BAB II KEBERADAAN (EKSISTENSI) PROFESI AKUNTAN PUBLIK DALAM HUKUM DI INDONESIA

Transkripsi

1 BAB II KEBERADAAN (EKSISTENSI) PROFESI AKUNTAN PUBLIK DALAM HUKUM DI INDONESIA A. Tinjauan Umum Tentang Akuntan Publik 1. Pengertian Akuntan Publik Secara umum, profesi Akuntan Publik merupakan suatu profesi yang jasa utamanya adalah jasa asurans dan hasil pekerjaannya digunakan secara luas oleh publik sebagai salah satu pertimbangan penting dalam mengambil keputusan. 21 Jasa asurans adalah jasa Akuntan Publik yang bertujuan untuk memberikan keyakinan bagi pengguna atas hasil evaluasi atau pengukuran informasi keuangan dan non-keuangan berdasarkan suatu kriteria. 22 Akuntan Publik memberikan jasa asurans, yang meliputi: 23 a) Jasa audit atas informasi keuangan historis; b) Jasa reviu atas informasi keuangan historis; dan c) Jasa asurans lainnya. Berdasarkan Pasal 1 angka 1 dan angka 2 Peraturan Menteri Keuangan Nomor17/PMK.01/2008 tentang Jasa Akuntan Publik Akuntan adalah seseorang yang berhak menyandang gelar atau sebutan akuntan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 24 Akuntan Publik adalah akuntan yang telah 21 Penjelasan atas Undang-Undang No.5 tentang Akuntan Publik 22 Penjelasan pasal 3 ayat (1) Undang-Undang No.5 tentang Akuntan Publik 23 Pasal 3 ayat (1) ) Undang-Undang No.5 tentang Akuntan Publik 24 Pasal 1 angka (1) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 17/PMK.01/2008 tentang Jasa Akuntan Publik.

2 memperoleh izin dari Menteri untuk memberikan jasa sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan ini. 25 Dengan demikan, profesi Akuntan Publik memiliki peranan yang besar dalam mendukung perekonomian yang sehat dan efisien serta meningkatkan transparansi dan mutu informasi dalam bidang keuangan. Akuntan menurut pekerjaan yang dilakukannya dapat terbagi atas akuntan pemerintah, akuntan publik, akuntan intern, di perusahaan swasta yang bukan kantor akuntan, dan akuntan pengajar. Akuntan pemerintah terdiri dari mereka yang berugas di perusahaan-perusahaan negara, bank-bank pemerintah, akuntan pajak, Direktorat Jenderal Pengawasan Keuangan Negara dan lain-lain.kelompok akuntan pengajar juga merupakan salah satu dari keempat golongan akuntan. Akuntan swasta menjalankan tugasnya sebagai akuntan yang mengatur pembukuan dan pembuatan ikhtisar-ikhtisar keuangan, atau membuat sistem akuntansi perusahaan, atau sebagai akuntan pemeriksa (auditor). Jika pemeriksaan dilakukan oleh pemeriksa yang berasal dari dalam perusahaan itu sendiri, disebut pemeriksaan intern (internal audit), sedangkan jika pemeriksaan dilakukan oleh akuntan dari suatu kantor akuntan yang tidak menjadi bagian dari perusahaan yang diperiksa, disebut pemeriksaan ekstern (eksternal audit) atau pemeriksaan bebas (independent audit) Pasal 1 angka (2) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 17/PMK.01/2008 tentang Jasa Akuntan Publik. 26 Theodorus M. Tuanakotta, Auditing, Petunjuk pemeriksaan akuntan Publik, (Jakarta: Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia,1997), hal Ibid

3 2. Dasar hukum Profesi akuntan Publik Untuk melindungi kepentingan masyarakat dan juga Akuntan Publik itu sendiri dalam pemberian jasa, maka diperlukan adanya undang-undang yang mengatur profesi Akuntan Publik, Undang-Undang yang ada lebih dahulu yaitu Undang-Undang Nomor.34 Tahun 1954 tentang Pemakaian Gelar Akuntan. Pengaturan mengenai profesi Akuntan Publik sebagaimana diatur dalam Undang- Undang Nomor 34 Tahun 1954 dinilai sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan yang ada pada saat ini dan tidak mengatur hal-hal yang mendasar bagi profesi akuntan publik. Saat ini pengaturan tentang profesi akuntan publik diatur di dalam Undang-Undang nomor 5 tahun 2011 tentang Akuntan Publik. Keistimewaan dari Undang-Undang Akuntan Publik ini, yaitu mengatur mengenai Jasa Asuransi yang merupakan hak ekslusif bagi Akuntan Publik, yaitu jasa Akuntan Publik yang bertujuan untuk memberikan keyakinan bagi pengguna atas hasil evaluasi atau pengukuran informasi keuangan dan non Keuangan berdasarkan suatu kriteria. Selain mengatur mengenai profesi Akuntan Publik, Undang-Undang ini juga mengatur mengenai Kantor Akuntan Publik ( KAP ) yang merupakan wadah bagi Akuntan Publik dan bentuk usaha KAP yang sesuai dengan profesi Akuntan publik, yaitu independensi dan tanggung jawab professional terhadap hasil pekerjaannya (diakses tanggal 18 April 2017, pukul WIB)

