BAB II TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI, KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS PENELITIAN

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI, KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS PENELITIAN 2.1. Tinjauan Pustaka Sejarah Hutan Kemasyarakatan Kerusakan hutan hujan tropis di Indonesia tidak terlepas dari kebijakan kehutanan Indonesia yang menjadikan hutan sebagai objek paling dragmatis memberikan keuntungan dalam jangka waktu yang pendek. Hutan dijadikan komoditi yang paling mudah untuk mendukung pertumbuhan ekonomi nasional. Pertumbuhan ekonomi dijadikan alasan guna melakukan eksploitasi hutan tanpa memperhitungkan daya dukung, keberlanjutan dan kelestarian hutan (Koesmono, 1999). Pengusahaan hutan secara besar-besaran dengan pola HPH (Hak Pengusahaan Hutan) dimulai sejak dikeluarkannya UU No.5 Tahun 1967 tentang ketentuan Pokok Kehutanan dan PP No. 21 Tahun 1970 tentang HPH dan HPHH (Hak Pemungutan Hasil Hutan). Pada PP 21 ini nilai-nilai kemanusiaan (HAM) khususnya pada masyarakat pedesaan yang hidup di sekitar hutan hilang dan ditindas. Semua yang ada kaitannya dengan bisnis kayu di areal hutan HPH menjadi hak penuh pengusaha. Sementara hak-hak masyarakat lokal dan adat ditiadakan dan dinyatakan tidak berlaku selama kegiatan eksplotasi hutan dilaksanakan oleh pihak HPH (Awang, 2002).

2 Persoalan penting lainnya yang dihadapi oleh kehutanan Indonesia adalah konflik dengan masyarakat setempat pada semua fungsi hutan. Konflik ini terjadi karena adanya penggusuran secara besar-besaran terhadap hak kepemilikan atau karena adanya masyarakat setempat yang tidak memiliki akses terhadap lahan pertanian (Raja, 2003). Seiring dengan berhembusnya reformasi, terjadi perubahan/pergeseran orientasi pengelolaan hutan yang lebih meningkatkan peran serta masyarakat, khususnya masyarakat sekitar hutan. Dalam kaitannya dengan hal ini, Departemen Kehutanan mulai memberikan perhatian yang semakin besar kepada programprogram hutan kemasyarakatan (Koesmono, 1999). Ide pembangunan kehutanan dengan pola hutan kemasyarakatan sebenarnya mulai dirintis sejak tahun 1995, dengan ditetapkannya SK Menhut No. 622/Kpts-II/1995 tentang Pedoman Hutan Kemasyarakatan. Namun pelaksanaannya sendiri kurang berjalan dengan baik karena masih kurang tersosialisasinya program tersebut di masyarakat dan belum adanya petunjuk teknis dan pelaksanaannya. Untuk mengatasinya, ditetapkan Permenhut No: P. 37/Menhut-II/2007 tentang penyelenggaraan hutan kemasyarakatan. Diakui dan dikembangkannya pendekatan program Hutan Kemasyarakatan (HKm) oleh Menteri Kehutanan adalah salah satu upaya dimana paradigma kehutanan sosial telah mendapat tempat di percaturan politik dan kebijakan pendayagunaan hutan di Indonesia. Pendekatan ini akan mampu memecahkan berbagai masalah antara masyarakat dan pemerintah. Walaupun paradigma kehutanan sosial orientasinya lebih luas, tetapi tidak berarti dasar-dasar timber

3 based management ditinggalkan. Langkah yang benar adalahparadigma kehutanan sosial tidak sepenuhnya meninggalkan timber based management tersebut, terutama pada tingkat manajemen hutannya (Awang, 2005). Di Sumatera Utara, program Hutan Kemasyarakatan mulai dilaksanakan pada tahun anggaran 1996/1997 di Desa Siujan-ujan dan Tolong Buho. Berdasarkan hal tersebut, Desa Gudang Garam kemudian mengajukan usul ke BRLKT (Balai Rehabilitasi Lahan dan Konservasi Tanah) pada tahun 1998 untuk menjadikan desa ini termasuk ke dalam program hutan kemasyarakatan. Berdasarkan usulan tersebut, kemudian BRLKT melakukan peninjauan, pemplotan dan pengukuran lahan. Setelah dianggap layak, maka kemudian dilaksanakan program hutan kemasyarakatan di Desa Gudang Garam. Lokasi hutan kemasyarakatan di Desa Gudang Garam terletak di kawasan Register 3 SG Silinda yang merupakan kawasan hutan negara. Adapun tujuan pelaksanaan kegiatan kehutanan sosial di kawasan hutan negara menurut Awang (2002) adalah: 1) Menjamin izin menduduki lahan secara tetap dan temporal. 2) Pengembangan sistem pengelolaan yang disesuaikan, dimana penekanan lebih diberikan kepada produksi hasil hutan non kayu (NTFP) untuk digunakan penduduk lokal. Contoh: taungya atau sistem agroforestry. 3) Keterlibatan penduduk lokal ditingkatkan dalam industri prosessing kayu dan juga meningkatkan fasilitas pemasaran. 4) Keterlibatan penduduk lokal ditingkatkan dalam kegiatan pengelolaan hutan sehingga meningkatkan peluang penyerapan tenaga kerja.

