Implementasi Pemungutan Retribusi Budidaya Mutiara dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Lombok Barat Provinsi Nusa Tenggara Barat

Transkripsi

1 1 Implementasi Pemungutan Retribusi Budidaya Mutiara dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Lombok Barat Provinsi Nusa Tenggara Barat Fitriani Kusuma Wardhani, Achmad Lutfi Ilmu Administrasi Fiskal, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,, Depok, Jawa Barat Abstrak Pemerintah Daerah Kabupaten Lombok Barat berupaya untuk meningkatkan pendapatan asli daerah guna membiayai kebutuhan daerahnya dalam rangka menyelenggarakan pemerintahannya. Retribusi budidaya mutiara merupakan salah satu sumber pendapatan asli daerah yang sangat potensial. Penelitian ini dilakukan untuk menganalisis implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara di Kabupaten Lombok Barat dan menganalisis kendala-kendala yang dihadapi Dinas Kelautan dan Perikanan dalam implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara di Kabupaten Lombok Barat. Penulisan skripsi ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan teknik pengumpulan data melalui wawancara mendalam, observasi, dan studi literatur. Hasil dari penelitian menunjukkan bahwa implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara dalam meningkatkan pendapatan asli daerah di Kabupaten Lombok Barat Provinsi Nusa Tenggara Barat belum berjalan dengan baik karena realisasi penerimaan retribusi budidaya mutiara dalam meningkatkan PAD Kabupaten Lombok Barat tidak memenuhi target yang telah ditentukan. Selain itu, kendala sosialisasi, kurangnya koordinasi Dinas Kelautan dan Perikanan dengan Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu, kurangnya pengawasan yang dilakukan, lemahnya pengenaan sanksi, dan kendala pendapatan perusahaan budidaya mutiara sedang mengalami penurunan menyebabkan pemungutan retribusi budidaya mutiara tidak dapat dilakukan secara optimal. Implementation of Collection on Pearl Cultivation Charge in Improving The Original Income of West Lombok Regency, West Nusa Tenggara Abstract West Lombok Regency local government seeks to improving the original income to finance the needs of the region in order to hold his administration. Pearl cultivation charge is one of the original income source with huge potential. This study was conducted to analyze the implementation of collection on pearl cultivation charge in West Lombok Regency and analyze the constraints faced by the Department of Maritime and Fisheries Affairs in the implementation of collection on pearl cultivation charge in West Lombok Regency. This thesis uses the qualitative approach with data collection techniques through in depth interview, observation, and literature. The results of the study showed that the implementation of collection on pearl cultivation charge concerning improving the original income of West Lombok Regency has not run well yet because the realization of pearl cultivation charge revenue in improving the original income of West Lombok Regency didn t achieve the targets, constraints on communication, socialization problems, lack of coordination between the Department of Maritime and Fisheries Affairs and The Departments of Indonesian Capital Market of Investment and Integrated Licensing Service, which carried out the lack of supervision, lack of imposition of sanctions, and the constraints of a pearl cultivation income is declining, causing the pearl cultivation charge collection cannot be performed optimally. Keywords: Pearl Cultivation Charge; Policy Implementation; The Original Income.

2 2 Pendahuluan Pemerintah daerah mempunyai kewenangan untuk menggali potensi yang terdapat di daerahnya, mengelola dan menggunakan sumber-sumber keuangan yang ada untuk membiayai kebutuhan dalam penyelenggaraan pemerintahan serta mengurangi ketergantungan pada pemerintah pusat. Pemerintah daerah dapat merencanakan, merumuskan, melaksanakan serta mengevaluasi kebijakan dan programnya dalam upaya meningkatkan penerimaan daerahnya sesuai kebutuhan dan kondisi masyarakatnya. Esensi yang terkandung dalam pemberian otonomi daerah, selain mendorong kreativitas daerah dalam hal pemanfaatan potensi alamiah yang dimiliki, tetapi juga menciptakan keseimbangan kemampuan keuangan daerah dalam menyelenggarakan fungsi pemerintahan. Pembiayaan dalam pelaksanaan pembangunan daerah tercantum dalam Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD). Anggaran mencerminkan kemampuan keuangan yang dimiliki oleh daerah untuk mendukung kinerja pemerintahan. Dalam rangka membiayai kebutuhan pembangunan daerahnya maka pemerintah daerah harus meningkatkan Pendapatan Asli Daerahnya masing-masing melalui pajak daerah, retribusi daerah, pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan pendapatan asli daerah lain-lain yang sah. Kabupaten Lombok Barat yang berada di Provinsi Nusa Tenggara Barat merupakan salah satu daerah otonom di Indonesia yang memiliki Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang bersumber dari sektor PDRD. Laporan Realisasi PAD Kabupaten Lombok Barat pada tahun 2010 digambarkan pada tabel di bawah ini: Tabel 1 Realisasi Penerimaan Daerah Otonom Kabupaten Lombok Barat Tahun Uraian Pendapatan Asli Daerah Tahun Anggaran 2011 (Rp) 2012 (Rp) 2013 (Rp) Pajak Daerah , , ,00 Retribusi Daerah , , ,24 Hasil Pengolahan Kekayaan Daerah yang , , ,00 dipisahkan Lain- lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah , , ,45 Total , , ,69 Sumber: Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan & Aset Daerah Kab. Lombok Barat (Telah diolah kembali oleh peneliti)

