negara Indonesia dengan satu atau lebih badan hukum asing dan atau warga negara asing secara kemitraan namun tidak termasuk Bank Umum yang merupakan konversi dari lembaga keuangan bukan bank; dan b. Bank Perkreditan Rakyat. 3. Bank Dalam Penyehatan adalah Bank yang ditetapkan dan diserahkan oleh Bank Indonesia kepada BPPN guna dilakukan program penyehatan. 4. Debitur adalah setiap perorangan atau badan yang secara langsung atau tidak langsung mempunyai kewajiban pembayaran kepada: a. Bank Dalam Penyehatan; b. BPPN; dan atau c. Perusahaan Terafiliasi Bank Dalam Penyehatan atau BPPN; Termasuk bank yang mempunyai kewajiban kepada Bank Indonesia dalam kaitan dengan Fasilitas Bank Indonesia. 5. Fasilitas Bank Indonesia adalah fasilitas surat berharga pasar uang, surat berharga pasar uang khusus, fasilitas dana talangan, fasilitas saldo debet, atau fasilitas pinjaman lain yang diberikan Bank Indonesia kepada Bank. 6. Kewajiban Dalam Restrukturisasi adalah kewajiban yang tercatat dalam pembukuan (on balance sheet) dan yang tidak tercatat dalam pembukuan (off balance sheet) dari atau sehubungan dengan: a. Bank Dalam Penyehatan dan atau Perusahaan Terafiliasi Bank Dalam Penyehatan; 9

10 b. Kekayaan milik Debitur; dan atau c. Setiap benda berwujud dan benda tidak berwujud yang dimiliki oleh pemegang saham, direktur dan komisaris Bank Dalam Penyehatan tersebut sejauh diperlukan untuk menutup kerugian yang disebabkan oleh kesalahan atau kelalaian pemegang saham, direktur atau komisaris Bank Dalam Penyehatan. 7. Penyertaan Modal Sementara adalah penyertaan modal oleh BPPN pada Bank Dalam Penyehatan, Debitur dan atau badan hukum lain untuk sementara waktu guna memaksimalkan hasil penyelesaian dan pengelolaan Aset Dalam Restrukturisasi yang pelaksanaannya didasarkan pada Peraturan Pemerintah ini. 8. Surat Penunjukan Pembeli adalah surat di bawah tangan yang dibuat oleh BPPN, yang menunjuk pembeli yang sebenarnya atas suatu barang. 9. Surat Pernyataan Pembelian Sementara adalah surat di bawah tangan yang dibuat oleh BPPN, yang menyatakan maksud BPPN untuk membeli suatu barang untuk sementara waktu sampai dengan ditunjuknya pembeli barang yang sebenarnya. 10. Undang-undang Perbankan adalah Undang-undang Nomor 7 Tahun 1992 Tentang Perbankan sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 10 Tahun Metode Penelitian Spesifikasi penelitian ini adalah deskriptif analisis, yaitu penelitian yang sesuai dengan permasalahan di atas, maka tujaan, fakta, tulisan-tulisan ilmiah kemudian dikaitkan dengan teori, untuk mencari dan mendapatkan jawaban atas pokok masalah yang akan dibahas yaitu penanganan kekayaan negara yang terkait sita eksekusi Hak Tanggungan dan Sita Eksekusi lainnya. Metode pendekatan yang digunakan adalah metode yuridis normatif yaitu penelitian yang menekankan pada data sekunder yakni dengan mempelajari dan mengkaji asasasas hukum khususnya hukum posistif yang berasal dari bahan kepustakaan yang ada dalam peraturan perundang-undangan serta ketentuan-ketentuan terutama yang berkaitan dengan hukum jaminan, penangan kredit macet, eksekusi di bidang perdata, kelembagaan BPPN dan PUPN serta mekanisme penanganan penagihan piutang oleh BPPN, penanganan kekayaan negara eks BPPN yang terkait sita eksekusi Hak Tanggungan dan Sita Eksekusi lainnya oleh PUPN. Penelitian dilakukan dalam 2 tahap yaitu Penelitian Kepustakaan (Library Research). Bahanbahan hukum primer, yaitu peraturang perundang-undangan tentang perikatan perdata, hukum acara perdata, dan dan peraturan pengurusan piutang negara, peraturan tetang BPPN, dan peraturan tentang lelang. Bahan hukum sekunder yaitu tulisan-tulisan para pakar, dan beberapa putusan hakim dan hasil penelitian yang telah dipublikasikan melalui jurnal-jurnal. Bahan hukum tersier yaitu kamus, artikel di koran, majalah, bahan-bahan seminar. Data primer, data sekunder, dan data tersier dianalisa dengan menggunakan metode kualitatif normatif untuk menghasilkan kesimpulan dan selanjutnya, disajikan dalam bentuk deskriptif. Penelitian dilakukan di Jakarta, 10