4 3. Fungsi dan Peran Akuntan Publik Akuntan Publik bertugas antara lain melakukan pemeriksaan atas laporan keuangan perusahaan dan memberikan pendapatnya, memeriksa pembukuan, apakah sudah sesuai dengan prinsip akuntansi Indonesia dan ketentuan Bapepam serta memberi petunjuk pelaksanaan cara-cara pembukuan yang baik. 29 Peran profesi akuntan di dalam bidang pasar modal adalah mengungkapkan informasi keuangan emiten dan memberikan pendapat mengenai kewajaran atas data yang disajikan dalam laporan keuangan. 30 Peranan akuntan publik dibutuhkan untuk melakukan penilaian dan menentukan kelayakan dari laporan keuangan seperti neraca, laporan laba/rugi dan laporan perubahan modal emiten. 31 Laporan yang disampaikan kepada OJK wajib disusun berdasarkan prinsip akuntansi yang berlaku umum.akuntan harus memperhatikan Standar Akuntansi Keuangan (SAK) yang ditetapkan oleh Ikatan Akuntan Indonesia dalammelaksanakan kegiatan. Peran lain profesi akuntan dalam pasar modal adalah membantu mengembangkan standar tersebut. Hal itu dapat berupa pengembangan SAK yang berkaitan dengan instrumen-instrumen pasar modal, seperti efek derivatif, Standar Pemeriksaan Industri Efek, dan lain-lain. Adanya pengembangan standar itu dan juga ketaatan kepada kode etikprofesi diharapkan 29 Andri Soemitra, Bank dan Lembaga Keuangan Syariah, (Jakarta: Kencana, 2009), hlm Irsan Nasarudin dan Indra Surya, Aspek Hukum Pasar Modal Indonesia. (Prenada Media. Jakarta. 2004).hlm Kasmir, Bank dan Lembaga Keuangan Lainnya, (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 1999), hlm. 208.

5 bahwa profesi akuntan akan selalu dapat mengikuti perkembangan industri keuangan yang tumbuh pesat dan semakin kompleks Hubungan Hukum Para Pihak Profesi Akuntan Publik dalam memberikan jasanya kepada klien harus profesional dan sesuai dengan kode etik akuntan.jasa Akuntan Publik dibutuhkan oleh emiten yang ingin melakukan penawaran umum di pasar modal sebagai salah satu syarat yang diatur oleh Undang-Undang No. 8 tahun 1995 tentang Pasar Modal. Dalam konteks hubungan hukum dalam menjalankan profesinya, Akuntan Publik bersikap independen. Berbeda halnya dengan profesi lawyer yang harus mengutamakan kepentingan klien, Akuntan Publik harus mampu menjaga independensinya. Hal ini dikarenakan hasil pekerjaan dari Akuntan Publik tidak hanya digunakan oleh kliennya sendiri tapi juga digunakan oleh investor atau publik sebagai salah satu pertimbangan dalam mengambil keputusan ekonomi. Peraturan yang mengatur mengenai independensi akuntan publik yang memberikan jasa di pasar modal diatur dalam Peraturan Nomor VIII.A.2 lampiran Keputusan Ketua Bapepam dan LK Nomor : Kep-86/BL/2011 tentang Independensi Akuntan Yang Memberikan Jasa di Pasar Modal. B. Pengaturan Akuntan Publik Berdasarkan UU No. 5 Tahun Jenis jasa yang diberikan 32 Irsan Nasarudin dan Indra Surya, Op.Cit.,hal. 90.

6 Profesi Akuntan Publik menghasilkan berbagai macam jasa bagi masyarakat, yang dapat digolongkan ke dalam dua (2) kelompok jasa assurans, dan jasa non-assurance. a. Jasa Asurans Jasa asurans adalah jasa akuntan publik yang bertujuan untuk memberi keyakinan bagi pengguna atas hasil evaluasi atau pengukuran informasi keuangan dan non- keuangan berdasarkan suatu kriteria. 33 Jasa asurans juga dapat diartikan sebagai jasa profesional independen yang meningkatkan mutu informasi bagi pengambil keputusan. Pengambil keputusan memerlukan informasi yang andal dan relevan sebagai basis untuk pengambilan keputusan. Oleh karena itu, mereka mencari jasa assurance untuk meningkatkan mutu informasi yang akan dijadikan sebagai basis keputusan yang akan mereka lakukan. Profesional yang menyediakan jasa assurance harus memiliki kompetensi dan independensi berkaitan dengan informasi yang diperiksanya. Jasa asurans yang diberikan oleh akuntan publik ini diatur dalam pasal 3 Undang-Undang nomor 5 tahun 2011 tentang akuntan publik. b. Jasa Atestasi Salah satu tipe jasa assurance yang disediakan oleh profesi akuntan publik adalah jasa atestasi.atestasi (attestation) adalah suatu pernyataan pendapat atau pertimbangan orang yang independen dan kompeten tentang apakah asersi suatu entitas sesuai, dalam semua hal yang material, dengan kriteria yang telah 33 Penjelesan UU No. 5 Tahun 2011tentang Akuntan Publik

