ANGGARAN SEKTOR PUBLIIK (AnSP) Bandi, Dr., M.Si., Ak., CA. PENDAPATAN, HIBAH, BELANJA PEMERINTAH

Transkripsi

1 ANGGARAN SEKTOR PUBLIIK (AnSP) PENDAPATAN, HIBAH, BELANJA PEMERINTAH

2 Sesi 4 Pendapatan, Hibah, Belanja Pemerintah Copyright 2016 bandi.staff.fe.uns.ac.id.

3 SIKLUS APBN & ASUMSI DASAR EKONOMI Tujuan Pembelajaran pada sesi ini adalah sebagai berikut. 1. Memahamkan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) 2. pengertian Pendapatan Negara dan Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pendapatan Negara 3. Memahamkan Struktur dan jenis Pendapatan Negara dan Hibah 4. Memahamkan Penerimaan Perpajakan 5. Memahamkan Belanja, Struktur Belanja Pemerintah Pusat 6. Memahamkan Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat 7. Menelusur sumber acuan 3 3

4 1. Memahamkan APBN ALUR PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN Pemerintah Pusat Renstra KL Pedoman RPJP Nasional Diacu RPJM Nasional Pedoman Diperhatikan Pedoman RPJP Daerah RPJM Daerah Pedoman Pemerintah Daerah Renstra SKPD Planning 4 Pedoman Renja - KL Pedoman RKA-KL Rincian APBN RAPBN APBN RAPBD APBD RKA SKPD Rincian APBD Diacu Dijabar kan RKP Pedoman Diserasikan melalui Musrenbang Dijabarkan RKP Daerah Pedoman Diacu Pedoman Renja SKPD Pedoman Budgeting

5 1. Memahamkan APBN PENDAHULUAN RPJMN merupakan penjabaran visi, misi dan program Presiden selama 5 (lima) tahun, ditempuh melalui strategi pokok yang dijabarkan dalam agenda pembangunan nasional, memuat sasaran-sasaran pokok yang harus dicapai, arah kebijakan, dan program-program pembangunan. 5

6 1. Memahamkan APBN PENDAHULUAN RKP merupakan dokumen perencanaan pembangunan nasional tahunan, memuat prioritas pembangunan, rancangan kerangka ekonomi makro, serta program-program kementerian negara/lembaga (K/L), lintas K/L, dan lintas wilayah. RKP mempunyai fungsi pokok: (i) menjadi acuan bagi seluruh komponen bangsa, karena memuat seluruh kebijakan publik; (ii) menjadi pedoman bagi penyusunan APBN, karena memuat arah kebijakan pembangunan nasional satu tahun; dan (iii) menciptakan kepastian kebijakan, karena merupakan komitmen pemerintah. 6

7 1. Memahamkan APBN PENDAHULUAN Perencanaan pembangunan secara cakupan waktu terbagi: 7 Jangka Panjang (20 tahun), Jangka Menengah (5 tahun) dan Jangka Tahunan.

8 1. Memahamkan APBN PENDAHULUAN Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) dijabarkan ke dalam Rencana Strategis Kementerian Negara/Lembaga (Renstra K/L) selanjutnya dirangkum ke dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) yang memuat 8 strategi pembangunan nasional, kebijakan umum, program kementerian negara/lembaga dan lintas kementerian/lembaga.

9 1. Memahamkan APBN PENDAHULUAN Renstra-KL dan RPJM dijabarkan ke dalam Rencana Kerja Tahunan K/L (Renja-KL) selanjutnya dirangkum ke dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) yang memuat: prioritas pembangunan, rencana kerja dan pendanaannya baik yang dilaksanakan langsung oleh Pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. Sampai dengan pertengah tahun 2012, Pemerintah telah menetapkan 2 RPJMN, RPJMN , dan RPJMN , serta 9 RKP, sejak RKP 2005 sampai dengan RKP

10 1. Memahamkan pengertian pendapatan & Belanja Pendapatan & Belanja 1. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara-- APBN, adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh DPR. 2. Pendapatan Negara adalah hak Pemerintah Pusat yang diakui sebagai penambah kekayaan bersih yang terdiri atas Penerimaan Perpajakan, Penerimaan Negara Bukan Pajak, dan Penerimaan Hibah. 3. Penerimaan Perpajakan adalah semua penerimaan negara yang terdiri atas Pendapatan Pajak Dalam Negeri dan Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional. 10

11 1. Memahamkan pengertian pendapatan & Belanja Pendapatan & Belanja 4. Pendapatan Pajak Dalam Negeri adalah semua penerimaan negara yang berasal dari pendapatan pajak penghasilan, pendapatan pajak pertambahan nilai barang dan jasa dan pendapatan pajak penjualan atas barang mewah, pendapatan pajak bumi dan bangunan, pendapatan cukai, dan pendapatan pajak lainnya. 5. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional adalah semua penerimaan negara yang berasal dari pendapatan bea masuk dan pendapatan bea keluar. 6. Penerimaan Negara Bukan Pajak--PNBP adalah semua penerimaan Pemerintah Pusat yang diterima dalam bentuk penerimaan dari sumber daya alam, pendapatan bagian laba Badan Usaha Milik Negara (BUMN), PNBP lainnya, serta pendapatan Badan Layanan Umum (BLU). 11

12 1. Memahamkan pengertian pendapatan & Belanja Pendapatan & Belanja 7. Penerimaan Hibah adalah semua penerimaan negara baik dalam bentuk devisa dan/atau devisa yang dirupiahkan, rupiah, jasa, dan/atau surat berharga yang diperoleh dari pemberi hibah yang tidak perlu dibayar kembali dan yang tidak mengikat, baik yang berasal dari dalam negeri maupun dari luar negeri. 8. Belanja Negara adalah kewajiban Pemerintah Pusat yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih yang terdiri atas belanja Pemerintah Pusat dan Transfer ke Daerah. 12

13 2. Memahamkan faktor yang pengaruhi Pendapatan Faktor yang Mempengaruhi Pendapatan Negara Pendapatan negara memiliki ketergantungan terhadap indikator ekonomi makro Indikator ekonomi makro yang mempengaruhi pendapatan negara adalah 13 harga minyak internasional (ICP), pertumbuhan ekonomi, inflasi, nilai tukar, dan lifting minyak bumi

14 2. Memahamkan faktor yang pengaruhi Pendapatan Faktor yang Mempengaruhi Pendapatan Negara Pendapatan negara memiliki ketergantungan terhadap indikator ekonomi makro No Jenis Pendapatan Negara PPh Migas PPh Non Migas PPN dan PPnBM Pajak Bumi dan Bangunan Faktor yang Mempengaruhi Indonesian Crude Price (ICP), lifting, dan kurs inflasi dan pertumbuhan ekonomi inflasi dan pertumbuhan ekonomi pertumbuhan ekonomi 5 Cukai inflasi, pertumbuhan ekonomi, produksi rokok, dan produksi MMEA 6 Pajak Lainnya 7 Bea Masuk inflasi dan pertumbuhan ekonomi 8 Bea Keluar 9 PNBP SDA Migas kurs dan volume impor kurs dan volume impor ICP, kurs, lifting, harga gas, dan volume produksi gas

15 2. Memahamkan faktor yang pengaruhi Pendapatan Faktor yang Mempengaruhi Pendapatan Negara Pendapatan negara memiliki ketergantungan terhadap indikator ekonomi makro No Jenis Pendapatan Negara 10 PNBP SDA Non Migas pertumbuhan ekonomi dunia dan kebijakan pemerintah terkait pengelolaan SDA non migas 11 Bagian Pemerintah atas Laba Langsung: laba BUMN, kebijakan Pemerintah dalam 12 PNBP K/L jumlah jenis layanan yang dipungut PNBP, volume layanan, tarif layanan, dan kualitas pemberian layanan BUMN 13 Pendapatan BLU 15 Faktor yang Mempengaruhi menetapkan pay out ratio (POR) masing-masing BUMN Tidak langsung: inflasi, pertumbuhan ekonomi dalam negeri dan dunia volume layanan, tarif layanan, dan kualitas pemberian layanan

