TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN

Transkripsi

1 TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN Tinjauan Pustaka Pembangunan agropolitan merupakan wilayah terpadu melalui pembangunan sektor pertanian primer dalam arti luas (pertanian, perkebunan, peternakan, dan perikanan, kehutanan) pemasaran dan sektor jasa penunjang dalam satu kelompok pembangunan. Pengembangan agropolitan bukanlah membangun kota-kota baru di wilayah pertanian, melainkan menjadikan kota di wilayah pertanian pedesaan secara keseluruhan. Pengembangan agropolitan juga bukan menggantikan budaya agraris dengan budaya industri, melainkan memodernisasikan budaya agraris menjadi budaya industri (Anonimous, 2007). Dalam upaya mempercepat pembangunan pedesaan yang berbasis agribisnis serta meningkatkan daya saing produk-produk pertanian yang dihasilkan. Pemerintah Provinsi Sumatera Utara dengan dukungan Pemerintah Pusat, khususnya Departemen Pertanian, dan departemen terkait lainnya sepakat untuk mempromosikan pengembangan kawasan agropolitan di Sumatera Utara. Untuk tahap pertama, pengembangan kawasan dimulai di Dataran Tinggi Sumatera Utara yang mencakup Kabupaten Karo, Dairi, Pakpak Bharat, Simalungun, Pematang Siantar, Tapanuli Utara, Humbang Hasundutan, Samosir dan Toba Samosir (BPS Sumatera Utara, 2007).

2 Gbr 1. Delapan Kabupaten KADTBB-SU beserta luas wilayahnya Penetapan kawasan tersebut didasari dengan nota kesepakatan antara lima Bupati yang dikenal dengan Kesepakatan Berastagi yang ditandatangani tanggal 28 September Setelah adanya pemekaran beberapa kabupaten yang mengakibatkan bertambahnya tiga kabupaten di kawasan ini maka pada tanggal 11 April 2005 ditandatangani pernyataan kesepakatan bersama delapan Sekda kabupaten yang terdapat di kawasan ini. Untuk mempercepat implementasi, Gubernur Sumatera Utara membentuk Kelompok Kerja (POKJA) dan TIM TEKNIS Program Pengembangan Kawasan Agropolitan Dataran Tinggi Bukit Barisan (KADTBB) Sumatera Utara melalui Surat Keputusan Gubernur Sumatera Utara No.050/1467.K, Tanggal 3 Desember 2002 dan diperbaharui dengan Peraturan Gubernur Sumatera Utara No.050/286.K tentang Pembentukan Badan Koordinasi dan Tim Teknis Program Pengembangan Kawasan Agropolitan Dataran Tinggi Bukit Barisan Sumatera Utara, tanggal 26 April 2005 (BPS Sumatera Utara 2007).

3 Hal-hal pokok dalam Program Agropolitan Sumatera Utara dapat dijelaskan sebagai berikut: 1. Penentuan kawasan lokalitas dan pusat lokalitas dengan syarat-syarat yang telah ditentukan. 2. Penentuan komoditi unggulan dalam setiap kawasan lokalitas, bahkan dalam setiap desa. 3. Membuat pengembangan sistem agribisnis komoditi unggulan untuk jangka waktu panjang (10 25 tahun) untuk wilayah kabupaten. 4. Membuat skenario atau road map pengembangan setiap komoditi unggulan yang meliputi produktivitas, jenis bibit unggul, biaya produksi, harga jual, dan pendapatan per ha atau per unit usahatani. 5. Dalam pengembangan sistem agribisnis komoditi unggulan, semua hal perlu dijelaskan secara terperinci, apa yang telah ada, apa yang dibutuhkan, bagaimana strategi, serta kebijakan pengembangannya yaitu 4 subsistem kegiatan utama dan subsistem jasa penunjang (Simanjuntak S.B, 2008). Komponen utama pembentuk kawasan agropolitan adalah: lokalitas agropolitan, pusat lokalitas, distrik agropolitan, serta pusat kawasan yang mana masing-masing memiliki karakteristiktik tersendiri (Bappeda Karo, 2006). Lokalitas agropolitan merupakan unit terkecil dari suatu kawasan agropolitan yang berfungsi sebagai kawasan sentra produksi, sedangkan pusat lokalitas adalah merupakan kota ataupun desa yang dapat dijadikan pusat pelayanan, misalnya ibukota kecamatan atau kota kecil, jika belum ada kota maka salah satu desa dapat