4 5) Mendirikan dan membangun kesejahteraan sosial di desa-desa hutan, seperti: suplai air bersih, membangun jalan dan sebagainya Konsep Hutan Kemasyarakatan Saat ini, strategi pembangunan nasional mengacu pada Triple Track Strategy, yang meliputi: pro job, pro growth and pro poor strategy. Strategi tersebut dapat dijabarkan menjadi: 1) ekonomi harus tumbuh dengan meningkatkan ekspor dan investasi, pro growth; 2) lapangan kerja harus terciptakan atau pengangguran terkurangi dengan cara membangkitkan, memperluas, menghidupkan sektor riil dunia usaha, to create employment, pro jobs; 3) mengingat masih tingginya angka kemiskinan, terutama mereka yang berada di pedesaan dan sektor pertanian, perikanan, kehutanan, dan pembangunan perdesaan untuk mengurangi kemiskinan, pro poor. Untuk mensinergikan kebijakan nasional tersebut, Departemen Kehutanan telah melakukan revitalisasi kebijakan kehutanan. Salah satunya adalah program Hutan Kemasyarakatan (HKm), yang merupakan program reboisasi kehutanan sekaligus memberikan lapangan pekerjaan bagi masyarakat di sekitar hutan. Penyelenggaraan hutan kemasyarakatan dimaksudkan untuk pengembangan kapasitas dan pemberian akses terhadap masyarakat setempat dalam mengelola hutan secara lestari guna menjamin ketersediaan lapangan kerja bagi masyarakat setempat untuk memecahkan persoalan ekonomi dan sosial yang terjadi di masyarakat. Hutan kemasyarakatan bertujuan meningkatkan kesejahteraan

5 masyarakat setempat melalui pemanfaatan sumber daya hutan secara optimal, adil dan berkelanjutan dengan tetap menjaga kelestarian fungsi hutan dan lingkungan hidup (Departemen Kehutanan, 2007). Reformasi dalam bidang kehutanan menyempurnakan konsepsi tentang hutan kemasyarakatan dengan memfokuskan kegiatan pada kawasan hutan negara (bukan hutan rakyat). Hutan kemasyarakatan dirumuskan berdasarkan Permenhut No: P. 37/Menhut-II/2007 sebagai hutan negara yang dicadangkan atau ditetapkan oleh menteri untuk dikelola oleh masyarakat yang tinggal di dalam dan sekitar kawasan hutan, dengan tujuan pemanfaatan hutan secara lestari sesuai dengan fungsinya dan menitikberatkan pada kepentingan menyejahterakan masyarakat. Prinsip-prinsip hutan kemasyarakatan yang dikembangkan lebih berpihak kepada masyarakat menurut Departemen Kehutanan (2007), yakni: a) tidak mengubah status dan fungsi kawasan hutan; b) pemanfaatan hasil hutan non kayu hanya dapat dilakukan dari hasil kegiatan penanaman; c) menumbuhkembangkan keanekeragaman hayati dan keankeragaman budaya; d) menumbuhkembangkan keanekaragaman komoditas dan jasa; e) meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang berkelanjutan; f) memerankan masyarakat sebagai pelaku utama g) adanya kepastian hukum; h) transparansi dan akuntabilitas publik; i) partisipatif dalam pengambilan keputusan;

