V. GAMBARAN SINGKAT PROGRAM PENDANAAN KOMPETISI BIDANG PENDIDIKAN KHUSUSNYA KEGIATAN KEAKSARAAN

Transkripsi

1 V. GAMBARAN SINGKAT PROGRAM PENDANAAN KOMPETISI BIDANG PENDIDIKAN KHUSUSNYA KEGIATAN KEAKSARAAN 5.1. Kronologis Program Pendanaan Kompetisi Bidang Pendidikan di Kabupaten Karawang Berkaitan dengan upaya akselerasi peningkatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Pemerintah Propinsi Jawa Barat telah meluncurkan Program Pendanaan Kompetisi berbasis Indeks Pembangunan Manusia berupa bantuan dana program untuk Kabupaten Karawang sebesar 15 milyar per tahun selama 2 tahun anggaran. Tujuan program tersebut yaitu dalam rangka mencapai IPM Jawa Barat mencapai IPM 80 yaitu disejajarkan sebagai propinsi sejahtera pada tahun Adapun muatan program berupa kegiatan yang bersentuhan dengan peningkatan indikator IPM bidang kesehatan, bidang pendidikan dan daya beli masyarakat. Asumsi dari program tersebut adalah apabila IPM kabupaten meningkat, maka tentunya akan meningkatkan IPM Propinsi Jawa Barat Susunan Personalia, Tugas Pokok dan Prinsip Pengelolaan Kegiatan Keaksaraan Fungsional Prinsip pengelolaan kegiatan Keaksaraan Fungsional PPK-IPM Kabupaten Karawang adalah sebagai berikut : 1) Satlak PPK-IPM Provinsi berkewajiban untuk malakukan pembinaan dan pengawasan/pengendalian atas pelaksanaan Keaksaraan Fungsional di Kabupaten Karawang. 2) Satlak PPK-IPM Kabupaten Karawang berkewajiban melaksanakan kegiatan Keaksaraan Fungsional yang didanai melalui PPK-IPM dengan baik untuk mencapai indikator kinerja yang telah disepakati. 58

2 3) Satlak PPK-IPM Kabupaten Karawang melakukan koordinasi dan kerjasama sinergis dalam pelaksanaan kegiatan Keaksaraan Fungsional. 4) Satlak PPK-IPM Kabupaten Karawang menetapkan standar-standar atau kerangka acuan kerja/petunjuk pelaksanaan (juklak) dan petunjuk teknis (juknis) yang lebih detail untuk kegiatan Keaksaraan Fungsional yang dilaksanakan. Untuk meningkatkan efektifitas dan cakupan sasaran dalam penanganan warga belajar dan target pencapaian yang ingin dicapai maka disusun pengorganisasian kelompok warga belajar kegiatan Keaksaraan Fungsional PPK-IPM dapat dilihat pada Gambar 6 : Gambar 6. Organisasi Kelompok Sasaran Kegiatan Keaksaraan Fungsional Satlak PPK Bid. Pendidikan PKBM Tim Teknis/ Praktisi PLS Bendahara Sekretaris Bidang Tutor Bidang Kurikulum Bidang Bahan Ajaran ATK Masyarakat Warga Belajar Sumber : Satlak PPK-IPM, Tahun Dari bagan organisasi kelompok sasaran kegiatan keaksaraan fungsional di atas, terlihat bahwa penanggungjawab pelaksanaan kegiatan belajar mengajar yaitu ketua PKBM dengan dibantu oleh sekretaris dan bendahara serta para ketua bidang termasuk bidang ATK/bahan pelajaran. 59

3 Masing-masing ketua bidang membawahi kelompok belajar yang selanjutnya langsung ke sasaran yaitu warga belajar. Adapun tugas pokok pelaksana kegiatan Keaksaraan Fungsional adalah sebagai berikut : 1) Satlak PPK-IPM Bidang Pendidikan a. Menetapkan kebijakan umum dalam pelaksanaan program bidang pendidikan b. Mempertanggungjawabkan pelaksanaan kegiatan program bidang pendidikan c. Memberikan arahan kebijakan yang bersifat normatif sebagai bahan masukan untuk ketua pelaksana dan penaggungjawab program bidang pendidikan d. Mendukung kelancaran pelaksanaan kegiatan program bidang pendidikan. 2) Ketua PKBM a. Membuat perencanaan tentang koordinasi pelaksanaan program keaksaraan fungsional b. Melaksanakan pertemuan koordinasi dengan para unit kegiatan c. Memantau pelaksanaan kegiatan yang dilaksanakan yang dilaksanakan oleh para unit kegiatan d. Memberikan pengarahan kepada para unit kegiatan e. Mengevaluasi pelaksanaan kegiatan yang dilaksnakan oleh para unit kegiatan f. Membuat pencatatan dan pelaporan kegiatan g. Menyampaikan laporan kepada ketua Satlak PPK-IPM. 60

