BAB I PENDAHULUAN. 1.1 Gambaran Umum Objek Penelitian

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Gambaran Umum Objek Penelitian Pemerintah Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintah oleh pemerintah daerah dan dewan perwakilan rakyat daerah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah). Dalam mengelola daerahnya, pemerintah daerah mendapatkan dana penyelenggaraan yang berasal dari bantuan pengembangan daerah persiapan yang berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), pendapatan asli daerah, dana perimbangan daerah induk dan sumber pendapatan lain yang sah sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Pemerintah juga wajib membuat laporan pertanggungjawaban yang dibuat dalam bentuk Laporan Realisasi Anggaran, (LRA) yang berisi semua anggaran dan realisasi atas pengelolaan keuangan daerah. Pemerintah daerah bertanggungjawab atas pengelolaan daerah kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), dan pemerintah daerah wajib terbuka mengenai laporan pertanggungjawaban daerahnya agar pihak eksternal seperti rakyat dan investor juga dapat mengakses serta membaca laporan pertanggungjawaban atas kinerja keuangan pemerintah daerah tersebut. Provinsi Jawa Barat merupakan provinsi dengan penduduk terbanyak di Indonesia, yakni Jiwa, serta memiliki potensi pariwisata dengan budaya yang sangat kaya ( Provinsi Jawa Barat memiliki luas wilayah sebesar ,76 Km 2 yang terdiri 1

2 dari 27 Kabupaten/Kota, yaitu 18 daerah Kabupaten dan 9 daerah Kota dengan rincian sebagai berikut : Gambar 1.1 Jumlah Kabupaten/Kota Provinsi Jawa Barat Sumber : Jawa Barat ditetapkan sebagai salah satu provinsi di Indonesia pada tanggal 19 Agustus Namun pada tanggal 27 Agustus 1945, Provinsi Jawa 2

3 Barat menjadi bagian dari Republik Indonesia Serikat. Kemudian pada tahun 1950, Provinsi Jawa Barat kembali bergabung dengan Republik Indonesia. Selanjutnya, melalui Peraturan Daerah Nomor 26 Tahun 2010 tentang Hari Jadi Provinsi Jawa Barat, menetapkan tanggal 19 Agustus sebagai Hari Jadi Provinsi Jawa Barat. Kontribusi Provinsi Jawa Barat terhadap Produk Domestik Bruto (PDB) Nasional sebesar 14,33%, kontribusi terhadap Produk Domestik Bruto (PDB) sektor industri manufaktur sebesar 60%, kontribusi Penanaman Modal Asing (PMA) Jawa Barat terhadap Nasional sebesar 34,46%, produsen beras nasional sebesar 17,76%, serta provinsi produsen komoditi ekspor nasional (Amerika Serikat 18,4% dan Jepang 12,52%). Sedangkan, kontribusi Provinsi Jawa Barat terhadap ibukota negara adalah sebagai penyedia air baku, penyedia bahan pangan, penyedia lahan dan infrastruktur pendukung ( 1.2 Latar Belakang Krisis moneter dan transisi politik yang terjadi di Indonesia pada akhir tahun 90-an, merupakan faktor utama mengapa pemerintah Indonesia melahirkan undang-undang Otonomi Daerah, yang mulai ditetapkan terhitung sejak 1 Januari 2001 (Rahmatina, 2011). Menurut Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah, dalam menyelenggarakan sebagian urusan pemerintah yang diserahkan dan/atau ditugaskan, penyelenggara pemerintah daerah mempunyai kewajiban dalam pengelolaan keuangan daerah. Pada hakikatnya otonomi daerah diberikan kepada rakyat sebagai satu kesatuan masyarakat hukum yang diberi kewenangan untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan yang diberikan oleh pemerintah pusat kepada daerah dan dalam pelaksanaannya dilakukan oleh kepala daerah dan DPRD dengan dibantu oleh perangkat daerah. 3