6 Hutan kemasyarakatan sebagai sebuah konsepsi yang mempertemukan semua kepentingan (kesejahteraan masyarakat, produktivitas sumber daya hutan, dan kelestarian fungsi hutan) merupakan pendekatan yang diharapkan mampu menjadi alternatif solusi dalam kegiatan pengelolaan hutan. Melaui konsep ini bisa lebih luas dijabarkan dalm pola-pola manajemen lahan hutan yang mampu secara efektif melibatkan masyarakat secara langsung dalam sistem pengelolaan hutan, memberikan kontribusi secara real bagi kesejahteraan masyarakat, secara teknis mampu meningkatkan sumber daya hutan dan secara ekologis mampu menjamin kelestarian hutan (Purwoko, 2002). Pada tahun 2008, penelitian tentang hutan kemasyarakatan juga dilaksanakan di Desa Gudang Garam yang bertujuan melihat kajian sosial program Hutan Kemasyarakatan (HKm) dan kontribusinya terhadap pendapatan masyarakat. Hasil penelitian menyimpulkan program hutan kemasyarakatan membawa perubahan bagi penguasaan lahan pertanian, status penguasaan lahan dan pola usaha tani/jenis tanaman yang ditanam, pola hubungan keluarga masyarakat peserta hutan kemasyarakatan dan kelembagaan yang ada di program hutan kemasyarakatan. Dan hutan kemasyarakatan memberikan kontribusi yang besar terhadap pendapatan total masyarakat peserta hutan kemasyarakatan yaitu sebesar Rp /bulan atau sebesar 71,84% dari total pendapatan masyarakat peserta hutan kemasyarakatan (Sitorus, 2008). Pada tahun 2007, penelitian tentang hutan kemasyarakatan juga pernah dilaksanakan di Desa Napal, Kecamatan Pardasuka, Kabupaten Tanggamus yang bertujuan untuk mempelajari dan menganalisis dampak pelaksanaan hutan

7 kemasyarakatan terhadap kondisi hutan dan kondisi sosial ekonomi masyarakat sekitar hutan. Hasil penelitian menyimpulkan bahwa pelaksanaan hutan kemasyarakatan di kawasan hutan lindung memberi dampak pada kondisi vegetasi yang ada sehinga kondisi hutan di Register 28 Pematang Nebak sudah beralih fungsi menjadi Ekosistem hutan-kebun. Elemen dasar kegiatan sosial ekonomi masyarakat petani hutan kemasyarakatan (HKm) bertumpu pada usahatani yang telah memberikan kontribusi pendapatan sangat nyata dan terus-menerus. (Sanjaya dkk, 2007) Bentuk Kegiatan Hutan Kemasyarakatan Berdasarkan bentuk kegiatan, hutan kemasyarakatan menurut Wardoyo (1997) dapat dibedakan menjadi dua jenis, yaitu : a) Aneka Usaha Kehutanan Merupakan suatu bentuk kegiatan hutan kemasyarakatan, dengan memanfaatkan ruang tumbuh atau bagian dari tumbuh-tumbuhan hutan. Kegiatan-kegiatan yang termasuk dalam aneka usaha kehutanan antara lain budidaya rotan, pemungutan getah-getahan, minyak-minyakan, buah-buahan/biji-bijian, budidaya lebah madu, jamur dan obat-obatan. Hubungan antara pemanfaatan hutan, ruang tumbuh dan bagian-bagian tanaman dengan alternatif kegiatan yang dapat dikembangkan sangat tergantung pada kondisi awal tegakan pokok yang telah ada.

8 b) Agroforestry Agroforestry merupakan suatu bentuk hutan kemasyarakatan yang memanfaatkan lahan secara optimal dalam suatu hamparan, yang menggunakan produksi berdaur panjang dan berdaur pendek, baik secara bersamaan maupun berurutan. Sistem agroforestry yang dilakukan di lahan hutan kemasyarakatan disebut Taungya System. Petani diperbolehkan mengelola lahan pemerintah untuk sementara waktu dan menanam jenis tanaman yang telah ditentukan. Ketika tanaman masih muda dan belum membentuk naungan (kanopi), petani diperbolehkan menanam tanaman pangan dan memperoleh hasil dan keuntungan untuk mereka sendiri. Setelah beberapa tahun, dan tanaman membentuk naungan antara satu dengan yang lain, petani harus memikirkan untuk menanam tanaman yang tahan terhadap naungan. Tanaman jenis Leguminose dan jenis tanaman seperti: jahe, kunyit, merica, coklat dan lainnya tahan terhadap naungan (Bandyopadhyay, 1997). Agroforestry merupakan komoditas tanaman yang kompleks, yang didominasi oleh pepohonan dan menyediakan hampir semua hasil dan fasilitas hutan alam. Agroforestry dapat dilaksanakan dalam beberapa model, antara lain: tumpang sari (cara bercocok tanam antara tanaman pokok dengan tanaman semusim), silvopasture (campuran kegiatan kehutanan, penanaman rumput dan peternakan), silvofishery (campuran kegiatan pertanian dengan usaha perikanan), dan farmforestry (campuran kegiatan pertanian dengan kehutanan).