4 3) Sekretaris PKBM a. Melaksanakan tugas-tugas sekretariatan yang meliputi administrasi keuangan dan administrasi kegiatan b. Menyusun rencana kegiatan program keakaraan fungsional c. Menyusun laporan bulanan insidental apabila diperlukan serta lporan akhir. d. Melaksanakan tugas lainnya yang berhubungan dengan kegiatan program keaksaraan fungsional. 4) Bendahara PKBM a. Melaksanakan pembukuan keuangan pada buku umum dan buku kas bantu b. Menyimpan dokumentasi bukti-bukti pemasukan dan pengeluaran c. Melaksanakan pembayaran pengeluaran ata biaya sesuai dengan rencana dan kebutuhan dengan persetujuan ketua d. Melaksnakaan evaluasi dan membuat pelaporan e. Menyampaikan laporan kepada ketua f. Melaksanakan tugas lainnya yang berhubungan dengan kegiatan program keaksaraan fungsional. 5) Ketua Bidang Tutor a. Melakukan kegiatan pelatihan tutor keaksaraan fungsional b. Melaksanakan kegiatan pembelajaran program keaksaraan fungsional c. Melaksanakan kegiatan penilaian program keaksaraan fungsional d. Menyusun laporan kegiatan keaksaraan fungsional 6) Ketua Bidang Kurikulum a. Menyusun materi dan bahan ajar program keaksaraan fungsional b. Mengembangkan pendekatan pembelajaran program keaksaraan fungsional 61

5 c. Mengembangkan metode pembelajaran program keaksaraan fungsional 7) Ketua Bidang Bahan Ajar dan ATK a. Mengembangkan berbagai media pembelajaran program keaksaraan fungsional b. Menyediakan berbagai bahan belajar pembelajaran program keaksaraan fungsional Dengan susunan pengurus Organisasi kelompok sasaran Kegiatan keaksaraan fungsional tersebut, maka kegiatan pengentasan buta aksara selain dapat secara optimal mencakup seluruh sasaran yang telah ditetapkan, juga diorientasikan secara kualitatif dapat memberikan dampak terhadap warga belajar berkaitan dengan pemahaman Mekanisme dan Tata Cara Pencairan Bantuan Mekanisme pengambilan atau pencairan dana kegiatan Keaksaraan Fungsional PPK-IPM Kabupaten Karawang pada prinsipnya dapat dilakukan setelah memenuhi persyaratan sebagai berikut : a. Berdasarkan hasil monitoring dan evaluasi Tim reviewer, pelaksanaan kegiatan Keaksaraan Fungsional telah memenuhi kriteria kelayakan yaitu kegiatan tersebut telah mengarah secara sinergis kepada pencapaian sasaran kegiatan. b. Berdasarkan keabsahan penatausahaan dan pertanggungjawaban dana kegiatan Keaksaraan Fungsional PPK-IPM dari hasil pengujian/verifikasi oleh Tim Administrasi Keuangan Satlak PPK-IPM Provinsi Jawa Barat. 62

6 Adapun tahapan mekanisme dan proses pencairan tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut : 1. Satlak PM-PM Kabupaten/kota menyampaikan permohonan pencairan dana PPK-IPM yang dilampiri rekapitulasi daftar perincian rencana penggunaan dana PPK-PM (Format pencairan dana) kepada Bupati/walikota. 2. Bupati/Walikota menyampaikan permohonan pencairan dana PPK-IPM kepada Gubernur lawa Barat dan ditembuskan kepada Satlak PPK-IPM Provinsi yang dilampiri kuitansi penerimaan yang ditanda tangani dan cap Bupati/Walikota serta rekapitulasi daftar perincian rencana penggunaan dana PM-PM (Format Pencairan Dana); 3. Satlak PPK-IPM Provinsi melakukan verifikasi dokumen pencairan dana tahap kesatu yang diusulkan oleh Kabupaten/kota serta menyampaikan hasil telahaan permohonan pencairan kepada Gubernur; 4. Gubernur memberikan persetujuan permohonan pencairan dari Kab./Kota dan disampaikan/didisposisi kepada Sekretaris Daerah Provinsi/Kepala Biro Kewrigan Setda Provinsi; 5. Sekretarts Daerah Provinsi/Kepala Biro Keuangan memberikan perintah/disposisi kepada Bendahara Bantuan Keuangan untuk merealisasikan pencairan bantuan. 6. Bendahara bantuan keuangan menyampaikan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) kepada Pengguna Anggaran meialui Pejabat Penatausahaan Keuangan (PPK) SKPD (Bagian Keuangan Setda) 7. PPK-SKPD (Bagian Keuangan Setda) menerbitkan Surat Perintah Membayar (SMP) dan disampaikan kepada Biro Keuangan untuk diterbitkan SP2D. 8. Biro keuangan menerbitkan surat perintah Pencairan Dana (SP2D) kepada Kas Daerah Provinsi; 63