11 bahan-bahan hukum primer dan sekunder diperoleh dari instansi dan beberapa perpustakaan yang berlokasi di Perpustakaan Kantor Pusat DJKN, Perpustakaan Nasional Jakarta, Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang Jakarta V. HASIL DAN PEMBAHASAN Penyelesaian Hukum Tentang Kekayaan Negara Eks Bppn Yang Terkait Sita Eksekusi Hak Tanggungan Dan Sita Eksekusi Lainnya Proses Penagihan Piutang Macet Oleh BPPN Dalam rangka melakukan penagihan piutang Bank Dalam Penyehatan yang sudah pasti, BPPN dapat melakukan penagihan kepada debitur dengan menerbitkan Surat Paksa. 9 Surat Paksa diterbitkan dan ditandatangani oleh Pejabat yang berwenang mewakili BPPN yakni Ketua BPPN dan dalam hal Ketua tidak hadir atau berhalangan seorang Wakil Ketua bertindak untuk dan atas nama serta mewakili BPPN. Dalam hal suatu piutang Bank Dalam Penyehatan adalah merupakan bagian dari piutang yang timbul dari suatu pembiayaan bersama-sama dengan bank-bank lain, BPPN dapat mewakili bank-bank tersebut terhadap debitur, tanpa mengesampingkan kewenangan BPPN untuk melakukan upaya penagihan piutang yang merupakan bagian bank Dalam Penyehatan sendiri. Penagihan piutang ini dilakukan dengan megeluarkan Surat Paksa dan melakukan tindakan hukum lain sesuai kewenangan BPPN. Penerbitan Surat Paksa apabila debitur debitur melalaikan kewajibannya membayar atau kewajiban lainnya berdasarkan dokumen kredit, dokumen pemberian hak jaminan, pernyataan yang telah dibuat sebelumnya dan atau dokumen lainnya, dan kepada debitur dan atau penanggung utang telah disampaikan sutu pemberitahuan atau peringatan melalui surat tercatat untuk membayar, atau dokumen lain yang dipersamakan dengan itu oleh Bank Dalam Penyehatan, dan atau BPPN. Surat Paksa disampaikan kepada debitur dan atau penagggung utang secara langsung dengan tanda terima yang layak pada alamat sesuai Perjanjian Kredit, dokumen pemberian hk jaminan pernyataan yang telah npenanggung utang karena sebab apapun tidak diketemukan, Surat Paksa tersebut di sampaikan melalui Kantor Kepala Desa atau Kelurahan tempat kedudukan hukum atau alamat terakhir sesuai perjanjian, atau dokumen lainnya. Dalam hal debitur dan atau penanggung utang telah dinyatakan atau dalam proses pailit, salinan Surat Paksa disampaikan kepada Hakim Pengawas dan atau Kurator, dan dalam hal debitur perusahaan debitur dinyatakan bubar atau dalam likuidgiatan usaha perbankan merupakan salah satu pilar perekonomian dan perdagangan nasional. Maju mundur atau pasang surut bisnis perbankan di Indonesia berpengaruh langsung pada sektor ekonomi usaha karena hampir semua kegiatan bisnis terkait dan melibatkan perbankan. Salah satu kegiatan bank adalah menyalurkan kredit, yang diluncurkan oleh bank tersebut dapat terjadi tidak lancar 9 Pasal 54 Peraturan Pemerintah No. 17 thn 1999 tentang BPPN 11