4 dijadikan sebagai pusat lokalitas yang dapat dicapai dari seluruh daerah sentra produksi pertanian (lokalitas) dengan alat transportasi yang ada dalam waktu 1-3 jam. Syarat-syarat dari lokalitas agropolitan adalah sebagai berikut: a. Suatu hamparan lahan pertanian (satu desa atau beberapa desa dalam bentuk klutser) dengan luas Ha, memiliki kesamaan agroekosistem dengan jenis komoditas unggulan tertentu yang sudah berkembang atau yang akan dikembangkan. b. Memiliki usahatani individu, teorganisir dalam kelompok-kelompok tanaman sehamparan. c. Memiliki usaha kelompok/koperasi yang bergerak dalam pengadaan bibit pupuk, dan mesin pertanian, usaha grading dan standarisasi, serta usaha packaging dan sortasi. d. Memiliki sistem kelembagaan dan organisasi kerjasama sehamparan dalam sistem pengendalian hama dan penyakit tanaman, serta sistem manajemen mutu. e. Memiliki kelembagaan dan sistem penyuluhan agribisnis. f. Memiliki lembaga keuangan mikro, dan atau jaringan ke perbankan. g. Memiliki sumber teknologi dan jaringan informasi pasar. h. Memiliki jalan antar usahatani dan jalan penghubung ke daerah lain, irigasi, teknologi pengairan dan transportasi pedesaan. (Tim Teknis Agropolitan DTBBSU, 2005).

5 Tujuan utama pengembangan Agropolitan Dataran Tinggi Bukit Barisan Sumatera Utara adalah tercapainya target pendapatan sebesar US$ 3,000 per kapita / tahun, pada tahun 2016 melalui skenario atau road map yang harus ditempuh sebagai berikut: 1) Peningkatan produktivitas 2) Peningkatan areal luas yang diusahakan petani 3) Peningkatan usaha pengolahan (diversifikasi vertikal) 4) Penurunan biaya produksi 5) Peningkatan atau penciptaan bagian pendapatan/keuntungan yang dapat diperoleh petani dan kegiatan off farm (pengolahan dan pemasaran) melalui koperasi dan kemitraan. (Anonimous, 2008). Landasan Teori Pada dasarnya, Agropolitan berasal dari dua kata yaitu (Agro = pertanian), dan (Politan/Polis = kota), sehingga secara umum program agropolitan mengandung pengertian pengembangan suatu kawasan tertentu yang berbasis pada pertanian, yang dapat dilihat dari berbagai pengertian sebagai berikut: Agropolitan (Agro = pertanian: Politan = kota) adalah kota pertanian yang tumbuh dan berkembang yang mampu memacu berkembangnya sistem dan usaha agribisnis sehingga dapat melayani, mendorong, menarik, menghela kegiatan

6 pembangunan pertanian (agribisnis) di wilayah sekitarnya, kawasan agropolitan, terdiri dari kota pertanian dan desa-desa sentra produksi pertanian yang ada di sekitarnya, dengan batasan yang tidak ditentukan oleh batasan administrasi Pemerintahan, tetapi lebih ditentukan dengan memperhatikan skala ekonomi yang ada. Agropolitan merupakan konsepsi kesisteman yang utuh, terintegrasi, dan bersifat multi sektor, terdiri atas subsistem agribisnis hulu, subsistem usahatani, subsistem agribisnis hilir, dan subsistem jasa-jasa penunjang. Karena itu pembangunan dengan pendekatan agropolitan sering disebut pembangunan pertanian padesaan yang didukung pembangunan industri dan jasa. Kota kota yang berkembang adalah rural-urban di mana karakteristik rural (pedesaan) dan karakteristik urban (perkotaan) terintegrasi secara harmonis (Anugrah, 2003). Sikap adalah respon evaluatif terhadap suatu situasi dan kondisi yang dapat bersifat positif ataupun negatif, perasaan suka ataupun perasaan tidak suka terhadap suatu objek (Azwar, 2005). Sikap adalah reaksi perasaan individu terhadap objek, pariwisata, orang, atau ide-ide tertentu. Sikap merupakan perasaan, keyakinan dan kecenderungan perilaku yang relatif mantap (Anonimous, 2008). Sikap juga didefinisikan sebagai perasaan, pikiran dan kecenderungan seseorang yang kurang lebih bersifat permanen mengenai aspek-aspek tertentu dalam lingkungannya. Menurut banyak ahli psikologi, sikap adalah suatu bentuk evaluasi atau reaksi perasaan. Sikap seseorang terhadap suatu objek adalah perasaan mendukung atau