3 3 Berdasarkan data pada tabel diatas dapat terlihat bahwa retribusi daerah memberikan kontribusi yang cukup besar pada PAD Kabupaten Lombok Barat. Pada tahun 2011, penerimaan retribusi daerah Kabupaten Lombok Barat mencapai Rp ,99. Kemudian di tahun berikutnya yaitu pada tahun 2012 penerimaan dari sektor retribusi daerah meningkat hingga mencapai Rp ,67 dan merupakan penerimaan terbesar kedua dalam PAD Kabupaten Lombok Barat setelah pajak daerah, artinya retribusi daerah memberikan kontribusi pemasukan yang besar bagi Kabupaten Lombok Barat untuk membiayai kebutuhan daerahnya dan menyelenggarakan pemerintahannya. Cara yang dapat ditempuh pemerintah daerah dalam memaksimalkan penerimaan yang berasal dari pajak daerah dan retribusi daerah yaitu dengan mengoptimalkan penerimaan dari pajak daerah dan retribusi daerah yang sudah ada serta menerapkan jenis pajak daerah dan retribusi baru (Lutfi, 2006, p. 1). Secara normatif berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota kewenangan yang menjadi urusan pemerintah daerah bersifat wajib dan pilihan, wajib dalam arti urusan tersebut dilaksanakan dalam rangka menyelenggarakan pelayanan yang bersifat dasar kepada masyarakat, dan urusan pilihan yang dilaksanakan sesuai dengan kondisi dan potensi daerah tersebut. Sejak tahun 2001, Pemerintah Daerah Kabupaten Lombok Barat telah menyadari potensi budidaya mutiara di daerahnya dengan memungut pungutan hasil perikanan yang diatur dalam Peraturan Daerah Kabupaten Lombok Barat Nomor 15 Tahun Selanjutnya pada tahun 2011, Pemerintah Daerah Kabupaten Lombok Barat menerbitkan Peraturan Daerah Kabupaten Lombok Barat Nomor 10 Tahun 2011 tentang Retribusi Perizinan Tertentu, dengan diterbitkannya peraturan daerah terbaru yang mengatur retribusi izin usaha perikanan maka peraturan daerah sebelumnya dinyatakan tidak berlaku lagi. Retribusi izin usaha perikanan termasuk dalam kategori retribusi perizinan tertentu. Salah satu jenis retribusi izin usaha perikanan adalah retribusi izin usaha budidaya mutiara. Perusahaan perikanan yang mempunyai usaha di bidang pembudidayaan mutiara harus mengajukan izin kepada pemerintah daerah untuk melakukan aktivitas dan menggunakan sumber daya alam di daerah tersebut dengan dikenakan tarif Rp ,-. Selanjutnya setiap tahun perusahaan tersebut harus registrasi ulang dengan dikenakan biaya Rp ,-/titik. Daerah Kabupaten Lombok Barat terdiri dari perairan seluas 1.382,4 km 2 serta pulau-pulau kecil (gili) sebanyak 23 buah. Besarnya potensi sektor kelautan dan

4 4 perikanan dapat dilihat melalui realisasi penerimaan PAD dalam tabel di bawah ini: Tabel 2 Kontribusi Pendapatan Asli Daerah Sektor Kelautan dan Perikanan Tahun No Tahun Anggaran Target Realisasi (Rp. ) (Rp. ) % , ,- 50, , ,- 62, , ,- 70, , ,- 48,73 Sumber: Buku Profil Dinas Kelautan dan Perikanan Kab. Lobar 2013 Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui bahwa Pemerintah Daerah Kabupaten Lombok Barat menargetkan penerimaan yang cukup signifikan yang harus dipungut melalui sektor kelautan dan perikanan, mengingat potensi yang dimiliki oleh daerah tersebut. Namun, jika dilihat realisasi penerimaan PAD dari sektor kelautan dan perikanan tidak dapat mencapai target yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Lombok Barat bahkan pada tahun 2012 tidak mencapai setengah dari yang telah ditargetkan. Retribusi budidaya mutiara merupakan salah satu sumber PAD yang sangat potensial hal ini dikarenakan mutiara yang dihasilkan di Nusa Tenggara Barat khususnya Kabupaten Lombok Barat memiliki kualitas terbaik karena lokasi perairannya yang sangat potensial dan cocok untuk pembudidayaan mutiara. Besarnya potensi mutiara di Kabupaten Lombok Barat juga memberi keuntungan kepada masyarakat sekitarnya, terbukanya peluang untuk membudidayakan mutiara dapat menyerap tenaga kerja dan pembangunan sarana serta prasarana sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Secara ekonomi, usaha budidaya mutiara memberikan dampak yang positif antara lain terciptanya lapangan pekerjaan dan dapat berkontribusi untuk menambah PAD misalnya untuk pajak, biaya perizinan usaha, dan retribusi. Para perajin mutiara tentu tidak bisa lepas dari pengusaha budidaya mutiara yang menyediakan bahan utama untuk memproduksi perhiasan mutiara. Data mengenai jumlah perusahaan mutiara selama tiga tahun dapat diketahui melalui tabel di bawah ini:

5 5 Tabel 3 Perkembangan Perusahaan pada Sektor Kelautan dan Perikanan di Kabupaten Lombok Barat No Jenis usaha Jumlah Usaha Budidaya Mutiara 5 (2 tidak aktif) 2 Budidaya dan Pemasaran Ikan Laut Pemasar Rumput Laut Pengumpul dan Pemasar Ikan Segar Pengumpul dan Pemasar Ikan Air Tawar Jumlah Sumber: Buku Profil Dinas Kelautan dan Perikanan Kab. Lobar 2013 Data pada tabel 3 menunjukkan bahwa jumlah perusahaan budidaya mutiara di Kabupaten Lombok Barat pada tahun 2009 berjumlah 5 perusahaan namun terdapat 2 perusahaan yang sudah tidak aktif lagi untuk memproduksi mutiara. Selanjutnya pada tahun jumlah perusahaan budidaya mutiara di Kabupaten Lombok Barat menurun menjadi 3 perusahaan. Hal ini menunjukkan 2 perusahaan yang masih terdaftar sebelumnya tidak aktif. Berkurangnya jumlah perusahaan mutiara di Kabupaten Lombok Barat sangat berbanding terbalik dengan potensi mutiara yang besar dan produksi mutiara yang meningkat di Kabupaten Lombok Barat. Lebih lanjut seperti yang dikutip dalam Web page Suara NTB, Anggota Komisi II DPRD Kabupaten Lombok Barat H. Ahmad Zainuri menyatakan beberapa perusahaan mutiara yang berada di wilayah Lombok Barat telah mengibuli Pemerintah Kabupaten Lombok Barat karena dianggap tidak tahu tentang keberadaan perusahaan tersebut sehingga tidak ada retribusi atau pemasukan yang diberikan kepada Pemerintah Kabupaten Lombok Barat ( Suara NTB ). Berdasarkan fenomena yang telah dikemukakan diatas mengenai potensi budidaya mutiara di Kabupaten Lombok Barat yang cukup tinggi, namun realisasi penerimaan retribusinya masih rendah dari penerimaan yang ditargetkan, maka penulis merasa tertarik untuk melakukan penelitian tentang Implementasi Pemungutan Retribusi Budidaya Mutiara dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Lombok Barat Provinsi Nusa Tenggara Barat, guna mengetahui apa yang sebenarnya terjadi dalam pelaksanaan pemungutan retribusi budidaya mutiara di lapangan dan permasalahan lain yang terkait didalamnya.