12 sehingga si, salinan Surat paksa disampaikan kepada orang atau Badan yang diberi wewenang untuk melakukan pemberesan. Penyitaan dilakukan oleh Juru Sita dengan dibantu 2 (dua) orang saksi dan dituangkan dalam Berita Acara Penyitaan yang ditandatangani oleh Jita Sita dan 2 (dua) orang saksi tersebut. Berita Acara Penyitaan tersebut didaftarkan pada Kantor Pendaftaran untuk dicatat oleh Pejabat Kantor Pendaftaran yang berwenang pada Kantor Pendaftaran, yang terkait tentang adanya penyitaan tersebut.. Salinan Berita Acara Penyitaan dimaksud diberitahukan kepada debitur dan Pengadilan Negeri di wilayah kekayaan milik debitur yang disita terletak. Penyitaan dapat dilakukan terhadap seluruh kekayaan milik debitur termasuk kekayaan milik debitur yang berada dalam penguasaan pihak ketiga. Kekayaan debitur yan tidak dapat disita adalah barang-barang bergerak yang diperlukan untuk kelangsungan hidup dari debitur perorangan. Atas permohonan BPPN Pengadilan Negeri dalam waktu secepatnya dapat mengeluarkan penetapan yang berisi pengangkatan atau pencabutan sita jaminan yang telah diletakan. Dengan terlebih dahulu mendengar pendapat para pihak yang berperkara. 10 Dalam hal atas kekayaan debitur telah diletakan sita eksekusi terlebih dahulu oleh Pengadilan Negeri, atau Badan Urusan Piutang dan lelang Negara atau Kantor Pajak dan sita sita eksekusi tersebut telah terdaftar di Kantor Pendaftaran sebagaimana mestinya, BPPN sebagai pemegang piutang Negara menyampaikan permohonan kepada Ketua Pengadilan Negeri, atau Badang Urusan Piutang dan Lelang Negara, atau Kantor Pajak untuk tururt serta menganbil bagian yang didahulukan atas hasil lelang eksekusi kekayaan debitur tersebut. Dalam hal debitur yang atas kekayannya telah dilaksanakan sita ekskekusi oleh BPPN dinyatakan pailit, BPPN tetap dapat melakukan tindakan hukum atas hak kebendaan tersebut dan dalam hal kekayaan debitur masuk penguasaan debitur yang dinyatakan pailit atau dalam penguasaan curator, BPPN menyampaikan salinan Surat Paksa dan tuntutan secara tertullis kepada Kurator dan Hakim Pengawas pada Pengadilan Niaga, untuk ditetapkan selaku Kreditur yang didahulukan atas bagian harta pailit. Penjualan kekayaan milik debitur yang telah disita dilakukan melalui pelelangan. Pembagian hasil Penjualan nya dilaksakan berdasarkan ketentuan hak memperoleh pemenuhan pembayaran lebih dulu yang berlaku atas piutang Negara, sesuai ketentuan perundangan yang berlaku. Upaya hukum yang dilakukan oleh pihak manapun yang belum memperoleh kekutan hukum yang tetap tidak mencegah atau menunda tindakan hukum yang dilakukan oleh BPPN. Barang yang disita dapat dititipkan kepada debitur kecuali apabila barang dimaksud berdasarkan pertimbangan BPPN perlu disimpan di tempat lain. Debitur dilarang merubah bentuk, memindahtangankan menyewakan, menghilangkan dan atau merusak barang yang telah disita.debitur yang melanggar ketentuan ini dikenakan sanksi pidana sesuai peraturan perundangan yang berlaku. BPPN menerbitkan surat pencabutan sita atas barang yang telah dilakukan penyitaan,dalam hal utang debitur dibayar lunas yang dibuktikan dengan surat 10 Pasal 60 Peraturan Pemerintah No. 17 thn 1999 tentang BPPN 12

13 tanda lunas yang dikeluarkan oleh BPPN atau dalam hal tercapai kesepakatan lain dengan BPPN. Kantor Pendaftaran mencatat pencabutan blokir dan atau pengangkatan sita ekekusi, atas permintaan debitur yang disertai dengan Surat Pencabutan Sita. Kewenangan BPPN yang tertuang dalam Peraturan Pemerintah No. 17 tahun 1999 merupakan kewenangan public yang secara tegas diatur dalam Undang-Undang Nomor: 7 tahun 1998 sebagaimana telah diubah dengan Undang- Undang No. 10 tahun 1998 tentang Perbankan. Kewenangan tersebut telah memperoleh legitimasi dari Mahkamah Agung melalui Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia No. 01 P/HUM/1999 yang dengan tegas telah menolak permohonan Judisial Review terhadap Peraturan Pemerintah No. 17 tahun 1999 tentang BPPN yang diajukan oleh Asosiasi Advokat Indonesia(AAI). Mengajukan Permohonan Eksekusi Hak Tanggungan Upaya lain dalam rangka penagihan piutang BPPN adalah dengan mengajukan permohonan eksekusi Hak Tanggungan. Permohonan Eksekusi Hak Tanggungan diajukan sebagai pelaksanaan