4 Dalam melaksanakan kegiatan operasionalnya, pemerintah daerah harus mempunyai sumber keuangan yang dapat diandalkan. Sumber keuangan yang baik diimplementasikan dalam bentuk fungsi-fungsi keuangan yang meliputi fungsi perencanaan (planning) serta fungsi pengendalian dan evaluasi (controling and evaluation). Fungsi perencanaan, pemerintah membuat perencanaan dana yang akan digunakan untuk dana operasional yang diaktualisasikan dalam bentuk anggaran dana. Fungsi pengendalian dan evaluasi, pemerintah melakukan pengendalian terhadap setiap kecurangan yang akan terjadi dan melakukan evaluasi agar kegiatan operasional pemerintahan dapat berjalan dengan baik. Dengan adanya Otonomi Daerah, setiap pemerintah daerah mempunyai kewajiban untuk mengelola keuangan daerahnya sendiri, mulai dari pengelolaan pendapatan daerah sampai dengan belanja daerah. Dalam menyelenggarakan urusan pemerintahannya, pemerintah daerah memiliki kebutuhan fiskal daerah. Menurut undang-undang Nomor 23 Tahun 2014, kebutuhan fiskal daerah merupakan kebutuhan pendanaan daerah untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah, baik urusan pemerintahan wajib yang terkait pelayanan dasar dan tidak terkait pelayanan dasar maupun pemerintahan. Kapasitas fiskal daerah merupakan sumber pendanaan daerah yang berasal dari pendapatan asli daerah dan dana bagi hasil. Dana Alokasi Umum (DAU) adalah dana yang berasal dari pendapatan APBN yang dialokasikan untuk Provinsi dan Kabupaten/Kota dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka desentralisasi, sedangkan Dana Alokasi Khusus (DAK) adalah dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan fungsi yang telah ditetapkan dalam APBN (Darise, 2009: 89-91). Namun tetap ada pemerintah daerah yang masih melakukan serapan DAU yang rendah. Seperti yang dilansir surat kabar 4

5 elektronik Fajarnews.com (13 November 2015), pemerintah Kota Cirebon tidak melakukan penyerapan DAU 100% sehingga untuk DAU Kota Cirebon mengalami penurunan hingga mencapai 24 milyar rupiah yang mengakibatkan pada tahun 2016 pemerintah Kota Cirebon harus melakukan efisiensi terhadap anggaran di berbagai sektor. Berikut adalah tabel mengenai DAU pemerintah kota di Provinsi Jawa Barat tahun : Tabel 1.2 Dana Alokasi Khusus pemerintah kota di Provinsi Jawa Barat tahun Sumber: Olahan Penulis (2016) (Dalam ribuan rupiah) No. Nama Daerah Kota Bogor 472,888, ,531, ,520, ,337, Kota Bandung 1,005,642, ,323,681, ,485,941, ,671,683, Kota Sukabumi 330,723, ,102, ,179, ,938, Kota Cirebon 456,586, ,307, ,884, ,927, Kota Bekasi 736,741, ,205, ,051,235, ,133,417, Kota Tasikmalaya 475,087, ,124, ,012, ,508, Kota Banjar 235,862, ,851, ,122, ,267, Kota Depok 533,766, ,032, ,683, ,572, Kota Cimahi 354,745, ,860, ,174, ,371, Total 4,602,043, ,793,696, ,447,754, ,057,024, Maksimum 1,005,642, ,323,681, ,485,941, ,671,683, Minimum 235,862, ,851, ,122, ,267, Rata-rata 511,338, ,744, ,417, ,113, Berbanding terbalik dengan DAU, DAK pemerintah Kota Cirebon mengalami kenaikan dari 96 miliar rupiah pada tahun 2014 menjadi 180 miliar pada tahun 2015, sehingga pada tahun 2016 pemerintah Kota Cirebon akan menggunakan dananya secara seimbang dalam belanja daerahnya. Berbeda dengan Kota Cirebon, terdapat beberapa kota yang melakukan penyerapan DAK 5