6 6 Berdasarkan penjabaran latar belakang masalah diatas, maka rumusan masalah yang akan diangkat dalam penelitian ini adalah: 1) Bagaimana implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara di Kabupaten Lombok Barat? 2) Apa kendala-kendala yang dihadapi dalam implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara di Kabupaten Lombok Barat? Sesuai dengan rumusan masalah diatas maka penelitian ini dimaksudkan agar dapat memenuhi tujuan-tujuan sebagai berikut: 1) Untuk menganalisis implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara di Kabupaten Lombok Barat. 2) Untuk menganalisis kendala-kendala yang dihadapi dalam implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara di Kabupaten Lombok Barat. Tinjauan Teoritis Grindle (1980), mengemukakan bahwa keberhasilan implementasi ditentukan oleh tingkat implementability kebijakan itu sendiri, yang terdiri atas Content of Policy dan Context of Implementation (Isi Kebijakan dan Konteks Implementasinya). Ide dasarnya adalah bahwa setelah kebijakan ditransformasikan, barulah implementasi kebijakan dilakukan. Keberhasilannya ditentukan oleh derajat implementability dari kebijakan tersebut. Content of Policy (Isi Kebijakan) mencakup: 1) Interests affected (Kepentingan-kepentingan yang dipengaruhi). 2) Type of benefits (Tipe manfaat). 3) Extent of change envisioned (Derajat perubahan). 4) Site of decision making (Letak pengambilan keputusan). 5) Program implementors (Pelaksana program). 6) Resources commited (Sumber daya yang dilibatkan). Sedangkan Context of Implementation (Konteks Implementasi) meliputi: 1) Power, interests and strategies of actors involved (Kekuasaan, kepentingan, strategi aktor yang terlibat). 2) Institution and regime characteristics (Karakteristik lembaga dan penguasa). 3) Complience and responsiveness (Kepatuhan dan daya tanggap).

7 7 Sementara Outcomes (hasil kebijakan) itu adalah: 1) Impact on society, individual and groups (Dampak pada masyarakat, kelompok, dan individu). 2) Change and its acceptance (Perubahan dan penerimaan masyarakat). (p. 8-10). Berikut ini adalah gambar model implementasi kebijakan menurut Merilee S. Grindle: Goals achieved? Policy Goals Action Programs and Individual Projects Designed and Funded Implementing Activities Influenced by: a. Content of Policy 1) Interests affected 2) Type of benefits 3) Extent of change envisioned 4) Site of decision making 5) Program implementors 6) Resources commited b. Context of Implementation 1) Power, interests and strategies of actors involved 2) Institution and regime characteristics 3) Complience and responsiveness Outcomes a. Impact on society, individual and groups b. Change and its acceptance Programs delivered as designed? MEASURING SUCCESS Gambar 1 Implementation as a Political and Administrative Process by Grindle Sumber: Politics and Policy Implementation in The Third World, Merilee S. Grindle (1980, p. 11) Mencermati model Grindle diatas, Nugroho (2011, p. 634) mengemukakan kita dapat memahami bahwa keunikan model Grindle terletak pada pemahamannya yang komprehensif akan konteks kebijakan, khususnya yang menyangkut dengan implementor, penerima implementasi, dan arena konflik yang mungkin terjadi di antara para aktor implementasi, serta

8 8 kondisi-kondisi sumber daya implementasi yang diperlukan. Kebijakan publik yang efektif pada prinsipnya adalah suatu cara agar sebuah kebijakan dapat mencapai tujuannya. Kinerja efektif suatu kebijakan adalah tercapainya hasil tertentu sesuai dengan tujuan yang diinginkan melalui tindakan spesifik dan dapat memelihara atau konsisten dengan kebijakan, prosedur dan kondisi lingkungan. Untuk mengimplementasikan kebijakan publik, ada dua pilihan langkah yang ada, yaitu langsung mengimplementasikan dalam bentuk program atau melalui formulasi kebijakan derivat atau turunan dari kebijakan publik tersebut. Kebijakan publik dalam bentuk undang-undang atau peraturan daerah adalah jenis kebijakan publik yang memerlukan kebijakan publik penjelas atau yang sering diistilahkan sebagai peraturan pelaksanaan. Kebijakan publik yang bisa langsung operasional antara lain Keputusan Presiden (Keppres), Instruksi Presiden (Inpres), Keputusan Menteri (Kepmen), Keputusan Kepala Daerah, Keputusan Kepala Dinas, dan lain-lain (Nugroho, 2011, p. 619). Untuk mengetahui keberhasilan implementasi suatu kebijakan publik, diperlukan suatu teori implementasi kebijakan yang mempunyai faktor-faktor dan variabel-variabel penentu keberhasilan implementasi kebijakan tersebut. Menurut Edward III terdapat empat aspek dalam mempelajari mengenai implementasi kebijakan, yaitu komunikasi (communications), sumber daya (resources), sikap (dispositions atau attitudes) dan struktur birokrasi (bureucratic structure). Aspek-aspek diatas dapat terlihat dalam gambar 2 : Communication Resources Dispositions Implementation Bureaucratic Structure Gambar 2 Implikasi dari Implementasi Kebijakan Sumber : (Edward III, 1980, p. 148)

