Istilah administrasi Negara ialah terjemahan dari Public. Administrations. Istilah ini lahir bersamaan dengan lahirnya Lembaga

Transkripsi

1 17 Istilah administrasi Negara ialah terjemahan dari Public Administrations. Istilah ini lahir bersamaan dengan lahirnya Lembaga Administrasi Negara (LAN) pada sekitar tahun jika istilah Public Administration itu di uraikan secara etimologis, maka Public berasal dari bahasa Latin Poplicus yang semula dari kata Populus atau People dalam bahasa Inggris yang berarti rakyat. Administration juga berasal dari bahasa Latin, yang terdiri dari kata ad artinya intensif dan ministrare artinya melayani, jadi secara etimologis administrasi berarti melayani secara intensif. Jadi Administrasi Negara adalah pelayanan secara intensif terhadap rakyat. Menurut Waldo (1973:8) dalam bukunya Public Administration mengemukakan bahwa: Administrasi Negara meliputi kebijakan Negara yang telah ditetapkan oleh badan perwakilan politik. Sedangkan menurut Wajong (1982:22) dalam bukunya Fungsi Administrasi Negara, menyatakan bahwa: Administrasi Negara adalah kegiatan yang dilakukan untuk mengendalikan usaha-usaha instansi pemerintah agar tujuannya tercapai. Bertolak dari definisi-definisi tersebut di atas, jika dilihat dari sudut Ilmu administrasi Negara, Kahya (1996:4) dalam bukunya Pengantar Ilmu Adminstrasi Negara mengemukakan bahwa:

2 18 Administrasi negara ialah suatu ilmu yang mempelajari kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh alat-alat Negara untuk melaksanakan atau mewujudkan politik Negara atau politik pemerintah. Dalam perkembangan Ilmu Administrasi Negara telah tumbuh dan dikenal sejumlah paradigma yang menggambarkan adanya perubahan-perubahan dan perbedaan-perbedaan dalam tujuan, teori dan metodologi serta nilai-nilai yang mendasarinya. Berikut disajikan secara singkat pendapat dari Nicholas Henry yang dikutip oleh Kahya (1996:4) dalam bukunya Pengantar Administrasi Negara sebagai berikut : 1. Dikotomi antara Ilmu Politik dan Ilmu Administrasi 2. Prinsip-prinsip Administrasi Negara 3. Administrasi Negara sebagai Ilmu Politik 4. Administrasi Negara sebagai Ilmu Administrasi 5. Administrasi Negara sebagai Administrasi Negara Paradigma New Public Management yang menggambarkan adanya perubahan-perubahan dan perbedaan-perbedaan dalam tujuan, menurut Christopher yang dikutip oleh Mahmudi dalam bukunya Manajemen Kinerja Sektor Publik menjelaskan bahwa NPM mengandung tujuh komponen utama, yaitu : 1. Manajemen profeisonal di sektor publik 2. Adanya standar kinerja dan ukuran kinerja 3. Penekanan yang lebih besar terhadap pengendalian output dan outcome 4. Pemecahan unit-unit kerja di sektor publik 5. Menciptakan persaingan di sektor publik 6. Pengadopsian gaya manajemen di sektor bisnis ke dalam sektor publik 7. Penekanan pada disiplin dan penghematan yang lebih besar dalam menggunakan sumber daya

3 19 Perspektif new public service mengawali pandangannya dari pengakuan atas warga negara dan posisinya yang sangat penting bagi kepemerintahan demokratis. Jati diri warga negara tidak hanya dipandang sebagai semata persoalan kepentingan pribadi (self interest) namun juga melibatkan nilai, kepercayaan, dan kepedulian terhadap orang lain. Warga negara diposisikan sebagai pemilik pemerintahan (owners of government) dan mampu bertindak secara bersama-sama mencapai sesuatu yang lebih baik. Kepentingan publik tidak lagi dipandang sebagai agregasi kepentingan pribadi melainkan sebagai hasil dialog dan keterlibatan publik dalam mencari nilai bersama dan kepentingan bersama. Perspektif New Public Service menghendaki peran administrator publik untuk melibatkan masyarakat dalam pemerintahan dan bertugas untuk melayani masyarakat. Dalam menjalankan tugas tersebut, administrator publik menyadari adanya beberrapa lapisan kompleks tanggung jawab, etika, dan akuntabitas dalam suatu sistem demokrasi. Administrator yang bertanggung jawab harus melibatkan masyarakat tidak hanya dalam perencanaan tetapi juga pelaksanaan program guna mencapai tujuan-tujuan masyarakat. Hal ini harus dilakukan tidak saja karena untuk menciptakan pemerintahan yang lebih baik tapi juga sesuai dengan nilai-nilai demokrasi. Dengan demikian, pekerjaan administrator publik tidak lagi mengarahkan atau memanipulasi insentif tetapi pelayanan kepada masyarakat.