16 3. Memahamkan Struktur dan jenis Pendapatan Negara dan Hibah Struktur Pendapatan Negara dan Hibah Struktur pendapatan negara dalam APBN: dua kali perubahan sejak tahun 1969/1970 sampai dengan sekarang. 1. periode 1969/1970 s.d 1999/ 2000, 2. Sejak tahun 2000 s.d sekarang 16

17 3. Memahamkan Struktur dan jenis Pendapatan Negara dan Hibah Struktur Pendapatan Negara dan Hibah Periode 1969/1970 s.d 1999/2000, penerimaan negara dalam APBN terdiri atas 1. penerimaan dalam negeri dan 2. penerimaan pembangunan. 17

18 3. Memahamkan Struktur dan jenis Pendapatan Negara dan Hibah Struktur Pendapatan Negara dan Hibah Periode 1969/1970 s.d 1999/2000, 1. Penerimaan dalam negeri: sumber-sumber dalam negeri, penerimaan: migas dan non-migas, pajak dan bukan pajak 2. penerimaan pembangunan: penerimaan yang berasal dari luar negeri. pinjaman/utang luar negeri, tetapi diperlakukan dan diadministrasikan dalam APBN sebagai penerimaan. 18

19 3. Memahamkan Struktur dan jenis Pendapatan Negara dan Hibah Struktur Pendapatan Negara dan Hibah Periode tahun 2000 s.d sekarang, 19 struktur pendapatan negara dalam APBN berubah secara signifikan. pendapatan negara dibagi menjadi 3 bagian yaitu penerimaan perpajakan, penerimaan negara bukan pajak, dan hibah.

20 3. Memahamkan Struktur dan jenis Pendapatan Negara dan Hibah Struktur Pendapatan Negara dan Hibah Periode tahun 2000 s.d sekarang, Pinjaman/utang luar negeri menjadi pos pembiayaan. Pos pembiayaan digunakan untuk membiayai pembangunan apabila pendapatan negara dan hibah belum dapat memenuhi kebutuhan belanja negara. Penerimaan migas merupakan primadona pada awal periode pertama (1969/1970 s.d 1985/1986). 20 dikarenakan booming minyak yang terjadi pada dekade 1970an di mana harga minyak dunia terus meningkat sampai awal dekade 1980an. keadaan mulai berbalik, di mana harga minyak dunia cenderung menurun.

21 3. Memahamkan Struktur dan jenis Pendapatan Negara dan Hibah Struktur Pendapatan Negara dan Hibah Periode tahun 2000 s.d sekarang, Tahun 1983 Pemerintah melakukan serangkaian reformasi perpajakan: peraturan perundangan perpajakan baru yang mengatur mengenai pajak penghasilan (UU Nomor 7/1983), pajak pertambahan nilai (UU Nomor 8/1983) dan ketentuan umum dan tata cara perpajakan (UU Nomor 6/1983). 21

22 3. Memahamkan Struktur dan jenis Pendapatan Negara dan Hibah Struktur Pendapatan Negara dan Hibah Periode tahun 2000 s.d sekarang, Reformasi perpajakan tersebut juga melakukan perubahan mendasar pada sistem pemungutan pajak yang sebelumnya official assessment menjadi self assessment. berhasil meningkatkan penerimaan perpajakan, mulai tahun 1986/1987 penerimaan perpajakan telah menggantikan posisi penerimaan migas sebagai primadona dalam penerimaan negara 22

23 3. Memahamkan Struktur dan jenis Pendapatan Negara dan Hibah Struktur Pendapatan Negara dan Hibah Periode tahun 2000 s.d sekarang, Penerimaan migas --periode sebelumnya dicatat menjadi bagian tersendiri dari penerimaan negara, pada periode ini telah diintegrasikan menjadi komponen PNBP. Penerimaan pajak penghasilan yang berasal dari migas menjadi komponen penerimaan perpajakan. Perbandingan struktur penerimaan negara yang baru dengan yang lama dapat dilihat pada tabel di bawah ini.: 23

24 3. Memahamkan Struktur dan jenis Pendapatan Negara dan Hibah Perbandingan Struktur Penerimaan Negara a 24

25 3. Memahamkan Struktur dan jenis Pendapatan Negara dan Hibah Jenis-jenis Pendapatan Negara dan Hibah UU 17/ 2003 tentang Keuangan Negara, pendapatan negara terdiri atas: 1. penerimaan perpajakan, 2. penerimaan negara bukan pajak, dan 3. hibah. 25

26 3. Memahamkan Struktur dan jenis Pendapatan Negara dan Hibah Jenis-jenis Pendapatan Negara dan Hibah Berdasarkan struktur pendapatan negara dan hibah, penerimaan perpajakan terdiri dari: 1. pajak penghasilan, 2. pajak pertambahan nilai, 3. pajak bumi dan bangunan, 4. cukai dan pajak lainya serta 5. pajak perdagangan 26

27 3. Memahamkan Struktur dan jenis Pendapatan Negara dan Hibah Jenis-jenis Pendapatan Negara dan Hibah Pajak perdagangan internasional yang terdiri dari: bea masuk dan bea keluar. Sedangkan PNBP terdiri dari: penerimaan SDA (migas dan nonmigas), bagian Pemerintah atas laba BUMN, PNBP lainnya serta penerimaan BLU. Penerimaan perpajakan dan PNBP juga diklasifikasikan sebagai penerimaan dalam negeri. 27

28 3. Memahamkan Struktur dan jenis Pendapatan Negara dan Hibah Jenis-jenis Pendapatan Negara dan Hibah P. 28

29 Penerimaan Perpajakan Pengertian Pajak 1. Prof. Dr. P. J. A. Adriani: iuran masyarakat kepada negara (yang dapat dipaksakan) yang terutang oleh yang wajib membayarnya menurut peraturan-peraturan umum (undang-undang) dengan tidak mendapat prestasi kembali yang langsung dapat ditunjuk dan yang gunanya untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran umum berhubung tugas negara untuk menyelenggarakan pemerintahan. 2. Prof. Dr. H. Rochmat Soemitro SH, 29

30 Penerimaan Perpajakan Pengertian Pajak 2. Prof. Dr. H. Rochmat Soemitro SH: adalah iuran rakyat kepada kas negara berdasarkan undang-undang (yang dapat dipaksakan) dengan tiada mendapat jasa timbal (kontra prestasi) yang langsung dapat ditunjukkan dan yang digunakan untuk membayar pengeluaran umum. atau adalah peralihan kekayaan dari pihak rakyat kepada kas negara untuk membiayai pengeluaran rutin dan surplusnya digunakan untuk public saving yang merupakan sumber utama untuk membiayai public investment. Definisi tersebut kemudian dikoreksinya yang berbunyi sebagai berikut: Pajak 2. Sommerfeld Ray M., Anderson Herschel M., & Brock Horace R, 30

31 Penerimaan Perpajakan Pengertian Pajak 3. Sommerfeld Ray M., Anderson Herschel M., & Brock Horace R, pajak adalah suatu pengalihan sumber dari sektor swasta ke sektor pemerintah, bukan akibat pelanggaran hukum, namun wajib dilaksanakan, berdasarkan ketentuan yang ditetapkan lebih dahulu, tanpa mendapat imbalan yang langsung dan proporsional, agar pemerintah dapat melaksanakan tugas-tugasnya untuk menjalankan pemerintahan 31

32 APBN 2014: Penyusunan RKAKL UU 23/2013; PP PMK 32

33 Anggaran Sektor Publik Acuan(AnSP) dalam Menyusun RKA-KL Pendekatan Penganggaran, Penyusunan RKA-KL Pedoman Umum dan Referensi Terkait Format dan Sistem Aplikasi RKA-KL 33 a. Penganggaran Terpadu; b. KPJM; c. Penganggaran Berbasis Kinerja. a. SE Menkeu ttg Pagu Sementara TA 2011; b. RKP dan Renja K/L Tahun 2011; c. Standar Biaya Tahun 2011; d. Target Kinerja yg spesifik dan terukur; e. KPJM unt 2 tahun kedepan; f. TOR dan RAB; g. RBA unt Satker BLU. RKA-KL ditandatangani oleh Eselon I selaku KPA. PMK Lampiran I PMK Lampiran II PMK Lampiran III