9 Tahap-tahap pelaksanaan hutan kemasyarakatan: 1) Pencadangan areal hutan kemasyarakatan. Dapat dicadangkan pada kawasan hutan produksi, kawasan hutan lindung, dan pada pelestarian alam pada zona pemanfaatan. 2) Penyiapan kondisi masyarakat. Merupakan kegiatan awal yang penting dilaksanakan sebelum pemberian Hak Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan. 3) Terbentuknya kelembagaan masyarakat berdasarkan aspirasi dan inisiatif masyarakat itu sendiri dalam mengelola hutan secara lestari. Penyiapan kondisi masyarakat dilakukan melalui penyebarluasan informasi tentang kebijakan dan peraturan hutan kemasyarakatan. 4) Perencanaan. Rencana pengembangan hutan kemasyarakatan diawali dengan diperolehnya hak pengusahaan hutan kemasyarakatan, koperasi masyarakat lokal wajib menyusun Rencana Induk Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan (RPHKM), Rencana Lima Tahunan Hutan Kemasyarakatan (RKLHKM). 5) Pelaksanaan. Hutan kemasyarakatan dikelola oleh koperasi masyarakat lokal sebagai pemegang hak pengusahaan hutan kemasyarakatan. 6) Pemantauan dan evaluasi di lapangan. Sebagai pemegang hak pengusahaan hutan kemasyarakatan, koperasi memantau sendiri kegiatan pengelolaan hutan kemasyarakatan. Pengelolaan hutan kemasyarakatan dilakukan di dua areal hutan yaitu hutan lindung dan hutan produksi. Untuk di areal hutan lindung, adapun kegiatan hutan kemasyarakatannya meliputi: kegiatan pemanfaatan kawasan hutan, pemanfaatan jasa lingkungan dan pemungutan hasil hutan bukan kayu. Untuk areal hutan produksi, adapun kegiatan hutan kemasyarakatan meliputi: pemanfaatan kawasan,

10 penanaman tanaman hutan berkayu, pemanfaatan jasa lingkungan, pemanfaatan hasil hutan bukan kayu, pemungutan hasil hutan kayu, dan pemungutan hasil hutan bukan kayu Landasan Teori Dalam pengelolaan usaha tani ada 4 faktor produksi yaitu: alam, tenaga kerja, modal dan manajemen. Dalam pengelolaan hutan kemasyarakatan, faktor produksi alam merupakan faktor produksi yang paling penting terutama lahan yang digunakan sebagai lokasi hutan kemasyarakatan. Dimana pada lahan tersebut diberikan hak pengelolaan lahan kepada masyarakat sampai jangka waktu tertentu. Demikian pula dengan faktor produksi tenaga kerja, kegiatan hutan kemasyarakatan dapat menyerap sejumlah tenaga kerja di lokasi hutan kemasyarakatan. Sumberdaya lahan merupakan sumberdaya alam yang sangat penting untuk kelangsungan hidup manusia karena diperlukan dalam setiap kegiatan manusia, seperti untuk pertanian, daerah industri, daerah pemukiman, jalan untuk transportasi, daerah rekreasi atau daerah-daerah yang dipelihara kondisi alamnya untuk tujuan ilmiah. Sitorus (2001) mendefinsikan sumberdaya lahan (land resources) sebagai lingkungan fisik terdiri dari iklim, relief, tanah, air dan vegetasi serta benda yang ada di atasnya sepanjang ada pengaruhnya terhadap penggunaan lahan. Oleh karena itu sumberdaya lahan dapat dikatakan sebagai ekosistem karena adanya hubungan yang dinamis antara organisme yang ada di atas lahan tersebut dengan lingkungannya.