4 20 Perspektif New Public Service dapat dilihat dari beberapa prinsip yang dilontarkan oleh Denhardt dan Denhardt yang dikutip oleh Muluk dalam jurnal ilmiah yang berjudul New Public Service dan Pemerintahan Lokal Partisipatif, yaitu : 1. Serve citizens, not customers, kepentingan publik merupakan hasil dialog tentang nilai-nilai bersama daripada agregasi kepentingan pribadi. 2. Seek the public interest, administrator publik harus memberikan sumbangsih untuk membangun kepentingan publik bersama. 3. Value citizenship over entrepreneurship, kepentingan publik lebih baik dijalankan oleh abdi masyarakat dan warga negara yang memiliki komitmen untuk memberikan sumbangsih bagi masyarakat daripada dijalankan oleh manager wirausaha yang bertindak seolah-olah uang masyarakat adalah milik mereka sendiri. 4. Think strategically, act democratically, kebijakan dan program untuk memenuhi kebutuhan publik dapat dicapai secara efektif dan bertanggung jawab melalui upaya kolektif dan proses kolaburatif. 5. Recognize that accountability is not simple, abdi masyarakat seharusnya lebih peduli daripada mekanisme pasar. 6. Serve rather than steer, abdi masyarakat menggunakan kepemimpinan yang berbasis pada nilai bersama dalam membantu warga negara mengemukakan kepentingan bersama dan memenuhinya daripada mengontrol atau mengarahkan masyarakat kearah nilai baru. 7. Value people, not just productivity, organisasi publik beserta jaringannya lebih memungkinkan mencapai keberhasilan dalam jangka panjang jika dijalankan melalui proses kolaborasi dan kepemimpinan bersama yang didasarkan pada penghargaan kepada semua orang.

5 21 Pengertian Administrasi Negara dijelaskan untuk memahami mengenai disiplin Ilmu Administrasi Negara. Dengan memahami pengertian tersebut, maka peneliti selanjutnya akan menguraikan pengertian dari Kebijakan Publik dengan fokus bahasan pada Implementasi kebijakan Publik dimana Kebijakan Publik ini merupakan lokus Administrasi Negara pada Paradigma Administrasi Negara yang ke-lima. Kemudian peneliti juga akan membahas mengenai efektivitas kerja yang sangat berkaitan erat dengan pencapaian tujuan dan membahas pula mengenai hubungan diantara keduanya. 2. Kebijakan Publik Secara etimologis, istilah policy (kebijakan) berasal dari bahasa Yunani. Akar kata policy dalam bahasa Yunani yaitu polis (Negara-kota) dan pur (kota), yang kemudian dikembangkan dalam bahasa latin menjadi politia (Negara) dan pada akhirnya berkembang menjadi policie di masa Ingris pertengahan yang mempunyai arti menangaini masalah-masalah publik atau administrasi pemerintahan (Dunn, 2000:51). Di dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, istilah kebijakan diartikan sebagai kepandaian, kemahiran dan kebijaksanaan. Eulau dan Prewitt seperti yang dikutip oleh yang dikutip oleh Agustino (2006:6) dalam bukunya Dasar-Dasar Kebijakan Publik mendefinisikan kebijakan publik sebagai: Keputusan tetap yang dicirikan dengan

6 22 konsistensi dan pengulangan tingkahlaku dari mereka yang membuat dan dari mereka yang mematuhi keputusan tersebut. Pengertian lain mengenai kebijakan dikemukakan oleh Carl Friedich seperti yang dikutip oleh Agustino (2006:7) dalam bukunya Dasar-Dasar Kebijakan Publik yang menyatakan bahwa: Kebijakan merupakan suatu tindakan yang mengarah pada tujuan yang diusulkan oleh seseorang, kelompok atau pemerintah dalam lingkungan tertentu, sehubungan dengan adanya hambatan-hambatan tertentu, seraya mencari peluang-peluang untuk mencapai tujuan atau mewujudkan sasaran yang diinginkan. Pendapat lain juga dikemukakan Dye yang dikutip oleh Agustino (2006:7) dalam bukunya Dasar-Dasar Kebijakan Publik sebagai Pilihan pemerintah untuk dikerjakan atau tidak dikerjakan. Sedangkan menurut Easton yang dikutip oleh Kahya dan Zenju (1996:45) dalam bukunya Pengantar Ilmu Administrasi Negara (Suatu Pokok Bahasan) mendefinisikan kebijakan publik sebagai Pengalokasian nilai-nilai kepada seluruh masyarakat secara keseluruhan Rose mengemukakan definisi kebijakan publik yang dikutip oleh Agustino (2006:7) dalam bukunya Dasar-Dasar Kebijakan Publik sebagai berikut : Sebuah rangkaian panjang dari banyak atau sedikit kegiatan yang saling berhubungan dan memiliki konsekuensi bagi yang berkepentingan sebagai keputusan yang berlainan

