Bab IV. Penutup. A. Kesimpulan

Ukuran: px

Mulai penontonan dengan halaman:

Download "Bab IV. Penutup. A. Kesimpulan"

Veronika Kusumo
6 tahun lalu
Tontonan:

1 Bab IV Penutup Berdasarkan uraian pada bab-bab sebelumnya, berikut ini dikemukakan beberapa kesimpulan dan saran yang barangkali diperlukan oleh DPR untuk melakukan revisi terhadap ketentuan peralihan dan beberapa pasal dalam UUY. A. Kesimpulan Ketentuan peralihan dalam sebuah UU adalah ketentuan yang mengatur kelancaran proses peralihan berlakunya ketentuan baru untuk menggantikan ketentuan lama. Ketentuan peralihan diadakan untuk mencegah terjadinya kekosongan hukum sekaligus menjembatani keadaan lama ke keadaan baru karena belum siapnya adresat hukum menerima ketentuan baru. Hal ini diperlukan karena pemberlakuan ketentuan baru dimaksudkan untuk mendaratkan cita hukum yang tercermin dan ketentuan baru demi ketertiban dan kesejahteraan masyarakat, adresat hukum. Oleh sebab itu, ketentuan peralihan selalu memberikan kesempatan kepada adresat hukum untuk menata diri dan melakukan penyesuaian perilakunya terhadap ketentuan baru berdasarkan pengaturan ketentuan peralihan. Jangka waktu untuk kegiatan ini ditetapkan dalam ketentuan peralihan. 163

2 Dengan fungsi yang demikian, apa yang diatur dalam ketentuan peralihan perlu dirumuskan secara jelas dan tegas agar apa yang dikehendaki oleh pembuat UU dipahami sama oleh penegak hukum dan adresat hukum. Tanpa rumusan yang demikian kecenderungan yang terjadi ialah proses peralihan berlakunya ketentuan baru terganggu. Boleh jadi penegak hukum dan adresat hukum terjerumus dalam penafsiran-penafsiran yang menyimpang dari apa semestinya dilakukan berdasarkan aturan peralihan. Jika hal ini terjadi, maka ketentuan peralihan akan kehilangan fungsi dan eksekusi pelanggaran terhadapnya tidak memiliki urgensi. Dari hasil penelitian penulis terhadap ketentuan peralihan UUY ada beberapa kesimpulan yang dapat ditarik, yaitu: 1. Secara konseptual ketentuan peralihan UUY memiliki fungsi sebagai ketentuan yang mengatur peralihan ketentuan yang berlaku pada yayasan berdasarkan kebiasaan dan yurisprudensi ke ketentuan UUY. Dengan ketentuan peralihan itu, yayasan diberi kesempatan memilih memertahankan bentuk yayasan dengan syarat wajib menyesuaikan AD-nya dengan ketentuan UUY sejak berlakunya UU No. 16 Tahun 2001 pada tanggal 6 Agustus 2002 sampai paling lambat tanggal 6 Oktober

3 2. Sampai berakhirnya jangka waktu penyesuaian AD paling lambat tanggal 6 Oktober 2008, belum seluruhnya yayasan yang telah berdiri sebelum adanya UUY melakukan penyesuaian AD berdasarkan ketentuan peralihan. Yayasan tersebut tidak dikenakan sanksi sebagaimana diatur dalam UUY dan PP. Hal ini disebabkan oleh beberapa faktor, yaitu: a. adanya ketidak-jelasan dan ambiguitas sanksi yang ditetapkan dalam UUY dan PP sehingga membingungkan penegak hukum dalam mengeksekusi sanksi bagi pelanggar; b. Adanya pertentangan atau setidaknya tidak saling mendukung antara sanksi yang ditetapkan dalam Pasal 71 ayat (4) dan Pasal 62 huruf c tentang pelanggaran yang mengakibatkan yayasan dapat dibubarkan; c. Adanya perbedaan antara sikap penegak hukum dan ketentuan hukum terhadap tindakan yang seharusnya diambil oleh penegak hukum atas pelanggaran pasal 71 ayat (4) oleh yayasan; d. Adanya hambatan-hambatan teknis hukum bagi kejaksaan dan pengadilan dalam mengeksekusi sanksi sebagaimana diatur dalam ketentuan peralihan UUY; e. Adanya penyamaan semua yayasan dalam pengaturan UUY padahal nyatanya tidak sama mengakibatkan eksekusi saksi pelanggaran atas ketentuan peralihan mengusik rasa keadilan hukum. 165