7 memihak maupun perasaan tidak mendukung atau tidak memihak pada objek tersebut. Dengan kata lain dikatakan bahwa sikap adalah sebagai derajat efek positif atau efek negatif terhadap suatu objek psikologis (Azwar, 2005). Jadi, pengertian sikap ini bisa dibedakan menjadi dua bentuk yaitu, sikap dalam bentuk fisik dan sikap dalam bentuk nonfisik. Sikap dalam bentuk fisik adalah tingkah laku yang terlahir dalam bentuk gerakan dan perbuatan fisik. Sikap dalam bentuk non fisik, yang juga sering disebut mentalis, merupakan gambaran keadaan kepribadian seseorang yang tersimpan dan mengendalikan setiap tindakannya; tidak dapat dilihat dan sulit dibaca (Suit dan Almasdi, 2006). Mengukur sikap atau perilaku seseorang adalah mencoba untuk menempatkan posisinya, pada suatu kotinum afektif. Kontinum afektif dapat berkisar antara sangat positif hingga ke sangat negatif terhadap suatu objek sikap tertentu (Mueller, 1996). Jika individu bersikap positif terhadap objek tertentu, maka indivitu tersebut akan cenderung membantu atau memuji atau mendukung objek tersebut, jika indinidu bersikap negatif, maka individu tersebut akan cenderung untuk mengganggu, atau menghukum atau merusak objek tersebut (Krech dkk,1996). Pengamatan terhadap indikator sikap sewaktu individu berkesempatan untuk mengungkap sikapnya. Dalam berbagai bentuk skala sikap yang umumnya harus dijawab dengan yakin atau tidak yakin (Azwar,1995). Keragaman sikap diantara angota-anggota kelompok suatu kelompok budaya sebagian besar disebabkan oleh kenyatan bahwa anggota kelompok tersebut ternyata

8 mempunyai keyakinan yang sama mengenai objek, orang, peristiwa, ataupun masalah (Krech dkk,1996). Melalui sikap kita memahami proses kesadaran yang menentukan tindakan nyata dan tindakan yang tidak nyata yang mungkin akan dilakukan seorang individu dalam kesehariannya (Rahmadani, 2008). Struktur sikap terdiri atas tiga komponen yang saling menunjang yaitu komponen kognitif yang berhubungan dengan kepercayaan atau keyakinan, ide, konsep persepsi, opini yang dimiliki individu mengenai sesuatu, komponen afektif yang berhubungan dengan kehidupan emosional seseorang menyangkut perasaan individu terhadap objek, sikap dan menyangkut masalah emosi, dan komponen perilaku (konatif) merupakan kecenderungan berperilaku atau bertingkah laku. (Rahayuningsih, 2008). Salah satu aspek yang sangat penting guna memahami sikap manusia adalah masalah pengungkapan (assessment) atau pengukuran (measurement) sikap, dan secara ilmiah sikap dapat diukur, di mana sikap terhadap objek diterjemahkan dalam sistem angka (Azwar, 2005). Para petani dalam kemampuannya menerima pemberitahuan atau hal hal yang baru sifatnya tidak sama atau akan sangat tergantung kepada keadaan status sosial, ekonomi, psikologis serta tingkat pengetahuan dan pendidikannya. Petani yang berusia lanjut berumur sekitar lebih dari 50 tahun biasanya fanatik terhadap tradisi dan sulit untuk diberikan pengertian pengertian yang dapat mengubah cara berfikir; cara bekerja dan cara hidupnya. Petani yang berusia lanjut akan bersikap apatis terhadap adanya teknologi baru (Kartasapoetra,1991).

9 Berbeda dengan petani yang berusia muda bahwa petani yang berusia tua (di atas 50 tahun) cenderung lebih konservatif dalam menyikapi perubahan (Soetrisno, 1999). Tingkat pendidikan petani sering disebut sebagai faktor rendahnya tingkat produktivitas usahatani. Tingkat pendidikan yang rendah maka petani akan lambat mengadopsi inovasi baru dan mempertahankan kebiasaan-kebiasaan lama. Sedangkan seseorang yang berfikiran tinggi tergolong lebih cepat dalam mengadopsi inovasi baru (Soekartawi, 2002). Salah satu faktor sosial yang mempengaruhi sikap petani adalah tingkat kosmopolitan. Menurut Roegers dan Soemakers (1989), pandangan petani akan semakin kosmopolitan didukung jika sering berhubungan dengan orang luas, tingkat kosmopolitan didukung oleh fasilitas tranportasi dan komunikasi dengan masyarakat yang lebih luas sehingga proses masuknya ide ide baru lebih mudah. Derajat kosmopolitan tinggi yaitu melakukan mobilitas dengan cepat pergi ke sana ke mari untuk memperoleh informasi (Soekartawi, 1999) Menurut Rogers (1983), banyak dilakukan penelitian tentang hubungan antara indeks adopsi dan ciri ciri sosial individu. Adapun indeks adopsi individu beberapa diantaranya adalah: pendidikan, baca tulis, status sosial yang lebih tinggi, sikap yang lebih berkenaan terhadap perubahan, sikap yang lebih berkenaan terhadap pendidikan, intelegensi, partisipasi sosial, kosmopolitanisme, keterbukaan dengan media massa, pencarian informasi yang lebih aktif, pengetahuan tentang inovasi.