34 RKA-KL (AnSP) Dalam Penyusunan RAPBN Anggaran Sektor Publik RKA-KL yg telah dittdngi 2 1 KOMISI Terkait (DPR) dg K/L dibahas Hasil pembahasan KEMKEU c.q. DJA ditelaah 3 pembahasan Dalam hal RKA-KL hasil pembahasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (2) belum diterima, RAPBN, RUU APBN, Nota Keuangan dan Himpunan RKA-KL disusun berdasarkan RKA-KL yang disampaikan oleh Kementerian Negara/Lembaga. DPR 5 PMK Lampiran III 6 34 disampaikan a. Kesesuaian dg Pagu Sementara, Prakiraan Maju, dan Standar Biaya; b. Kesesuaian dg TOR, RAB dan Dok. Terkait; c. Relevansi pencantuman target kinerja dan komponen input; d. Kesesuaian dg Hasil Kesepakatan DPR. RAPBN, RUU APBN, Nota Keuangan, dan Himpunan RKA-KL Sbg dasar 4

35 Belanja Pemerintah Pusat Kebijakan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat = kebijakan fiskal yang sangat strategis di antara berbagai pilar kebijakan fiskal lainnya 35 karena pemerintah dapat secara langsung melakukan intervensi anggaran (direct budget intervention) untuk mencapai sasaran-sasaran program pembangunan yang ditetapkan pemerintah

36 Perkembangan Struktur Belanja Pemerintah Pusat Perkembangan struktur Belanja dapat dibagi menjadi 2 era: 1. Era Indische Comptabiliteits Wet (ICW) 2. Era Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara 36

37 Perkembangan Struktur Belanja Pemerintah Pusat Pemerintah menyusun APBN dalam rangka penyelenggaraan fungsi pemerintahan untuk mencapai tujuan bernegara. Kebutuhan anggaran belanja dilakasanakan oleh Kementerian Negara/ Lembaga (K/L) melalui penyusunan dokumen Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/ Lembaga (RKA-K/L) atas Bagian Anggaran yang dikuasainya. Rincian belanja negara dirinci menurut klasifikasi anggaran: Organisasi, Fungsi, dan Jenis Belanja.

38 Perkembangan Struktur Belanja Pemerintah Pusat Jenis belanja dalam klasifikasi belanja digunakan dalam dokumen penganggaran baik dalam proses: penyusunan anggaran, pelaksanan anggaran, dan pertangungjawaban/ pelaporan anggaran. Penggunaan jenis belanja dalam dokumen tersebut mempunyai tujuan berbeda. tujuan penggunaan jenis belanja ini dimaksudkan untuk mengetahui pendistribusian alokasi anggaran ke dalam jenis jenis belanja. 38

39 Perkembangan Struktur Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara rincian belanja negara termasuk anggaran belanja pemerintah pusat menurut jenis belanja terdiri dari: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. 39 belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, pembayaran bunga utang, subsidi, belanja hibah, bantuan sosial, dan belanja lain-lain.

40 Perubahan Format Belanja Pemerintah Pusat. 40

41 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat, I. 41 BELANJA NEGARA BELANJA PEMERINTAH PUSAT A. Belanja K/L B. Belanja Non K/L 1. Belanja Pe gawai 2. Belanja Ba rang 3. Belanja Modal 4. Pembayaran Bunga Uta ng i. Utang Dalam Negeri ii. Utang Luar Negeri 5. Subsidi a Subsidi Energi b Subsidi Non Energi 6. Belanja Hibah 7. Bantuan Sosia l 8. Belanja Lain-Lain

42 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat, BELANJA NEGARA I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT II. TRANSFER KE DAERAH 1. Dana Perimbangan a. Dana Bagi Hasil b. Dana Aloka si Umum c. Dana Aloka si Khusus 0 Dana Aloka si Khusus Murni 0 Tambahan Dana Optimalisasi 2. Dana Otonomi Khusus dan Peny. a. Dana Otonomi Khusus b. Dana Penyesua ian 42

43 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat -organisasi Salah satu implementasi pelaksanaan unified budget adalah pengklasifikasian belanja pemerintah pusat menurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja (klasifikasi ekonomi). Diatur dalam pasal 11 ayat (5) Undang-undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara, belanja negara dirinci menurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja. 43

44 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat -organisasi Rincian belanja negara menurut organisasi disesuaikan dengan susunan kementerian negara/lembaga pemerintah pusat. dipengaruhi oleh perkembangan susunan kementerian negara/lembaga, perkembangan jumlah bagian anggaran, serta perubahan nomenklatur atau pemisahan suatu unit organisasi dari organisasi induknya, atau penggabungan organisasi. 44

45 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-organisasi Rincian belanja negara menurut organisasi Contoh: hingga saat ini (2013) terdapat 86 organisasi K/L, terdiri dari: (i) 37 kementerian, (ii) 37 lembaga pemerintah, (iii) 6 lembaga negara, dan (iv) 6 lembaga nonstruktural. Organisasi K/L dimaksud pembentukannya ditetapkan melalui Keputusan Presiden dan telah mempunyai kode bagian anggaran sendiri. Selain dialokasikan melalui K/L, belanja pemerintah pusat juga dialokasikan melalui organisasi Bendahara Umum Negara (BUN), termasuk alokasi pembayaran bunga utang, subsidi, belanja hibah, dan belanja lain-lain. 45

46 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-organisasi Rincian belanja negara menurut organisasi apabila dibagi menurut bidang pemerintahan, K/L dapat dikelompokkan menjadi tiga bidang, yaitu: (1) bidang Perekonomian; (2) bidang Politik, Hukum, dan Keamanan; dan (3) bidang Kesejahteraan Rakyat. 46

47 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-organisasi K/L yang termasuk dalam bidang perekonomian: (1) Kementerian Keuangan; (2) Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral; (3) Kementerian Perindustrian; (4) Kementerian Perdagangan; (5) Kementerian Pertanian; (6) Kementerian Kehutanan; (7) Kementerian Perhubungan; (8) Kementerian Kelautan dan Perikanan; ( 9) Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi; (10) Kementerian Pekerjaan Umum; 47

48 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-organisasi K/L yang termasuk dalam bidang perekonomian: (10) Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif; (11) Kementerian Riset dan Teknologi; (11) Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah; (12) Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal; (13) Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional (PPN)/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas); (14) Kementerian Badan Usaha Milik Negara; (15) Badan Pertanahan Nasional; (16) Badan Koordinasi Penanaman Modal; dan (17) Badan Negara Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI). 48

49 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-organisasi K/L yang termasuk dalam bidang politik, hukum dan keamanan: (1) Kementerian Pertahanan; (2) Kepolisian Negara Republik Indonesia; (3) Kementerian Dalam Negeri; (4) Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia; (5) Mahkamah Agung; (6) Kejaksaan Republik Indonesia; (7) Badan Intilijen Negara; (8) Komisi Pemberantasan Korupsi; (9) Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum dan Keamanan; (10) Lembaga Ketahanan Nasional; (11) Dewan Ketahanan Nasional; 49

50 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-organisasi K/L yang termasuk dalam bidang politik, hukum dan keamanan: (11) Dewan Ketahanan Nasional; (12) Kementerian Luar Negeri; (13) Dewan Perwakilan Rakyat; (14) Majelis Permusyawarakatan Rakyat; (15) Lembaga Sandi Negara; (16) Komisi Pemilihan Umum; (17) Lembaga Administrasi Negara; (18) Mahkamah Konstitusi RI; dan (19) Badan Nasional Penanggulangan Terorisme 50

