BAB I PENDAHULUAN. Pembangunan kota merupakan sarana untuk menuju perbaikan kualitas

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pembangunan kota merupakan sarana untuk menuju perbaikan kualitas kehidupan bangsa secara bertahap. Pembangunan mempunyai tujuan mulia untuk meningkatkan kemakmuran seluruh rakyat Indonesia. Perencanaan dan perancangan kota harus dapat berbuat banyak bagi kepentingan masyarakat luas. Persoalan yang ada dalam perkembangan kehidupan kota harus menjadi sesuatu yang mendesak untuk ditemukan jalan keluarnya. Dewasa ini pengelolaan ruang di kawasan perkotaan cenderung mengalami tantangan yang cukup berat akibat tingginya arus urbanisasi. Sementara disisi lain, daya dukung lingkungan dan sosial yang ada juga menurun, sehingga tidak dapat mengimbangi kebutuhan akibat tekanan kependudukan. Wacana urbanitas saat ini menjadi salah satu persoalan yang sangat penting baik dalam konteks Indonesia maupun global. Pada tingkatan dunia, dalam 25 tahun ( ), jumlah penduduk urban dunia telah meningkat dua kali lipat dari sekitar 1,5 milyar menjadi lebih dari 3 milyar,santoso (2006). Salah satu permasalahan dalam penggunaan keruangan perkotaan di Indonesia adalah sektor informal yang sering disebut pedagang kaki lima. Pedagang kaki lima merupakan kegiatan urban yang perkembangannya sangat fenomenal karena keberadaannya semakin mendominasi ruang kota. Dalam konteks tersebut, ruang publik urban menjadi aspek yang sangat menentukan karena kehidupan keseharian dan kehidupan sosial terjadi di ruang publik. 1

2 2 Kegiatan ini dipahami sebagai kegiatan yang belum terwadahi, sehingga ruang publik menjadi salah satu tempat untuk melakukan kegiatan tersebut. Penggunaan ruang publik telah menjadi suatu karakteristik yang identik dengan eksistensi pedagang kaki lima. Kesulitan dalam menangani pedagang kaki lima dipengaruhi oleh sangat banyak aspek, yang membuat penataan itu sendiri menjadi suatu masalah yang sangat kompleks. Problematik dalam penataan fisik pedagang kaki lima adalah bahwa jumlah mereka sangat banyak dan memerlukan ruang yang cukup besar untuk kegiatannya. Ruang yang besar itu harus berada di ruang publik atau tempat keramaian karena tempat itulah yang mendatangkan keuntungan. Tetapi ruang publik juga digunakan oleh kelompok pengguna yang lain, yang juga memerlukan ruang untuk kegiatan mereka di ruang publik, sehingga munculah konflik antara kelompok pengguna ruang terbuka publik tersebut. Kurangnya ruang untuk mewadahi kegiatan pedagang kaki lima di perkotaan karena cenderung mengabaikan tuntutan ruang untuk sektor informal. Konsep perencanaan ruang perkotaan yang tidak didasari oleh pemahaman informalitas perkotaan sebagai bagian yang menyatu dengan sistem perkotaan akan berfungsi secara komersial. Dalam perkembangannya, fungsi jalan ternyata telah melebar dan kini mengenali ruang jalan dengan fungsi yang beragam, sebab jalan termasuk ruang publik. Bahkan di seantero Asia mengenali jalan sebagai area publik untuk melakukan transaksi berjualan seperti pedagang informal di koridor kaki lima (trotoar) dan badan/bahu jalan di depan ruko yang berjajar itu menjadi daya tarik utama bagi masyarakat yang melintasi jalan tersebut.

3 3 Permasalahan yang terkait dengan pedagang informal di perkotaan Indonesia adalah mereka berjualan di ruang publik seperti ruang manfaat jalan (trotoar jalan, bahu jalan, badan jalan dan median jalan), di taman-taman kota, di jembatan penyeberangan dan lain-lain. Sehingga menyebabkan ruang publik yang ada menjadi sesak dan sempit. Hal ini menyebabkan kemacetan lalu lintas, berkurangnya daerah untuk pedestrian ataupun merusak keindahan kota. Kota-kota utama di negara sedang berkembang seperti Indonesia memiliki konsentrasi penduduk yang tinggi dan kontribusi terhadap tumbuhnya tenaga kerja informal (Riddel, 1997; Lyons and Snoxell, 200, dalam Sektor Informal yang Terorganisasi, Haryo Winarso dan Gede Budi). Menurut laporan yang disusun oleh World Bank pada tahun 1993, sektor formal terhitung kurang dari 32% dari populasi tenaga kerja, sementara 68% bekerja di sektor informal (Frank Weibe, 199 dalam Sektor Informal yang Terorganisasi, Haryo Winarso dan Gede Budi). Peran sektor informal di perkotaan sangat strategis sebagai katub pengaman pengangguran karena tidak dapat tertampung pada sektor formal. Berdasarkan pemaparan di atas penulis melakukan penelitian dengan judul Kajian Spasial Pedagang Kaki Lima dalam Pemanfaatan Ruang Publik Kota dengan lokasi penelitian di simpang Jalan Arif Rahman Hakim-Jalan Aksara Pasar Sukaramai Kelurahan Sukaramai I Kecamatan Medan Area. Di sepanjang Jalan Arif rahman Hakim tersebut terdapat ruko ruko dan Pasar Sukaramai yang menjadi generator terjadinya pelimpahan pedagang kaki lima yang menempati daerah manfaat jalan. Keberadaan pedagang kaki lima yang ada di lokasi penelitian adalah pedagang tradisional, dimana adanya kelompok