7 9. Kas Daerah Provinsi transfer rekening ke rekening Kas Daerah Kabupaten/Kota. Mekanisme tersebut selain memperlihatkan tahapan dari proses pencairan dana sekaligus memperlihatkan proses monitoring dan evaluasi dari setiap tahap pencairan, dimana secara ringkas dapat terlihat pada Gambar 7 : Gambar 7. Bagan Alur Penyampaian SPP, Penerbitan SPM dan SP2D PPK- IPM Rekomendasi Persetujuan SATLAK PPK-IPM PROPINSI 3 4 GUBERNUR SEKRETARIS DAERAH KARO KEUANGAN Perintah/Disposisi BUPATI BENDAHARA BANTUAN KEUANGAN 1 6 SPP SATLAK PPK-IPM KABUPATEN PPK SKPD KABAG. KEU. SETDA 7 SPM KARO KEUANGAN SETDA 8 SP2D KAS DAERAH PROPINSI 9 Transfer KAS DAERAH KABUPATEN Keterangan : SPP : Surat Permohonan Pembayaran SPM : Surat Perintah Pembayaran SP2D : Surat Perintah Pencairan Dana 64

8 Sedangkan berkaitan dengan pencairan dana kegiatan Keaksaraan Fungsional PPK-IPM dilakukan dengan 3 (tiga) tahapan dimana tahap I sebesar 30 persen, tahap II sebesar 50 persen dan tahap III sebesar 20 persen. Adapun mekanisme pencairannya secara singkat tergambar sebagai berikut : 1. Pada tahap I sebesar 30 persen, sebagaimana mekanisme berikut : a. Satlak PM-PM Kabupaten/kota menyampaikan permohonan pencairan dana PPK-IPM yang dilampiri rekapitulasi daftar perincian rencana penggunaan dana PPK-PM (Format pencairan dana) kepada Bupati/walikota. b. Bupati/Walikota menyampaikan permohonan pencairan dana PPK-IPM kepada Gubernur lawa Barat dan ditembuskan kepada Satlak PPK-IPM Provinsi yang dilampiri kuitansi penerimaan yang ditanda tangani dan cap Bupati/Walikota serta rekapitulasi daftar perincian rencana penggunaan dana PM-PM (Format Pencairan Dana); c. Satlak PPK-IPM Provinsi melakukan verifikasi dokumen pencairan dana tahap kesatu yang diusulkan oleh Kabupaten/kota serta menyampaikan hasil telahaan permohonan pencairan kepada Gubernur; d. Gubernur memberikan persetujuan permohonan pencairan dari Kab./Kota dan disampaikan/didisposisi kepada Sekretaris Daerah Provinsi/Kepala Biro Kewrigan Setda Provinsi; e. Sekretaris Daerah Provinsi/Kepala Biro Keuangan memberikan perintah/disposisi kepada Bendahara Bantuan Keuangan untuk merealisasikan pencairan bantuan. f. Bendahara bantuan keuangan menyampaikan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) kepada Pengguna Anggaran meialui Pejabat Penatausahaan Keuangan (PPK) SKPD (Bagian Keuangan Setda) 65