6 rendah, seperti yang dilansir surat kabar elektronik jabar.pojoksatu.id (22 September 2015), pemerintah Kota Sukabumi sampai bulan September 2015 hanya mampu menyerap sebesar 10,8 milyar rupiah dari total 28,8 milyar rupiah DAK yang telah diterima, selain itu surat kabar elektronik economy.okezone.com (16 Mei 2016) juga melansir bahwa pemerintah Kota Cimahi melakukan pengendapan DAK sebesar 2 triliun rupiah yang disimpan di perbankan daerah, sedangkan menurut Dirjen Perimbangan Kementerian Keuangan terdapat tiga kota di Provinsi Jawa Barat yang melakukan pengendapatan DAK yang tinggi, yaitu Bogor, Bekasi, dan Bandung, sehingga mempengaruhi perlambatan pembangunan daerah karena tidak semua dana diserap untuk membiayai pembangunan daerah. Selain itu, penyerapan DAK yang rendah akan berdampak secara langsung pada pengalokasian belanja daerah yang diakibatkan menurunnya jumlah DAK yang diberikan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah terkait. Menurut Menteri Keuangan Bambang Brodjonegoro, sejak tahun 2011 hingga Juni 2015 masih ada dana pemerintah daerah di perbankan (idle), yang tersimpan sebesar Rp. 273,5 triliun dan jumlahnya berpotensi meningkat, apabila tidak ada terobosan dalam hal pencairan anggaran. Kondisi ini bisa menghambat pendanaan belanja daerah, terutama belanja modal untuk menggairahkan kinerja perekonomian agar tidak terus-terusan mengalami kelesuan. Adapun sanksi yang diberikan berupa penyaluran non tunai dalam bentuk Surat Berharga Negara (SBN). Penyaluran non tunai dilakukan melalui konversi penyaluran dana alokasi umum atau dana bagi hasil dalam bentuk SBN bagi daerah yang mempunyai dana idle di bank dalam jumlah yang tidak wajar (Skalanews.com : 9 November 2015). Berikut adalah tabel mengenai DAK pemerintah kota di Provinsi Jawa Barat tahun : 6

7 Tabel 1.2 Dana Alokasi Khusus pemerintah kota di Provinsi Jawa Barat tahun Sumber: Olahan Penulis (2016) (Dalam ribuan rupiah) No. Nama Daerah Kota Bogor 8,524, ,235, ,667, ,477, Kota Bandung 44,307, ,047, ,312, ,607, Kota Sukabumi 19,644, ,138, ,048, ,957, Kota Cirebon 10,006, ,172, ,845, ,145, Kota Bekasi 39,095, ,730, ,669, ,420, Kota Tasikmalaya 35,504, ,936, ,374, ,397, Kota Banjar 20,664, ,460, ,192, ,380, Kota Depok 14,235, ,061, ,495, ,913, Kota Cimahi 1,967, ,916, ,643, ,913, Total 193,950, ,699, ,249, ,212, Maksimum 44,307, ,061, ,312, ,420, Minimum 1,967, ,235, ,495, ,380, Rata-rata 21,550, ,855, ,249, ,912, Selain mendapatkan sumber pendanaan yang berasal dari pemerintah pusat, pemerintah daerah juga mendapatkan pendanaan yang berasal dari dalam daerahnya sendiri, yaitu Pendapatan Asli Daerah (PAD). PAD merupakan pendapatan yang diperoleh dari dalam wilayah daerah sendiri dan dipungut berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di daerah tersebut. Pendapatan asli daerah terdiri atas empat komponen yaitu, pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan pendapatan asli daerah lain-lain yang sah. Sehingga apabila salah satu diantara empat komponen tersebut bermasalah, maka akan mempengaruhi penerimaan PAD. Seperti pada pemerintah Kota Bogor, yang dilansir oleh surat kabar elektronik Metropolitan.com (30 Desember 2015), penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan 7