7 ditetapkan.asersi adalah pernyataan yang dibuat oleh satu pihak yang secara implisit dimaksudkan untuk digunakan oleh pihak lain (pihak ketiga). Untuk laporan keuangan historis, asersi merupakan pernyataan manajemen bahwa laporan keuangan sesuai dengan prinsip akuntanasi berterima umum (generally accepted accounting principles). Jasa atestasi akuntan publik terbagi atas beberapa jenis, antara lain : 34 1) Jasa Audit Jasa audit mencakup pemerolehan dan penilaian bukti yang mendasari laporan keuangan historis suatu entitas yang berisi asersi yagn dibuat oleh manajemen entitas tersebut. Akuntan publik yang memberikan jasa audit disebut dengan istilah auditor. Atas dasar audit yang dilaksanakan terhadap laporan keuangan historis suatu entitas, auditor menyatakan suatu pendapat mengenai apakah laporan keuangan tersebut menyajikan secara wajar, dalam semua hal yang material, posisi keuangan dan hasil usaha entitas sesuai dengan prinsip akuntansi berterima umum. Dalam menghasilkan jasa audit ini, auditor memberikan keyakinan positif (positive assurance)atas asersi yang dibuat oleh manajemen dalam laporan keuangan historis. Keyakinan (assurance)menunjukkan tingkat kepastian yang dicapai dan yang ingin disampaikan oleh auditor bahwa simpulannya yang dinyatakan dalam laporannya adalah benar.tingkat keyakinan yang dapat dicapai oleh auditor ditentukan oleh hasil pengumpulan bukti.semakin banyak jumlah bukti kompeten dan relevan yang dikumpulkan, semakin tinggi 34 magisterakutansi.blogspot.com/2013/12/jasa-akuntan-publik.html (diakses tanggal 18 April 2017, pukul 21.04)

8 tingkat keyakinan yang dicapai oleh auditor.jasa ini merupakan jasa profesi akuntan publik yang paling dikenal dalam masyarakat dan sering kali disebut sebagai jasa tradisional profesi akuntan publik. 2) Pemeriksaan (Examination) Istilah pemeriksaan digunakan untuk jasa lain yang dihasilkan oleh profesi akuntan publik yang berupa pernyataan suatu pendapat atas kesesuaian asersi yang dibuat oleh pihak lain dengan kriteria yang telah ditetapkan. Contoh jasa pemeriksaan yang dilaksanakan oleh profesi akuntan publik adalah pemeriksaan terhadap informasi keuangan prospektif dan pemeriksaan untuk menentukan kesesuaian pengendalian intern suatu entitas dengan kriteria yang ditetapkan oleh instansi pemerintah atau badan pengatur. Dalam menghasilkan jasa pemeriksaan, akuntan publik memberikan keyakinan positif atas asersi yang dibuat oleh manajemen.pemeriksaan yang dilaksanakan oleh profesi akuntan publik selain terhadap laporan keuangan historis, seperti misalnya terhadap informasi keuangan prospektif, disebut dengan istilah pemeriksaan, dan akuntan publik yang menghasilkan jasa pemeriksaan seperti ini disebut dengan praktisi. Dengan demikian istilah audit dan auditor khusus digunakan jika jasa profesi akuntan publik berkaitan dengan atestasi atas asersi yang terkandung dalam laporan keuangan historis. 3) Review Jasa review terutama berupa permintaan keterangan dan prosedur analitik terhadap informasi keuangan suatu entitas dengan tujuan untuk memberikan

9 keyakinan negatif atas asersi yang terkandung dalam informasi keuangan tersebut. Keyakinan negatif lebih rendah tingkatnya dibandingkan dengan keyakinan positif yang diberikan oleh akuntan publik dalam jasa audit dan jasa pemeriksaan, karena lingkup prosedur yang digunakan oleh akuntan publik dalam pengumpulan bukti lebih sempit dalam jasa reviewdibandingkan dengan yang digunakan dalam jasa audit dan jasa pemeriksaan. Dalam menghasilkan jasa audit dan pemeriksaan, akuntan publik melaksanakan berbagai prosedur berikut ini: inspeksi, observasi, konfirmasi, permintaan keterangan, pengusutan (tracing), pemeriksaan bukti pendukung (vouching), pelaksanaan ulang (reperforming), dan analisis. Dengan hanya dua prosedur (permintaan ketarangan dan prosedur analitik) yuang dilaksanakan dalam jasa review, akuntan publik memberikan keyakinan negatif atas asersi yang dibuat oleh manejemen, sehingga tingkat keyakinan yang diberikan oleh akutnan dalam laporan hasil reviewlebih rendah dibandingkan dengan tingkat yang diberikan dalam jasa audit dan pemeriksaan. 4) Prosedur yang disepakati Jasa atestasi atas asersi manajemen dapat dilaksanakan oleh akuntan publik berdasarkan prosedur yang disepakati antara klien dengan akuntan publik. Lingkup pekerjaan yang dilaksanakan oleh akuntan publik dalam menghasilkan jasa atestasi dengan prosedur yang disepakati lebih sempit dibandingkan dengan audit pemeriksaan. Sebagai contoh, klien dan akuntan publik dapat bersepakat bahwa prosedur tertentu akan diterapkan terhadap unsur atau akun tertentu dalam