7 23 Rose memberikan catatan yang berguna pada kita yang dikutip oleh Agustino (2006:7) dalam bukunya Dasar-Dasar Kebijakan Publik bahwa: kebijakan publik merupakan bagian mozaik atau pola kegiatan dan bukan hanya suatu kegiatan pola dalam regulasi. Anderson yang dikutip oleh Agustino (2006:7) dalam bukunya Dasar-Dasar Kebijakan Publik memberikan pengertian atas definisi kebijakan publik sebagai berikut : Serangkaian kegiatan yang mempunyai maksud/tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang aktor atau sekelompok aktor yang berhubungan dengan suatu permasalahan atau suatu hal yang diperhatikan. Konsep kebijakan ini menitikberatkan pada yang sesungguhnya dikerjakan daripada apa yang diusulkan atau dimaksud. Dan hal inilah yang membedakan kebijakan dari suatu keputusan yang merupakan pilihan diantara beberapa alternatif yang ada. B. Implementasi Kebijakan dan Parameter Implementasi Kebijakan 1. Implementasi Kebijakan Publik Studi implementasi merupakan suatu kajian mengenai studi kebijakan yang mengarah pada proses pelaksanaan dari suatu kebijakan. Implementasi merupakan suatu proses yang dinamis, dimana pelaksana kebijakan melakukan suatu aktivitas atau kegiatan, sehingga pada akhirnya akan mendapatkan suatu hasil yang sesuai dengan tujuan atau sasaran kebijakan itu

8 24 sendiri Untuk lebih jelasnya peneliti akan mencoba mengemukakan terlebih dahulu pengertian Implementasi menurut Lester dan Stewart. yang dikutip oleh Agustino (2006:139) dalam bukunya Dasar-Dasar Kebijakan Publik mengemukakan sebagai berikut : Implementasi sebagai suatu proses dan suatu hasil (output). Implementasi Kebijakan menurut Meter dan Horn yang dikutip oleh Agustino (2006: 139) dalam bukunya Dasar-Dasar Kebijakan Publik mendefinisikan implementasi kebijakan sebagai berikut : Tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh individuindividu atau pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijakan. Keberhasilan suatu implementasi kebijakan dapat diukur atau dilihat dari proses dan pencapaian tujuan hasil akhir (output), yaitu tercapai atau tidaknya tujuan-tujuan yang ingin diraih. Hal ini ntak jaih berbeda dengan apa yang diutarakan oleh Grindle yang dikutip oleh Agustino (2006:139) dalam bukunya Dasar-Dasar Kebijakan Publik sebagai Pengukuran keberhasilan implementasi dapat dilihat dari prosesnya, dengan mempertanyakan apakah pelaksanaan program sesuai dengan yang telah ditentukan yaitu melihat pada action program dari individual projects dan yang kedua apakah tujuan program tersebut tercapai. Perlu dicatat bahwa implementasi kebijakan merupakan tahapan yang sangat penting dalam struktur kebijakan, karena melalui prosedur ini proses

9 25 kebijakan secara keseluruhan dapat dipengaruhi tingkat keberhasilan atau tidaknya pencapaian tujuan. Hal ini dipertegas oleh Udoji yang dikutip oleh Agustino (2006:139) dalam bukunya Dasar-Dasar Kebijakan Publik dengan mengatakan bahwa: Pelaksanaan kebijakan adalah sesuatu yang penting bahkan mungkin jauh lebih penting daripada pembuatan kebijakan. Kebijakan-kebijakan hanya akan sekedar berupa impian atau rencana bagus yang tersimpan rapi dalam arsip jika tidak diimplementasikan. Dalam derajat lain Mazmanian dan Sabatier yang dikutip oleh Agustino (2006:139) dalam bukunya Dasar-Dasar Kebijakan Publik mendefinisikan implementasi kebijakan sebagai : Pelaksanaan keputusan kebijaksanaan dasar, biasanya dalam bentuk undang-undang, namun dapat pula bebbentuk perintah-perintah atau keputusan-keputusan eksekutif yang penting atau keputusan badan peradilan. Lazimnya, keputusan tersebut mengidentifikasikan masalah yang ingin diatasi, menyebutkan secara tegas tujuan atau sasaran yang ingin dicapai, dan berbagai cara untuk menstrukturkan atau mengatur proses implementasinya. Pengertian implementasi kebijakan menurut Mufiz yang dikutip oleh Kahya dan Zenju (1996:45) dalam bukunya Pengantar Ilmu Administrasi Negara (Suatu Pokok Bahasan) sebagai berikut: Implementasi kebijakan ialah aktivitas-aktivitas yang dilakukan untuk melaksanakan suatu kebijakan secara efektif. Kesulitan yang timbul pada tahap ini adalah sukarnya menentukan hasil kebijakan, karena adanya dampak yang tidak terantisipasi sebelumnya.

10 26 Berdasarkan definisi diatas dapat diketahui bahwa implementasi kebijakan menyangkut tiga hal, yaitu: (1) adanya tujuan atau sasaran kebijakan; (2) adanya aktivitas atau kegiatan pencapaian tujuan; dan (3) adanya hasil kegiatan. 2. Parameter Implementasi Kebijakan Publik Berbagai indikator telah dikembangkan untuk dapat mengukur keberhasilan Implementasi suatu kebijakan publik karena biasanya suatu kebijakan itu mudah dalam formulasinya akan tetapi dalam mengimplementasikannya sangatlah sulit. Berikut ini adalah model Implementasi Kebijakan yang dikembangkan oleh Meter dan Horn yang dikutip oleh Agustino (2006:139) dalam bukunya Dasar-Dasar Kebijakan Publik sebagai berikut : berikut: 1) Ukuran dan Tujuan kebijakan 2) Sumberdaya 3) Karakteristik Agen Pelaksana 4) Sikap/ Kecendrungan Pelaksana 5) Komunikasi Antar Organisasi dan Aktivitas Pelaksana 6) Lingkungan Ekonomi, Sosial, dan Politik Variabel implementasi kebijakan tersebut diatas dapat diuraikan sebagai 1) Ukuran-ukuran dasar dan tujuan kebijakan Variabel ini didasarkan pada kepentingan utama terhadap faktor-faktor yang menentukan pencapaian kebijakan. Menurut Meter dan Horn, identifikasi indikator-indikator pencapaian merupakan tahap yang sangat krusial dalam analisis suatu implementasi kebijakan. Indikator-indikator pencapaian ini menilai sejauh mana ukuran-ukuran