51 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-organisasi K/L yang termasuk dalam bidang kesejahteraan rakyat: (1) Kementerian Kesehatan; (2) Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan; (3) Kementerian Sosial; (4) Kementerian Agama; (5) Kementerian Kebudayaan dan Pariwisata; (6) Kementerian Lingkungan Hidup; (7) Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak; (8) Kementerian Perumahan Rakyat; (9) Kementerian Pemuda dan Olahraga; (10) Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi; (11) Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional 51

52 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-organisasi K/L yang termasuk dalam bidang kesejahteraan rakyat: (11) Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional (12) Badan Pengawasan Obat dan Makanan (BPOM); (13) Perpustakaan Nasional (Perpusnas); (14) Arsip Nasional Republik Indonesia (ANRI); (15) Lembaga Administrasi Negara (LAN); (16) Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP); (17) Badan Kepegawaian Negara (BKN); (18) Badan Narkotika Nasional; (19) Badan Penanggulangan Bencana; (20) Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan TKI; (21) Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo; dan (22) Badan SAR Nasional. 52

53 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Fungsi Rincian belanja pemerintah pusat menurut fungsi merupakan reklasifikasi atas program- program yang dalam format sebelumnya merupakan rincian dari sektor/subsektor. Klasifikasi menurut fungsi (dan subfungsi) merupakan pengelompokkan dari program-program kementerian negara/lembaga dan hanya merupakan alat analisis (tools of analysis) yang digunakan untuk menganalisa fungsi-fungsi yang telah, sedang dan akan dilaksanakan oleh Pemerintah sesuai dengan international best practices. 53

54 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Fungsi Rincian belanja pemerintah pusat menurut fungsi Klasifikasi menurut fungsi yang diterapkan dalam sistem penganggaran di Indonesia, mengacu pada classification of the functions of government (COFOG) yang disusun oleh United Nations Development Programme (UNDP) dan diadopsi Government Finance Statistics Government Finance Statistics (GFS) manual 2001 International Monetary Fund (IMF), dengan sedikit modifikasi berupa pemisahan fungsi agama dari fungsi rekreasi, budaya dan agama (recreation, culture, and religion). Saat ini, terdapat 11 fungsi dan 69 subfungsi, sebagaimana disajikan dalam tabel berikut. 54

55 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Fungsi Rincian belanja negara menurut fungsi terdiri dari: (1) pelayanan umum, (2) pertahanan, (3) ketertiban dan keamanan, (4) ekonomi, (5) lingkungan hidup, (6) perumahan dan fasilitas umum, (7) kesehatan, (8) pariwisata dan budaya, (9) agama, (10) pendidikan, dan (11) perlindungan sosial. 55

56 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Fungsi R Klasifikasi Menurut Fungsi 0 1 PELAYANAN UMUM LEMBAGA EKSEKUT I F DAN LEGI SLATI F, MASALAH KEUANGAN DAN FI SKAL, SERTA URUSAN LUAR NEGERI PELAYANAN UMUM PENELIT I AN DASAR DAN PENGEMBANGAN I PT EK PI NJAMAN PEMERI NT AH PEMBANGUNAN DAERAH LI TBANG PELAYANANAN UMUM PELAYANAN UMUM LAI NNYA 0 2 PERTAHANAN PERT AHANAN NEGARA DUKUNGAN PERTAH ANAN LI TBANG PERT AHANAN 0 3 KETERTIBAN DAN KEAMANAN KEPOLISI AN PENANGGULANGAN BENCANA PEMBI NAAN H UKUM PERADILAN LI TBANG KET ERTI BAN DAN KEAMANAN KET ERTI BAN DAN KEAMANAN LAI NNYA 56

57 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Fungsi R Klasifikasi Menurut Fungsi 0 4 EKONO MI PERDAGANGAN, PENGEMBANGAN USAH A, KOPERASI DAN UKM T ENAGA KERJA PERT ANI AN, KEHUT ANAN, PERI KANAN DAN KELAUTAN PENGAIRAN BAH AN BAKAR DAN ENERGI PERT AMBANGAN I NDUSTRI DAN KONST RUKSI T RANSPORTASI T ELEKOMUNI KASI LI TBANG EKONOMI EKONOMI LAI NNYA 0 5 LINGKUNGAN HIDUP MANAJEMEN LI MBAH PENANGGULANGAN POLUSI KONSERV ASI SUMBERDAYA ALAM T AT A RUANG DAN PERT ANAH AN LI NGKUNGAN H I DUP LAI NNYA 0 6 PERUMAHAN DAN FAS ILITAS UMUM PEMBANGUNAN PERUMAH AN PEMBERDAYAAN KOMUNI TAS PERMUKI MAN PENYEDI AAN AI R MI NUM PERUMAH AN DAN FASI LI T AS UMUM LAI NNYA 57

58 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Fungsi R Klasifikasi Menurut Fungsi 0 7 KESEHATAN OBAT DAN PERBEKALAN KESEH AT AN PELAYANAN KESEH ATAN PERORANGAN PELAYANAN KESEH ATAN MASYARAKAT KEPENDUDUKAN DAN KELUARGA BERENCANA LI TBANG KESEH ATAN KESEH AT AN LAI NNYA 0 8 PARIW ISATA DAN BUDAYA PENGEMBANGAN PARIWI SATA DAN BUDAYA PEMBI NAAN PENERBI TAN DAN PENYIARAN LI TBANG PARI WISATA DAN BUDAYA PEMBI NAAN OLAHRAGA PREST ASI PARI WISATA DAN BUDAYA LAI NNYA 0 9 AGAMA PENI NGKAT AN KEH I DUPAN BERAGAMA KERUKUNAN H I DUP BERAGAMA LI TBANG AGAMA PELAYANAN KEAGAMAAN LAI NNYA 58

59 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Fungsi Klasifikasi Menurut Fungsi R 1 0 PENDIDIKAN PENDI DI KAN ANAK USIA DI NI PENDI DI KAN DASAR PENDI DI KAN MENENGAH PENDI DI KAN NON-FORMAL DAN I NFORMAL PENDI DI KAN KEDI NASAN PENDI DI KAN T I NGGI PELAYANAN BANTUAN T ERH ADAP PENDI DI KAN PENDI DI KAN KEAGAMAAN LI TBANG PENDI DI KAN PEMBI NAAN KEPEMUDAAN DAN OLAH RAGA PENDI DI KAN LAI NNYA 1 1 PERLINDUNGAN S OS IAL PERLI NDUNGAN DAN PELAYANAN SOSI AL ORANG SAKI T DAN CACAT PERLI NDUNGAN DAN PELAYANAN SOSI AL LANSIA PERLI NDUNGAN DAN PELAYANAN SOSI AL ANAK-ANAK DAN KELUARGA PEMBERDAYAAN PEREMPUAN BANT UAN DAN JAMI NAN SOSI AL LI TBANG PERLI NDUNGAN SOSIAL PERLI NDUNGAN SOSI AL LAINNYA 59

60 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja Rincian belanja pemerintah pusat menurut jenis belanja (klasifikasi ekonomi) pengelompokkan belanja pusat berdasarkan prinsip-prinsip akuntansi dengan mengacupada manual GFS manual Sebelum tahun 2005, belanja pemerintah pusat dibagi: belanja rutin (belanja pegawai, belanja barang, pembayaran bunga utang, belanja subsidi, dan belanja lain-lain) dan belanja pembangunan (pembiayaan proyek dan pembiayaan program). 60

61 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja 61 Pengklasifikasian atas belanja rutin dan pembangunan bertujuan untuk memberikan penekanan pada arti pentingnya anggaran pembangunan, yang dianggap memberikan dampak yang lebih besar terhadap pertumbuhan ekonomi. Dalam pelaksanaannya, telah menimbulkan peluang terjadinya duplikasi, penumpukan, dan penyimpangan anggaran.