10 suatu laporan keuangan. Bukan terhadap semua unsur laporan keuangan.untuk tipe jasa ini, akuntan publik dapat menerbitkan suatu ringkasan temuan atau suatu keyakinan negatif seperti yang dihasilkan dalam jasa review. c. Jasa Non-assurance Jasa nonassuranceadalah jasa yang dihasilkan oleh akuntan publik yang di dalamnya ia tidak memberikan suatu pendapat, keyakinan negatif, ringkasan temuan, atau bentuk lain keyakinan. Jenis jasa nonassurance yang dihasilkan oleh akuntan publik adalah jasa kompilasi, jasa perpajakan, jasa konsultasi. Dalam jasa kompilasi, akuntan publik melaksanakan berbagai jasa akuntansi kliennya, seperti pencatatan (baik dengan manualmaupun dengan komputer) transaksi akuntansi bagi kliennya sampai denagn penyusunan laporan keuangan. Jasa perpajakan meliputi bantuan yang diberikan oleh akuntan publik kepada kliennya dalam pengisian surat pemberitahuan pajak tahunan (SPT) pajak penghasilan, perencanaan pajak, dan bertindak mewakili kliennya dalam menghadapi masalah perpajakan. 2. Aspek Perizinan

11 Untuk dapat berpraktik, ada beberapa syarat yang harus diakukan oleh Akuntan Publik.Akuntan yang mengajukan permohonan untuk menjadi akuntan publik harus memenuhi persyaratan sebagai berikut: 35 a. Memiliki Sertifikat Tanda Lulus USAP yang sah yang diterbitkan oleh IAPI atau perguruan tinggi terakreditasi oleh IAPI untuk menyelenggarakan pendidikan profesi akuntan publik b. Apabila tanggal kelulusan USAP telah melewati masa 2 tahun, maka wajib menyerahkan bukti telah mengikuti Pendidikan Profesional Berkelanjutan (PPL) paling sedikit 60 Satuan Kredit PPL (SKP) dalam 2 tahun terakhir. c. Berpengalaman praktik di bidang audit umum atas laporan keuangan paling sedikit 1000 jam dalam 5 tahun terakhir dan paling sedikit 500 (lima ratus) jam diantaranya memimpin dan/atau mensupervisi perikatan audit umum, yang disahkan oleh Pemimpin/Pemimpin Rekan KAP. d. Berdomisili di wilayah Republik Indonesia yang dibuktikan dengan Kartu Tanda Penduduk (KTP) atau bukti lainnya. e. Memiliki (NPWP). f. Tidak pernah dikenakan sanksi pencabutan izin akuntan publik (diakses tanggal 18 april, pukul WIB)

12 g. Tidak pernah dipidana yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak pidana kejahatan yang diancam dengan pidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih. h. Menjadi anggota IAPI. i. Tidak berada dalam pengampuan. j. Membuat Surat Permohonan, melengkapi formulir Permohonan Izin Akuntan Publik, membuat surat pernyataan tidak merangkap jabatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6, dan membuat surat pernyataan bermeterai cukup yang menyatakan bahwa data persyaratan yang disampaikan adalah benar.izin akuntan publik dikeluarkan oleh Menteri Keuangan dan berlaku selama 5 tahun (dapat diperpanjang). 3. Kantor Akuntan Publik Kantor akuntan publik (KAP) adalah badan usaha yang telah mendapatkan izin dari Menteri Keuangan sebagai wadah bagi akuntan publik dalam memberikan jasanya.izin usaha KAP dikeluarkan oleh Menteri Keuangan. KAP berbentuk badan usaha perseorangan yang mengajukan permohonan untuk mendapatkan izin usaha KAP harus memenuhi persyaratan sebagai berikut: 36 a. Memiliki izin akuntan publik. b. Menjadi anggota IAPI (diakses tanggal 18 April 2017, pukul WIB)

