KAJIAN HUKUM LINGKUNGAN TERHADAP INSTALASI PENGOLAHAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) UNIT MELAK DI KABUPATEN KUTAI BARAT

Transkripsi

1 1 KAJIAN HUKUM LINGKUNGAN TERHADAP INSTALASI PENGOLAHAN PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) UNIT MELAK DI KABUPATEN KUTAI BARAT RUHUL HUDA Fakultas Hukum Universitas Mulawarman ABSTRAKSI Ruhul Huda, Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Mulawarman Samarinda, Kajian Hukum Lingkungan Terhadap Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak di Kabupaten Kutai Barat di bawah bimbingan Ibu Rosmini selaku pembimbing Utama dan Bapak K. Wisnu Wardana selaku pembimbing Pendamping. Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) merupakan tempat pengolahan dan penyediaan sarana air bersih yang pada dasarnya akan menimbulkan dampak terhadap lingkungan, yaitu dampak positif dan dampak negative. Agar langkah pengendalian dampak negative dan pengembangan dampak positif dapat disiapkan sedini mungkin maka diperlukan suatu perangkat perizininan yaitu izin lingkungan. Hal ini dimaksudkan untuk menjaga dan meminilimalisasi dampak negatif terhadap pencemaran lingkungan serta meningkatkan dampak positif yang ada, ikut serta memasyarakatkan suatu kegiatan yang berwawasan lingkungan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kajian hukum lingkungan terhadap instalasi pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak Kabupaten Kutai Barat dan upaya yang dilakukan Badan Lingkungan Hidup kabupaten Kutai Barat dalam pengawasan terhadap instalasi pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit melak Kabupaten kutai Barat. Metode penelitian yang digunakan adalah Yuridis Empiris. Dengan melakukan kajian secara langsung dilapangan disertai kajian pustaka dan wawancara terhadap pihak terkait sehingga menemukan fakta-fakta di lokasi penelitian. Dari hasil penelitian dan pembahasan dapat diketahui bahwa Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak tidak memiliki izin lingkungan dalam melaksanakan usaha dan/atau kegiatan sebagaimana yang telah diamanatkan oleh Pasal 36 ayat (1) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup serta Pasal 1 ayat (1) dan Pasal 2 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan. Tidak ditaatinya peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai izin lingkungan oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kutai Barat sebab belum adanya pengawasan yang mendalam dari Badan Lingkungan Hidup daerah Kutai Barat terutama dalam penegakkan hukum serta tidak adanya kesadaran oleh pihak Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kutai Barat sebagai Perusahaan Daerah yang mengurus hajat hidup orang banyak untuk menaati peraturan dan teguran dari pihak Badan Lingkungan Hidup Kutai Barat, karena pihak Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kutai Barat hanya melakukan koordinasi kepada Asisten II Kabupaten dan Dinas Kesehatan. Kata Kunci : Instalasi Pengolahan, Izin Lingkungan, Pengawasan.

2 2 Latar Belakang Masalah Pendahuluan Izin lingkungan diwajibkan bagi kegiatan/usaha yang wajib dilakukan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal) atau kegiatan yang wajib dilakukan kajian Upaya Pengelolaan Lingkungan atau Rencana Pemanfataan Lingkungan (UKL-UPL) dalam rangka perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagai prasyarat untuk memperoleh izin usaha dan/atau kegiatan. 1 Ketentuan ini menegaskan bahwa izin lingkungan merupakan bagian dari mata rantai perizinan usaha/kegiatan. Izin lingkungan diberlakukan atas kegiatan yang dapat menimbulkan pencemaran lingkungan maupun kerusakan lingkungan hidup. 2 Dalam rangka pelaksanaan ketentuan dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, khususnya ketentuan dalam Pasal 33, Pasal 41 dan Pasal 56, pada 23 Februari 2012 ditetapkan dan diundangkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan. Pada pasal 1 angka 1 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan menyebutkan bahwa izin lingkungan adalah izin yang diterbitkan kepada setiap orang yang melakukan Usaha dan/kegiatan yang wajib Amdal atau UKL-UPL dalam rangka perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagai prasyarat memperoleh izin Usaha dan/atau Kegiatan. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan mengatur hubungan (Interface ) antara izin lingkungan dengan pengawasan dan penegakan hukum. Secara umum, dapat disimpulkan bahwa sasaran dari diterbitkannya Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 ini adalah terlindungi dan terkelolanya lingkungan hidup sedangkan sasaran mikro dari terbitnya peraturan ini adalah memberi dasar hukum yang jelas atas penerapan instrumen izin lingkungan dan memberikan beberapa perbaikan atas penerapan instrumen Amdal dan UKL-UPL (Kajian Lingkungan Hidup) di Indonesia. Kecamatan Melak yang terletak di daerah hulu Sungai Mahakam mempunyai Instalasi Pengolahan Perusahaan Derah Air Minum (PDAM) Kutai Barat Unit Melak yang mendistribusikan penyediaan air bersih atau minum, yang sumber air bakunya berasal dari anak Sungai Mahakam. Mengingat pentingnya penyediaan sarana air bersih bagi masyarakat sekitar, maka penyediaan sarana air bersih yang diolah melalui Instalasi Pengolahan Air Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak haruslah memperhatikan pula dampak lingkungan yang akan ditimbulkan terhadap lingkungan alam, sosial ekonomi dan pengaruhnya terhadap masyarakat sekitar. Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak yang melakukan kegiatan pengolahan dan penyediaan air bersih tidak memiliki izin lingkungan, sehingga dalam proses pengolahan air dapat menimbulkan pencemaran lingkungan, penurunan kualitas air untuk air bersih dan air minum yang pada akhirnya akan menimbulkan dampak buruk terhadap kesehatan masyarakat. Pentingnya kebutuhan akan air bersih di Kecamatan Melak, maka adalah hal yang wajar jika sektor air bersih mendapatkan prioritas penanganan utama karena menyangkut kehidupan orang banyak. Sistem perpipaan penyediaan air bersih yang dikelola oleh 1 Pasal 1 angka 35 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. 2 Takdir Rahmadi, 2011, Hukum Lingkungan di Indonesia, Rajawali Press, Jakarta, halaman 110.

3 3 Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak haruslah mengikuti dan mentaati peraturan yang berlaku. Berdasarkan dari apa yang penulis kemukakan pada latar belakang masalah tersebut di atas, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian yang berjudul Kajian Hukum Lingkungan Terhadap Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak Di Kabupaten Kutai Barat. Rumusan Masalah Berdasarkan dari uraian yang telah penulis kemukakan pada Latar Belakang Masalah, maka yang menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Bagaimana kajian hukum lingkungan terhadap instalasi pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak di Kabupaten Kutai Barat? 2. Apa upaya yang dilakukan Badan Lingkungan Hidup Daerah Kabupaten Kutai Barat dalam pengawasan terhadap instalasi pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak di Kabupaten Kutai Barat? 3. Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah tersebut diatas, maka tujuan yang akan dikaji dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui kajian hukum lingkungan terhadap instalasi pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak Kabupaten Kutai Barat. 2. Untuk mengetahui upaya apa saja yang dilakukan Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Kutai Barat dalam pengawasan terhadap instalasi pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak Kabupaten Kutai Barat. Metode Penelitian Untuk keberhasilan suatu penelitian baik dalam memberikan gambaran dan jawaban terhadap permasalahan yang diangkat, tujuan serta manfaat penelitian sangat ditentukan oleh metode yang digunakan dalam penelitian. A. Jenis Penelitian Penelitian yang peneliti lakukan pada penelitian ini dengan menggunakan jenis penelitian yuridis empiris. Penelitian hukum yuridis empiris adalah mengkaji hukum yang dianut dan/atau berkembang dalam masyarakat dengan mengkonsepkan sebagai perilaku nyata (actual behavior ) yang meliputi perbuatan dan akibatnya dalam hubungan hidup bermasyarakat. 3 Penelitian lebih banyak melakukan interaksi dengan kondisi lingkungan, khususnya berhubungan dengan Kajian Hukum Lingkungan Terhadap Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak di Kabupaten Kutai Barat dan mengidentifikasikan serta mengkonsepkan kajian hukum terhadap izin lingkungan yang tidak dimiliki Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak yang selanjutnya dianalisis dan dikembangkan Abdulkadir Muhammad, 2004, Hukum dan Penelitian Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung, halaman