10 Variabel ini telah diteliti di berbagai wilayah pertanian yang berbeda, baik negara industri maupun negara sedang berkembang yaitu pada pendidikan, kesehatan dan perilaku konsumen. Hasil penelitian yang mencolok hampir di semua bidang. Luas lahan pertanian akan dipengaruhi oleh skala usaha dan skala usaha ini pada akhirnya akan mempengaruhi efisiensi atau tidaknya suatu peningkatan usaha pertanian (Kartasapoetra, 1991). Hubungan antara nilai nilai individu dan sikap individu itu tidaklah sederhana. Dalam satu hal, sejauh mana berbagai sistem nilai individu membentuk perkembangan dan pengaturan sikap tampaknya merupakan fungsi dari keterpusatan nilai. Jika bagi seorang ini merupakan nilai sentral (pusat) maka sikap kelompok minoritas dapat bersifat sama nilainya dengan kelompok mayoritas. Sikap sikap yang selaras dengan sikap sikap lain dalam suatu kumpulan seyogyanya relatif lebih mudah bergerak ke arah yang selaras dibandingkan dengan sikap sikap yang tidak selaras dengan sikap sikap lain. Teori keseimbangan memperkirakan bahwa suatu sikap yang dalam keadaan yang tidak seimbang dengan sikap lain dalam suatu kumpulan akan bergerak cenderung menurut arah yang akan menyeimbangkan sistem tersebut (Krech dkk, 1996). Kerangka Pemikiran Pogram pembangunan kawasan agropolitan adalah salah satu bentuk rencana pembangunan yang berorientasi pada pembangunan wilayah melalui pusat pelayanan dan pusat produksi berbasis sistem agribisnis dan agroindustri. Program ini telah

11 dicanangkan sejak tahun 2002 lalu, dengan tujuan utama Agropolitan Dataran Tinggi Bukit Barisan Sumatera Utara pada Tahun 2016 mencapai target sebesar US$ 3,000 per kapita per tahun dengan cara membuat skenario atau road map yang harus ditempuh antara lain melalui: peningkatan produktivitas, peningkatan areal luas yang diusahakan petani, peningkatan usaha pengolahan (diversifikasi vertikal), penurunan biaya produksi, dan peningkatan atau penciptaan bagian pendapatan/keuntungan yang dapat diperoleh petani dan kegiatan off farm (pengolahan dan pemasaran) melalui koperasi dan kemitraan. Dalam implementasi program agropolitan tersebut memunculkan sikap petani yang bervariasi sesuai apa yang dialami masing-masing petani di lokalitas percontohan terhadap program agropolitan tersebut yang dipangaruhi oleh dorongan-dorongan dari dalam diri petani, baik faktor sosial seperti umur, tingkat pendidikan, tingkat cosmopolitan, dan faktor ekonomi seperti luas lahan pertanian yang dimiliki, ketersediaan tenaga kerja keluarga, dan total pendapatan keluarga, di mana sikap petani terhadap program agropolitan merupakan bentuk dari aksi dan reaksi ataupun respon terhadap stimulus, yakni memunculkan dalam bentuk sikap positif atau negatif.

12 Secara skematis, kerangka pemikiran digambarkan sebagai berikut: Program Agropolitan Petani Sikap Petani Faktor sosial: Umur Tingkat pendidikan formal Tingkat kosmopolitan Faktor Ekonomi: Luas Lahan Ketersediaan Tenaga Kerja Keluarga Total Pendapatan Positif Negatif Gbr 2. Skema Kerangka Berfikir Keterangan : : Menyatakan Hubungan : Menyatakan Proses

13 Hipotesis Penelitian. Berdasarkan teori dan kerangka pemikiran dapat diidentifikasikan beberapa hipotesis yang berhubungan dengan penelitian sebagai berikut: 1) Sikap petani terhadap program agropolitan adalah positif 2) Ada hubungan antara karakteristik sosial (umur, tingkat pendidikan formal, tingkat kosmopolitan) dan ekonomi (luas lahan, katersediaan tenaga kerja, total pendapatan keluarga) petani di lokalitas percontohan dengan program agropolitan.