11 dasar dan tujuan-tujuan kebijakan telah direalisasikan atau dilaksanakan oleh para pelaksana kebijakan. ukuran-ukuran dasar dan tujuan-tujuan kebijakan sangat berguna didalam menguraikan tujuan-tujuan keputusan kebijakan secara menyeluruh. 2) Sumber-sumber kebijakan Disamping ukuran- ukuran dasar dan sasaran kebijakan, yang perlu mendapatkan perhatian dalam proses implementasi kebijakan adalah sumbersumber yang tersedia, sumber- sumber tersebut layak mendapatkan perhatian karena menunjang keberhasilan implementasi kebijakan, sumbersumber yang dimaksud mencakup manusia, dana atau perangsang yang mendorong dan mempelancar implementasi yang efektif. 3) Karakteristik badan-badan pelaksana Menurut Van Meter dan Van Horn struktur birokrasi diartikan sebagai karakteristik- karakteristik, normanorma dan pola- pola hubungan yang terjadi berulang- ulang dalam badan- badan eksekutif yang mempunyai hubungan baik potensial maupun nyata dengan apa yang mereka miliki dengan menjalankan kebijakan. Komponen dari model ini terdiri ciri- ciri struktur formal dari organisasi- organisasi dan atribut- atribut yang tidak formal dari personil mereka. 4) Sikap/ kecendrungan pelaksana Pemahaman pelaksana tentang tujuan umum maupun ukuran dasar dan tujuan- tujuan kebijakan merupakan suatu hal yang penting, implementasi kebijakan yang berhasil harus diikuti oleh kesadaran terhadap kebijakan tersebut secara menyeluruh. Hal ini berarti bahwa kegagalan suatu implementasi kebijakan sering diakibatkan oleh ketidaktaatan para pelaksana terhadap kebijakan, intensitas kecendrungan pelaksana akan mempengaruhi pencapaian kebijakan. Para pelaksana yang mempunyai pilihan- pilihan negatif mungkin secara terbuka akan menimbulkan sikap menentang tujuantujuan program, bila hal itu terjadi, maka persoalan implementasi akan mengundang perdebatan, bawahan mungkin akan menolak untuk berperan serta dalam 27

12 28 program tersebut, selain itu, tingkah laku yang kurang kuat mungkin mengakibatkan para pelaksana mengalihkan perhatian- perhatian dan mengelak secara sembunyi- sembunyi jadi kecendrungan para pelaksana dalam proses implementasi harus mendapat perhatian yang sangat besar karena sebaik apapun kebijakan diambil bila pelaksana kebijakan kurang berperan dengan baik maka kebijakan tersebut akan sia- sia. 5) Komunikasi antar organisasi dan aktivitas pelaksana Komunikasi di dalam dan antar organisasi merupakan suatu proses yang kompleks dan sulit. Dalam meneruskan pesan kebawah dalam suatu organisasi atau dari suatu organisasi ke organisasi yang lainnya, para komunikator dapat menyimpan atau menyebarluaskannya, baik secara sengaja maupun tidak sengaja. Lebih dari itu, jika sumber- sumber informasi yang berbeda memberikan interpretasi yang tidak konsisten terhadap ukuran dasar dan tujuan atau jika sumber yang sama memberikan interpretasi yang bertentangan maka para pelaksana akan menghadapi kesulitan yang lebih besar untuk melaksanakan maksud- maksud kebijakan. Oleh karena itu, menurut Van Meter dan Van Horn, prospek tentang implementasi kebijakan yang efektif ditentukan oleh kejelasan ukuran dan tujuan yang dinyatakan dan oleh ketepatan dan konsistensi dalam mengkomunikasikan ukuran dan tujuan tersebut. 6) Lingkungan ekenomi, sosial, dan politik Tidak dapat dipungkiri lagi kalau kondisi ekonomi, sosial, dan politik sangat mempengaruhi terhadap kebijakan, karena dengan baiknya kondisi tersebut maka para pengambil kebijakan tidak akan mengalami hambatan dalam artian segala keputusan yang diambil tidak akan mendapat respon yang negatif dari pelaksana kebijakan. Disamping itu juga apabila kondisi ekonomi, sosial, dan politik baik maka kebijakan yang diambil dapat dilaksanakan karena ditunjang oleh kondisi yang baik dari lingkungan luar. Selain itu, Nugroho (2003: ) dalam bukunya Kebijakan Publik Formulasi Implementasi dan Evaluasi mengemukakan prinsip empat tepat