8 (PBB) Kota Bogor tidak maksimal dikarenakan sebanyak 400 bangunan liar yang tidak membayar pajak. Sehingga menurut Wakil Walikota Bogor, Usmar Hariman, potensi penerimaan PAD pun menjadi tidak maksimal. Penerimaan pajak yang maksimal maka akan peningkatkan potensi penerimaan PAD dan dapat membantu pemerintah daerah untuk membiayai pembangunan daerahnya dan meningkatkan alokasi belanja daerahnya. Berikut adalah tabel mengenai PAD pemerintah kota di Provinsi Jawa Barat tahun : Tabel 1.3 Pendapatan Asli Daerah pemerintah kota di Provinsi Jawa Barat tahun Sumber: Olahan Penulis (2016) (Dalam ribuan rupiah) No. Nama Daerah Kota Bogor 230,449, ,280, ,368, ,249, Kota Bandung 834,505, ,005,583, ,442,775, ,762,952, Kota Sukabumi 115,351, ,387, ,959, ,242, Kota Cirebon 120,130, ,489, ,019, ,468, Kota Bekasi 568,344, ,735, ,741, ,042,728, Kota Tasikmalaya 110,369, ,027, ,877, ,254, Kota Banjar 45,952, ,684, ,625, ,864, Kota Depok 282,747, ,705, ,207, ,606, Kota Cimahi 116,677, ,540, ,599, ,394, Total 2,424,529, ,113,435, ,273,172, ,652,760, Maksimum 834,505, ,005,583, ,442,775, ,762,952, Minimum 45,952, ,684, ,625, ,864, Rata-rata 269,392, ,937, ,796, ,973, Dalam menyelenggarakan daerah otonomi, pemerintah daerah juga diwajibkan untuk mengatur anggaran belanja daerah yang didasarkan pada pembangunan sarana dan prasarana publik. Belanja daerah adalah semua pengeluaran dari rekening kas umum daerah yang mengurangi saldo anggaran 8

9 lebih dalam periode tahun anggaran bersangkutan yamg tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh pemerintah daerah (PERMENDAGRI Nomor 64 Tahun 2013). Menurut Undang-undang nomor 23 tahun tentang Pemerintahan Daerah, belanja daerah adalah semua kewajiban daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan. Belanja daerah diprioritaskan untuk mendanai urusan pemerintahan wajib yang terkait pelayanan dasar yang ditetapkan dengan standar pelayanan minimal. Pemerintah daerah menentukan anggaran belanja daerah berdasarkan dengan penerimaan DAU dan DAK, serta PAD yang diterima setiap tahunnya sehingga apabila DAU, DAK, serta PAD pemerintah daerah bermasalah maka akan berpengaruh terhadap belanja daerah pada pemerintah daerah terkait. Hal ini didukung oleh beberapa penelitian terdahulu, seperti penelitian yang dilakukan oleh Putra dan Dwirandra (2015), DAU, DAK, dan PAD berpengaruh positif terhadap alokasi belanja daerah, sedangkan menurut Masdjojo dan Sukartono (2009), DAU dan PAD berpengaruh terhadap alokasi belanja modal, tetapi DAK tidak berpengaruh terhadap alokasi belanja daerah. Namun, dalam menganggarkan belanja daerah, pemerintah daerah perlu merumuskan seberapa besar porsi DAU dan DAK, dan seberapa besar porsi PAD agar fenomena flypaper effect tidak terjadi dalam anggaran belanja daerah pemerintah sehingga pemerintah daerah tersebut dapat dikatakan daerah mandiri. Menurut Merdiansyah (2015:6) flypaper effect adalah kondisi keuangan pemerintah daerah dimana pemerintah dalam belanja lebih banyak menggunakan dana transfer pemerintah pusat (DAU) daripada dana pribadi (PAD). Hal tersebut juga didukung oleh Maryati (2010:5) yang menyatakan bahwa flypaper effect merupakan suatu kondisi yang terjadi saat pemerintah daerah merespon belanja lebih banyak dengan menggunakan dana transfer (DAU) daripada menggunakan kemampuan sendiri (PAD). Maka dapat disimpulkan bahwa fenomena flypaper 9