4 4 B. Pendekatan Masalah Pendekatan masalah dalam penelitian ini, merupakan strategi penelitian untuk menyelesaikan, memecahkan, mencari solusi yang efektif dan efisien terhadap permasalahan penelitian yang telah dirumuskan sehingga mencapai tujuan yang diinginkan. Pendekatan masalah dalam penelitian ini yaitu melalui dikajinya permasalahan tersebut dapat diketahui apakah usaha/kegiatan Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak Kabupaten Kutai Barat yang tidak dilengkapi izin lingkungan telah berjalan sesuai dengan peraturan perundang-undangan atau tidak, sehingga kita bisa mengetahui pengawasan yang dilakukan oleh pemerintah daerah. C. Lokasi Penelitian Lokasi Penelitian dilakukan di Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak yang terletak di Jalan A.Yani RT 12, Kampung Melak Ulu, Kecamatan Melak, Kabupaten Kutai Barat. D. Waktu dan Jadwal Penelitian Waktu penelitian dari awal sampai akhir, dengan jadwal penelitian dimulai sejak 28 Maret 2012 sampai dengan 28 September E. Jenis dan Sumber Data Jenis penelitian empiris yang berupa penelitian hukum yuridis empiris yang bersifat deskriptif. Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer, data sekunder dan data tersier dengan uraian sebagai berikut: a. Data Primer, terdiri dari: 1) Data hasil dari observasi lapangan, yaitu data yang diperoleh setelah mengadakan pengamatan secara langsung di lokasi penelitian yaitu: a) Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak. b) Kantor Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Kutai Barat. 2) Data hasil wawancara adalah data yang diperoleh setelah mengadakan wawancara secara langsung, yaitu: a) Terhadap Kepala Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak Kabupaten Kutai Barat. b) Terhadap Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Kutai Barat. b. Data Sekunder Data sekunder merupakan data yang memberikan penjelasan terhadap data primer, meliputi buku ilmu hukum, penelusuran internet, jurnal hukum, hasil penelitian hukum skripsi maupun tesis, teori hukum serta literatur-literatur yang relevan dengan permasalahan hukum dalam penelitian ini. c. Data Tertier Data tertier merupakan data yang memberi penjelasan kepada data primer dan data sekunder yang berupa istilah-istilah yang diambil dari kamus hukum, ensiklopedia yang ada relevansinya dengan permasalahan yang diteliti. 4 Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Nomor 981 / UN.17.7 / DT / 2012 Tentang Persetujuan Judul dan Penunjukan Dosen Pembimbing, 28 Maret 2012.

5 5 F. Teknik Pengumpulan Data Pengumpulan data dilakukan dengan cara: a. Data Primer Data primer dilakukan dengan cara melakukan observasi atau pengamatan langsung di lokasi penelitian serta melakukan Interview atau wawancara dengan pihak-pihak yang terkait seperti pimpinan/kepala Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak, Kepala Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Kutai Barat dan masyarakat sekitar Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak. b. Data Sekunder 1) Studi dokumen yaitu dengan mengkaji dokumen berupa hasil penelitian dan observasi yang telah dilakukan oleh penulis di lapangan; dan 2) Studi kepustakaan yaitu mengkaji perundang-undangan, buku, skripsi, tesis, jurnal, makalah, artikel internet dan dokumen hukum selanjutnya dianalisa berdasarkan permasalahan dalam penelitian ini. G. Analisis Data Analisa data dilakukan secara deskriptif kualitatif, artinya penelitian yang bermaksud untuk membuat deskripsi mengenai situasi-situasi atau kejadian-kejadian selanjutnya di pisah berdasarkan materi bab per bab sehingga memudahkan penyusunan selanjutnya dianalisis dan dijadikan dasar dalam membuat suatu kesimpulan terhadap Kajian Hukum Lingkungan Instalasi Pengoalahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak di Kabupaten Kutai Barat. 5 Pembahasan 1. Kajian Hukum Lingkungan Terhadap Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak di Kabupaten Kutai Barat Keberhasilan pengelolaan lingkungan yang berbasis environment oriented dalam mewujudkan pembangunan berkelanjutan dapat dicapai apabila ditunjang oleh sikap administrasi pemerintahan yang secara efektif dan terpadu memberikan perlindungan hukum bagi lingkungan itu sendiri. Pasal 1 angka 2 Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140) memberikan pengertian perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagai upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup dan mencegah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan hukum. Dengan demikian perlindungan hukum terhadap lingkungan hidup dapat diartikan sebagai upaya yang dilakukan melalui instrument yuridis guna melestarikan fungsi lingkungan hidup dan mencegah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan. Adapun salah satu instrumen yuridis administrasi untuk mencegah dan menanggulangi pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan adalah perizinan. 6 Keberadaan Instalasi Pengolahan PDAM Unit Melak tentu diperlukan untuk memenuhi kebutuhan distribusi air bersih bagi masyarakat, namun perlu disadari bahwa 5 Sumadi Suryabrata, 2003, Metodologi Penelitian, Raja Grafindo Persada, Jakarta, halaman Fuad Amsyari Problematika Pengendalian Pencemaran Lingkungan dalam Kumpulan Materi Kursus Perizinan Lingkungan Sebagai Instrumen Pencegahan Pencemaran Lingkungan, PPLH Lembaga Penelitian Universitas Airlangga, Surabaya, 6-7 Juni 2000, halaman 4.