13 29 yang perlu dipenuhi agar agar implementasi kebijakan dapat dilaksanakan dengan efektif, yaitu: 1) Apakah kebijakan itu sendiri sudah tepat 2) Tepat pelaksananya 3) Tepat target 4) Tepat lingkungan C. Efektivitas dan Ukuran-Ukuran Efektivitas 1. Efektivitas Setiap organisasi menginginkan agar semua pegawai dapat bekerja sesuai dengan program kerja yang telah ditetapkan dan dapat tercapai tepat pada waktu yang telah ditentukan. Hasil pekerjaan yang dicapai sesuai dengan yang telah ditargetkan adalah efektif karean keberhasilan suatu organisasi pada umumnya diukur dengan efektivitas. Pengertian efektivitas menurut Emerson yang dikutip oleh Handayaningrat (1996:16) dalam bukunya Pengantar Studi ilmu Administrasi dan Manajemen, menjelaskan bahwa : Efektivitas adalah pengukuran dalam arti tercapainya sasaran atau tujuan yang telah ditentukan sebelumnya. Jelasnya bila sasaran atau tujuan yang telah tercapai sesuai dengan yang direncanakan sebelumnya adalah efektif. Jika tujuan atau sasaran itu tidak selesai dengan waktu yang telah ditentukan, pekerjaan itu tidak efektif. Kemudian Steer (1994:12) dalam bukunya Efektivitas Organisasi memberikan batasan pengertian efektivitas sebagai berikut: Efektivitas adalah pengukuran dalam artian sejauhmana organisasi melaksanakan tugasnya atau mencapai semua sasaran dilihat dari jumlah, kualitas dari

14 30 jasa yang dihasilkan berdasarkan waktu yang telah ditentukan. Pada dasarnya efektivitas itu adalah suatu pekerjaan yang dilakukan secara tepat waktu dan tepat sasaran. Kemudian Siagian (1997:151) dalam bukunya Organisasi Kepemimpinan dan Perilaku Administrasi mengemukakan sebagai berikut: Efektivitas kerja yaitu penyelesaian pekerjaan tepat pada waktu yang telah ditetapkan. Artinya, apakah pelaksanaan suatu tugas dinilai dengan baik atau tidak sangat tergantung pada bilamana tugas tersebut diselesaikan, dan tidak terutama menjawab pertanyaan bagaimana cara melaksanakannya dan berapa biaya yang dikeluarkan untuk itu. Peneliti juga kemudian menjelaskan pula mengenai efektivitas suatu organisasi yang menurut Robbins yang dikutip oleh Tika dalam bukunya Budaya Organisasi dan peningkatan Kinerja Perusahaan (2005:129), menjelaskan bahwa Efektivitas sebagai tingkat pencapaian organisasi jangka pendek dan jangka panjang. Menurut Schein yang dikutip oleh Tika (2005:129) dalam bukunya Budaya Organisasi dan peningkatan Kinerja Perusahaan, mengemukakan bahwa: Efektivitas organisasi adalah kemampuan untuk bertahan, menyesuaikan diri, memelihara diri dan tumbuh, lepas dari fungsi tertentu yang dimilikinya.

15 31 Dari definisi-definisi diatas dapat disimpulkan bahwa efektivitas adalah suatu keadaan yang dicapai oleh organisasi dalam upaya mencapai tujuan yang telah ditetapkan. 2. Ukuran-ukuran Efektivitas Mengingat keanekaragaman pendapat mengenai sifat dan komposisi dari efektivitas kerja pegawai pada suatu organisasi, maka tidaklah mengherankan jika terdapat sekian banyak pertentangan pendapat sehubungan dengan cara-cara meningkatkan efektivitas kerja ini dalam suatu organisasi. Adapun mengenai ukuran-ukuran untuk mengukur efektivitas, Siagian (1982:153) dalam bukunya Organisasi, Kepemimpinan dan Perilaku Administrasi, mengemukakan ukuran-ukuran Efektivitas sebagai berikut: 1) Ukuran waktu, yaitu merupakan pengukuran ketepatan waktu untuk jenis khusus pengukuran kuantitatif yang menentukan ketepatan waktu penyelesaian suatu pekerjaan. 2) Ukuran hasil, yaitu jumlah kerja merupakan pengukuran kuantutatif melibatkan perhitungan keluaran dari proses atau pelaksanaan kegiatan. Hal ini berkaitan dengan jumlah keluaran yang dihasilkan. 3) Ukuran ketelitian, yaitu merupakan pengukuran kualitatif keluaran mencerminkan pengukuran akurat atau tidak yaitu seberapa baik penyelesaian hal ini berkaitan dengan bentuk keluaran. Selain itu, menurut Steer (1995:206) dalam bukunya Efektivitas Organisasi mengemukakan kriteria untuk mengukur efektivitas sebagai berikut:

16 32 1) Keseluruhan Prestasi 2) Produktivitas 3) Kepuasan kerja Pegawai 4) Kemampuan Berlaba 5) Pencarian Sumber Daya Berdasarkan pembahasan diatas dapat diketahui bahwa kegiatan organisasi dalam hal ini adalah dalam menghimpun penerimaan Pajak Parkir dapat memaksimalkan hasil dengan meminimalkan biaya yang dikeluarkan jika pelaksanaan pekerjaan dapat dilaksanakan sesuai dengan waktu yang ditetapkan dan harus pula mempetimbangkan produktivitas kerja dalam artian kemampuan memperoleh manfaat sebesar-besarnya dari sarana dan prasarana yang tersedia dengan menghasilkan output yang maksimal. D. Pendapatan Asli Daerah Pengertian Pendapatan Asli Daerah menurut Undang-undang RI No. 25 Tahun 1999 yaitu sumber keuangan daerah yang digali dari dalam wilayah daerah yang bersangkutan yang terdiri dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah. Dalam rangka kelancaran pembangunan daerah maka dibentuk daerah otonomi di tingkat kabupaten agar dapat dilaksanakan pembangunan sesuai kemampuan dan pemberdayaan daerah. Pembiayaan belanja pembangunan juga tergantung pada sumber Pendapatan Asli Daerah.

17 33 1. Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah menurut Undang-undang RI No.25 Tahun 1999 yaitu a. Hasil Pajak Daerah Pajak daerah adalah pungutan daerah menurut peraturan pajak yang ditetapkan oleh daerah untuk pembiayaan rumah tangganya sebagai badan hukum publik. Pajak daerah sebagai pungutan yang dilakukan pemerintah daerah yang hasilnya digunakan untuk pembiayaan pengeluaran umum pemerintah yang balas jasanya tidak secara langsung diberikan, sedang pelaksanaannya dapat dipaksakan. b. Hasil Retribusi Daerah Retribusi daerah merupakan pungutan yang telah secara sah menjadi pungutan daerah sebagai pembayaran pemakaian atau karena memperoleh jasa pembayaran pemakaian atau karena memperoleh jasa pekerjaan, usaha atau milik pemerintah daerah yang bersangkutan. Retribusi daerah mempunyai sifat-sifat: pelaksanaannya bersifat ekonomis, ada imbalan langsung walaupun memenuhi persyaratan-persyaratan formil dan materiil, tetapi tetap ada alternatif untuk mau tidak mau membayar, merupakan pungutan yang pada umumnya bersifat budgetetairnya tidak menonjol, dalam hal-hal tertentu retribusi daerah digunakan untuk sesuatu tujuan tertentu, tetapi dalam banyak hal retribusi daerah tidak lebih dari pengembalian biaya yang telah dikeluarkan oleh pemerintah daerah untuk memenuhi permintaan anggota masyarakat.

18 34 c. Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan. Hasil Perusahaan Milik Daerah yang merupakan pendapatan daerah adalah dari keuntungan bersih perusahaan daerah yang berupa dana pembangunan daerah dan bagian untuk anggaran belanja daerah yang disetor ke kas daerah, baik perusahaan daerah yang dipisahkan, sesuai dengan motif pendirian dan pengelolaan, maka sifat perusahaan daerah adalah suatu kesatuan produksi yang bersifat menambahkan penghasilan daerah, memberri jasa, penyelenggaaraan kemanfaatan umum, dan memperkembangkan perekonomian daerah. d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah ialah pendapatan-pendapatan lain yang tidak termasuk ke dalam jenis-jenis pajak daerah, retribusi daerah dan pendapatan dinas-dinas. Lain-lain usaha daerah yang sah mempunyai sifat pembuka kemungkinan bagi pemerintah daerah untuk melakukan berbagai kegiatan yang menghasilkan baik berupa materi dalam hal kegiatan tersebut bertujuan untuk menunjang, melapangkan atau memantapkan suatu kebijakan pemerintah daerah suaatu bidang tertentu. e. Dana perimbangan Dana perimbangan diperoleh melalui bagian daerah dari penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan baik dari sektor pedesaan, perkotaan, perkebunan, pertambangan daaari sumber daya alam serta bea perolehan hak aatas tanah dan bangunan.

19 35 f. Pinjaman Daerah Pinjaman daerah adalah pinjaman dalam negeri yang bersumber dari pemerintah, lembaga komersial dan atau penerbitan obligasi daerah dengan diberitahukan kepada pemerintah sebelum tidaknya usulan pinjaman daerah diproses lebih lanjut. Sedangkan yang berwenang mengadakan dan menanggung pinjaman daerah adalah kepala daerah yang ditetapkan dengan keputusan kepala daerah atas persetujuan DPRD. g. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah Pendapatan daerah yang sah adalah pendapatan daerah yang berasal dari sumber lain misalnya: sumbangan daari pihak ketiga kepada daerah tingkat I atau daerah II dan lain-lain yang dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 2. Peranan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Berdasarkan Undang-undang No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dijelaskan bahwa untuk membiayai pembangunan di daerah, penerimaannya bersumber dari : Pendapatan Asli Daerah (Pajak, Retribusi, Hasil perusahaan milik daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan daerah yang sah). Pemerintah daerah melakukan upaya maksimal dalam pengumpulan pajak-pajak dan retribusi daerah. Besarnya penerimaan daerah dari sektor Pendapatan Asli Daerah (PAD) akan sangat membantu pemerintah dalam melaksanakan kegiatan pembangunan di daerah serta