eksekusi yang disediakan UUHT. Proses permohonan eksekusi sertpikat Hak Tanggungan (dahulu dikenal dengan grosse akta Hipotik dan akta hipotik) pada prinsipnya adalah sama.urutan dari tindakan yang dilakukan sebagai kreditur pemegang Hak Tanggungan adalah sebagai berikut: a. Kreditor mengajukan permohonan eksekusi kepada Ketua Pengadilan Negeri setempat. b. Setelah diajukan permohonan tersebut maka diadakan sidang pengadilan yang dihadiri oleh pemohon (kreditur) dan Termohon (debitur). Dalam siding tersebut oleh Hakim disampaikan Teguran (Aanmaning) kepada Termohon, bahwa apabila dalam waktu 8 hari yang bersangkutan harus melaksanakan pembayaran lunas pinjaman beserta bunga, ongkos-ongkos dan sebagainya, dan apabila tidak diadakan eksekusi atas jaminan kredit. c. Apabila dama waktu 8 (delapan) hari tersebut Termohon/debitur tetap membandel maka Pemohon/kreditur melanjutkan dengan mengajukan permohonan Sita eksekusi. d. Setelah menerima Penetapan Sita eksekusi maka Juru Sita Pengadilan Negeri melakasanakan sita eksekusi atas barang-barang yang Dalam jaminan. e. Pemohon/kreditur menerima Berita Acara dari Juru Sita Pengadilan Negeri. f. Kemudian pemohon/kreditur mengajukan permohonan untuk dilaksanakan pelelangan atas jaminan tersebut dan menerima penetapan lelang. g. Berdasarkan penetapan lelang, Pengadilan Negeri mengajukan permohonan untuk ditetapkan hari dan tanggal pelaksanaan lelang ke Kantor Lelang/KPKNL. Pelaksanaan lelang didahului dengan Pengumuman lelang sebanyak 2 (dua) kali berselang 2 miggu. h. Pengadilan selaku penjual menetapkan harga limit sebagai harga minimal penjualan barang objek lelang. a. uang yang mesti dibayarkan kepada pihak penggugat; dan 13

14 Dalam hubungan dengan kekayan Negara yang terkait dengan sita eksekusi Hak Tanggungan dan sita eksekusi lainnya, maka kekayaan negara eks BPPN menjadi Piutang Negara dan penanganannya oleh Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN), dilaksanakan dengan berpedoman pada Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor: 128/PMK.06/2007 tentang Pengurusan Piutang Negara. Dengan berpedoman pada pasal 4 Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor: 128/PMK.06/2007, pengurusan piutang negara eks BPPN diserahkan kepada Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN) Cabang yang wilayah kerjanya meliputi tempat kedudukan Penyerah Piutang. Mengingat Penyerah Piutang adalah Menteri Keuangan cq Kantor Pusat Direktorat Jenderal Kekayaan Negara yang berkedudukan di Jakarta, maka penanganan kekayaan Negara eks BPPN diserahkan kepada Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN) Cabang Jakarta melalui Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) Jakarta V. Sebelum dibubarkannya BPPN, kekayaan negara yang terkait dengan Sita Eksekusi Hak Tanggungan dan Sita Eksekusi lainnya, telah dikelola oleh BPPN melalui penangan kredit Bank dalam Penyehatan atau Aset dalam Restrukturisasi melalui tindakan-tindakan antara lain melalui penagihan piutang dengan mekanisme sesuai Peraturan Pemerintah RI No. 17 tahun 1999 sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah RI No. 95/1999 jo Peraturan Pemerintah No. 18/2000 jo SK Ketua BPPN No. 419 dan 420 mengenai Tata Cara dan Petunjuk Teknis Penagihan Piutang Kredit Badang Penyehatan Perbankan Nasional, atau dengan mengajukan eksekusi Hak Tanggungan melalui lembaga Peradilan. Dalam kerangka pengurusan piutang negara Panitia Urusan Piutang Negara dengan kuasa Undang-Undang diberi kewenangan untuk mengadakan Perjanjian Bersama dengan debitur/ penanggung hutang. Perjanjian Bersama ini mempunyai nilai seperti putusan Pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap, yang eksekutable. Kemudian