10 effect merupakan fenomena pada suatu kondisi ketika pemerintah daerah dalam belanja daerahnya lebih banyak menggunakan dana alokasi umum daripada pendapatan asli dari daerahnya. Sudrajat (2010) dalam penelitiannnya menyatakan bahwa terjadi flypaper effect pada belanja daerah pemerintah daerah kabupaten/kota di Provinsi Lampung, sedangkan menurut Putra dan Dwirandra (2015) dalam penelitiannya tidak ditemukan fenomena flypaper effect pada belanja daerah pemerintah kabupaten/kota di Provinsi Bali. Dari uraian di atas, kita akan mengerti bahwa betapa pentingnya pengaruh DAK, DAU, dan PAD terhadap pengalokasian belanja daerah pemerintah daerah. Oleh karena itu penulis akan menganalisis fenomena flypaper effect pada kota di Provinsi Jawa Barat dengan judul penelitian ANALISIS FLYPAPER EFFECT PADA DANA ALOKASI KHUSUS (DAK), DANA ALOKASI UMUM (DAU), DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) TERHADAP ALOKASI BELANJA DAERAH PEMERINTAH KOTA DI PROVINSI JAWA BARAT TAHUN , dalam hal ini penulis membatasi laporan APBD pada tahun anggaran dengan asumsi nilai mata uang rupiah stabil dan penulis lebih memfokuskan penelitian terhadap kota di Provinsi Jawa Barat dikarenakan fenomena yang penulis dapatkan terjadi di beberapa kota di Provinsi Jawa Barat. 1.3 Rumusan Masalah Laporan pemerintah daerah dalam menjalankan otonomi daerah dituangkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang berisi mengenai perbandingan realiasi dan anggaran pendapatan serta belanja pemerintah. Pendapatan dan belanja pemerintah saling terkait satu sama lain, sehingga dalam menganggarkan belanja daerah, pemerintah juga melihat anggaran serta realisasi pendapatan daerah yang diterima. Pengalokasian belanja daerah pemerintah daerah dapat dipengaruhi oleh beberapa faktor, antara lain DAU, DAK, PAD, Rasio Keuangan Daerah, Sisa 10

11 Lebih Pembiayaan Anggaran (SiLPA) dan lain-lain. Namun belum dapat dipastikan faktor mana yang benar-benar berpengaruh terhadap pengalokasian belanja modal pemerintah daerah. 1.4 Pertanyaan Penelitian Dengan penjelasan yang telah diuraikan pada latar belakang dan rumusan masalah, maka pertanyaan penelitian pengaruh DAK, DAU, dan PAD adalah sebagai berikut: 1. Bagaimana DAK, DAU, PAD dan belanja daerah pemerintah kota di Provinsi Jawa Barat tahun ? 2. Apakah DAK, DAU, dan PAD berpengaruh secara simultan terhadap alokasi belanja daerah pemerintah kota di Provinsi Jawa Barat? 3. Apakah terdapat pengaruh secara parsial: a. DAK terhadap alokasi belanja daerah pemerintah kota di Provinsi Jawa Barat tahun ? b. DAU terhadap alokasi belanja daerah pemerintah kota Jawa Barat tahun ? c. PAD terhadap alokasi belanja daerah pemerintah kota di Provinsi Jawa Barat tahun ? 4. Apakah terjadi Flypaper Effect pada hubungan pengaruh PAD dan DAU terhadap belanja daerah pemerintah kota di Provinsi Jawa Barat tahun ? 1.5 Tujuan Penelitian Tujuan penelitian pengaruh DAK, DAU, dan PAD terhadap alokasi belanja daerah pemerintah daerah adalah sebagai berikut: 1. Mendeskripsikan DAK, DAU, PAD, dan belanja daerah pemerintah kota di Provinsi Jawa Barat tahun