20 36 dapat mengurangi ketergantungan pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat sesuai dengan harapan yang diinginkan dalam otonomi daerah. E. Pajak Reklame Penyelenggaraan otonomi daerah telah memberikan keleluasaan kepada daerah untuk menyelenggarakan pemerintahan di daerah. Pemerintah daerah diberi kewenangan untuk menggali berbagai potensi daerah bagi penyelenggaraan pemerintahan di daerah dan pembiayaan bagi pembangunan daerah. Pajak daerah merupakan salah satu sumber dana potensial bagi daerah dan diharapkan dapat menjadi sumber pembiayaan penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan daerah untuk meningkatkan dan memeratakan kesejahteraan masyarakat di daerah. Pajak dipungut oleh Negara dimana pembayaran pajak ini harus masuk kepada kas negara sebagai pembiayaan kepentingan daerah. Pajak dipungaut karena adanya suatu keadaan, kejadian, dan perbuatan yang menurut peraturan Perundang-undangan Pajak dikenakan pajak. Pajak memiliki sifat dapat dipaksakan. Artinya wajib pajak yang tidak memenuhi kewajiban pembayaran pajak, dapat dikenakan sanksi, baik sanksi pidana maupun denda sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Menurut Siahaan (2005:7) dalam bukunya Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, sebagai berikut:

21 37 Pajak adalah pungutan dari masyarakat oleh negara (pemerintah) berdasarkan undang-undang yang bersifat dapat dipaksakan dan terutang oleh yang wajib membayarnya dengan tidak mendapat prestasi kembali (kontra prestasi/balas jasa) secara langsung, yang hasilnya digunakan untuk membiayai pengeluaran negara ddalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan. Adapun pengertian pajak parkir menurut Siahaan (2005:407) dalam bukunya Pajak Daerah dan Retribusi Daerah sebagai berikut : Pajak yang dikenakan atas penyelenggaraan tempat parkir diluar badan jalan oleh orang pribadi atau badan, baik yang disediakan berkaitan dengan pokok usaha maupun yang disediakan sebagai suatu usaha, termasuk penyediaan tempat penitipan kendaraan bermotor dan garasi kendaraan bermotor yang memungut bayaran. Berdasarkan hal tersebut di atas, dapat dikatakan definisi panggung reklame adalah tempat yang menyediakan fasilitas untuk menyebar luaskan suatu produk barang atau jasa untuk bisa diketahui orang banyak. Panggung reklame merupakan salah satu objek pajak Daerah. Pajak Daerah khususnya Pajak Reklame dapat mencapai target atau efektivitas jika dikelola oleh Pemerintah Daerah, berdasarkan aspek-aspek yang mempengaruhi implementasi kebijakan. Pengenaan pajak reklame tidak mutlak ada pada seluruh daerah kabupaten atau kota. Hal ini berkaitan dengan kewenangan yang diberikan kepada pemerintah kabupaten atau kota untuk mengenakan atau tidak mengenakan suatu jenis pajak kabupaten atau kota. Oleh karena itu, untuk dapat dipungut dalam suatu daerah kabupaten atau kota, pemerintah daerah harus terlebih dahulu menertibkan peraturan daerah tentang pajak reklame yang akan menjadi landasan

22 38 hukum operasional alam teknis pelaksanaan pengenaan dan pemungutan pajak reklame di daerah kabupaten atau kota yang bersangkutan Pada pajak reklame yang menjadi subjek pajak adalah orang pribadi atau badan yang melakukan pembayaran atas panggung reklame. Pajak reklame dibayar oleh pengusaha yang menyediakan panggung reklame dengan dipungut bayaran. Pengusaha tersebut secara otomatis ditetapkan sebagai wajib pajak yang harus membayar Pajak Reklame yang terutang. Konsumen yang menggunakan panggung reklame merupakan subjek pajak yang membayar (menanggung) pajak. Objek Pajak Reklame adalah pajak yanga dikenakan atas penyelenggaran panggung reklame diluar badan jalan oleh orang pribadi atau badan yang diimplementasikan berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Cianjur Nomor 11 Tahun 1998 tentang Pajak Reklame serta dilaksanakan pada tercapainya efektivitas pemerimaan Pajak Reklame di Kabupaten Cianjur. Pengertian Reklame seperti yang tercantum dalam Perturan Daerah Kabupaten Cianjur Nomor 11 Tahun 1998 yaitu sebagai berikut : Reklame adalah benda, atau alat, perbuatan atau media yang menurut bentuk susunan dan corak ragamnya untuk tujuan komersil, dipergunakan untuk memperkenalkan, menganjurkan atau memujikan suatu barang, jasa, atau orang yang ditempatkan atau dapat dilihat, dibaca dan atau orang yang ditempatkan atau dapat dilihat, dibaca dan atau didengar dari suatu tempat oleh umum, kecuali yang dilakukan oleh pemerintah. Selanjutnya peneliti juga akan mengemukakan pengertian panggung reklame berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 1998 pasal 1, yaitu sebagai berikut