11 Luas penguasaan lahan pertanian merupakan suatu yang sangat penting dalam proses produksi maupun usahatani dan usaha pertanian. Dalam usaha tani, misalnya pemilikan atau penguasaan lahan sempit sudah pasti kurang efisien dibanding dengan lahan yang lebih luas. Semakin sempit lahan usaha, semakin tidak efisien usahatani yang dilakukan kecuali bila usahatani dijalankan dengan tertib. Luas pemilikan atau penguasaan berhubungan dengan efisiensi usaha tani. Penggunakan masukan (input) akan semakin efisien bila luas lahan yang dikuasai semakin besar. Tenaga kerja merupakan salah satu faktor produksi yang cukup penting dalam suatu usaha. Tenaga kerja dalam usaha tani meliputi petani, anggota keluarga dan tenaga kerja luar keluarga. Penggunaan tenaga kerja dinyatakan sebagai besaran curahan tenaga kerja efektif dari jenis-jenis pekerjaan yang ada dalam fase kegiatan usaha. Potensi pemakaian tenaga kerja dalam usaha tani adalah sebagai berikut: 1) Tenaga laki-laki dewasa ( 15 tahun) = 1 HKP 2) Tenaga perempuan dewasa ( 15 tahun) = 0,8 HKP 3) Tenaga anak laki-laki (10 14 tahun) = 0,5 HKP 4) Tenaga anak perempuan (10 14 tahun) = 0,4 HKP Jumlah jam kerja dalam 1 hari kerja adalah 8 jam kerja efektif.

12 Barang/jasa Beli/angsuran Sektor Rumah Tangga tax Sektor Pemerintah tax Sektor Perusahaan Output Pengeluaran/income Gambar 1. Diagram Aliran Pelaku Kegiatan Ekonomi Pelaku-pelaku kegiatan ekonomi menurut Sukirno (2005) dibedakan menjadi 3 golongan yaitu: 1) Rumah tangga/household Rumah tangga adalah pemilik berbagai faktor produksi yang tersedia dalam perekonomian. Sektor ini menyediakan tenaga kerja dan tenaga usahawan. Selain itu, sektor ini memiliki faktor-faktor produksi lain, yaitu barang-barang modal, kekayaan alam, harta tetap seperti tanah dan bangunan. Mereka akan menawarkan faktor-faktor produksi ini kepada sektor perusahaan. Sebagai balas jasa terhadap penggunaan berbagai jenis faktor produksi ini maka sektor perusahaan akan memberikan berbagai jenis pendapatan kepada sektor rumah tangga. 2) Pemerintah/government Pemerintah adalah badan-badan pemerintah yang bertugas mengatur kegiatan ekonomi. Badan-badan tersebut akan mengawasi kegiatan rumah tangga dan perusahaan supaya mereka melakukan kegiatan rumah tangga dan perusahaan supaya mereka melakukan kegiatan dengan cara yang wajar dan tidak

13 merugikan masyarakat secara keseluruhan. Di samping mengatur dan mengawasi kegitan-kegiatn ekonomi rumah tangga dan perusahaan, pemerintah juga melakukan sendiri beberapa kegiatan ekonomi seperti pembanguan prasarana ekonomi (jalan, jembatan, dll) dan kebijakan perekonomian (quota ekspor-impor, dumping, dll). Dari kegiatan-kegiatan tersebut, pemerintah memperoleh balas jasa dari sektor rumah tangga dan sektor perusahaan berupa pajak/tax. 3) Perusahaan Perusahaan adalah organisasi yang dikembangkan oleh seseorang atau sekumpulan orang dengan tujuan untuk menghasilkan berbagai jenis barang dan jasa yang dibutuhkan masyarakat. Kegiatan perusahaan dalam perekonomian ialah mengorganisasi faktor-faktor produksi secara sedemikian rupa sehingga tercipta berbagai jenis barang dan jasa. Tujuan utama perusahaan adalah memperoleh keuntungan dari usaha mereka Teori Fungsi Produksi Fungsi produksi yaitu suatu fungsi yang menunjukkan hubungan antar hasil produksi fisik (output) dan faktor-faktor produksi (input). Menurut Mubyarto (1989), persamaan fungsi produksi dapat dituliskan dalam bentuk persamaan matematika sederhana sebagai berikut: Y = f ( X 1, X 2,.., X n ) Keterangan: Y = Hasil produksi fisik X1,, Xn = Faktor produksi

14 Dalam operasi usaha tani, petani akan menerima penerimaaan dan pendapatan usaha taninya. Penerimaan usaha tani adalah perkalian antara produksi dengan harga. Pendapatan usaha tani adalah selisih antara penerimaan dan semua biaya. Dalam menghitung penerimaan perlu diperhatikan keseragaman pemanenan, frekuensi penjualan dan harga jual serta ukuran waktu penerimaan petani (Soekartawi dkk, 1993). Pendapatan usaha tani dapat dirumuskan sebagai berikut: Pd = TR TC Keterangan: Pd = Pendapatan usaha tani TR = Total penerimaan TC = Total biaya Fungsi Biaya Fungsi biaya menggambarkan hubungan antara besarnya biaya dengan tingkat produksi. Apabila jumlah suatu faktor produksi yang digunakan selalu berubahubah, maka biaya produksi yang dikeluarkan juga berubah-ubah nilainya. Dan apabila jumlah suatu faktor produksi yang digunakan adalah tetap, maka biaya produksi yang dikeluarkan untuk memperolehnya adalah tetap nilainya. Dengan demikian keseluruhan jumlah biaya produksi yang dikeluarkan produsen dapat dibedakan kepada dua jenis pembiayaan yaitu biaya yang selalu berubah (biaya variabel) dan biaya tetap (Sukirno, 2005).