6 adanya perubahan-perubahan dalam lingkungan akibat kegiatan pengolahan air tersebut tidak hanya memberi dampak positif dari segi sosial dan ekonomis tapi juga mengandung resiko adanya pencemaran dan kerusakan lingkungan yang dapat mengakibatkan turunya kualitas lingkungan hidup. Oleh karena itu konsep pembangunan yang akan diselenggarakan haruslah memperhatikan dampak lingkungan, jauh ke depan, demi generasi masa depan. Untuk mengantisipasi hal tersebut telah diatur upaya perlindungan dan pengelolaan lingkungan dalam peraturan perundang-undangan lingkungan hidup di Indonesia. Terhadap kegiatan instalasi pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak tersebut dapat dilakukan upaya pengendalian agar fungsi air sebagai komponen sumber daya alam yang sangat penting untuk memenuhi hajat hidup orang banyak tetap dapat berjalan sebagaimana mestinya. Upaya pengendalian dapat dilakukan melalui pengintegrasian studi kelayakan lingkungan terhadap rencana usaha dan/atau kegiatan. Dengan diintegrasikanya studi kelayakan lingkungan dalam suatu rencana usaha dan/atau kegiatan diharapkan dapat mencegah atau meminimalisir dampak negatif yang ditimbulkan terhadap lingkungan hidup. Namun untuk mencapai sasaran tersebut studi kelayakan lingkungan tidak berdiri sendiri, agar berjalan efektif maka dalam pelaksanaanya dikaitkan dengan instrumen perizinan. Persyaratan yang terkait dengan perlindungan lingkungan hidup berupa studi kelayakan lingkungan dibebankan sebagai syarat dalam suatu permohonan izin suatu usaha dan/atau kegiatan. Dikaitkannya studi kelayakan lingkungan dalam system perizinan karena izin dipandang sebagai instrumen yang efektif dalam mengendalikan tingkah laku masyarakat. Agar tujuan perizinan sebagai instrumen pengendalian dalam mencegah kerusakan dan pencemaran lingkungan dapat dicapai, maka pelaksanaannya dikaitkan dengan studi kelayakan lingkungan yang dicantumkan sebagai syarat dalam permohonan izin tersebut. Studi kelayakan tersebut berupa AMDAL dan UKL-UPL. Berkaitan dengan keberadaan Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak Kabupaten Kutai Barat yang usaha/kegiatannya bergerak dalam bidang pengolahan dan pendistribusian air bersih kepada masyarakat, yang berlokasi di Kampung Melak Ulu, Kecamatan Melak, Kabupaten Kutai Barat, dimana yang bersangkutan tidak memiliki dokumen lingkungan berupa Izin Lingkungan. Dalam wawancara yang penulis lakukan dengan Kepala bagian umum dan asset Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kutai Barat Hamuri, S.Sos mengatakan bahwa sejak awal pembangunan instalasi tidak memiliki dokumen lingkungan hidup berupa Izin lingkungan. Lebih lanjut Hamuri mengatakan bahwa kegiatan yang dilakukan mulai dari proses pengolahan, pengambilan air baku, serta pendistribusian dan hasil buangan air limbah tidak mempengaruhi perubahan lingkungan hidup dan pencemaran, jadi tidak diperlukan perizinan lingkungan. Penulis menemukan fakta di lapangan, bahwa pembuangan air limbah langsung di buang kembali ke sungai Mahakam sebagai sumber air baku tanpa dilakukan pengolahan air limbah secara terpadu. Pada dasarnya aktifitas usaha/kegiatan yang dilakukan instalasi pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak tentu diperlukan untuk memenuhi kebutuhan air bersih para masyarakat, namun perlu disadari bahwa adanya perubahan-perubahan dalam lingkungan akibat aktifitas instalasi tersebut tidak hanya memberi dampak positif dari segi ekonomis tapi juga mengandung resiko adanya pencemaran dan kerusakan lingkungan yang dapat mengakibatkan turunnya kualitas lingkungan hidup. Dalam proses pembuangan air limbah, air hasil dari pengolahan langsung 6