9 9 1) Komunikasi (Communication) Dalam implementasi kebijakan, komunikasi sangat dibutuhkan untuk menciptakan suatu pemahaman yang baik dari pelaksana kebijakan. Banyak aspek dasar dalam implementasi kebijakan yang harus dikomunikasikan dengan tepat oleh para pelaksana penerapan kebijakan, seperti maksud dan tujuan kebijakan dan bagaimana proses penerapan kebijakan. Dengan adanya pemahaman yang jelas dan konsisten, implementasi dari kebijakan dapat berjalan dengan baik dan efektif. (Edward III, 1980, p. 10). 2) Sumber Daya (Resources) Sebaik apapun komunikasi yang dijalankan, implementasi tidak dapat berjalan dengan efektif apabila tidak didukung oleh sumber daya yang memadai dari segi kuantitas dan kualitas. Implementasi kebijakan perlu dukungan sumber daya, baik sumber daya manusia maupun sumber daya non manusia (Subarsono, 2005, p. 99). Sumber daya adalah faktor penting untuk implementasi kebijakan agar efektif. Komponen sumber daya ini meliputi jumlah staf, keahlian dari para pelaksana, informasi yang relevan dan cukup untuk mengimplementasikan kebijakan, pemenuhan sumber-sumber terkait dalam pelaksanaan kebijakan, adanya kewenangan yang menjamin bahwa kebijakan dapat diarahkan kepada sebagaimana yang diharapkan, serta adanya fasilitas-fasilitas pendukung yang dapat dipakai untuk melakukan kegiatan kebijakan seperti dana dan sarana prasarana (Edward III, 1980, p. 11). 3) Kecenderungan Pelaksana (Dispositions) Terdapat tiga bentuk sikap/respon para pelaksana kebijakan terhadap kebijakan, yaitu kesadaran pelaksana, petunjuk/arahan pelaksana untuk merespon kebijakan ke arah penerimaan atau penolakan dan intensitas dari respon tersebut. Ketiga hal tersebut penting untuk diperhatikan karena seringkali terjadi kegagalan dalam melaksanakan kebijakan yang disebabkan adanya penolakan yang dilakukan para pelaksana kebijakan secara sembunyi. Ada kemungkinan bahwa para penolak kebijakan tersebut memahami maksud dan sasaran kebijakan namun melakukan penolakan dengan mengalihkan dan menghindari implementasi kebijakan (Edward III, 1980, p. 11). Disposisi adalah watak dan karakteristik yang dimiliki oleh implementor, seperti komitmen, kejujuran, sifat demokratis. Apabila implementor memiliki disposisi yang baik, maka dia akan dapat menjalankan kebijakan dengan baik seperti apa yang diinginkan oleh pembuat kebijakan. Ketika implementor memiliki sikap atau perspektif yang berbeda dengan pembuat kebijakan, maka proses implementasi kebijakan juga menjadi tidak efektif.

10 10 4) Struktur Birokrasi (Bureaucratic Structure) Struktur organisasi yang bertugas mengimplementasikan kebijakan memiliki pengaruh yang signifikan terhadap implementasi kebijakan. Salah satu dari aspek struktur yang penting dari setiap organisasi adalah adanya prosedur operasi yang standar (Standar Operating Procedures atau SOP). SOP menjadi pedoman bagi setiap implementor dalam bertindak. Birokrasi merupakan aspek yang juga sangat penting dalam jalannya implementasi suatu kebijakan. Hal ini dikarenakan didalam birokrasi terdapat suatu standar yang mengatur kebijakan dan pengimplementasiannya agar kebijakan yang nantinya diimplementasikan sesuai dengan tujuan yang direncanakan. Namun, ada kalanya standar yang telah dibuat melalui mekanisme birokrasi dapat menimbulkan ketidakjelasan tertentu. Maka dari itu, diperlukan pembicaraan yang lebih mendalam mengenai sisi birokrasi dalam pengimplementasian kebijakan (Edward III, 1980, p ). Metode Penelitian Penulisan ini terbatas hanya pada implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara di Kabupaten Lombok Barat serta kendala-kendala apa saja yang dihadapi Dinas Kelautan dan Perikanan dalam implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara di Kabupaten Lombok Barat. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan teknik pengumpulan data melalui wawancara mendalam, observasi, dan studi literatur. Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis data kualitatif. Dengan demikian, tidak semua temuan yang diperoleh di lapangan dan literatur, yang secara makro berhubungan dengan tema penelitian, digambarkan dalam hasil penelitian ini. Hanya data, gambaran, maupun analisis yang menurut peneliti penting untuk digambarkan dalam hasil penelitian ini. Hasil Penelitian Implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara di Kabupaten Lombok Barat tidak dilakukan berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Retribusi Perizinan Tertentu. Pemerintah Daerah Kabupaten Lombok Barat tidak mengetahui mengenai peraturan daerah terbaru terkait pemungutan retribusi budidaya mutiara tersebut sehingga masih mengacu pada Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 2001 tentang Pungutan Hasil

11 11 Perikanan sedangkan peraturan daerah tersebut telah dicabut oleh Menteri Dalam Negeri. Selain itu, sosialisasi yang diberikan oleh Dinas Kelautan dan Perikanan masih kurang efektif, terdapat tarik menarik kepentingan antara Dinas Kelautan dan Perikanan dengan Dinas Perhubungan, terdapat wajib retribusi yang belum merasakan manfaat atas pemungutan retribusi budidaya mutiara, tidak pernah ada sanksi yang dikenakan jika pengusaha budidaya mutiara tidak membayar retribusi budidaya mutiara, dan tidak terdapat kejelasan pemerintah daerah yang mempunyai kewenangan untuk menerbitkan izin usaha budidaya mutiara menyebabkan pemungutan retribusi budidaya mutiara tidak dapat dilakukan secara optimal sehingga realisasi penerimaan retribusi budidaya mutiara tidak dapat memenuhi target yang telah ditentukan. Pembahasan 1. Struktur Birokrasi, Karakteristik Lembaga dan Penguasa Koordinasi antara Dinas Kelautan dan Perikanan dengan Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu belum berjalan dengan baik dan efektif karena masingmasing dinas hanya fokus pada SOP yang dimiliki sebagai panduan tugas pokok dan fungsi setiap dinas. Hal ini dapat dilihat dari tidak adanya kepastian dan kejelasan pemerintah daerah yang berwenang untuk menerbitkan izin usaha budidaya mutiara. Dinas Kelautan dan Perikanan menyatakan tidak menerbitkan izin lokasi usaha budidaya mutiara per titik koordinat tetapi hanya memberikan surat rekomendasi yang ditujukan pada Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu selanjutnya izin usaha budidaya mutiara tersebut diterbitkan oleh Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu sebagai badan yang bertugas menerbitkan izin di Kabupaten Lombok Barat sedangkan Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu juga menyatakan tidak mempunyai kewenangan menerbitkan izin usaha budidaya mutiara karena tidak tercantum pada Peraturan Bupati Nomor 13 Tahun 2012 mengenai Jenis Izin dan Persyaratan yang diterbitkan Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Lombok Barat sebagai SOP Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu. 2. Sumber Daya yang dilibatkan, Letak Pengambilan Keputusan, dan Pelaksana Program Keterlibatan sumber daya aparatur dalam pelaksanaan kebijakan pemungutan retribusi budidaya mutiara terdiri dari berbagai kelembagaan, yaitu Dinas Kelautan dan Perikanan,