15 Biaya total adalah keseluruhan jumlah biaya produksi yang dikeluarkan. Menurut Sukirno (2005), konsep biaya total dibedakan kepada tiga pengertian yaitu: 1) Biaya total (TC) yaitu keseluruhan jumlah biaya produksi yang dikeluarkan. Biaya produksi total atau biaya total didapat dari menjumlahkan biaya tetap total (TFC) dan biaya variabel (TVC). Dengan demikian biaya total dapat dihitung dengan menggunakan rumus berikut: TC = TFC + TVC 2) Biaya tetap total (TFC) yaitu keseluruhan biaya yang dikeluarkan untuk memperoleh faktor produksi (input) yang tidak dapat diubah jumlahnya. Membeli mesin, mendirikan bangunan pabrik merupakan contoh biaya tetap. 3) Biaya variabel total (TVC) yaitu keseluruhan biaya yang dikeluarkan untuk memperoleh faktor produksi yang dapat diubah jumlahnya. Bahan-bahan mentah merupakan variabel yang berubah jumlah dan nilainya dalam proses produksi Indeks Harga Kenaikan harga-harga yang berlaku dari satu waktu ke waktu yang lainnya tidak berlaku secara seragam. Kenaikan tersebut biasanya berlaku ke atas kebanyakan barang, tetapi tingkat kenaikannya berbeda. Ada yang tinggi persentasinya dan ada yang rendah. Di samping itu sebagian barang tidak mengalami kenaikan. Berlakunya tingkat perubahan harga yang berbeda tersebut menyebabkan indeks harga perlu dibentuk untuk menggambarkan tingkat perubahan harga-harga yang berlaku dalam sesuatu negara. Untuk mengukur tingkat inflasi, indeks harga yang selalu digunakan adalah indeks harga konsumen, atau lebih dikenal dengan istilah:

16 Consumer Price Index (CPI) yaitu indeks harga dari barang-barang yang selalu digunakanpara konsumen (Sukirno, 2004). Untuk membentuk indeks harga, tiga langkah yang perlu dilakukan: (i) memilih tahun dasar, yaitu tahun yang menjadi titik tolak dalam membandingkan perubahan harga, (ii) menentukan jenis-jenis barang yang perubahan hargaharganya akan diamati untuk membentuk indeks harga, dan (iii) menghitung indeks harga (Sukirno, 2004). Dengan memperoleh indeks harga, kita dapat menghitung nilai riil uang. Nilai riil uang merupakan nilai uang yang dapat ditukarkan dengan barang dan jasa. Perhitungan perubahan sosial ekonomi memerlukan suatu parameter yang mengeneralisasikan nilai uang pada masa lampau dengan masa sekarang. Artinya dengan nilai uang pada tahun tersebut berapa banyak barang dan jasa yang dapat ditukarkan. Diperlukan suatu rumus untuk menentukan nilai riil dari mata uang dengan menggunakan Indeks Harga Konsumen (IHK) yaitu: nilai riil = nilai nominal IHK Keterangan: Nilai riil = nilai mata uang sebenarnya Nilai nominal = nilai yang tertera dalam mata uang IHK* = Indeks Harga Konsumen (disesuaikan dengan tahun berjalan dan barang dan jasa yang digunakan)