13 c. Mempunyai paling sedikit 2 orang auditor tetap dengan tingkat pendidikan formal bidang akuntansi yang paling rendah berijazah setara Diploma III dan paling sedikit 1 orang diantaranya berijazah sarjana. d. Memiliki Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP). e. Memiliki rancangan Sistem Pengendalian Mutu (SPM) KAP yang memenuhi Standar Profesional Akuntan Publik (SPAP) dan paling kurang mencakup aspek kebijakan atas seluruh unsur pengendalian mutu. f. Domisili Pemimpin KAP sama dengan domisili KAP. g. Memiliki bukti kepemilikan atau sewa kantor, dan denah ruang kantor yang menunjukkan kantor terisolasi dari kegiatan lain. h. Membuat surat pernyataan bermeterai cukup yang mencantumkan alamat Akuntan Publik, nama dan domisili kantor, serta maksud dan tujuan pendirian kantor (hanya untuk KAP berbentuk badan usaha perseorangan). i. Membuat Surat Permohonan, melengkapi formulir Permohonan Izin Usaha Kantor Akuntan Publik, dan membuat surat pernyataan bermeterai cukup yang menyatakan bahwa data persyaratan yang disampaikan adalah benar. Untuk KAP berbentuk badan usaha persekutuan, selain persyaratan-persyaratan di atas, juga harus memenuhi persyaratan sebagai berikut: a. Memiliki NPWP KAP. b. Memiliki perjanjian kerja sama yang disahkan oleh notaris. c. Memiliki surat izin akuntan publik bagi Pemimpin Rekan dan Rekan yang akuntan publik. d. Memiliki tanda keanggotaan IAPI yang masih berlaku bagi Pemimpin Rekan dan Rekan yang akuntan publik. e. Memiliki surat persetujuan dari seluruh Rekan KAP mengenai penunjukan salah satu Rekan menjadi Pemimpin Rekan. f. Memiliki bukti domisili Pemimpin Rekan dan Rekan KAP. KAP berbentuk badan usaha persekutuan dapat membuka Cabang KAP di seluruh wilayah Indonesia dengan izin dari Menteri Keuangan. 4. Hak, kewajiban dan larangan Seorang Akuntan Publik dan KAP diperbolehkan untuk memperoleh haknya dengan ketentuan tertentu dan hak keduanya sama. Hak yang didapatkan sudah

14 sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku di Indonesia. Adapun haknya adalah sebagai berikut : 37 a) Mendapatkan imbalan jasa b) Mendapatkan perlindungan hukum setelah memberikan jasa kepada klien sesuai dengan SPAP. c) Mendapatkan data, dokumen dan informasi yang berhubungan dengan jasa yang telah diberikan dan sesuai dengan ketentuan peraturan UU. Akuntan Publik dan KAP memiliki kewajiban yang berbeda-beda. Masing-masing kewajiban itu adalah : 1. Akuntan Publik a) Mempunyai perilaku yang bertanggung jawab, integritas yang tinggi, baik dan jujur. b) Selalu mengikuti pelatihan profesional untuk menjaga kompetensinya. c) Terdaftar dalam keanggotaan Asosiasi Profesi Akuntan Publik. d) Bertangggung jawab dengan jasa yang sudah diberikan. e) Bertempat tinggal di Indonesia. f) Menjadi rekan dari KAP selama180 hari, dimulai ketika diangkat menjadi seorang akuntan. g) Selama 30 hari selalu memberikan laporan secara tertulis kepada Menteri. 2. KAP a) Memberi laporan keuangan dan kegiatan usaha untuk tahun sebelumnya. b) Memberi laporan realisasi laporan tahunan dan program pengembangan profesi akuntan. c) Wajib memberi laporan kepada Menteri secara tertulis. d) Perubahan susunan rekan. e) Perubahan pimpinan KAP dan pimpinan cabang. f) Perubahan tempat tinggal pimpinan KAP dan pimpinan cabang. g) Perubahan alamat KAP. h) Berakhirnya kerjasama dengan OAA dan KAPA. i) Mencabut izin KAPA sesuai dengan otoritas negara asal KAPA yang bekerjasama dengan KAP (diakses tanggal 18 April 2017, pukul 21.09)

15 Selanjutnya, Akuntan Publik dan KAP sesuai dengan ketentuan hukum dan UU mempunyai beberapa larangan yang harus dipatuhi. Adapun larangan tersebut adalah : 1. Akuntan Publik a) Tidak boleh memiliki partner lebih dari satu KAP. b) Tidak boleh merangkap menjadi pegawai atau pejabat negara, kecuali sudah teracatat sebagi pimpinan dan pegawai dari lembaga yang sudah ditunjuk negara untuk kepentingan profesi bidang akuntansi. c) Memberikan jasa klien masih dalam pembekuan izin. d) Memberikan jasa lewat KAP yang terkena pembekuan izin. e) Memberikan atau menerima komisi. f) Membantu, melakukan dan memalsukan data. g) Melakukan tindakan yang membuat dokumen yang berkaitan dengan jasa yang diberikan tidak dapat dipakai dengan semestinya. 2. KAP 5. Pembinaan dan pengawasan a) Menjalin kerjasama dengan OAA dan KAPA yang sudah menjalin kerjasama dengan KAP yang lain. b) Mencatumkan nama OAA dan KAPA yang sudah dibatalkan atau dibekukan oleh Menteri. c) Memiliki rekan kerjasama non akuntansi yang tidak terdaftar di Kementerian. d) Membuat iklan yang tidak sesuai atau menyesatkan. Berdasarkan Undang-Undang nomor 5 tahun 2011 tentang Akuntan Publik, beberapa hal pokok terkait dengan pembinaan dan pengawasan terhadap akuntan publik, antara lain: a. Menteri melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap Akuntan Publik dan KAP.