12 2. Mengetahui pengaruh secara simultan DAK, DAU, dan PAD terhadap alokasi belanja daerah pemerintah kota di Provinsi Jawa Barat tahun Mengetahui pengaruh secara parsial: a. DAK terhadap alokasi belanja daerah pemerintah kota di Provinsi Jawa Barat tahun b. DAU terhadap alokasi belanja daerah pemerintah kota di Provinsi Jawa Barat tahun c. PAD terhadap alokasi belanja daerah pemerintah kota di Provinsi Jawa Barat tahun Mengetahui apakah terjadi Flypaper Effect pada pengalokasian belanja daerah pemerintah kota di Provinsi Jawa Barat tahun Manfaat Penelitian Manfaat Praktis Manfaat praktis yang diharapkan dapat diperoleh dari penelitian ini adalah masyarakan dapat mengetahui bagaimana DAK, DAU, dan PAD pemerintah kota di Provinsi Jawa Barat tahun , selain itu melalui penelitian ini juga dapat dijadikan masukan bagi pemerintah daerah agar memperbanyak pembangunan di bidang-bidang khusus seperti infrastruktur daerah, kesehatan dan pendidikan dan memaksimalkan penyerapan dana perimbangan dan pendapatan asli daerah sehingga dapat meningkatkan pembangunan daerah dan pemerataan ekonomi daerah Manfaat Akademis Maanfaat akademis dari penelitian pengaruh DAK, DAU, dan PAD terhadap belanja daerah pemerintah daerah kota di Provinsi Jawa Barat tahun ini diharapkan dapat menjadi acuan penelitian selanjutnya dan 12

13 menambah literatur dalam bidang Akuntansi Sektor Publik terutama dalam hal faktor-faktor yang dapat digunakan dalam pengalokasian belanja daerah. 1.7 Ruang Lingkup Penelitian Penelitian ini dilakukan untuk meneliti fenomena Flypaper Effect pada Dana Alokasi Khusus, Dana Alokasi Umum, dan Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah dengan menggunakan Dana Alokasi Khusus, Dana Alokasi Umum, dan Pendapatan Asli Daerah sebagai variabel independen. Penelitian ini dilakukan pada kota di Provinsi Jawa Barat tahun Sistematika Penulisan Sistematika dalam penulisan penelitian ini adalah sebagai berikut: BAB I PENDAHULUAN Bab pendahuluan menyajikan gambaran mengenai objek penelitian, latar belakang penelitian, rumusan masalah, pertanyaan penelitian, tujuan penelitian, manfaat penelitian, ruang lingkup penelitian, dan sistematika penulisan penelitian. BAB II TINJAUAN PUSTAKA Bab tinjauan pustaka menyajikan teori-teori terkait penelitian dan penelitian terdahulu, kerangka penelitian, dan hipotesis penelitian. BAB III METODE PENELITIAN Bab metode penelitian menegaskan pendekatan, metode, dan teknik yang digunakan untuk mengumpulkan dan menganalisis data, yang meliputi karakteristik penelitian, alat pengumpulan data, tahapan penelitian, populasi dan sampel, pengumpulan data dan sumber data, validasi dan reliabilitas, serta teknik analisis data dan pengujian hipotesis. 13

14 BAB IV BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Bab ini menguraikan hasil penelitian dan pembahasannya sesuai dengan perumusan masalah serta tujuan penelitian. Bab penelitian dan pembahasan menyajikan karakteristik responden, hasil penelitian, dan pembahasan hasil penelitian. KESIMPULAN DAN SARAN Bab ini menyajikan penafsiran dan pemaknaan peneliti terhadap hasil penelitian, serta memberikan kesimpulan dan saran yang berhubungan dengan masalah penelitian. 14