4 3. Berdasarkan hal-hal tersebut di atas, maka eksekusi ketentuan peralihan dalam arti pemberian sanksi bagi yayasan yang tidak melakukan penyesian AD terhadap UUY sebagaimana diatur pada Pasal 71 UU. No 16 Tahun 2001 jo UU No. 28 Tahun 2004, tidak memiliki urgensi secara hukum dalam upaya mewujudkan tujuan hukum (keadilan, kemanfaatan, dan kepastian hukum), yaitu yang dapat mendatangkan keadaan damai sejahtera bagi adresat hukum (yayasan). Pemaksaan eksekusi ketentuan peralihan terhadap semua yayasan yang secara nyata berbeda dalam banyak aspeknya merupakan tindakan yang hanya mengedepankan kepastian hukum dan mengabaikan aspek keadilan dan kemanfaatan. 4. Masa berlakunnya ketentuan peralihan dalam UUY berakhir bersamaan dengan berakhirnya masa penyesuaian AD terhadap ketentuan UUY. Dengan demikian, apa yang diatur dalam ketentuan peralihan UUY tidak dapat mengatur proses peralihan UUY bagi yayasan yang belum melakukan penyesuaian AD setelah tanggal 6 Oktober Itu artinya ketentuan peralihan tersebut tidak memiliki urgensi hukum bagi yayasan yang belum melakukan penyesuaian AD setelah tangal 6 Oktober Akibat hukum bagi yayasan yang tidak melakukan penyesuaian AD terhadap UUY sebaimana 166

5 diatur dalam Pasal 71 ayat (4) ialah yayasan yang bersangkutan tidak memiliki status hukum. Akibatnya seluruh kegiatan dan hasil kegiatan yayasan ilegal. Bagi lembaga pendidikan dalam yayasan seperti itu, akibat hukumnya ialah ijazah yang diterbitkan oleh lembaga pendidikan yang bersangkutan tidak memiliki efek sipil. B. Saran-Saran Berdasarkan hasil penelitian dan kesimpulan yang dikemukakan di atas, menurut penulis ada beberapa saran yang perlu dipertimbangkan guna menyempurnakan UUY, dan secara khusus ketentuan peralihan. 1. Rumusan ketentuan peralihan dalam UUY perlu ditinjau kembali oleh pembuat UU guna memerjelas dan memertegas pengaturan dalam ketentuan peralihan UUY sebagai ketentuan pokok proses peralihan dan ketentuan yang diatur dalam PP sebagai ketentuan pelaksanaan dari ketentuan pokok. Hal ini diperlukan agar pengaturan di kedua ketentuan tersebut tidak menimbulkan ambiguitas. 2. Revisi yang dilakukan terhadap ketentuan peralihan UUY perlu disertai dengan revisi konsepsi yayasan berdasarkan keadaan dan kesejarahan yayasan di Indonesia dan revisi jarabarannya 167

6 pada pasal-pasal UUY yang mampu mengakomodasi keberagaman yayasan berdasarkan latar belakang pendirian, jenis dan bentuk kegiatan, serta sumber-sumber kekayaan yayasan. Antara lain yang perlu direvisi adalah ketentuan Pasal 1 dan jabarannya pada Pasal 5 tentang sumber dan kekayaan yayasan. Bagi yayasan yang telah berdiri sebelum UUY pengaturan kekayaan yayasan perlu diatur secara tersendiri sehingga kekayaan pribadi yang telah dipakai untuk mendirikan dan melaksanakan kegiatan yayasan tidak dialihkan begitu saja menjadi kekayaan yayasan. Demikian juga ketentuan Pasal 9 ayat (1) perlu dibedakan. Pendiri yayasan perseorangan yang berlatar belakang individu perlu dibedakan dengan perseorangan berlatar belakang badan hukum. 3. Tata cara tindakan hukum oleh kejaksaan atas pelanggaran yang dilakukan yayasan, baik terhadap ketentuan peralihan mapun ketentuan lain, perlu diatur secara khusus dalam Peraturan Pemerintah sebagai peraturan pelaksanaan UUY. 4. Akibat-akibat hukum terhadap yayasan yang tidak melakukan penyesuaian AD dan atau tidak menaati ketentuan UUY lainnya perlu ditegakkan dengan pemberian sanksi yang jelas, tegas, dan dapat dilaksanakan. 168

dokumen-dokumen yang mirip

Bab III Ketentuan Peralihan Dalam Undang- Undang dan Akibat-Akibat Hukum Terhadap Yayasan

Bab III Ketentuan Peralihan Dalam Undang- Undang dan Akibat-Akibat Hukum Terhadap Yayasan Dalam Lampiran II UU No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan per-uu-an, ketentuan peralihan ditulis dalam tanda kurung