12 12 Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu, Bupati Kabupaten Lombok Barat, serta Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah. Selain pihak-pihak yang disebutkan diatas sebagai pemerintah daerah inti yang langsung berhubungan dan mempunyai kepentingan pemungutan retribusi budidaya mutiara terdapat pihak-pihak eksternal yaitu Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah (BAPPEDA), Badan Lingkungan Hidup, Dinas Perhubungan, Dinas Pariwisata, dan Dinas Pertanahan yang memerlukan koordinasi terkait pemungutan retribusi budidaya mutiara agar tidak terjadi tarik menarik kepentingan antar dinas. Dinas Kelautan dan Perikanan kemudian membentuk tim pelaksana penagihan selaku bendahara penerima guna mensukseskan kebijakan tersebut. Keterlibatan para pengusaha budidaya mutiara juga sangat diharapkan dalam negosiasi pengenaan tarif agar tarif yang dikenakan tidak memberatkan dalam proses perkembangan usahanya. Selain ikut berpartisipasi dalam perumusan tarif, para pengusaha diharapkan dapat ikut berpartisipasi untuk meningkatkan iklim investasi di Kabupaten Lombok Barat. Pengambilan keputusan dalam perumusan tarif retribusi budidaya mutiara dalam Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Retribusi Perizinan Tertentu terletak pada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), Bupati Kabupaten Lombok Barat, Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Lombok Barat dengan pengusaha budidaya mutiara. Namun, terdapat wajib retribusi yang menyatakan bahwa dalam pertemuan dengan DPRD dan kepala daerah tersebut tidak diadakan negosiasi perumusan tarif retribusi budidaya mutiara namun tarifnya sudah ditentukan terlebih dahulu oleh Bupati Kabupaten Lombok Barat lalu pada pertemuan tersebut para pengusaha hanya diberitahukan tarifnya tanpa negosiasi terlebih dahulu dan menyesuaikan dengan pendapatan perusahaan budidaya mutiara sehingga pengusaha budidaya mutiara tidak ikut berpartisipasi dalam perumusan tarif dan penentuan tarif tersebut hanya dilakukan sepihak oleh pemerintah daerah. Pertemuan secara rutin terkait perumusan tarif retribusi budidaya mutiara hendaknya dilakukan paling lama setiap tiga tahun sekali sesuai dengan yang tercantum dalam Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Retribusi Perizinan Tertentu perlu agar terdapat koordinasi antara pihak Dinas Kelautan dan Perikanan dengan pengusaha budidaya mutiara sehingga tarif yang dikenakan benar-benar disesuaikan setiap tiga tahun sekali sesuai kondisi usaha budidaya mutiara pada saat itu. 3. Komunikasi Kebijakan tentang pemungutan retribusi budidaya mutiara telah dibuat dan diundangkan didalam Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Retribusi Perizinan

13 13 Tertentu. Kebijakan ini harus dikomunikasikan kepada para pejabat di tingkat bawah untuk kemudian dilaksanakan. Namun, selama ini pengusaha budidaya mutiara membayar pungutan hasil perikanan berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 2001 tentang Pungutan Hasil Perikanan, karena saat melakukan penagihan atau pemungutan pihak Dinas Kelautan dan Perikanan masih menggunakan perda tersebut sehingga pemungutan yang dilakukan oleh Dinas Kelautan dan Perikanan bukan atas izin kegiatan usaha budidaya mutiara di laut yang dihitung berdasarkan titik koordinat, namun atas hasil usaha budidaya mutiara karena pengusaha budidaya mutiara memanfaatkan sumber daya alam di Kabupaten Lombok Barat. Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 2001 tentang Pungutan Hasil Perikanan tersebut sudah tidak berlaku lagi karena sudah dicabut oleh Menteri Dalam Negeri sesuai dengan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 157 Tahun 2007 tentang Pembatalan Peraturan Daerah Kabupaten Lombok Nomor 15 Tahun 2001 tentang Pungutan Hasil Perikanan namun Dinas Kelautan dan Perikanan belum mengetahui mengenai hal tersebut sehingga terdapat pengusaha budidaya mutiara yang menolak membayar pungutan tersebut karena dasar hukum yang menjadi acuan pemungutan retribusi budidaya mutiara sudah tidak berlaku. Para pengusaha budidaya mutiara menyatakan bahwa izin usaha budidaya mutiara yang dihitung berdasarkan titik koordinat yang dimiliki perusahaannya merupakan izin lama dan tidak pernah diperbaharui dengan melakukan registrasi ulang setiap tahun. Dinas Kelautan dan Perikanan tidak mengkomunikasikan bahwa dulu saat Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 2001 tentang Pungutan Hasil Perikanan masih berlaku memang tidak perlu perpanjangan izin usaha budidaya mutiara per titik koordinat karena pungutan dikenakan atas hasil usaha budidaya mutiara namun sekarang ketentuan yang berlaku sudah berbeda berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Retribusi Perizinan Tertentu pengusaha budidaya mutiara membayar retribusi budidaya mutiara sebesar 10 juta per titik koordinat saat pendaftaran ulang izin usaha budidaya mutiara per titik koordinat. Dinas Kelautan dan Perikanan mempunyai kesalahan karena tidak mencabut izin lokasi usaha budidaya mutiara per titik koordinat dan tidak menerbitkan izin baru saat pengusaha budidaya mutiara membayar retribusi budidaya mutiara 10 juta per titik koordinat sehingga pengusaha budidaya mutiara beranggapan jika sudah mempunyai izin lokasi usaha budidaya mutiara hanya perlu membayar setiap tahun atas hasil budidaya mutiara perusahaannya dan tidak perlu melakukan perpanjangan izin. Dinas Kelautan dan Perikanan dan pengusaha budidaya mutiara menegosiasikan tarif pemungutan retribusi budidaya mutiara sebesar 10 juta per titik koordinat namun tidak