9 g. PPK-SKPD (Bagian Keuangan Setda) menerbitkan Surat Perintah Membayar (SMP) dan disampaikan kepada Biro Keuangan untuk diterbitkan SP2D. h. Biro keuangan menerbitkan surat perintah Pencairan Dana (SP2D) kepada Kas Daerah Provinsi; i. Kas Daerah Provinsi transfer rekening ke rekening Kas Daerah Kabupaten/Kota. 2. Pencairan Dana Tahap II sebesar 50 persen (lima puluh persen), dengan ketentuan : a. Satlak PPK-IPM Kabupaten Karawang menyampaikan permohonan pencairan dan PPK-IPM tahap kedua yang dilampiri rekapitulasi daftar perincian rencana penggunaan dana kegiatan Keaksaraan Fungsional PPK-IPM kepada Bupati Karawang setelah mendapat rekomendasi dari Satlak PPK-IPM Provinsi dan Tim Reviewer yang telah melakukan monitoring dan evaluasi terhadap target kinerja mencakup penyerapan anggaran dan perkembangan pelaksanaan fisik kegiatan tahap kedua. b. Bupati Karawang mengajukan dokumen pencairan dana tahap kedua PPK-IPM kepada Gubernur dan ditembuskan kepada Satlak PPK-IPM Provinsi yang dilampiri kuitansi penerimaan yang ditandatangani dan cap Bupati Karawang serta rekapitulasi daftar perincian rencana penggunaan dana kegiatan Keaksaraan Fungsional PPK-IPM setelah mendapat rekomendasi dari Satlak PPK-IPM Provinsi dan Tim Reviewer yang telah melakukan monitoring dan evaluasi terhadap target kinerja mencakup penyerapan dana dan perkembangan pelaksanaan fisik kegiatan tahap kedua. 66

10 c. Satlak PPK-IPM Provinsi melakukan verifikasi dokumen pencairan dana tahap kedua - yang diusulkan oleh Kabupaten Karawang serta menyampaikan hasil telahaan permohonann Pencairan kepada Gubernur; d. Gubernur memberikan persetujuan permohonan pencairan dari Kab. Karawang dan disampaikan/didisposisi kepada Sekretaris Daerah Provinsi/Kepala Biro Keuangan Setda Provinsi; e. Sekretaris Daerah Provinsi/Kepala Biro Keuangan memberikan perintah/disposisi kepada Bendahara Bantuan Keuangan untuk merealisasikan pencairan bantuan. f. Bendahara bantuan keuangan menyampaikan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) kepada Pengguna Anggaran melalui Pejabat Penatausahaan Keuangan (PPK) SKPD (Bagian Keuangan Setda) g. PPK-SKPD (Bagian Keuangan Setda) menerbitkan Surat Perintah Membayar (SPM) dan disampaikan kepada Biro Keuangan untuk diterbitkian SP2D. h. Biro keuangan menerbitkan surat perintah Pencairan Dana (SP2D) kepada Kas Daerah Provinsi. i. Kas Daerah Provinsi transfer rekening ke rekening Kas Daerah Kabupaten Karawang. 3. Pencairan Dana Tahap ketiga sebesar 20 persen (dua puluh persen) dengan ketentuan : a. Satlak PPK-IPM Kabupaten Karawang menyampaikan permohonan pencairan dan PPK-IPM tahap ketiga yang dilampiri rekapitulasi daftar perincian rencana penggunaan dana kegiatan Keaksaraan Fungsional PPK-IPM kepada Bupati Karawang setelah mendapat rekomendasi dari Satlak PPK-IPM Provinsi dan Tim Reviewer yang telah melakukan monitoring dan evaluasi terhadap target kinerja mencakup penyerapan anggaran dan perkembangan pelaksanaan fisik kegiatan tahap kedua. 67

11 b. Bupati Karawang mengajukan dokumen pencairan dana tahap ketiga PPK-IPM kepada Gubernur dan ditembuskan kepada Satlak PPK-IPM Provinsi yang dilampiri kuitansi penerimaan yang ditandatangani dan cap Bupati Karawang serta rekapitulasi daftar perincian rencana penggunaan dana kegiatan Keaksaraan Fungsional PPK-IPM setelah mendapat rekomendasi dari Satlak PPK-IPM Provinsi dan Tim Reviewer yang telah melakukan monitoring dan evaluasi terhadap target kinerja mencakup penyerapan dana dan perkembangan pelaksanaan fisik kegiatan tahap ketiga. c. Satlak PPK-IPM Provinsi melakukan verifikasi dokumen pencairan dana tahap ketiga yang diusulkan oleh Kabupaten Karawang serta menyampaikan hasil telaahan permohonan Pencairan kepada Gubernur; d. Gubernur memberikan persetujuan permohonan pencairan dari Kab. Karawang dan disampaikan/didisposisi kepada Sekretaris Daerah Provinsi/Kepala Biro Keuangan Setda Provinsi; e. Sekretaris Daerah Provinsi/Kepala Biro Keuangan memberikan perintah/disposisi kepada Bendahara Bantuan Keuangan untuk merealisasikan pencairan bantuan. f. Bendahara bantuan keuangan menyampaikan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) kepada Pengguna Anggaran melalui Pejabat Penatausahaan Keuangan (PPK) SKPD (Bagian Keuangan Setda) g. PPK-SKPD (Bagian Keuangan Setda) menerbitkan Surat Perintah Membayar (SMP) dan disampaikan kepada Biro Keuangan untuk diterbitkan SP2D. h. Biro keuangan menerbitkan surat perintah Pencairan Dana (SP2D) kepada Kas Daerah Provinsi; i. Kas Daerah Provinsi transfer rekening ke rekening Kas Daerah Kabupaten Karawang. 68