62 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja Rincian belanja negara menurut jenis belanja (sifat ekonomi), terdiri dari (sejak 2005): (1) belanja pegawai, (2) belanja barang, (3) belanja modal, (4) pembayaran bunga utang, (5) subsidi, (6) belanja hibah, (7) bantuan sosial, dan (8) belanja lain-lain

63 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (1) belanja pegawai, adalah belanja yang digunakan untuk membiayai kompensasi dalam bentuk uang atau barang yang diberikan kepada pegawai pemerintah pusat, pensiunan, anggota Tentara Nasional Indonesia/ Kepolisian Negara Republik Indonesia, dan pejabat negara, baik yang bertugas di dalam negeri maupun di luar negeri, sebagai imbalan atas pekerjaan yang telah dilaksanakan, kecuali pekerjaan yang berkaitan dengan pembentukan modal. 63

64 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (1) belanja pegawai, Secara garis besar belanja pegawai terbagi atas 3 (tiga) pos belanja, yaitu: (1) Gaji dan Tunjangan (kelompok akun 511); (2) Honorarium, Vakasi, dll (kelompok akun 512); (3) Kontribusi Sosial (kelompok 513). 64

65 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (1) belanja pegawai Gaji dan Tunjangan i. Gaji & Tunjangan ii. Tunjangan Beras iii. Uang Makan/Lauk Pauk iv. Belanja Pegawai Luar Negeri v. Gaji untuk tambahan pegawai baru 65 Honorarium, Vakasi, dll i. Honorarium, vakasi, lembur, dll ii. Belanja Tunjangan Khusus dan Belanja Pegawai Transito Kontribusi Sosial i. Pensiun dan THT ii. Jaminan Pelayanan Kesehatan

66 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (1) belanja pegawai: Program Kesejahteraan PNS dan Iuran Peserta 66

67 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (2) belanja barang--belanja Barang Nonoperasional a. 67

68 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (2) belanja barang adalah pengeluaran untuk pembelian barang dan/atau jasa yang habis pakai untuk memproduksi barang dan/atau jasa yang dipasarkan maupun yang tidak dipasarkan serta pengadaan barang yang dimaksudkan untuk diserahkan atau dijual kepada masyarakat di luar kriteria belanja bantuan sosial serta belanja perjalanan. Belanja Barang dapat dikelompokkan lagi dalam 2 jenis: Belanja Barang Operasional dan Belanja Barang Nonoperasional. 68

69 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (2) belanja barang Belanja Barang meliputi: Belanja Barang Operasional dan Belanja Barang Nonoperasional. Belanja barang Badan Layanan Umum (BLU) Belanja barang untuk masyarakat atau entitas lain 69

70 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (2) belanja barang Belanja Barang Operasional merupakan pembelian barang dan/atau jasa yang habis pakai yang dipergunakan dalam rangka pemenuhan kebutuhan dasar suatu satuan kerja dan umumnya pelayanan yang bersifat internal. Belanja Barang Nonoperasional merupakan pembelian barang dan/atau jasa yang habis pakai dikaitkan dengan strategi pencapaian target kinerja suatu satuan kerja dan umumnya pelayanan yang bersifat eksternal 70

71 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (2) belanja barang --Belanja Barang Operasional a. b. c. d. e. f. g. 71 Belanja keperluan perkantoran; Belanja pengadaan bahan makanan; Belanja penambah daya tahan tubuh; Belanja bahan; Belanja pengiriman surat dinas; Honor yang terkait dengan operasional Satker; Belanja langganan daya dan jasa (ditafsirkan sebagai Listrik, Telepon, dan Air) termasuk atas rumah dinas yang tidak berpenghuni;

72 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (2) belanja barang --Belanja Barang Operasional h. Belanja biaya pemeliharaan gedung dan bangunan (ditafsirkan sebagai gedung operasional sehari-hari berikut halaman gedung operasional); i. Belanja biaya pemeliharaan peralatan dan mesin (ditafsirkan sebagai pemeliharaan aset yang terkait dengan pelaksanaan operasional Satker sehari-hari) tidak termasuk biaya pemeliharaan yang dikapitalisasi; j. Belanja sewa gedung operasional sehari-hari satuan kerja; dan k. Belanja barang operasional lainnya yang diperlukan dalam rangka pemenuhan kebutuhan dasar lainnya. 72

73 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (2) belanja barang--belanja Barang Nonoperasional a. Honor yang terkait dengan output kegiatan; b. Belanja operasional terkait dengan penyelenggaraan administrasi kegiatan di luar kantor, antara lain biaya paket rapat/pertemuan, ATK, uang saku, uang transportasi lokal, biaya sewa peralatan yang mendukung penyelenggaraan kegiatan berkenaan; c. Belanja jasa konsultan; d. Belanja sewa yang dikaitkan dengan strategi pencapaian target kinerja; e. Belanja jasa profesi; f. Belanja biaya pemeliharaan nonkapitalisasi yang dikaitkan dengan target kinerja; g. Belanja jasa; 73

74 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (2) belanja barang--belanja Barang Nonoperasional a. 74 g. Belanja jasa; h. Belanja perjalanan; i. Belanja barang penunjang kegiatan dekonsentrasi; j. Belanja barang penunjang kegiatan tugas pembantuan; k. Belanja barang fisik lain tugas pembantuan; dan l. Belanja barang nonoperasional lainnya terkait dengan penetapan target kinerja tahun yang direncanakan

75 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (2) belanja barang--belanja barang Badan Layanan Umum (BLU) merupakan pengeluaran anggaran belanja operasional BLU termasuk pembayaran gaji dan tunjangan pegawai BLU. 75

76 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (2) belanja barang--belanja barang untuk masyarakat atau entitas lain merupakan pengeluaran anggaran belanja negara untuk pengadaan barang yang dimaksudkan untuk diserahkan kepada masyarakat atau entitas lain yang tujuan kegiatannya tidak termasuk dalam kriteria kegiatan bantuan sosial. 76

77 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (3) belanja modal, 77

78 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (3) belanja modal, Belanja modal dipergunakan untuk mengelompokkan jenis transaksi berupa: Belanja modal tanah Belanja modal peralatan dan mesin Belanja modal gedung dan bangunan Belanja modal jalan, irigasi, dan jaringan Belanja modal lainnya Belanja modal Badan Layanan Umum (BLU)

79 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (3) belanja modal, --1. Belanja modal tanah Seluruh pengeluaran untuk pengadaan/pembelian/pembebasan/ penyelesaian, balik nama, pengosongan, penimbunan, perataan, pematangan tanah, pembuatan sertifikat tanah serta pengeluaranpengeluaran lain yang bersifat administratif sehubungan dengan perolehan hak dan kewajiban atas tanah pada saat pembebasan/pembayaran ganti rugi sampai tanah tersebut siap digunakan/dipakai. 79

80 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (3) belanja modal, --2. Belanja modal peralatan dan mesin Pengeluaran untuk pengadaan peralatan dan mesin yang digunakan dalam pelaksanaan kegiatan antara lain biaya pembelian, biaya pengangkutan, biaya instalasi, serta biaya langsung lainnya untuk memperoleh dan mempersiapkan sampai peralatan dan mesin tersebut siap digunakan. 80

81 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (3) belanja modal, --3. Belanja modal gedung dan bangunan Pengeluaran untuk memperoleh gedung dan bangunan secara kontraktual sampai dengan gedung dan bangunan siap digunakan meliputi biaya pembelian atau biaya konstruksi, termasuk biaya pengurusan Izin Mendirikan Bangunan, notaries, dan pajak (kontraktual). Dalam belanja ini termasuk biaya untuk perencanaan dan pengawasan yang terkait dengan perolehan gedung dan bangunan. 81

82 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (3) belanja modal, --4. Belanja modal jalan, irigasi, dan jaringan Pengeluaran untuk memperoleh jalan dan jembatan, irigasi dan jaringan sampai siap pakai meliputi biaya perolehan atau biaya kontruksi dan biayabiaya lain yang dikeluarkan sampai jalan dan jembatan, irigasi dan jaringan tersebut siap pakai. Dalam belanja ini termasuk biaya untuk penambahan dan penggantian yang meningkatkan masa manfaat, menambah nilai aset, dan di atas batas minimal nilai kapitalisasi jalan dan jembatan, irigasi dan jaringan. 82