14 14 mengetahui jika hasil negosiasi tersebut selanjutnya dibuat peraturan daerah sebagai dasar hukum pemungutan tersebut. Hal ini menunjukkan lemahnya komunikasi berbagai pihak yang terlibat dalam implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara di Kabupaten Lombok Barat. Dinas Kelautan dan Perikanan harus melakukan sosialisasi kepada pengusaha budidaya mengenai peraturan daerah terbaru yang mengatur retribusi budidaya mutiara yaitu Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Retribusi Perizinan Tertentu agar pengusaha budidaya mutiara mengetahui konten kebijakan yang berlaku. Implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara sah dipungut karena terdapat peraturan daerah yang mengatur mengenai hal tersebut namun ada kesalahan persepsi pada pelaksanaannya. 4. Kepatuhan dan Daya Tanggap, Kecenderungan Pelaksana, serta Kekuasaan, Kepentingan, Strategi Aktor yang Terlibat Tanggapan pengusaha budidaya mutiara atas implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara cukup beragam. Tanggapan pengusaha budidaya mutiara atas tarif yang dikenakan dalam implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara akan sangat mempengaruhi kecenderungan pengusaha budidaya mutiara untuk mendukung kebijakan pemerintah daerah dengan membayar retribusi budidaya mutiara. PT. Budaya Mutiara sebagai perusahaan PMA asal Jepang merasa tidak keberatan dengan tarif yang dikenakan pada implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara, karena perusahaannya melakukan kegiatan usaha di wilayah Kabupaten Lombok Barat sehingga wajar jika dikenakan retribusi budidaya mutiara. Sejak berdiri PT. Budaya Mutiara selalu rutin membayar retribusi budidaya mutiara sebagai kewajibannya dan mendukung implementasi kebijakan pemungutan retribusi budidaya mutiara. Sebaliknya, PT. BGHM dan PT. PPLP yang merupakan perusahaan PMDN merasa keberatan dengan tarif yang dikenakan pada implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara karena kondisi usahanya sedang menurun dan tidak ada kontribusi yang diberikan oleh Dinas Kelautan dan Perikanan pada keberlangsungan perkembangan usahanya dengan membayar retribusi budidaya mutiara, serta dasar hukum peraturan daerah yang digunakan oleh Dinas Kelautan dan Perikanan sudah dicabut sehingga tidak berlaku lagi. Pada tahun 2013 hanya PT. Budaya Mutiara saja yang masih membayar retribusi budidaya mutiara, sedangkan PT. BGHM secara tegas menolak membayar retribusi budidaya mutiara. PT. PPLP sejak tahun 2013 justru tidak pernah ditagih retribusi budidaya mutiara oleh Dinas Kelautan

15 15 dan Perikanan karena dulu PT. PPLP bernama PT. Aneka selanjutnya berganti nama menjadi PT. PPLP namun Dinas Kelautan dan Perikanan menyatakan PT. PPLP belum terdaftar sedangkan PT. Aneka sedang kolaps sehingga tidak ditagih retribusi budidaya mutiara. Hasil penelitian dan pengamatan di lapangan menunjukkan bahwa untuk untuk meningkatkan kepatuhan membayar retribusi budidaya mutiara maka seharusnya strategi yang dilakukan oleh pemerintah adalah dengan mengenakan sanksi. Namun, sampai dengan saat ini pemerintah daerah tidak pernah mengenakan sanksi apabila perusahaan budidaya mutiara tidak membayar retribusi budidaya mutiara karena pendapatan usaha budidaya mutiara yang sedang menurun disebabkan oleh berbagai faktor sehingga Dinas Kelautan dan Perikanan tidak terlalu memaksakan untuk mengenakan sanksi. Pemerintah daerah dapat memberikan keringanan atau insentif dengan mengurangi jumlah titik koordinat yang harus dibayar oleh perusahaan tersebut. Upaya memberikan keringanan atau insentif tersebut merupakan salah satu langkah baik yang ditempuh oleh pemerintah khususnya Dinas Kelautan dan Perikanan untuk mendapat pemasukan PAD walaupun tidak sesuai dengan yang ditargetkan sehingga meskipun perusahaan budidaya mutiara tidak mempunyai kemampuan finansial yang cukup untuk membayar retribusi budidaya mutiara sesuai jumlah titik koordinat yang dimiliki maka perusahaan tersebut masih tetap harus membayar sehingga tidak dikenakan sanksi dan tidak meningkatkan ketidakpatuhan serta kinerja Dinas Kelautan dan Perikanan masih dapat diandalkan sesuai azas good governance. 5. Kepentingan-Kepentingan yang dipengaruhi Tipe Manfaat, dan Derajat Perubahan Kebijakan pemungutan retribusi budidaya mutiara dalam rangka meningkatkan PAD di Kabupaten Lombok Barat mempengaruhi kepentingan banyak pihak, yaitu Dinas Kelautan dan Perikanan serta Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah. Hasil pungutan retribusi budidaya mutiara yang dipungut oleh Dinas Kelautan dan Perikanan dari pengusaha budidaya mutiara kemudian akan disetorkan pada Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Keuangan Daerah untuk meningkatkan PAD Kabupaten Lombok Barat. Pemungutan retribusi budidaya mutiara memiliki tujuan akhir yang jelas yaitu untuk meningkatkan PAD Kabupaten Lombok Barat. Namun, hal ini tidak sejalan dengan temuan di lapangan yang menunjukkan bahwa realisasi penerimaan PAD yang bersumber dari pungutan hasil perikanan tidak mencapai target yang telah ditetapkan. Realisasi penerimaan retribusi budidaya mutiara selama satu tahun sampai dengan bulan Desember 2013 dapat dilihat pada tabel di bawah ini:

16 16 Tabel 4 Realisasi Retribusi Budidaya Mutiara Kabupaten Lombok Barat s/d Bulan Desember 2013 Jenis Pungutan Pungutan Hasil Perikanan / Retribusi Budidaya Mutiara Target Retribusi Budidaya Mutiara Realisasi Retribusi Budidaya Mutiara Selisih Target dan Realisasi Rp ,00 Rp ,00 (Rp ,00) Sumber: Pendapatan Asli Daerah Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Lombok Barat 2013 (Telah diolah kembali oleh peneliti) Berdasarkan data pada tabel 4, dapat terlihat bahwa realisasi penerimaan retribusi budidaya mutiara atau pungutan hasil perikanan pada tahun 2013 tidak mencapai target yang telah ditetapkan. Pada tahun 2013, Pemerintah Daerah Kabupaten Lombok Barat menetapkan target sebesar Rp namun realisasinya hanya Rp Realisasi yang dicapai bahkan tidak mencapai setengah dari yang ditargetkan. Kondisi ini disebabkan karena menurunnya jumlah perusahaan budidaya mutiara, penghasilan perusahaan budidaya mutiara yang sedang menurun sehingga meminta keringanan, serta terdapat perusahaan yang menolak untuk membayar retribusi dengan alasan dasar hukum peraturan daerah yang digunakan untuk memungut retribusi sudah tidak berlaku padahal pemerintah daerah tidak mensosialisasikan peraturan daerah yang terbaru. Salah satu implikasi diterapkannya otonomi daerah yaitu jika realisasi PAD Dinas Kelautan dan Perikanan tidak mencapai target yang telah ditentukan maka kepala dinas yang bertugas dan menjabat saat itu dapat dipindahkan oleh bupati sehingga saat menduduki jabatannya beliau hanya fokus untuk mencapai target yang telah ditetapkan tanpa memperhatikan dasar hukum dan tujuan pungutan retribusi budidaya mutiara tersebut. Kebijakan pemungutan retribusi budidaya mutiara seharusnya dibuat atau didesain dengan pertimbangan jangka panjang agar keberlangsungan usaha budidaya mutiara di Kabupaten Lombok Barat dapat terus berjalan untuk meningkatkan PAD di Kabupaten Lombok Barat. Pada implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara terdapat tarik-menarik kepentingan antara Dinas Perhubungan dengan Dinas Kelautan dan Perikanan. Dinas Perhubungan juga ingin mengenakan pungutan karena merasa lahan yang digunakan untuk kegiatan usaha budidaya mutiara merupakan milik Dinas Perhubungan namun Dinas Perhubungan tidak mempunyai kewenangan untuk memungut retribusi budidaya mutiara karena tidak memberikan pelayanan pada pengusaha budidaya mutiara serta tidak mempunyai dasar hukum mengenai pungutan atas izin usaha kegiatan budidaya mutiara.

17 17 Hasil pungutan retribusi budidaya mutiara didalam APBD dianggarkan untuk membiayai pembangunan daerah Kabupaten Lombok Barat terutama pembangunan sarana dan prasarana di daerah lokasi usaha budidaya mutiara. Namun terdapat wajib retribusi yang menyatakan semua fasilitas untuk mendukung usahanya harus disediakan sendiri oleh perusahaan, bahkan saat musim hujan sulit sekali untuk mendapatkan akses menuju lokasi usaha budidaya mutiara. Banyaknya perusahaan budidaya mutiara di Kabupaten Lombok Barat tentu menimbulkan perubahan pada masyarakat sekitarnya. Perusahaan tersebut dapat membuka lapangan pekerjaan bagi penduduk sekitar. Pemungutan retribusi dibayar langsung oleh masyarakat yang menikmati pelayanan sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang diberikan dan pemerintah daerah sehingga penerimaan retribusi budidaya mutiara seharusnya digunakan untuk memperbaiki jalan serta fasilitas untuk mendukung kegiatan usaha budidaya mutiara. Dinas Kelautan dan Perikanan selaku dinas teknis langsung turun ke lapangan untuk membantu apabila terjadi kasus pencemaran lingkungan atau pencurian melalui kerjasama dengan pihak kepolisian setempat. Namun, terdapat wajib retribusi yang menyatakan bahwa Pemerintah Daerah Kabupaten Lombok Barat tidak memberikan kontribusi apapun pada perkembangan usahanya. Tingkat pencurian di wilayah Kabupaten Lombok Barat masih tinggi, namun ketika terjadi kasus pencurian pihak Dinas Kelautan dan Perikanan selaku dinas teknis tidak cepat menanggapi dan memberi solusi bahkan akses dengan pihak kepolisian setempat dirasa masih sulit dan tidak cepat tanggap untuk mengusut pelakunya serta masih kurangnya upaya pencegahan yang dilakukan agar kasus serupa tidak terus terulang. Derajat perubahan yang diinginkan dalam implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara agar dapat meningkatkan PAD Kabupaten Lombok Barat masih butuh usaha yang maksimal dari pemerintah daerah dalam menyediakan pelayanan dan fasilitas yang memadai untuk proses budidaya mutiara seperti sosialisasi isu lingkungan, kerjasama dengan pihak berwajib, kemudahan pengurusan izin untuk ekspor, serta pembangunan sarana dan prasarana di sekitar lokasi budidaya mutiara karena perusahaan mutiara memberikan kontribusi untuk PAD dan membuka lapangan pekerjaan sehingga pengusaha budidaya mutiara dapat langsung merasakan manfaat atas pemungutan retribusi budidaya mutiara. 6. Kendala-Kendala dalam Implementasi Pemungutan Retribusi Budidaya Mutiara dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Lombok Barat Provinsi Nusa Tenggara Barat.