12 Dengan mekanisme dan proses pencairan tersebut, secara teknis pengelolaan keuangan dan administrasi dilaksanakan oleh bendahara satlak PPK-IPM Kabupaten Karawang dengan dibantu pembantu bendahara dengan mempunyai tugas menerima, menyimpan, mengeluarkan/membayar dalam arti mendistribusikan dana kegiatan Keaksaraan Fungsional PPK-IPM kepada PenanggungJawab Program (PjP) bendahara kegiatan cek sesuai jumlah permintaan pencairan dana yang diajukan kegiatan tersebut telah mendapat persetujuan dari Ketua Satlak PPK-IPM Kabupaten Karawang Kondisi Awal SDM Masyarakat Kabupaten Karawang Menjelang Pelaksanaan Program Pendanaan Kompetisi Bidang Pendidikan Gambaran umum berkaitan dengan ketentuan pelaksanaan PPK-IPM, memberikan dasar pemahaman bahwa pelaksanaan kegiatan khususnya bidang pendidikan diorientasikan bahwa aspek kreativitas dan produktivitas sangat berpengaruh untuk meningkatkan mutu sumber daya manusia (SDM). Orientasi tersebut mendasari kebijakan pembangunan Sumber Daya manusia yang kreatif dan produktif dengan ukuran bahwa masyarakat berpendidikan akan menampilkan hasil kerja yang baik secara perorangan atau kelompok. Secara fisik pembangunan di Kabupaten Karawang, berjalan secara dinamis dan pesat melalui prioritas pembangunan di 4 sektor pembangunan, yaitu : pendidikan, kesehatan, ekonomi kerakyatan dan infrastruktur. pada saat ini kondisi pembangunan di kabupaten Karawang telah berjalan secara maksimal, tapi disisi lain bahwa ketertinggalan di bidang poverty (kemiskinan), ignorency (keterbelakangan), ekonomi, akses pendidikan dan budaya masyarakat pada saat ini masih belum dapat mengimbangi pesatnya pembangunan di bidang fisik sehingga masalah-masalah di bidang pendidikan terus menjadi persoalan tesendiri bagi Kabupaten Karawang. Kondisi yang terjadi 69

13 sesuai fakta, khususnya dalam bidang pendidikan dapat di1lihat pada indikator, sebagai berikut : a. Angka kemiskinan masih tinggi (30,65, kondisi tahun 2006) b. Angka pengangguran masih tinggi ( jiwa, kondisi 2006) c. Masih banyaknya warga masyarakat tidak mempunyai keterampilan, d. Banyak warga masyarakat tidak mempunyai penghasilan tetap, e. Rata-rata lama sekolah, baru mencapai 6,9 tahun f. Angka Melek Huruf (AMH) 88,60%. Jumlah penduduk usia 10 tahun ke atas sebesar jiwa, terdapat jumlah sebesar jiwa atau 33,84 persen hanya lulusan SD/MI. Bahkan sebesar jiwa atau 26,94 persen tidak tamat SD dan sebesar atau sekitar 11,80 persen tidak bersekolah. Kondisi ini sangat ironis dengan status Kabupaten Karawang yang merupakan sebuah Kota industri dengan lokasi wilayah yang dekat dengan ibukota negara, namun kualitas SDM yang dimilikinya masih dalam taraf jenjang sekolah dasar. Dapat terlihat dalam Gambar 8 sebagai berikut : Gambar 8. Penduduk usia 10 th ke atas menurut ijazah tertinggi yang dimiliki 400, , , , , , , , , , , ,000 56,453 67,540 0 Tdk/ blm Sklh Tidak/ blm tmt SD Laki-laki SD/MI SLTP/MTs > SLTA Perempuan Sumber : BPS Kabupaten Karawang, Data tersebut juga merupakan Gambaran mengenai rata-rata lama sekolah masyarakat Karawang yang masih dalam jenjang pendidikan dasar. Jika dikaitkan dengan keberadaan sector industri, maka kondisi ini sangat tidak 70