83 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (3) belanja modal, --5. Belanja modal lainnya Pengeluaran yang diperlukan dalam kegiatan pembentukan modal untuk pengadaan/pembangunan belanja modal lainnya yang tidak dapat diklasifikasikan dalam perkiraan kriteria belanja modal Tanah, Peralatan dan Mesin, Gedung dan Bangunan, Jaringan (Jalan, Irigasi dan lain-lain). 83

84 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (3) belanja modal, --5. Belanja modal lainnya Termasuk dalam belanja modal ini: kontrak sewa beli (leasehold), pengadaan/pembelian barang-barang kesenian (art pieces), barang-barang purbakala dan barang-barang untuk museum, serta hewan ternak, buku-buku dan jurnal ilmiah sepanjang tidak dimaksudkan untuk dijual dan diserahkan kepada masyarakat. Termasuk dalam belanja modal ini adalah belanja modal nonfisik yang besaran jumlah kuantitasnya dapat teridentifikasi dan terukur. 84

85 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (3) belanja modal, --6. Belanja modal Badan Layanan Umum (BLU) Pengeluaran untuk pengadaan/perolehan/pembelian aset yang dipergunakan dalam rangka penyelenggaraan operasional BLU. 85

86 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (4) pembayaran bunga utang, adalah belanja pemerintah pusat yang digunakan untuk pembayaran atas kewajiban pengunaan pokok utang (principal outstanding), baik yang berasal dari dalam negeri maupun utang luar negeri, rupiah ataupun valas, yang dihitung berdasarkan posisi pinjaman. 86

87 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (4) pembayaran bunga utang, Secara umum, bunga utang yang harus dibayarkan oleh pemerintah setiap tahunnya adalah beban bunga yang berasal dari Surat Berharga Negara (SBN) dan Pinjaman yang berasal dari dalam maupun luar negeri. yang juga harus ditanggung oleh pemerintah adalah fees yang disebabkan oleh penerbitan SBN dan pinjaman tersebut, yang antara lain sepert 87

88 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (5) subsidi, adalah alokasi anggaran yang diberikan kepada perusahaan/lembaga yang memproduksi, menjual, mengekspor, atau mengimpor barang dan jasa, yang memenuhi hajat hidup orang banyak sedemikian rupa sehingga harga jualnya dapat terjangkau oleh masyarakat (UU APBN) Jenis jenis subsidi yang diberikan oleh Pemerintah kepada masyarakat saat ini terdiri dari dua jenis yaitu subsidi energi dan subsidi nonenergi. 88

89 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (5) subsidi, Jenis jenis subsidi: Subsidi energi meliputi : a. Subsidi BBM b. Subsidi Listrik Subsidi nonenergi meliputi : c. Subsidi Pangan d. Subsidi Pupuk e. Subsidi Benih f. Subsidi Bunga kredit program g. Subsidi/bantuan PSO h. Subsidi Pajak 89

90 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (6) belanja hibah, merupakan belanja pemerintah pusat dalam bentuk uang, barang, atau jasa dari pemerintah kepada BUMN, pemerintah negara lain, lembaga/organisasi internasional, pemerintah daerah khususnya pinjaman dan atau hibah luar negeri yang diterushibahkan ke daerah yang tidak perlu dibayar kembali, bersifat tidak wajib dan tidak mengikat, tidak secara terus menerus, bersifat sukarela dengan pengalihan hak dan dilakukan dengan naskah perjanjian antar pemberi hibah dan penerima hibah. 90

91 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (6) belanja hibah, Hibah Daerah adalah pemberian dengan pengalihan hak atas sesuatu dari Pemerintah atau pihak lain kepada Pemerintah Daerah atau sebaliknya yang secara spesifik telah ditetapkan peruntukannya dan dilakukan melalui perjanjian, meliputi Hibah kepada Pemerintah Daerah, atau sebaliknya Hibah dari Pemerintah Daerah. Hibah kepada Pemerintah Daerah dapat berasal dari (1) Pemerintah; (2) badan, lembaga, atau organisasi dalam negeri; dan (3) kelompok masyarakat atau perorangan dalam negeri. 91

92 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (6) belanja hibah, Hibah Daerah dapat berbentuk uang, barang, dan/atau jasa. Hibah kepada Pemerintah Daerah yang berasal dari Pemerintah yang bersumber dari APBN meliputi penerimaan dalam negeri, pinjaman dan hibah luar negeri. Hibah kepada Pemerintah Daerah yang bersumber dari luar negeri dilakukan melalui Pemerintah. Pemberian hibah harus memperhatikan stabilitas kondisi perekonomian nasional dan keseimbangan fiskal antara Pemerintah dan pemerintah daerah serta antardaerah. 92

93 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (6) belanja hibah, Hibah kepada Pemerintah Daerah merupakan salah satu sumber penerimaan Daerah untuk mendanai penyelenggaraan urusan yang menjadi kewenangan Pemerintah Daerah dalam kerangka hubungan keuangan antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah yang diprioritaskan untuk penyelenggaraan pelayanan publik 93

94 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (6) belanja hibah,-- Kriteria Kegiatan hibah yang didanai dari hibah luar negeri harus memenuhi kriteria sebagai berikut: a. kegiatan yang menjadi urusan Pemerintah Daerah; b. kegiatan yang mendukung program pembangunan nasional; dan/atau c. kegiatan tertentu yang secara spesifik ditentukan oleh calon Pemberi Hibah Luar Negeri. 94

95 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (6) belanja hibah,-- Kriteria Kegiatan hibah yang didanai dari penerimaan dalam negeri harus memenuhi kriteria sebagai berikut: a. kegiatan yang menjadi urusan Pemerintah Daerah atau untuk kegiatan peningkatan fungsi pemerintahan, layanan dasar umum, dan pemberdayaan aparatur Pemerintah Daerah; b. kegiatan lainnya sebagai akibat kebijakan Pemerintah yang mengakibatkan penambahan beban pada APBD; c. kegiatan tertentu yang merupakan kewenangan Daerah yang berkaitan dengan penyelenggaraan kegiatan berskala nasional atau internasional; dan/atau d. kegiatan tertentu yang ditetapkan oleh Pemerintah. 95

96 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (7) bantuan sosial, adalah transfer uang atau barang yang diberikan kepada masyarakat melalui Kementerian Negara/Lembaga (Pemerintah) dan/atau pemerintah daerah guna melindungi masyarakat dari kemungkinan terjadinya risiko sosial. 96

97 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (7) bantuan sosial,--risiko sosial adalah kejadian atau peristiwa yang dapat menimbulkan potensi terjadinya kerentanan sosial yang ditanggung oleh individu, keluarga, kelompok dan/atau masyarakat sebagai dampak krisis sosial, krisis ekonomi, krisis politik, fenomena alam dan bencana alam yang jika tidak diberikan bantuan sosial akan semakin terpuruk dan tidak dapat hidup dalam kondisi yang wajar. 97

98 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (7) bantuan sosial,--ketentuan: (i) dapat langsung diberikan kepada anggota masyarakat dan/atau lembaga kemasyarakatan (kelompok masyarakat) termasuk lembaga nonpemerintah bidang pendidikan dan keagamaan; (ii) bersifat sementara atau berkelanjutan; (iii) ditujukan untuk mendanai kegiatan rehabilitasi sosial, perlindungan sosial, jaminan sosial, pemberdayaan sosial, penanggulangan kemiskinan dan penanggulangan bencana; dan (iv) bertujuan untuk meningkatkan taraf kesejahteraan, kualitas, kelangsungan hidup, dan memulihkan fungsi sosial dalam rangka mencapai kemandirian sehingga terlepas dari risiko sosial. 98