17 Teori Partisipasi Di dalam pembangunan pertanian juga ada suatu struktur kelembagaan, yaitu: 1) petani/kelompok tani yang bertugas memproduksi, 2) toko sarana produksi, bank, dan lain-lain yang menyediakan sarana produksi, 3) Badan Penelitian dan Pengembangan yang menghasilkan teknologi, 4) lembaga penyuluhan dan 5) lembaga yang membuat kebijakan. Agar tujuan pembangunan pertanian terwujud, walaupun masing-masing lembaga mempunyai tugas masing-masing tetapi kelembagaan tersebut harus bekerja sama. Namun sering dijumpai petani tidak mempunyai kesempatan untuk memperoleh pelayanan dari kelembagaan terkait sesuai dengan yang diperlukan. Maka petugas pembangunan diharapkan membantu menjembatani petani memperoleh pelayanan dari lembaga yang diperlukan sesuai dengan fungsinya (Wahyuni, 2009). Partisipasi masyarakat dalam pengelolaan hutan perlu memperhatikan sedikitnya enam tolok ukur di bawah ini. Keenam tolok ukur ini menjadi prasyarat agar suatu partisipasi dapat disebut partisipasi yang sesungguhnya atau partisipasi tertinggi. Keenam tolok ukur tersebut menurut Nanang dan Devung (2004) adalah: 1) Adanya akses dan kontrol (penguasaan) atas lahan dan sumberdaya hutan oleh warga. 2) Adanya keseimbangan kesempatan dalam menikmati hasil-hasil dari hutan. 3) Adanya komunikasi (tukar wacana) yang baik dan hubungan yang konstruktif (saling menopang) antar pihak yang berkepentingan terhadap hutan.

18 4) Adanya keputusan desa yang dibuat oleh warga desa tanpa tekanan dari luar (masyarakat tidak didikte saja oleh pihak luar) dan prakarsa-prakarsa dilakukan sendiri oleh warga desa tanpa tekanan pihak manapun. 5) Adanya pengaturan untuk mengatasi perbedaan-perbedaan kepentingan yang berkaitan dengan sumberdaya hutan, dengan cara yang mengarah pada penghindaran terjadinya perselisihan dan pengadaan penyelesaian perselisihan secara adil. 6) Adanya kemampuan teknis warga desa dalam mengelola hutan. Tingkat-tingkat Partisipasi dalam Pembangunan menurut Nanang dan Devung (2004) adalah : Tingkat 6: Mobilisasi dengan kemauan sendiri (self-mobilization): masyarakat mengambil inisiatip sendiri, jika perlu dengan bimbingan dan bantuan pihak luar. Mereka memegang kontrol atas keputusan dan pemanfaatan sumber daya; pihak luar memfasilitasi mereka. Tingkat 5. Kemitraan (partnership): masyarakat mengikuti seluruh proses pengambilan keputusan bersama dengan pihak luar, seperti studi kelayakan, perencanaan, implementasi, evaluasi, dll. Partisipasi merupakan hak mereka dan bukan kewajiban untuk mencapai sesuatu. Ini disebut partisipasi interaktif. Tingkat 4. Plakasi/konsiliasi (Placation/Conciliation): masyarakat ikut dalam proses pengambilan keputusan yang biasanya sudah diputuskan sebelumnya oleh pihak luar, terutama menyangkut hal-hal penting. Mereka mungkin terbujuk oleh insentif berupa uang, barang, dll. Tingkat 3. Perundingan (consultation): pihak luar berkonsultasi dan berunding dengan masyarakat melalui pertemuan atau public hearing dan sebagainya.

19 Komunikasi dua arah, tetapi masyarakat tidak ikut serta dalam menganalisis atau mengambil keputusan. Tingkat 2. Pengumpulan informasi (information gathering): masyarakat menjawab pertanyaan yang diajukan oleh orang luar. Komunikasi searah dari masyarakat ke luar. Tingkat 1. Pemberitahuan (informing): hasil yang diputuskan oleh orang luar (pakar, pejabat, dll.) diberitahukan kepada masyarakat. Komunikasi terjadi satu arah dari luar ke masyarakat setempat. Hutan Kemasyarakatan adalah salah satu program pembangunan desa dalam mengelola hutan negara yang pemanfaatan utamanya ditujukan untuk memberdayakan masyarakat setempat sehingga meningkatkan kemampuan dan kemandirian masyarakat dalam mendapatkan manfaat sumberdaya hutan secara optimal dan adil guna peningkatan kesejahteraan mereka. Program dengan pola hutan kemasyarakatan ini merupakan pintu partisipasi dan akses masyarakat dalam mengelola dan mengambil manfaat dari kawasan hutan, baik hutan lindung maupun hutan produksi secara berkelanjutan. Melalui program hutan kemasyarakatan pelibatan masyarakat lokal dalam mengembalikan fungsi hutan dapat lebih efektif dan pada sisi lain mereka dapat memperoleh manfaat nilai ekonomis dari hutan secara langsung.