4 4 pedagang kaki lima yang melakukan aktifitas seharian dengan komoditas utama kebutuhan bahan pokok sehari-hari. Kegiatan ini sudah berlangsung puluhan tahun dengan mengambil tempat di trotoar/bahu jalan dan bahkan sampai menggunakan badan jalan, sehingga selalu terjadi kemacetan lalu lintas. Pemerintah Kota Medan selalu menertibkan pedagang yang berada di badan jalan, tetapi kembali lagi apabila petugas penertiban tidak ada di tempat. 1.2 Perumusan Masalah Sebagai upaya untuk menjadikan pedagang kaki lima sebagai salah satu motor penggerak dinamika perkembangan perekonomian suatu kota, maka diperlukan adanya lokasi (ruang) bagi Pedagang Kaki Lima untuk dapat beroperasi secara optimal dan efisien dan dapat melayani kebutuhan masyarakat. Permasalahan yang sering terjadi adalah pedagang kaki lima dalam menempati ruang publik kota sebagai tempat berdagang akibat kurangnya ruang untuk mewadahi kegiatan mereka di perkotaan, sehingga mengganggu pengguna ruang tersebut. 1.3 Batasan Masalah Pedagang kaki lima (sektor informal) banyak menempati ruang publik tanpa mengindahkan fungsi dari ruang publik itu sendiri. Untuk memudahkan penelitian mengenai Kajian Spasial Pedagang Kaki Lima dalam Pemanfaatan Ruang Publik Kota, maka permasalahan dibatasi hanya untuk ruang publik pada daerah ruang manfaat jalan di persimpangan Pasar Sukaramai di koridor Jalan Arif Rahman Hakim dan Jalan Aksara Kelurahan Sukaramai I Kecamatan Medan Area yaitu badan jalan, trotoar, bahu jalan dan median.

5 5 1.4 Tujuan Penelitian Tujuan dari Kajian Spasial Pedagang Kaki Lima dalam Pemanfaatan Ruang Publik Kota adalah: a. Untuk mengetahui bagaimana pedagang kaki lima memanfaatkan ruang publik yang menjadi jalur lalu lintas dan pejalan kaki sebagai tempat berdagang. b. Untuk mengetahui dampak yang disebabkan oleh pedagang kaki lima terhadap ruang publik yang menjadi jalur lalu lintas dan pejalan kaki. 1.5 Manfaat Penelitian Manfaat penelitian ini diharapkan bagi perancang kota bahwa terbentuk sebuah fenomena dualistik formal dan informal dalam sebuah ruang yang sama, sehingga para perancang harus mampu mengakomodir keduanya dalam merancang kota. Para pedagang informal/pedagang kaki lima meskipun merupakan noda yang merusak wajah kota, namun perlu penanganan untuk mengatasinya sehingga kehadirannya memerlukan sentuhan tangan-tangan para pakar tata kota bukannya menjadi kejaran petugas. Pusat kota ibarat sebuah ruang keluarga besar dimana semua anggota masyarakat bertemu dan beraktifitas.

6 6 1.6 Kerangka Berfikir Kerangka berfikir pada penelitian ini sebagai berikut : Permasalahan Perilaku Pedagang Kaki Lima dalam Pemanfaatan Ruang Publik Kota - Ruang manfaat jalan Pengumpulan Data Data Skunder - Studi literature/buku - Hasil penelitian sejenis - Klipping koran Data Primer - Pengamatan terhadap perilaku Pedagang Kaki Lima - Wawancara/quisioner terhadap Pedagang Kaki Lima Analisis Hasil Kesimpulan/Saran Gambar 1.1 Bagan tahapan penelitian