7 7 di buang ke media lingkungan yaitu sungai Mahakam, yang merupakan media utama dalam pengambilan air baku. Dalam kaitannya dengan izin lingkungan yang tidak dimiliki instalasi pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak, sudah jelas telah melanggar pasal 36 ayat (1) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, dimana disebutkan bahwa setiap usaha dan/atau kegiatan yang wajib memiliki Amdal atau UKL-UPL wajib memiliki izin lingkungan. Lebih lanjut Pasal 1 angka 35 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup merumuskan izin lingkungan sebagai izin yang diberikan kepada setiap orang yang melakukan usaha dan/atau kegiatan yang wajib Amdal atau UKL-UPL dalam rangka perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagai prasyarat untuk memperoleh izin usaha dan/atau kegiatan. Pada pasal 1 Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan menyebutkan bahwa izin lingkungan adalah izin yang diberikan kepada setiap orang yang melakukan usaha dan/atau kegiatan yang wajib Amdal atau UKL-UPL dalam rangka perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagai prasyarat memperoleh izin usaha dan/atau kegiatan. Selanjutnya dalam pasal 2 ayat (1) menyebutkan setiap usaha dan/atau kegiatan yang wajib memiliki Amdal atau UKl-UPL wajib memiliki izin lingkungan. 2. Upaya Yang dilakukan Badan Lingkungan Hidup Daerah Kabupaten Kutai Barat Dalam Pengawasan Terhadap Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak di Kabupaten Kutai Barat Upaya yang dilakukan Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Kutai Barat adalah dengan mengangkat Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah. Pembentukan Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah berdasarkan: a. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Bab XII Pasal 71, 72, 73, 74,75. b. Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001 Tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air Pasal 44, 45, 46, 47 c. Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 07 Tahun 2001 tentang Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Dan Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah d. Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 56 Tahun 2002 tentang Pedoman Umum Pengawasan Penaatan Lingkungan Hidup bagi Pejabat Pengawas Lingkungan. e. Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 57 Tahun 2002 tentang Tata Kerja Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup di Kementerian Lingkungan Hidup. f. Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 58 Tahun 2002 Tentang Tata Kerja Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup di Provinsi/Kabupaten/Kota Berdasarkan Pasal 71 ayat (1) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup yang melakukan pengawasan adalah Menteri, Gubernur, atau Bupati/Walikota sesuai dengan kewenangannya wajib melakukan pengawasan terhadap ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan atas ketentuan yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Kemudian, berturut-turut pada pasal 71 Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ayat (2) dan (3) menyatakan pengendalian dampak lingkungan hidup sebagai alat

8 8 pengawasan dilakukan kepada pejabat/instansi teknis yang bertanggung jawab di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dan dalam melaksanakan pengawasan, Menteri, Gubernur atau Bupati/Walikota menetapkan pejabat pengawas lingkungan hidup yang merupakan pejabat fungsional. Bertitik tolak dari permasalahan yang penulis angkat dalam skripsi ini, bahwa Instalasi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak Kabupaten Kutai Barat yang dalam pelaksanaan usaha/kegiatannya tidak di lengkapi dengan izin lingkungan, tindak lanjut yang dilakukan PPLHD Badan Lingkungan Hidup Kutai Barat adalah dengan melakukan teguran tertulis kepada pihak perusahaan serta pemanggilan untuk rapat koordinasi. Saat ditemui di ruang kerjanya, Ali Sadikin Kepala Bidang Pengkajian Dampak Lingkungan mengatakan sejak awal pembangunan Instalasi tersebut tidak dilengkapi dengan dokumen lingkungan dan perijinan, pihak Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Kutai Barat telah memberikan teguran lisan dan tertulis, tetapi pihak Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kutai Barat tidak pernah mengindahkannya sampai sekarang. Lebih lanjut Ali Sadikin mengungkapkan, Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Kutai Barat hanya dianggap sebelah mata oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kutai Barat. Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kutai Barat hanya bersinggungan dengan Asisten II Kabupaten Kutai Barat bidang Ekonomi dan Pembangunan, dan Dinas Kesehatan Kabupaten Kutai Barat. Penutup Kesimpulan Berdasarkan uraian pembahasan yang telah dikemukakan sebelumnya, maka kesimpulan yang dapat ditarik terhadap kedua permasalahan yang dibahas adalah: 1) Kajian hukum lingkungan terhadap Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak di Kabupaten Kutai Barat dalam melakukan proses pengolahan dan penyediaan air bersih kepada masyarakat tidak dilengkapi dengan perizinan dibidang lingkungan. Sehingga kualitas dan kuantitas air yang dihasilkan untuk di distribusikan kepada masyarakat tidak terjamin mutunya. Bahwa pelaksanaan usaha dan/atau kegiatan walaupun sudah ditegur oleh Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Kutai Barat, teguran itu tidak lagi berarti apa-apa, bahkan tetap saja melakukan kegiatan dan tidak mengindahkan teguran Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Kutai Barat. 2) Dalam pengawasan terhadap Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak di Kabupaten Kutai Barat adalah dengan memberikan surat teguran lisan dan tertulis kepada Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kutai Barat, tetapi pihak Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kutai Barat tidak pernah mengindahkannya sampai sekarang. Selain itu Badan Lingkungan Hidup juga menurunkan tim terjun langsung kelapangan mengamati dan mengambil sampel untuk diperiksa di laboratorium yang dilakukan 1 (satu) atau 2 (dua) kali dalam setahun. Tidak adanya bentuk pengawasan yang ketat dilaksanakan oleh Badan Lingkungan Hidup Kutai Barat yang diamanatkan Undang-Undang, terlebih lagi pengaruh kekuasaan Pemerintah Kabupaten Kutai Barat sebagai pemilik Perusahaan Daerah Air Minum Kutai Barat. Saran Beberapa saran yang dapat disampaikan berkenaan dengan hasil pembahasan terhadap kedua permasalahan yang dikaji dalam skripsi ini adalah: 1) Hendaknya Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak sebagai Perusahaan Milik

9 9 Daerah memiliki konsep paradigma berpikir yang peduli terhadap lingkungan yang dicerminkan dalam mentaati peraturan perundang-undangan tentang izin lingkungan dengan membuat permohonan penerbitan izin lingkungan agar tujuan utama Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) sebagai perusahaan daerah yang memberikan pelayanan terbaik kepada masyarakat dapat terwujud serta lingkungan hidup dapat lestari dan berkelanjutan. 2) Hendaknya Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Kutai Barat dalam melaksanakan pengawasan dan pembinaan terhadap Instalasi Pengolahan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Unit Melak di Kabupaten Kutai Barat harus intensif secara terus menerus dan perlu adanya sanksi yang tegas yang diberikan kepada Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Kutai Barat yang dalam melakukan usaha dan/atau kegiatan tanpa memiliki Izin Lingkungan. A. Buku DAFTAR PUSTAKA Amsyari, Fuad, 2000, Problematika Pengendalian Pencemaran Lingkungan dalam Kumpulan Materi Kursus Perizinan Lingkungan Sebagai Instrumen Pencegahan Pencemaran Lingkungan, Universitas Airlangga, Surabaya. Anton, Tanjung, 2002, Kamus Lengkap Bahasa Indonesia, Tim Prima Tema Gita Media Press, Bandung. Arya Utama, I Made, 2007, Hukum Lingkungan, Sistem Hukum Perizinan Berwawasan Lingkungan Untuk Pembangunan Berkelanjutan, Pustaka