menetapkan dan melaksanakan Surat Paksa yang berkepala Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa yang berkekuatan sama dengan putusan hakim yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap, Kekuatan Surat Paksa inilah yang mendasari tindakan hukum lainnya yaitu Surat Perintah Penyitaan, Pelaksanaan Sita Eksekusi, Surat Perintah Penjualan Barang Sitaan dan Eksekusi lelang terhadap jaminan hutang. Dengan kewenangan di atas, pengurusan piutang negara dilaksanakan sesuai dengan azas Parate Executie, 11 fungsi dan kewenangan PUPN di dalam mengurus, menata dan mengawasi piutang negara memiliki kewenangan yang berdiri sendiri melaksanakan executorial verkoop, seperti halnya kewenangan dan mempunyai hak Parate Executie seperti halnya executorial verkoop yang dimiliki Pengadilan Negeri berdasarkan Pasal 197 HIR. Dalam arti PUPN melaksanakan kewenangan sendiri tanpa campur tangan Pengadilan Negeri Adolf Warauw, Penyelesaian Piutang Perbankan oleh PUPN dan BUPLN (Jakarta: Gema Justia, 1994), hal Yahya Harahap, Ruang Lingkup Permasalahan Eksekusi di Bidang Perdata (Jakarta: PT. Gramedia, 1989), hal

15 Segala tindakan dan perintah executorial verkoop yang dilakukan dan ditetapkan PUPN adalah sah, mengikat semua pihak termasuk Pengadilan Negeri. Selanjutnya, untuk mendukung pengembalian keuangan negara yang berasal dari penanganan kekayaan/ piutang negara eks BPPN yang terkait sita eksekusi Hak Tanggungan dan sita eksekusi lainnya, Di samping sebagai badan peradilan semu dengan tata cara dan langkah-langkah khusus (parate executive), PUPN mempunyai kekhasan lain, seperti kewenangan untuk mengintervensi Badan-badan Negara/ BUMN/ BUMD yang di dalamnya terdapat unsur kekayaan negara yang diasumsikan potensial menjadi kredit macet sehingga perlu segera ditangani, pengawasan atas kredit yang disalurkan oleh negara melalui Badan- Badan Negara/ BUMN/ BUMD, sebagai likuidator atas Badan-badan Negara/ BUMN/ BUMD, dan kewenangan melaksanakan pemblokiran, penyitaan harta kekayaan debitor, pencegahan Bepergian ke Luar Negeri, Paksa Badan (gijzeling), dan pengusutan, serta merupakan pihak yang terafiliasi dalam menembus kerahasiaan bank. Dalam praktek penanganan kekayaan negara eks BPPN yang terkait Sita Eksekusi Hak Tanggungan dan Sita Eksekusi lainnya, ditemui permasalahan terkait tindakan hukum yang telah dilakukan sebelum piutang negara tersebut diserahkan kepada PUPN, yakni dengan telah didaftarkannya sita eksekusi di Kantor Pertanahan setempat baik sita BPPN berdasarkan PP No. 17/1999 maupun sita eksekusi Pengadilan yang didasarkan pada permohonan eksekusi Hak Tanggungan yang diajukan oleh BPPN. Penyitaan dan Pendaftaran Sita eksekusi PUPN terkendala mengingat sita eksekusi BPPN terhadap benda tidak bergerak telah memenuhi tata cara dan syarat formal Hukum Acara Perdata maupun peraturan lainnya yang berlaku. Sita eksekusi BPPN telah dilaksanakan dengan mengindahkan Peraturan Menteri Negara Agraria/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor: 6 tahun 1999 tentang Tata Cara Pendaftaran, perubahan Data Pendaftaran Tanah Yang Menyangkut Aset Dalam Restrukturisasi dan atau Kewajiban Dalam Restrukturisasi Yang Berupa Hak Atas Tanah Yang Sudah Bersertipikat dan Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun. Demikian pula dengan sita eksekusi Pengadilan terkait sita eksekusi Hak Tanggungan telah dijalankan sesuai dengan syarat dan tata cara yang ditentukan dalam Pasal 196 dan 197, 198, 199 ayat (1) HIR atau Pasal 207, 212 dan 214 ayat (1) RBG. Dengan demikian sita eksekusi yang telah dilaksanakan adalah sah dan mempunyai kekuatan mengikat. Tidak dapat dilaksanakannya penyitaan terhadap jaminan hutang debitur dalam