23 39 Panggung atau lokasi reklame adalah suatu sarana atau tempat pemasangan satu reklame atau beberapa reklame Objek Pajak Reklame adalah semua penyelenggraan reklame sebagaimana, yang dimaksud pada Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 1998 pasal 3 ayat 2 sebagai berikut : 1. Reklame papan/billboard/megatron 2. Reklame kain 3. Reklame melekat 4. Reklame selebaran 5. Reklame berjalan, remasuk pada kendaraan 6. Reklame udara 7. Reklame suara 8. Reklame film/slide 9. Reklame peragaan Subjek pajak reklame menurut Perda No. 11 Tahun 1998 adalah orang pribadi atau badan hukum yang menyelenggarankan atau memasang reklame. Wajib pajak menurut Perda No. 11 Tahun 1998 adalah orang pribadi atau badan yang menyelenggarakan reklame. F. Pengertian Efektivitas Penerimaan Pajak Reklame Kebijakan Peraturan Daerah No. 11 Tahun 1998 merupakan suatu dasar bagi pegawai untuk melaksanakan pekerjaannya dengan penuh rasa tanggung jawab kemudian mengarahkannya kearah usaha pencapaian tujuan organisasi secara berhasil guna dan berdaya guna. Implementasi kebijakan Peraturan Daerah No 11 Tahun 1998 harus dapat menyebabkan tercapainya efektivitas dalam melakukan kegiatan

24 40 penerimaan dengan didasarkan pada langkah-langkah dari Peratuaran Daerah Nomor 11 Tahun 1998 tersebut. Kaitan nya dengan pelaksanaan penerimaan pajak reklame, maka setiap pelaksanaan kerja hanya dapat dilaksanakan secara efektif apabila didukung oleh halhal yang berkaitan dengan penerimaan tersebut. Artinya pendukung didalam melaksanakan pekerjaan mencakupi baik dari kualitas atau dari segi kuantitasnya seperti tenaga kerja yang melaksanakan waktu yang ditetapkan, sarana pendukung yang memadai, kerjasama antar pegawai, kerjasama antar wajib pajak dan lain-lain. Jika keberadaan faktor-faktor tersebut kurang memadai maka suatu pelaksanaan kerja yang efektif akan sulit untuk diwujudkan. Efektivitas mempunyai konotasi tercapainya tujuan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan sebelumnya. Dari uraian tersebut dapat disimpulkan bahwa efektivitas adalah suatu keadaan dimana pelaksanaan kerja yang dilakukan sesuai dengan rencana atau pencapain target yang telah ditetapkan. G. Relevansi Implementasi Kebijakan Terhadap Efektivitas Implementasi kebijakan sangat menentukan apakah organisasi akan berhasil atau gagal dalam mencapai tujuan atau sasaran yang telah digariskan dalam kebijakan tersebut sebelumnya. Oleh karena itu, Implementasi kebijakan berkaitan dengan kata lain adanya target waktu yang diarahkan untuk dilaksanakan.

25 41 Adapun yang menggambarkan adanya fungsi implementasi kebijakan terhadap efektivitas dikemukakan oleh Suryaningrat dalam bukunya Mengenal Ilmu Pemerintahan (1994:102) sebagai berikut : Pelaksanaan kebijakan adalah upaya untuk mencapai tujuan yang sudah ditentukan dengan mempergunakan sarana dan urutan waktu tertentu. Pelaksanaan kebijakan dapat pula dirumuskan sebagai pengguna sarana yang telah dipilih untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan terlebih dahulu. Dari pendapat diatas dijelaskan bahwa suatu kebijakan disebut efektif bila dilaksanakan menurut urutan waktu yang telah ditentukan terlebih dahulu. Selanjutnya Mufiz dalam bukunya Materi Pokok Pengantar Administrasi Negara ( Modul Universitas Terbuka ) (1986:108), mengemukakan : Pelaksanaan kebijakan adalah aktivitas-aktivitas yang telah dilakukan untuk melaksanakan sesuatub aspek kebijaksanaan yang amat sulit dalam menentukan hasil kebijaksanaan tertentu. Dari uraian diatas dapatlah dikatakan bahwa efektivitas dari suatu implementasi kebijakan berhubungan erat dengan terpenuhnya syarat-syarat bagi suatu implementasi suatu kebijakan yangb antara lain kondisi eksternal yang dihadapi oleh badan/ instansi pelaksana tidak akan menimbulkan gangguan/kendala yang serius untuk pelaksanaan program tersedia waktu dan sumber-sumber yang cukup memadai, perpaduan sumber yang diperlukan benar-benar tersedia, kebijaksanaan yang akan diimplementasikan didasari oleh suatu hubungan kausalitas yang handal, hubungan kausalitas bersifat langsung dan hanya sedikit mata rantai penghubungnya,

26 42 hubungan saling ketergantungan harus kecil, pemahaman yang mendalam dan kesepakatan terhadap tujuan, tugas-tugas diperinci dan ditempatkan dalam urutan yang tepat, komunikasi dan koordinasi yang sempurna, pihak-pihak yang memiliki wewenang kekuasaan dapat menuntut dan mendapatkan kepatuhan yang sempurna.