14 menguntungkan bagi masyarakat sendiri, sebab kebutuhan tenaga kerja yang ada pada sektor industri mengutamakan kualitas SDM yang lebih baik dengan kemampuan adaptasi pada penggunaan mesin-mesin modern. Apalagi dalam menghadapi era globalisasi, yang mengutamakan persaingan maka menuntut kompetensi SDM yang berdaya saing. Kondisi tersebut diatas memiliki korelasi yang cukup signifikan dengan keberadaan lembaga pendidikan yang ada, di Kabupaten Karawang sampai dengan Januari 2006 terdapat lembaga pendidikan formal dari tingkatan TK sampai dengan SLTA, dengan jumlah siswa sebanyak siswa, yang dilayani oleh guru sebanyak guru, untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 5 berikut ini : Tabel 5. Jumlah Sekolah, Siswa dan Guru Tahun 2006 No Jenjang Siswa Sekolah Jumlah Negeri Swasta Jumlah Negeri Swasta Jumlah Guru 1 TK SD SLTP SMA SMK Jumlah Sumber : Dinas Pendidikan Kab. Karawang, 2006 Selanjutnya akan dikemukakan tentang pertambahan lembaga pendidikan di Kabupaten Karawang dari tahun 2002 sampai tahun 2006, sebagai berikut : Tabel 6. Sebaran Pertambahan Lembaga Pendidikan Jenjang SD/MI-SLTP/ MTs Tahun NO JENJANG JUMLAH PROSENTASE 1 SD ,71 2 SLTP SMU SMK 0 0 JUMLAH 5 12,71 Sumber : Dinas Pendidikan Kab. Karawang,

15 Data tersebut di atas menunjukan terdapat rata-rata pertumbuhan jumlah sekolah sebanyak 12,71 persen dalam lima tahun, hal ini mengindikasikan pertambahan lembaga pendidikan belum mampu menampung usia anak sekolah, aspek ini juga dirasakan sebagai penyebab anak usia sekolah yang tidak dapat mengikuti pendidikan formal. Berkaitan dengan Angka Partisipasi Kasar (APK), serta Angka Partisipasi Murni (APM), selanjutnya akan diungkapkan data APK, dan APM pada tahun 2004 dan 2005, sebagai berikut : Tabel 7. APK dan APM Tingkat SD sampai SLTA Tahun JENJANG APK APM KENAIKAN KENAIKAN SD/MI 98,36 102,46 4,10 83,12 89,95 6,83 SLTP/MTs 66,01 69,11 3,10 52,35 55,98 3,63 SLTA/MA 31,93 34, ,22 26,80 3,58 Sumber : Dinas Pendidikan Kab.Karawang, 2006 Dengan memperhatikan data di atas, maka kondisi pendidikan di Kabupaten Karawang cukup memprihatinkan, diperlukan upaya-upaya yang sistematis untuk meningkatkan bidang pendidikan yang melibatkan semua komponen yang langsung maupun tidak langsung mempengaruhi perkembangan bidang pendidikan di Kabupaten Karawang. Dalam rangka mengatasai persoalan dalam bidang pendidikan Pemerintah Kabupaten Karawang terus mengambil langkah-langkah strategis untuk mengatasi persoalan yang ada, dengan terus mencari subtansi persoalan, diantaranya memperbesar anggaran pendidikan melalui APBD, serta membuka akses kepada dunia usaha, dunia industri, maupun membuat usulan-usulan penambahan program ke provinsi maupun pusat untuk mendongkrak pencapaian IPM, khususnya dalam dunia pendidikan. Upaya Pemerintah Kabupaten Karawang ditindaklanjuti dengan membuat program-program yang menyentuh 72