16 b. Pelaksanaan pembinaan dan pengawasan dilakukan oleh sekretaris jenderal, dimana dapat meminta pendapat atau masukan dari IAPI dan/atau pihak yang terkait. c. Akuntan Publik wajib menjadi anggota IAPI dan wajib mengikuti pendidikan profesional berkelanjutan (PPL) yang diselenggakan dan/atau yang diakui oleh IAPI dan pusat pembinaan dan jasa penilai (PPAJP) dari sekretariat jenderal, Departemen Keuangan. 38 C. Tanggung Jawab Akuntan Publik 1. Tanggung Jawab Etik Akuntan Publik dalam melaksanakan tugas dan perannya yang diatur di dalam Undang-Undang Akuntan Publik, tidak bisa lepas dari prinsip-prinsip dasar atau etika yang melekat pada profesi tersebut. Etika sebagai salah satu unsur utama dari profesi menjadi landasan utama bagi akuntan dalam menjalankan kegitan profesional. Akuntan memiliki tanggung jawab untuk bertindak sesuai dengan kepentingan publik. Ikatan Akuntan Indonesia (IAI) sebagai organisasi akuntan di Indonesia telah memiliki Kode Etik IAI yang merupakan amanah dari AD/ART Ikatan Akuntan Indonesia dan peraturan yang berlaku, yaitu Keputusan Menteri Keuangan No. 263/KMK.01/2014 tentang penetapan Ikatan Akuntan Indonesia sebagai Organisasi Profesi Akuntan. 38 Leny sulistiyowati, Panduan Praktis Memahami Laporan Keuangan,(PT Elex Media Komputindo, Jakarta ),2010.hal.14

17 Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, Akuntan publik harus mematuhi prinsip dasar etika, antara lain : 39 a. Integritas, yaitu bersikap lugas dan jujur dalam semua hubungan profesional dan bisnis. b. Objektivitas, yaitu tidak membiarkan bias, benturan kepentingan, atau pengaruh yang tidak semestinya dari pihak lain yang dapat mengesampingkan pertimbangan profesional atau bisnis. c. Kompetensi dan kehati-hatian profesional, yaitu menjaga pengetahuan dan keahlian profesional pada tingkat yang dibutuhkan untuk memastikan bahwa klien atau pemberi kerja akan menerima jasa profesional yang kompeten berdasarkan perkembangan praktik, peraturan dan teknik mutakhir, serta bertindak sungguh-sungguh dan sesuai dengan teknik dan standar profesional yang berlaku. d. Kerahasiaan, yaitu menghormati kerahasiaan informasi yang diperoleh dari hasil hubungan profesional dan bisnis dengan tidak mengungkapkan infomasi tersebut kepada pihak ketiga tanpa ada kewenangan yang jelas dan memadai, kecuali terdapat suatu hak atau kewajiban hukum atau profesional untuk mengungkapkannya, serta tidak menggunakan informasi tersebut untuk keuntungan pribadi Akuntan Profesional atau pihak ketiga. e. Perilaku Profesional, yaitu mematuhi hukum dan peraturan yang berlaku dan menghindari perilaku apapun yang mengurangi kepercayaan kepada Profesi Akuntan Profesional pada tanggal 19 April, pukul WIB)

18 Akuntan publik secara moral dalam melaksanakan tugas dan fungsinya harus berjalan di atas koridor prinsip dasar etika akuntan publik serta selalu menjaga sikap mental yang independen.hal ini diperlukan mengingat profesi akuntan sebagai profesi yang dipercaya oleh masyarakat sehingga harus selalu menjaga kepercayaan yang diberikan dan menghindari tindakan-tindakan yang dapat merugikan masyarakat. Disisi lain, profesi akuntan yang bergerak di pasar modal harus selalu berhati-hati dalam bersikap dan bertindak, sehingga akuntan tidak terjebak pada hal-hal yang dapat merugikan akuntan yang bersangkutan dan profesi akuntan secara keseluruhan. 2. Tanggung Jawab Perdata Setiap pelanggaran yang menyebabkan kerugian bagi orang lain dapat menyebabkan gugatan perdata oleh pihak yang dirugikan terhadap orang yang telah merugikannya. Hal ini tentu juga berlaku dalam hukum di bidang pasar modal.uupm mengintrodusir dua metode pertanggungjawaban perdata di bidang pasar modal, yaitu pertanggungjawaban khusus dan pertanggungjawaban umum. 40 a. Pertanggungjawaban Khusus Dalam pertanggungjawaban khusus undang-undang membebankan liabilitas yuridis yang khusus terhadap pihak tertentu jika yang bersangkutan melakukan tindakan yang khusus pula.dalam UUPM sistem pertanggungjawaban khusus ini berlaku terhadap pelanggaran atas informasi yang menyesatkan, khususnya yang berhungan dengan (a) pernyataan pendaftaran dalam rangka 40 Munir Fuady, Pasar Modal Modern(Tinjauan Hukum), Buku Kesatu, (PT Citra Aditya Bakti, Bandung, 2001,) hal