99 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (7) bantuan sosial,--kriteria: untuk membatasi program/kegiatan yang dapat dikategorikan dalam bantuan sosial, yaitu: 1. Tujuan Penggunaan 2. Pemberi Bantuan 3. Persyaratan Penerima Bantuan 4. Bersifat Sementara/Berkelanjutan 99

100 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (7) bantuan sosial,--kriteria: 1. Tujuan Penggunaan a. Rehabilitasi sosial dimaksudkan untuk memulihkan dan mengembangkan kemampuan seseorang yang mengalami disfungsi sosial agar dapat melaksanakan fungsi sosialnya secara wajar. b. Perlindungan sosial dimaksudkan untuk mencegah dan menangani risiko dari guncangan dan kerentanan sosial seseorang, keluarga, kelompok, dan/atau masyarakat agar kelangsungan hidupnya dapat dipenuhi sesuai dengan kebutuhan dasar minimal. c. Pemberdayaan Sosial adalah semua upaya yang diarahkan untuk menjadikan warga negara yang mengalami masalah sosial mempunyai daya, sehingga mampu memenuhi kebutuhan dasarnya. 100

101 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (7) bantuan sosial,--kriteria: 1. Tujuan Penggunaan d. Jaminan Sosial adalah skema yang melembaga untuk menjamin seluruh rakyat agar dapat memenuhi kebutuhan dasar hidupnya yang layak. e. Penanggulangan kemiskinan merupakan kebijakan, program, dan kegiatan yang dilakukan terhadap orang, keluarga, kelompok dan/atau masyarakat yang tidak mempunyai atau mempunyai sumber mata pencaharian dan tidak dapat memenuhi kebutuhan yang layak bagi kemanusiaan. f. Penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat dan rehabilitasi. 101

102 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (7) bantuan sosial,--kriteria: 2. Pemberi Bantuan Pemberi bantuan sosial adalah Pemerintah Pusat dan/atau Pemerintah Daerah. Institusi pemerintah baik pusat atau daerah yang dapat memberikan bantuan sosial adalah institusi yang melaksanakan perlindungan sosial, rehabilitasi sosial, jaminan sosial, pemberdayaan sosial, penanggulangan kemiskinan dan pelayanan dasar serta penanggulangan bencana. 102

103 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (7) bantuan sosial,--kriteria: 3. Persyaratan Penerima Bantuan Hanya diberikan kepada calon penerima yang memenuhi kriteria yang ditetapkan dalam pengertian belanja bantuan sosial, yaitu melindungi dari kemungkinan terjadinya risiko sosial. Penerima belanja bantuan sosial adalah seseorang, keluarga, kelompok, dan/atau masyarakat yang mengalami keadaan yang tidak stabil sebagai akibat dari situasi krisis sosial, ekonomi, politik, bencana, dan fenomena alam agar dapat memenuhi kebutuhan hidup minimum, termasuk di dalamnya bantuan untuk lembaga non pemerintah bidang pendidikan dan keagamaan. 103

104 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (8) belanja lain-lain. UU 10/2010 adalah semua pengeluaran atau belanja Pemerintah Pusat yang dialokasikan untuk membiayai keperluan lembaga yang belum mempunyai kode bagian anggaran, keperluan yang bersifat ad hoc (tidak terus menerus), kewajiban Pemerintah berupa kontribusi atau iuran kepada organisasi/lembaga keuangan internasional yang belum ditampung dalam bagian anggaran kementerian negara/lembaga, dan dana cadangan risiko fiskal serta mengantisipasi kebutuhan mendesak 104

105 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (8) belanja lain-lain. KMK 101/ 2011 adalah pengeluaran negara untuk pembayaran atas kewajiban Pemerintah yang tidak masuk dalam kategori belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, belanja bunga utang, belanja subsidi, belanja hibah, dan belanja bantuan sosial serta bersifat mendesak dan tidak dapat diprediksi sebelumnya 105

106 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (8) belanja lain-lain. Faktor Penentu 1. Realisasi APBN tahun anggaran sebelumnya digunakan sebagai dasar menghitung perkiraan realisasi APBN tahun berjalan. 2. Perkiraan realisasi APBN tahun berjalan digunakan sebagai dasar menghitung kebutuhan alokasi dasar (baseline) RAPBN tahun berikutnya. 3. Mempertimbangkan hal hal berikut: Ø Asumsi ekonomi makro; Ø Arah kebijakan belanja negara; dan Ø RKP dan RPJM. 106

107 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (8) belanja lain-lain. Unsur-unsur 1. Proyeksi Dasar (Baseline Projection), memperkirakan anggaran berdasarkan: (i) perkiraan realisasi tahun berjalan; (ii) perkiraan indikator ekonomi makro; dan (iii) belum memperhitungkan langkah kebijakan; 2. Langkah - langkah Kebijakan (Policy Measures), adalah koreksi terhadap perkiraan APBN melalui rangakain kebijakan yang akan ditempuh; 3. Sasaran yang akan dicapai (Program), merupakan target final APBN dari hasil koreksi dalam policy measures terhadap proyeksi dasar. 107

108 Klasifikasi Belanja Pemerintah Pusat-Jenis Belanja (8) belanja lain-lain. Stakeholder Penentu 1. Kementerian Keuangan: Badan Kebijakan Fiskal, Direktorat Jenderal Perbendaharaan, Direktorat Jenderal Anggaran 2. Kemenko Bidang Perekonomian 3. Kementerian Pertanian 4. Kementerian Perdagangan 5. Dewan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam/Bintan/Karimun (untuk Kawasan Bintan dan Karimun). 6. Gubernur provinsi Papua dan provinsi Papua Barat 7. Perum BULOG 8. Instansi pengusul program/kegiatan. 108

109 Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat Contoh Kebijakan APBN diarahkan sesuai dengan RPJMN ke-2 ( ) yang ditujukan untuk lebih memantapkan penataan kembali Indonesia di segala bidang dengan menekankan upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia termasuk pengembangan kemampuan ilmu dan teknologi serta penguatan daya saing perekonomian. 109

110 Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat Contoh Misi jangka menengah Pemerintah adalah: 1. Melanjutkan Pembangunan Menuju Indonesia yang Sejahtera 2. Memperkuat Pilar-pilar Demokrasi 3. Memperkuat Dimensi Keadilan di Semua Bidang 110

111 Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat Contoh. Tahun Realisasi Anggaran Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat Alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dalam APBN tahun 2010 akan difokuskan untuk: (Rp triliun) 1. Meneruskan/meningkatkan seluruh program kesejahteraan rakyat seperti PNPM, BOS, Jamkesmas, Raskin, PKH, dan berbagai subsidi lainnya 2. Melanjutkan pembangunan infrastruktur, pertanian, dan energi, serta proyek padat 2010 karya dan stimulus fiskal bila diperlukan 3. Mendorong revitalisasi industri, pemulihan dunia usaha termasuk melalui pemberian insentif perpajakan dan bea masuk 697,4 4. Meneruskan reformasi birokrasi 5. Meningkatkan anggaran operasional, pemeliharaan dan pengadaan alutsista 6. Menjaga anggaran pendidikan tetap 20 persen 7. Meningkatkan kapasitas pengelolaan sumber daya alam dan kapasitas penanganan perubahan iklim, termasuk dalam pengurangan resiko bencana. 111

112 Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat Contoh. Tahun Realisasi Anggaran Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat (Rp triliun) - Tahun 2011 mulai menerapkan penganggaran berbasis kinerja dan kerangka penganggaran jangka menengah - Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat diarahkan untuk mencapai tujuh sasaran utama, yaitu; 1. Menunjang pencapaian pertumbuhan ekonomi yang berkualitas, yang didukung 2011 oleh pembangunan infrastruktur, termasuk transportasi dan energi; 2. Perlindungan sosial melalui BOS dan Jamkesmas; 883,5 3. Pemberdayaan masyarakat antara lain melalui PNPM mandiri; 4. Pemantapan pelaksanaan reformasi birokrasi; 5. Perbaikan kesejahteraan aparatur negara dan pensiunan; 6. Penyediaan anggaran subsidi yang lebih tepat sasaran; dan 7. Pemenuhan kewajiban pembayaran utang tepat waktu. 112