16 pada subtansi penyelesaian masalah. Seperti program Gerakan Pemberatasan Buta Aksara (Gertas Buta), dengan kegiatannya adalah Pengembangan PKBM Plus, penyelenggaraan keaksaran fungsional dan penyelenggaraan kesetaraan. Keadaan ini menggambarkan terjadinya proses dinamisasi dalam jajaran Pemerintah Kabupaten Karawang, untuk terus menerus mensosialisasikan konsep peningkatan bidang pendidikan. Para pejabat sebagai Policy Maker mempunyai peran yang sangat strategis dalam berbagai kegiatan yang berhubungan dengan bidang pendidikan, penyerahan sebagaian wewenang dalam bidang pendidikan ke Kabupaten/Kota, komitmen Bupati terpilih tahun 2005 yang mempriotitas bidang pendidikan menjadi inspirasi para policy maker dalam menyusun kebijakan yang berhubungan dengan pendidikan. Daya saing masyarakat Kabupaten Karawang antara penduduk pribumi dengan pendatang pada saat ini terlihat sangat timpang. Kabupaten Karawang didatangi oleh masyarakat pendatang yang bertujuan mencari pekerjaan pada kawasan-kasawan industri yang tersebar, menambah gairah perekonomian dan industri maju dengan pesat. Namun pada kenyataannya masyarakat Karawang masih terkungkung ditengah kemiskinan dan kualitas SDM yang rendah (dengan RLS 7,70 tahun) pada tahun Dengan letak yang sangat strategis karena merupakan daerah yang mempunyai akses langsung dengan Ibukota negara serta dilalui oleh akses tol yang menghubungkan wilayah-wilayah ekonomi nasional (Bandung dan Jakarta) dalam dinamika pertumbuhannya, kabupaten Karawang tumbuh menjadi sebuah kawasan yang menitikberatkan pada pengembangan industri berskala nasional dan internasional. Hal ini ditetapkan dengan terbitnya Keppres 53 tahun 1993 tentang penetapan Kabupaten Karawang sebagai daerah industri. Adapun permasalahan pendidikan di kabupaten Karawang pada dasarnya disebabkan karena tingginya angka buta aksara yang mencapai jiwa dengan angka melek huruf (AMH) 90,50 dan rata-rata lama sekolah 73

17 baru mencapai 7,70 tahun. Hal ini menyebabkan kualitas SDM menjadi rendah. Rendahnya tingkat pendidikan tersebut mengakibatkan multiplier effect di bidang kesehatan dengan pola hidup bersih dan sehat (PHBS) yang rendah dan pola pikir yang sederhana sehingga mempengaruhi produktivitas di bidang ekonomi. Kondisi ini harus diantisipasi oleh Pemerintah Daerah dalam peningkatan kualitas SDM melalui pendidikan dengan langkah-langkah yang terkoordinasi, sinergis, effisien dan efektif. Dilatarbelakangi oleh keadaan tersebut diperkuat dengan kondisi riil di lapangan maka penyelenggaraan program keaksaraan fungsional menjadi salah satu solusi peningkatan SDM di kabupaten Karawang. Tujuan yang ingin dicapai adalah dalam kegiatan tersebut adalah agar budaya dan kesadaran masyarakat dapat memprioritaskan pendidikan, kemampuan ekonomi masyarakat meningkat dan mata pencaharian masyarakat yang mayoritas bergerak di sektor informal dengan kondisi keahlian rendah dan terbatas,dapat ditingkatkan. Kondisi perhatian pada bidang pendidikan mulai terbentuk pada para policy maker di jajaran Pemda Kabupaten Karawang, bentuk konkrit mulai terwujudnya keadaan sadar pendidikan tersebuat antara lain : (1) secara terus menerus diadakan peninjauan kembali dan mereformasi aspek-aspek kebijakan yang masih mencerminkan kurangnya perhatian pada dunia pendidikan; (2) peningkatan sosialisasi secara terencana dan berkesinambungan tentang pentingnya pendidikan dalam konteks kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara; (3) mencari peluang pendaan untuk meningkatkan bidang pendidikan di Kabupaten Karawang, (4) membuka akses kemitraan dengan dunia usaha dan dunia industri untuk lebih peduli pada bidang pendidikan. Gambaran kondisi awal serta arah dan orientasi kebijakan pembangunan sektor pendidikan di Kabupaten Karawang mendasari penetapan indikator kinerja pelaksanaan Kegiatan Keaksaraan Fungsional pada PPK-IPM yang diorientasikan pencapaian Outcome sasaran sebagaimana Tabel berikut : 74