19 penawaran umum dan/atau (b) yang berhubungan dengan penawaran atau penjualan efek.hal ini bisa dilihat pada pasal 80 dan pasal 81 UUPM. 1) Pertanggungjawaban Dalam Rangka Penawaran Umum Beberapa persyaratan agar pertanggungjawaban seperti ini dapat diterapkan adalah sebagai berikut : a) Terdapat misleading information; b) Informasi tersebut dimuat dalam pernyataan pendaftaran dalam rangka penawaran umum; c) Pihak yang bertanggung jawab hanya bertangung jawab secara yuridis sebatas pada keterangan yang diberikannya; d) Tidak ada pertanggungjawaban jika pelakunya dapat membuktikan (pembuktian terbalik) bahwa dia telah bertindak secara profesional, dan telah mengambil langkah-langkah yang cukup untuk memastikan bahwa tidak ada informasi yang menyesatkan; e) Masa daluarsa dari gugatan tersebut adalah 5 (lima) tahun sejak pernyataan pendaftaran; f) Tanggung jawab tersebut, baik sendiri-sendiri maupun bersama-sama dari para pihak yang melakukannya; g) Adanya suatu kerugian sebagai akibat dari informasi yang menyesatkan tersebut; h) Para pihak yang dapat dimintakan tanggung jawabnya adalah sebagai berikut: (1) Setiap pihak yang ikut menandatangani pernyataan pendaftaran;

20 (2) direktur dan komisaris emiten pada waktu pernyataan pendaftaran menjadi efektif; (3) penjamin pelaksana emisi efek; (4) konsultan hukum; (5) penilai; (6) akuntan publik; (7) notaris; (8) Pihak lain yang memberikan pendapat atau keterangan dan atas persetujuannya memuat dalam pernyataan pendaftaran. 2) Pertanggungjawaban Dalam Rangka Penawaran Atau Penjualan Efek Beberapa syarat yang harus dipenuhi agar dapat dimintakan pertanggujawaban secara pedata, khususnya yang berhubungan dengan penawaran atau penjualan efek di pasar modal adalah sebagai berikut: a) Adanya penawaran efek atau penjualan efek b) Dengan menggunakan prospektus atau cara lain, baik tertulis ataupun lisan; c) Adanya informasi yang menyesatkan; d) Pelakunya mengetahui atau sepatutnya mengetahui tentang informasi yang menyesatkan tersebut; e) Sewaktu membeli efek, pembeli efek belum mengetahui bahwa informasi yang bersangkutan adalah menyesatkan; f) Adanya kerugian yang timbul dari transaksi efek dimaksud.

21 b. Pertanggungjawaban umum Menurut pertanggungjawaban umum undang-undang tidak menyebutkan atau memperinci perbuatan-perbuatan khusus yang dilanggar oleh orang-orang tertentu, melainkan hanya menunjuk kepada setiap pelanggaran terhadap undangundang atau peraturan pelaksanaanya.jika timbul kerugian, maka si pelanggar dapat dimintakan tanggung jawab perdatanya secara hukum. Hal ini dapat dilihat pada pasal 111 UUPM yang disebut pasal catch all. Pasal 111 UUPM menyebutkan : Setiap pihak yang menderita kerugian sebagai akibat dari pelanggaran atas undang-undang ini dan atau peraturan pelaksanaannya dapat menuntut ganti rugi, baik sendiri-sendiri maupun bersama-sama dengan pihak lain yang memiliki tuntutan serupa, terhadap pihak atau pihak-pihak yang bertanggung jawab atas pelanggaran tersebut. Dari pasal tersebut dapat diketemukan syarat-syarat yang diperlukan agar suatu ganti rugi perdata dapat dituntut dari pihak pelanggar, yaitu sebagai berikut: 1) adanya pelanggaran atas UUPM ataupun peraturan pelaksanaannya ( termasuk pelanggaran oleh pihak otoritas, seperti Bapepam atau pegawainya); 2) adanya kerugian; 3) kerugian tersebut timbul sebagai akibat dari pelanggaran atas perundangundangan tersebut; 4) jika ada beberapa pihak yang dirugikan, tuntutan ganti rugi dapat dilakukan sendiri-sendiri, atatupun secara bersama-sama (class action).