hal ini jaminan berupa barang tidak bergerak oleh juru sita PUPN/ KPKNL Jakarta V, juga karena berlakunya azas Sita bahwa dilarang menyita barang yang sama terhadap debitur yang sama dalam waktu yang bersamaan. Atau dengan kata lain tidak boleh dilakukan sita ganda terhadap jaminan debitur yang sama dalam waktu yang bersamaan. Selain itu telah diatur secara limitatif syarat Pengangkatan Sita BPPN sebagaimana dalam Peraturan Menteri Negara Agraria/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor: 6 tahun 1999 yang di dalamnya tidak mengatur pengangkat sita dalam hal terjadi pembubaran BPPN sedangkan atas jaminan hutang masih melekat sita eksekusi. Di sisi lain ketentuan pengurusan piutang negara oleh PUPN khususnya terkait masalah penyitaan terhadap jaminan, belum mengatur mengenai mekanisme pengurusan piutang negara yang 15

16 berasal dari kekayaan BPPN. Dalam hubungan dengan kekayan Negara yang terkait dengan sita eksekusi Hak Tanggungan dan sita eksekusi lainnya, maka kekayaan negara eks BPPN menjadi Piutang Negara dan penanganannya oleh Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN), dilaksanakan dengan berpedoman pada Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor: 128/PMK.06/2007 tentang Pengurusan Piutang Negara. Dengan berpedoman pada pasal 4 Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor: 128/PMK.06/2007, pengurusan piutang negara eks BPPN diserahkan kepada Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN) Cabang yang wilayah kerjanya meliputi tempat kedudukan Penyerah Piutang. Mengingat Penyerah Piutang adalah Menteri Keuangan cq Kantor Pusat Direktorat Jenderal Kekayaan Negara yang berkedudukan di Jakarta, maka penanganan kekayaan Negara eks BPPN diserahkan kepada Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN) Cabang Jakarta melalui Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL) Jakarta V. Sebelum dibubarkannya BPPN, kekayaan negara yang terkait dengan Sita Eksekusi Hak Tanggungan dan Sita Eksekusi lainnya, telah dikelola oleh BPPN melalui penangan kredit Bank dalam Penyehatan atau Aset dalam Restrukturisasi melalui tindakan-tindakan antara lain melalui penagihan piutang dengan mekanisme sesuai Peraturan Pemerintah RI No. 17 tahun 1999 sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah RI No. 95/1999 jo Peraturan Pemerintah No. 18/2000 jo SK Ketua BPPN No. 419 dan 420 mengenai Tata Cara dan Petunjuk Teknis Penagihan Piutang Kredit Badang Penyehatan Perbankan Nasional, atau dengan mengajukan eksekusi Hak Tanggungan melalui lembaga Peradilan. Dalam kerangka pengurusan piutang negara Panitia Urusan Piutang Negara dengan kuasa Undang-Undang diberi kewenangan untuk mengadakan Perjanjian Bersama dengan debitur/ penanggung hutang. Perjanjian Bersama ini mempunyai nilai seperti putusan Pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap, yang eksekutable. Kemudian menetapkan dan melaksanakan Surat Paksa yang berkepala Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa yang berkekuatan sama dengan putusan hakim yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap, Kekuatan Surat Paksa inilah yang mendasari tindakan hukum lainnya yaitu Surat Perintah Penyitaan, Pelaksanaan Sita Eksekusi, Surat Perintah Penjualan Barang Sitaan dan Eksekusi lelang terhadap jaminan hutang. Dengan kewenangan di atas, pengurusan piutang negara dilaksanakan sesuai dengan azas Parate Executie, 13 fungsi dan kewenangan PUPN di dalam mengurus, menata dan mengawasi piutang negara memiliki kewenangan yang berdiri sendiri melaksanakan executorial verkoop, seperti halnya kewenangan dan mempunyai hak Parate Executie seperti halnya executorial verkoop yang dimiliki Pengadilan Negeri berdasarkan Pasal 197 HIR. Dalam arti PUPN melaksanakan kewenangan sendiri tanpa campur tangan Pengadilan Negeri. 14 Segala tindakan dan perintah executorial verkoop yang dilakukan dan ditetapkan 13 Adolf Warauw, Penyelesaian Piutang Perbankan oleh PUPN dan BUPLN (Jakarta: Gema Justia, 1994), hal Yahya Harahap, Ruang Lingkup Permasalahan Eksekusi di Bidang Perdata (Jakarta: PT. Gramedia, 1989), hal