18 Tabel 8. Indikator Kinerja Pelaksanaan Kegiatan Keaksaraan No Indikator Kinerja Satuan 1. Output Terlayaninya warga masyarakat yang buta huruf melalui program keaksaraan fungsional 2. Outcome Meningkatnya angka melek huruf (AMH) di kabupaten Karawang Warga Belajar Kecamatan Tutor Warga Belajar Kecamatan Tutor TAHUN Untuk mengetahui pentingnya peningkatan kualitas sumber daya manusia masyarakat Kabupaten Karawang dengan melihat kondisi awal pendidikan masyarakat yang memprihatinkan untuk mendapatkan prioritas dalam program PPK IPM bidang pendidikan khususnya melalui kegiatan keaksaraan fungsional sebagaimana hasil jawaban angket dalam Tabel 9 sebagai berikut : Tabel 9. Pentingnya Peningkatan SDM melalui Kegiatan Keaksaraan Fungsional merupakan Prioritas untuk Dilaksanakan oleh Satuan Pelaksana PPK IPM No Pernyataan Jumlah Nilai yang Diperoleh Jumlah Nilai yang ditetapkan Prosentase 1 Melihat kondisi awal masyarakat Kabupaten Karawang pendidikannya sangat rendah, hal ini perlu mendapatkan prioritas untuk segera dilakukan peningkatan SDM dalam program PPK IPM melalui kegiatan keaksaraan fungsional (KF) % 2 Tingginya buta aksara menjadi alasan bagi Satlak PPK IPM untuk meningkatkan SDM masyarakat % Karawang melalui kegiatan keaksaraan fungsional. 3 Upaya merubah budaya masyarakat Kabupaten Karawang yang kurang memperhatikan pendidikan dirasa sudah optimal dilakukan oleh Pemda % 4 Rendahnya rata-rata lama sekolah di Kabupaten Karawang diakibatkan oleh masih tingginya DO sehingga % menjadi prioritas sasaran kegiatan keaksaraan fungsional. Jumlah ,4 % 75

19 Dari Tabel 9, diketahui bahwa melihat kondisi awal masyarakat Kabupaten Karawang pendidikannya sangat rendah, hal tersebut perlu mendapatkan prioritas untuk segera dilakukan peningkatan SDM dalam program PPK IPM melalui kegiatan keaksaraan fungsional. Pernyataan tersebut ditanggapi oleh Satlak PPK IPM mendapatkan jawaban sebesar 92 persen. Hal ini apabila diinterprestasikan kedalam interval Sugiyono berarti sangat setuju. Tingginya buta aksara menjadi alasan bagi Satlak PPK IPM untuk meningkatkan SDM Masyarakat Kabupaten Karawang melalui kegiatan keaksaraan fungsional memperoleh prosentase jawaban sebesar 86 persen. Hal ini apabila diiinterprestasikan kedalam interval Sugiyono berarti sangat setuju. Sedangkan upaya untuk merubah budaya masyarakat Kabupaten Karawang yang kurang memperhatikan pendidikan dirasa telah optimal dilakukan oleh Pemerintah Daerah, ditanggapi oleh Satlak PPK IPM memperoleh prosentase jawaban sebesar 59 persen. Hal ini berarti netral/ ragu apabila diinterprestasikan ke dalam interval Sugiyono. Selanjutnya rendahnya rata-rata lama sekolah di Kabupaten Karawang diakibatkan oleh masih tingginya DO sehingga menjadi prioritas sasaran kegiatan keaksaraan fungsional, pernyataan tersebut ditanggapi oleh Satlak PPK IPM memperoleh prosentase jawaban sebesar 84 persen. Hal ini apabila diinterprestasikan dalam interval Sugiyono berartii setuju. Secara keseluruhan jawaban angket tentang pentingnya peningkatan SDM melalui kegiatan keaksaraan fungsional merupakan prioritas dilakukan oleh Satlak PPK IPM memperoleh rata-rata prosentase jawaban sebesar 80,4 persen. Hal ini jika diinterprestasikan dalam interval Sugiyono berarti sangat setuju. Dari Gambaran kondisi awal pendidikan masyarakat Kabupaten Karawang yang masih memprihatinkan menjadi prioritas sasaran dalam 76

20 perencanaan program, dilain pihak hasil jawaban dari pelaksana program menunjukan bahwa Satlak PPK IPM bidang pendidikan menyatakan pentingnya peningkatan SDM melalui kegiatan keaksaraan fungsional merupakan prioritas untuk segera dilaksanakan (rata-rata prosentase jawaban sebesar 80,4 persen, yang berarti sangat setuju). Dari hasil perbandingan menunjukkan kondisi awal masyarakat Kabupaten Karawang pendidikannya sangat rendah, dengan jumlah buta aksara sebanyak jiwa maka melalui kegiatan KF telah terentaskan buta aksara sebanyak jiwa sehingga perlu dukungan program dan anggaran dari pemerintah dan APBD Kabupaten Karawang secara sinergi untuk akselerasi pengentasan target sasaran kegiatan Keaksaraan Fungsional mengingat jumlahnya masih besar, dilain pihak meningkatkan cakupan pelayanan kegiatan keaksaraan fungsional sehingga lebih optimal. 77