18 18 Berdasarkan pengamatan peneliti di lapangan ditemukan kendala-kendala dalam implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara adalah sebagai berikut: 1) Kurangnya sosialisasi yang dilakukan Dinas Kelautan dan Perikanan pada pengusaha budidaya mutiara sehingga pengusaha budidaya mutiara tidak mengetahui adanya Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Retribusi Perizinan Tertentu. 2) Kurangnya koordinasi antara Dinas Kelautan dan Perikanan dengan Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu sehingga terdapat ketidakjelasan pemerintah daerah yang mempunyai kewenangan untuk menerbitkan izin usaha budidaya mutiara. 3) Kurangnya pengawasan yang dilakukan oleh Dinas Kelautan dan Perikanan guna mengetahui bagaimana kegiatan tersebut dilaksanakan dan kendala-kendala yang dihadapi oleh pengusaha budidaya mutiara. Dinas Kelautan dan Perikanan juga harus melakukan koordinasi dengan pihak kepolisian setempat untuk melakukan pengawasan agar kasus pencurian mutiara tidak sering terjadi sehingga dapat menyebabkan wajib retribusi mengalami kerugian dan merasa keberatan untuk membayar retribusi budidaya mutiara. 4) Lemahnya pengenaan sanksi pada pengusaha budidaya mutiara yang tidak membayar retribusi budidaya mutiara. 5) Pendapatan perusahaan budidaya mutiara sedang mengalami disebabkan karena pencurian mutiara, kondisi perairan, harga mutiara di pasaran, biaya operasional yang tinggi, dan bibit atau kerang mutiara yang tidak tersedia sehingga menyebabkan perusahaan budidaya mutiara tidak dapat berproduksi secara optimal dan mempengaruhi pendapatan usaha budidaya mutiara untuk membayar retribusi budidaya mutiara. Kesimpulan Implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara di Kabupaten Lombok Barat berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Retribusi Perizinan Tertentu belum berjalan dengan baik, hal ini terlihat dari realisasi penerimaan retribusi budidaya mutiara dalam meningkatkan PAD Kabupaten Lombok Barat tidak memenuhi target yang telah ditentukan. Hasil penelitian menunjukkan kendala yang dihadapi oleh Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Lombok Barat dalam implementasi pemungutan retribusi budidaya mutiara adalah kendala sosialisasi, kurangnya koordinasi Dinas Kelautan dan Perikanan dengan Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu, kurangnya pengawasan

19 19 yang dilakukan, lemahnya pengenaan sanksi pada pengusaha budidaya mutiara yang tidak membayar retribusi budidaya mutiara, dan kendala pendapatan perusahaan budidaya mutiara yang sedang mengalami penurunan sehingga tidak bisa membayar retribusi budidaya mutiara. Saran 1. Dinas Kelautan dan Perikanan seharusnya memberikan sanksi secara tegas sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Retribusi Perizinan Tertentu, sehingga ada efek jera bagi perusahaan yang tidak patuh terhadap aturan yang berlaku. 2. Perlunya Dinas Kelautan dan Perikanan melakukan sosialisasi secara rutin baik aturan yang sudah ada maupun yang terbaru terkait dengan aturan yang berlaku pada pemungutan retribusi budidaya mutiara, sehingga masyarakat dapat memahami dan mengerti hak dan kewajiban yang harus dilakukan. 3. Perlunya Dinas Kelautan dan Perikanan melakukan kerja sama dengan dinas terkait atau yang berkepentingan dengan pemungutan retribusi budidaya mutiara dalam melakukan pengawasan agar kegiatan atau aktivitas di lapangan atau lokasi budidaya mutiara dapat terkontrol sehingga ada sinergitas antara pemerintah dengan pelaku usaha dalam upaya meningkatkan pendapatan di bidang retribusi budidaya mutiara. 4. Perlunya koordinasi antara Dinas Kelautan dan Perikanan dengan Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu sehingga dapat memperjelas kewenangan pihak mana yang berhak menerbitkan izin usaha budidaya mutiara. 5. Perlunya Dinas Kelautan dan Perikanan berperan aktif dalam memberikan pembinaan serta fasilitasi dengan pihak luar kepada para pengusaha terutama dalam hal penyediaan bibit untuk keberlangsungan produksi mutiara sehingga dapat meningkatkan hasil budidaya mutiara dalam rangka peningkatan pendapatan daerah. Daftar Referensi BUKU Edwards, George C. (1980). Implementing Public Policy. Michigan: Congressional Quarterly Press. Grindle S, Merilee. (1980). Politics and Policy Implementation in The Third World. New Jersey: Priceton University Press. Nugroho, Riant. (2011). Public Policy (Edisi Revisi Ketiga), Jakarta: PT. Elex Komputindo Kelompok Gramedia.

20 Subarsono, AG. (2005). Analisis Kebijakan Publik: Konsep, Teori dan Aplikasi. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. JURNAL Lutfi, Achmad (2006). Penyempurnaan Administrasi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah: Suatu Upaya Dalam Optimalisasi Penerimaan PAD, Jurnal Ilmu Administrasi dan Organisasi: Bisnis & Organisasi, Volume XIV, Nomor 1, Januari 2006, Departemen Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,. PUBLIKASI ELEKTRONIK Budidaya Mutiara di Lombok Barat Diduga Tidak Bayar Retribusi. (8 September 2011). diakses pada tanggal 26 November PERATURAN Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. Peraturan Bupati Nomor 13 Tahun 2012 mengenai Jenis Izin dan Persyaratan yang Diterbitkan Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Perizinan Terpadu Kabupaten Lombok Barat. Peraturan Daerah Kabupaten Lombok Barat Nomor 15 Tahun 2001 tentang Pungutan Hasil Perikanan. Peraturan Daerah Kabupaten Lombok Barat Nomor 10 Tahun 2011 tentang Retribusi Perizinan Tertentu. LAIN-LAIN Dinas Perikanan dan Kelautan Nusa Tenggara Barat. (2012). Buku Profil Dinas Kelautan dan Perikanan Kab. Lobar Mataram: Dinas Perikanan dan Kelautan Nusa Tenggara Barat. 20