20 2.3. Kerangka Pemikiran Hutan merupakan salah satu sumber kekayaan alam kita yang mempunyai makna dan kepentingan tinggi bagi seluruh lapisan rakyat Indonesia. Pengusahaan hutan di Indonesia dimulai sekitar tahun 70-an sesuai UU No. 5 Tahun 1967 yang masih didominasi oleh pengusaha swasta yang mengantongi izin HPH (Hak Pengusahaan Hutan) dari pemerintah. Namun sayangnya, pengusahaan hutan oleh pihak swasta ini menimbulkan dampak yang buruk bagi kondisi hutan di Indonesia karena hutan terus dieksploitasi secara terus-menerus tanpa memperhatikan kelestarian hutan itu sendiri. Selain itu, pengusahaan hutan dari sosial ekonomi tidak memberikan pengaruh terhadap peningkatan perekonomian masyarakat di sekitar hutan. Masyarakat hanya diikutsertakan dalam kegiatan tertentu yang tidak memberikan kontribusi yang berarti dalam peningkatan kesejahteraan masyarakat. Karena keadaan yang demikian, maka pemerintah mulai melibatkan masyarakat dalam kegiatan pengelolaan kehutanan melalui UU No.41 Tahun Niat baik pemerintah ini kemudian diwujudkan dengan digulirkannya Program Hutan Kemasyarakatan melalui Peraturan Menteri Kehutanan No. P. 37/Menhut-II/2007 tentang Hutan Kemasyarakatan. Melalui program ini diharapkan msayarakat dapat menjadi pelaku utama dalam pengelolaan hutan mulai dari segi pengambilan keputusan sampai dengan menikmati hasil pembangunan sektor kehutanan. Kita mengetahui bahwa tidak mudah mengadakan perubahan dalam masyarakat, terutama pada masyarakat pedesaan, sebab nilai-nilai sosial dan tradisi masyarakat pedesaan sangat bervariasi di dunia ini. Di setiap tempat dan setiap saat, nilai-nilai

21 sosial dan perubahan tradisi ini menggambarkan penyesuaian terhadap kondisi, dimana kelompok manusia itu telah hidup turun-temurun. Dalam suatu proyek pembangunan harus diusahakan agar supaya dampak pembangunan ekonomi memberikan efek positif atau merupakan pendongkrak kemajuan masyarakat melalui suatu proses spread effect (menyebar luas), sentrifugal tertentu berupa momentum ekspansioner yang memancar dari pusatpusat ekspansi ekonomi ke daerah-daerah sekitarnya atau ke daerah-daerah lainnya. Dengan kata lain, pusat-pusat kegiatan ekonomi harus mampu menjadi sebagai wadah kegiatan penampungan kesempatan kerja bagi masyarakat di sekelilingnya, baik dalam bentuk penyerapan tenaga kerja maupun dalam bentuk kegiatan ekonomi lainnya yang merupakan kegiatan supply untuk barang-barang kebutuhan proyek ekonomi tersebut. Pembangunan itu, dampak mengakibatkan dampak primer, biofisik atau sosialekonomi-budaya. Dampak primer ini akan mempengaruhi sasaran kesejahteraan yang ingin dicapai. Dapat juga terjadi dampak primer yang menimbulkan dampak sekunder, tersier dan seterusnya yang masing-masing dapat bersifat biofisik atau sosial-ekonomi-budaya (Soemarwoto, 2005). Masyarakat di dalam dan di sekitar hutan merupakan suatu kelompok masyarakat yang dapat menjadi sumber daya yang sangat berharga untuk mendukung tercapainya pengelolaan hutan yang lestari. Melalui kegiatan pembinaan masyarakat yang tepat, maka partisipasi mereka dapat memberikan manfaat bagi usaha pemanfaatan dan pelestarian hutan.

22 Pemberian hak pengelolaan lahan oleh pemerintah Masyarakat Hutan Kemasyarakatan (HKm) Sebelum Mengikuti HKm Sesudah Mengikuti HKm Perubahan Sosial Ekonomi dan Budaya Sosial Ekonomi Sosial Budaya Pendapatan Total Pengeluaran Usaha Tani Curahan TK Partisipasi Masyarakat Keterlibatan Lembaga Kemandirian Masyarakat Gambar 2. Skema Kerangka Pemikiran

23 2.4. Hipotesis Penelitian Dari landasan teori yang sudah diuraikan, maka dikemukakan sejumlah hipotesis penelitian sebagai berikut: 1) Ada perbedaan pendapatan total, pengeluaran usaha tani dan curahan tenaga kerja sebelum dan sesudah kehadiran program hutan kemasyarakatan. 2) Ada perbedaan partisipasi masyarakat, keterlibatan lembaga dan kemandirian masyarakat sebelum dan sesudah kehadiran program hutan kemasyarakatan.