17 PUPN adalah sah, mengikat semua pihak termasuk Pengadilan Negeri. Selanjutnya, untuk mendukung pengembalian keuangan negara yang berasal dari penanganan kekayaan/ piutang negara eks BPPN yang terkait sita eksekusi Hak Tanggungan dan sita eksekusi lainnya, Di samping sebagai badan peradilan semu dengan tata cara dan langkah-langkah khusus (parate executive), PUPN mempunyai kekhasan lain, seperti kewenangan untuk mengintervensi Badanbadan Negara/ BUMN/ BUMD yang di dalamnya terdapat unsur kekayaan negara yang diasumsikan potensial menjadi kredit macet sehingga perlu segera ditangani, pengawasan atas kredit yang disalurkan oleh negara melalui Badan-Badan Negara/ BUMN/ BUMD, sebagai likuidator atas Badan-badan Negara/ BUMN/ BUMD, dan kewenangan melaksanakan pemblokiran, penyitaan harta kekayaan debitor, pencegahan Bepergian ke Luar Negeri, Paksa Badan (gijzeling), dan pengusutan, serta merupakan pihak yang terafiliasi dalam menembus kerahasiaan bank Dalam praktek penanganan kekayaan negara eks BPPN yang terkait Sita Eksekusi Hak Tanggungan dan Sita Eksekusi lainnya, ditemui permasalahan terkait tindakan hukum yang telah dilakukan sebelum piutang negara tersebut diserahkan kepada PUPN, yakni dengan telah didaftarkannya sita eksekusi di Kantor Pertanahan setempat baik sita BPPN berdasarkan PP No. 17/1999 maupun sita eksekusi Pengadilan yang didasarkan pada permohonan eksekusi Hak Tanggungan yang diajukan oleh BPPN. Penyitaan dan Pendaftaran Sita eksekusi PUPN terkendala mengingat sita eksekusi BPPN terhadap benda tidak bergerak telah memenuhi tata cara dan syarat formal Hukum Acara Perdata maupun peraturan lainnya yang berlaku. Sita eksekusi BPPN telah dilaksanakan dengan mengindahkan Peraturan Menteri Negara Agraria/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor: 6 tahun 1999 tentang Tata Cara Pendaftaran, perubahan Data Pendaftaran Tanah Yang Menyangkut Aset Dalam Restrukturisasi dan atau Kewajiban Dalam Restrukturisasi Yang Berupa Hak Atas Tanah Yang Sudah Bersertipikat dan Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun. Demikian pula dengan sita eksekusi Pengadilan terkait sita eksekusi Hak Tanggungan telah dijalankan sesuai dengan syarat dan tata cara yang ditentukan dalam Pasal 196 dan 197, 198, 199 ayat (1) HIR atau Pasal 207, 212 dan 214 ayat (1) RBG. Dengan demikian sita eksekusi yang telah dilaksanakan adalah sah dan mempunyai kekuatan mengikat. Tidak dapat dilaksanakannya penyitaan terhadap jaminan hutang debitur dalam hal ini jaminan berupa barang tidak bergerak oleh juru sita PUPN/ KPKNL Jakarta V, juga karena berlakunya azas Sita bahwa dilarang menyita barang yang sama terhadap debitur yang sama dalam waktu yang bersamaan. Atau dengan kata lain tidak boleh dilakukan sita ganda terhadap jaminan debitur yang sama dalam waktu yang bersamaan. Selain itu telah diatur secara limitatif syarat Pengangkatan Sita BPPN sebagaimana dalam Peraturan Menteri Negara Agraria/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor: 6 tahun 1999 yang di dalamnya tidak mengatur pengangkat sita dalam hal terjadi pembubaran BPPN sedangkan atas jaminan hutang masih melekat sita eksekusi. Di sisi lain ketentuan pengurusan piutang negara oleh PUPN belum mengatur mengenai mekanisme pengurusan piutang negara yang berasal dari kekayaan BPPN 17