Sutra, Bandung. Danusaputro, Munadjat, 1981, Hukum Lingkungan Buku I:Umum, Bina Cipta, Bandung. Erwin, Muhammad, 2008, Hukum Lingkungan Dalam Sistem Kebijaksanaan Pembangunan Lingkungan Hidup, Refika Aditama, Bandung. Haan, P.De, 1986, Bestuursrecht in Sociale Rechtstaat, deel 2 Bestuurshandelingen en waarborgen, Kluwer Deventer. Hamrat Hamid, dan Bambang Pramudiyanto, 2007, Pengawasan Industri Dalam Pengendalian Pencemaran Lingkungan, Edisi I, Granit, Jakarta. Hardjasoemantri, Koesnadi, 2006, Hukum Tata Lingkungan Edisi Kedelapan, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta., 2001, Hukum Tata Lingkungan Edisi Ketujuh, Gadjah Mada University Press, Harapan, Jakarta. Helmi, 2012, Hukum Perizinan Lingkungan Hidup, Sinar Grafika, Jakarta. J.B.J M ten Berge, 1994, Recent Development in General Administrative Law in The Neteherlands, Utrecht. Manan, Bagir, 1994, Hubungan Antara Pusat dan Daerah Menurut UUD 1945, Pustaka Sinar Marzuki, Peter Mahmud, 2010, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta. Muhammad, Abdul Kadir, 2004, Hukum dan Penelitian Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung. Mustafa Lutfi, dan Mukhlis, 2010, Hukum Administrasi Lingkungan Kontemporer, Setara Press, Malang. Poerwadarminta, 1984, Kamus Umum Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta. Rahmadi, Takdir, 2011, Hukum Lingkungan di Indonesia, Rajawali Press, Jakarta. Rangkuti, Siti Sundari, 2005, Hukum LIngkungan dan Kebijaksanaan Lingkungan Nasional, Edisi Ketiga, Airlangga University Press, Surabaya. Siahaan, N.H.T, 2004, Hukum Lingkungan dan Ekologi Pembangunan, Erlangga, Jakarta., 2009, Hukum Lingkungan Edisi Revisi Cetakan Kedua, Pancuran Alam, Jakarta.

10 10 Silalahi, M.Daud, 2001, Hukum Lingkungan dalam Sistem Penegakan Hukum Lingkungan Indonesia, Alumni, Bandung. Soemartono, R.M Gatot, 1996, Hukum Lingkungan di Indonesia, Rajawali Press, Jakarta. Sujamto, 1986, Beberapa Pengertian di Bidang Pengawasan, Ghalia Indah, Jakarta. Supriadi, 2005, Hukum Lingkungan di Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta. Suryabrata, Sumadi, 2003, Metodologi Penelitian, Raja Grafindo Persada, Jakarta. Utrecht, 1963, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia Cetakan Keenam, Penerbit dan Balai Buku Ichtiar, Jakarta. B. Peraturan Perundang-Undangan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Alam. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sisitem Penyediaan Air Minum. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan. Peraturan Daerah Kabupaten Kutai Barat Nomor 38 Tahun 2005 tentang Pembentukan Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Barat. C. Dokumen Hukum, Hasil Penelitian, dan Tesis. Dewi, Fayani Rona, 2011, Analisa Terhadap Perizinan Pembangunan Tempat Usaha Stasiun Pengisian Bahan Bakar Umum di Jalan RE.Martadinata Kota Samarinda (Tinjauan Peraturan Daerah Kota Samarinda Nomor 12 Tahun 2002), Skripsi, Fakultas Hukum Universitas Mulawarman, Samarinda. Razy, Fahrur, 2008, Tanggung jawab Hukum Terhadap Pembuangan Limbah Cair oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Instalasi Unit I Cendana Kota Samarinda (Ditinjau Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 1997 tentang Perlindungan Lingkungan Hidup), Skripsi, Fakultas Hukum Universitas Mulawarman, Samarinda. Vitta Agustina, Dian, 2007, Analisa Kinerja Sistem Distribusi Air Bersih PDAM Kecamatan Banyumanik di Perumnas Banyumanik, Tesis, Teknik Sipil Universitas Diponegoro, Semarang. D. Artikel Jurnal Ilmiah, dan Artikel Internet. Nurwidiatmo, Implementasi Kewenangan Pemerintah Daerah Dalam Pemebrian Izin Gangguan di Kabupaten Bogor (Studi Kasus PT. Prasadha Pamunah Limbah Industri), Legalitas Jurnal Penelitian Hukum Volume V Nomor Artikel berjudul PDAM dikases dari tanggal 6 Mei Artikel berjudul Air Minum diakses tanggal 7 Mei Artikel berjudul Pengolahan Air diakses dari tanggal 7 Mei 2012.