113 Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat Contoh. Tahun Realisasi Anggaran Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat (Rp triliun) - Peningkatan belanja modal untuk mendorong pertumbuhan ekonomi, dengan sasaran: 1. Menunjang pengembangan dan pembangunan sarana dan prasarana dasar atau infrastruktur (irigasi, transportasi, perumahan, dan sumber daya air). 2. Mengatasi hambatan dan sumbatan yang memacetkan pembangunan infrastruktur (bottleneck), dan keterlambatan (backlog) dalam proses pembangunan infrastruktur Memantapkan ketahanan pangan nasional, meningkatkan ketahanan energi nasional, serta menjamin ketersediaan air baku dan pengendalian banjir. 883,5 4. Membangun jaringan keterhubungan antarwilayah (domestic connectivity) termasuk pembangunan infrastruktur di kawasan Timur Indonesia, daerah perbatasan, daerah terpencil, dan pulau-pulau terluar. 113

114 Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat Contoh. Tahun Realisasi Anggaran Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat (Rp triliun) - Memperkenalkan konsep inisiatif baru (new initiative) - Pelaksanaan Program Pro Rakyat (Klaster 4), yang terdiri dari: 1. Enam (6) Program Utama: Penyediaan Rumah Sangat Murah, Kendaraan 2012 Angkatan Umum Murah, Air Bersih untuk Rakyat, Listrik Murah dan Hemat, 1.069,5* Peningkatan Kehidupan Nelayan, Peningkatan Kehidupan Masyarakat Pinggir (terpinggirkan) perkotaan; 2. Tiga (3) Program Prioritas: Pencapaian Surplus beras 10 juta ton dalam waktu 510 tahun, Penciptaan lapangan kerja untuk 1 juta jiwa/tahun, dan Pembangunan Transportasi Jakarta - Pelaksanaan Program ketahanan pangan melalui dukungan subsidi dan dana stabilisasi pangan. 114

115 Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat Contoh Realisasi. Tahun Anggaran Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat (Rp triliun) - Meningkatkan Belanja Infrastruktur untuk mendukung upaya Debottlenecking, Domestic Connectivity, Ketahanan Pangan, Ketahanan Energi, dan Kesejahteraan Masyarakat; - Meningkatkan program perlindungan sosial, pemberdayaan masyarakat, dan penanggulangan bencana; - Menguatkan Program Pro Rakyat (Klaster 4), yang terdiri dari: 1. 6 Program Utama: Penyediaan Rumah Sangat Murah, Kendaraan Angkatan Umum Murah, Air 2013 Bersih untuk Rakyat, Listrik Murah dan Hemat, Peningkatan Kehidupan Nelayan, Peningkatan 1.054,3** Kehidupan Masyarakat Pinggir (terpinggirkan) perkotaan; 2. 3 Program Prioritas: Pencapaian Surplus beras 10 juta ton dalam waktu 5-10 tahun, Penciptaan lapangan kerja untuk 1 juta jiwa/tahun, dan Pembangunan Transportasi Jakarta - Meningkatkan kualitas belanja negara melalui pelaksanaan PBB & MTEF; - Mempertahankan tingkat kesejahteraan aparatur negara; - Meningkatkan kapasitas mitigasi dan adaptasi perubahan iklim (climate change); - Meningkatkan alokasi anggaran untuk riset dan pengembangan kapasitas SDM - Memberikan dukungan kepada pelaksanaan proyek/kegiatan kerjasama pemerintah- swasta 115 (Public Private Partnership/PPP)

116 Penyusunan Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga Sesuai penganggaran, K/L awal tahun anggaran mulai menyusun rencana kerja berdasarkan dengan rencana kerja pemerintah, rencana strategis kementerian negara, serta kebijakan-kebijakan yang mempengaruhi perencanaan pada tahun anggaran dimaksud. Dengan pagu indikatif yang ditetapkan lebih awal (sekitar bulan Februari) akan menjadi salah satu dasar dalam penyusunan rencana kerja sesuai prioritas. K/L harus menyusun program dan kegiatan berdasarkan prioritas. 116

117 Penyusunan Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga Berdasarkan alokasi anggaran dalam Pagu Indikatif, K/L melakukan pembahasan trilateral meeting bersama Kementerian Keuangan dan Kementerian PPN/Bappenas, 117

118 Penyusunan Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga Pembahasan trilateral menajamkan dan mensinkronkan alokasi pendanaan program kegiatan K/L melalui review baseline dan new inisitif dengan tema dan prioritas pembangunan yang diusung Pemerintah, yang digunakan dalam Musrenbangnas sebagai sinkronisasi program/kegiatan yang dialokasikan ke daerah dan APBD Pagu belanja K/L dibagi menjadi 2 (dua) bagian: 1. baseline dan 2. new initiative. 118

119 Penyusunan Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga 1. Angka Dasar (Baseline) merupakan indikasi awal (ancar-ancar) kebutuhan anggaran yang harus disediakan untuk melaksanakan Program/ Kegiatan sesuai kebijakan Pemerintah dengan target kinerja tertentu yang telah ditetapkan. 119

120 Penyusunan Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga 1. Angka Dasar (Baseline) Baseline K/L terdiri dari 2 (dua) bagian yaitu : a. Baseline untuk kebutuhan biaya operasional b. Baseline kebutuhan biaya nonoperasional 120

121 Penyusunan Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga 1. Angka Dasar (Baseline)--Operasional Baseline K/L terdiri dari 2 (dua) bagian yaitu : a. Baseline untuk kebutuhan biaya operasional: Pembayaran gaji, tunjangan yg melekat dg gaji, honor tetap, tunjangan lain terkait dg belanja pegawai, lembur dan vakasi Untuk belanja gaji/tunjangan tersebut menggunakan 2 (dua) pendekatan yaitu: - Jumlah pegawai x tabel gaji/tunjangan - Pendekatan dengan angka realisasi Operasional sehari-hari perkantoran, langganan daya dan jasa, pemeliharaan sarana dan prasarana kantor. 121

122 Penyusunan Anggaran Belanja K/L Biaya Operasional 1. Operasional 122

123 Penyusunan Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga 1. Angka Dasar (Baseline) Untuk perhitungan belanja barang operasional adalah belanja barang tahun sebelumnya dikalikan dengan inflasi. Dikecualikan dari perkalian dengan inflasi tersebut adalah honor dan perjalanan dinas, karena kedua jenis belanja barang tersebut sudah ditentukan satuan biayanya. 123

124 Penyusunan Anggaran Belanja K/L Biaya nonoperasional 1. nonoperasional 124

125 Penyusunan Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga 1. Angka Dasar (Baseline) nonperasional b. Baseline kebutuhan biaya nonoperasional terdiri dari: 1) Kegiatan/Output terkait pelaksanaan tugas fungsi unit; 2) Kegiatan/Output terkait pelayanan kepada publik; 3) Kegiatan/Output terkait pelaksanaan kebijakan prioritas pembangunan nasional; 125

126 Penyusunan Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga 1. Angka Dasar (Baseline) nonperasional 3) Kegiatan/Output terkait pelaksanaan kebijakan prioritas pembangunan nasional; Kegiatan/Output tersebut terkait penugasan sesuai kebijakan Pemerintah. Untuk belanja non operasional ditentukan dengan menghitung volume satuan output yang digunakan oleh K/L x Indeks KPJM. 126

127 Penyusunan Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga 1. Angka Dasar (Baseline) nonperasional 3) Kegiatan/Output terkait pelaksanaan kebijakan prioritas pembangunan nasional; 127 Namun tidak semua jenis belanja nonoperasional dapat dikalikan dengan indeks, misalnya untuk multi years contract, karena sudah ditentukan besarannya tiap tahun berdasarkan keputusan Menteri Keuangan.

128 Penyusunan Anggaran Belanja K/L Inisiasi Baru 2. Inisiasi Baru 128