22 Terbukanya kesempatan menuntut ganti rugi secara perdata oleh UUPM, terutama dengan adanya pasal catch all (pasal 111), menjadi semakin besar. Namun demikian, jika pasal 111 ini tidak dapat diterapkan, masih ada cara lain untuk dapat menjaring si pelanggar hukum pasar modal agar bertanggung jawab secara perdata, yaitu melalui perbuatan melawan hukum vide pasal 1365 jo pasal 1366 KUHPerdata. Pasal 1365 jo pasal 1366 KUHPerdata secara tegas menyatakan bahwa tiap perbuatan melanggar hukum, yang membawa kerugian pada orang lain, mewajibkan orang yang karena salahnya menerbitkan kerugian itu, mengganti kerugian tersebut dan setiap orang bertanggung jawab tidak saja atas kerugian yang disebabkan perbuatannya, tetapi juga untuk kerugian yang disebakan kelalaian atau kekuranghati-hatiannya. Jadi, apabila terjadi kesalahan atau kelalaian akuntan publik atas laporan keuangan yang dibuatnya, akan membawa akibat bagi dirinya bertanggung jawab bukan hanya kepada emiten atau perusahaan publik yang menggunakan jasa akuntan publik itu, tetapi juga kepada pihak ketiga seperti pemegang saham dan kreditor. Hail ini dilakukan demi kepentingan perlindungan publik. Namun dalam kenyataannya, sama halnya dengan pertanggungjawaban pidana, sangat sedikit sekali kasus-kasus yang menyangkut pertanggungjawaban perdata dari akuntan publik. 3. Tanggung Jawab Pidana Meskipun di dalam UUPM tidak dijumpai pasal-pasal yang secara khusus mengatur ketentuan pidana yang berkaitan dengan tanggung jawab akuntan

23 publik, namun secara umum pengaturan tentang tanggung jawab akuntan publik secara pidana dapat dilihat dari beberapa pasal berikut : Pasal 90 Undang-Undang Pasar Modal menyebutkan : Dalam kegiatan perdagangan efek, setiap pihak dilarang secara langsung atau tidak langsung: a. menipu atau mengelabui pihak lain dengan menggunakan sarana dan atau cara apapun; b. turut serta menipu atau mengelabui pihak lain; dan c. membuat pernyataan tidak benar mengenai fakta material atau tidak mengungkapan fakta yang material agar pernyataan yang dibuat tidak menyesatkan mengenai keadaan yang terjadi pada saat pernyataan dibuat dengan maksud untuk menguntungkan atau menghindarkan kerugian untuk diri sendiri atau pihak lain atau dengan tujuan mempengaruhi pihak lain untuk membeli atau menjual efek. Dalam penjelasan pasal 90 UUPM itu disebutkan bahwa yang dimaskud dengan kegiatan perdagangan efek dalam pasal ini adalah kegiatan yang meliputi kegiatan penawaran, pembelian, dan atau penjualan efek yang terjadi dalam rangka penawaran umum, atau terjadi di bursa efek, maupun kegiatan penawaran, pembelian dan atau penjualan efek di luar bursa efek atas efek emiten atau perusahaan publik. Berdasarkan penjelasan pasal 90 UUPM di atas, tampak bahwa ada peran akuntan publik, khususnya pada dokumen yang menyatakan laporan keuangan sebagai salah satu syarat untuk melakukan penawaran umum.

24 Pasal 93 UUPM menyebutkan : Setiap pihak dilarang, dengan cara apapun, membuat pernyataan atau memberikan keterangan yang secara material tidak benar atau menyesatkan sehigga mempengaruhi harga efek di Bursa Efek apabila pada saat pernyataan dibuat atau keterangan diberikan: a. Pihak yang bersangkutan mengetahui atau sepatutnya mengetahui pernyataan atau keterangan tersebut secara material tidak benar atau menyesatkan; atau b. Pihak yang bersangkutan tidak cukup berhati-hati dalam menentukan kebenaran material dari pernyataan atau keterangan tersebut. Disini juga terlihat adanya peran akuntan publik yang memberikan pernyataan atas laporan keuangan yang diauditnya yang merupakan juga suatu fakta material. Meskipun pada prinsipnya pertanggungjawaban pidana dapat dibebankan pada seorang akuntan publik, namun kesulitan menggiring seorang akuntan publik untuk bertanggung jawab secara pidana merupakan masalah umum yang dihadapi para penegak hukum di bidang pasar modal. Hal ini terlihat dari sedikitnya kasuskasus yang menuntut pertanggungjawaban pidana akuntan publik yang diputuskan oleh pengadilan baik di Amerika Serikat maupun di negara-negara lain Lihat Tim Perumus, Conflict Of Interest Dalam Praktek Perusahaan Dan Profesional dan Newsletter No. 49 Juni 2002 PPH, Jakarta, 2002.Hal. 25