Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Padang BAB I PENDAHULUAN

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Gambaran Umum Kepariwisataan merupakan keseluruhan kegiatan yang terkait dengan pariwisata dan bersifat multi dimensi serta multi disiplin, yang muncul sebagai wujud kebutuhan setiap orang dan negara serta interaksi antara wisatawan dan masyarakat setempat, sesama wisatawan, Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan pengusaha. Konsep ini jika dikolaborasikan dengan potensi wisata akan menjadikan suatu daerah sebagai tujuan wisata yang potensial. Hal ini memungkinkan terjadinya interaksi sosial, ekonomi dan budaya. Pemerintah Daerah selalu berupaya melakukan perencanaan, pengembangan, pembangunan dan evaluasi, yang kemudian diakumulasikan dalam suatu program dan kegiatan kepariwisataan. Disamping itu, dalam menghadapi perubahan global dan penguatan hak pribadi masyarakat untuk menikmati waktu luang dengan berwisata, Pemerintah Daerah perlu melakukan pembangunan kepariwisataan yang bertumpu pada keanekaragaman, keunikan, dan kekhasan potensi wisata yang ada. Pembangunan kepariwisataan yang dilaksanakan tersebut harus tetap memperhatikan jumlah penduduk sebagai salah satu modal utama dalam pembangunan kepariwisataan pada masa sekarang dan yang akan datang. Jumlah penduduk dalam hal ini memiliki fungsi ganda, yaitu sebagai aset sumber daya manusia, dan sumber potensi wisatawan. Dengan demikian, pembangunan kepariwisataan dapat dijadikan sarana untuk menciptakan kesadaran akan identitas suatu daerah dan kebersamaan dalam keanekaragaman. Sebagai perpanjangan tangan pemerintah dalam mengurus sektor budaya dan pariwisata, maka merupakan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang bertanggung jawab langsung memajukan serta mengembangkan kebudayaan dan kepariwisataan untuk daerah Kota Padang. Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Padang Nomor 14 Tahun 2012 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kota Padang Nomor 16 Tahun 2008 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah dan Peraturan Walikota Padang Nomor 83 Tahun tentang Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Page 1

2 Kebudayaan dan Pariwisata bertugas melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang Kebudayaan dan Pariwisata, serta tugas perbantuan. Tugas ini pada dasarnya merupakan manifestasi fungsi dalam : 1. Perumusan kebijakan teknis di bidang Kebudayaan dan Kepariwisataan; 2. Penyelenggaraan urusan pemerintah dan pelayanan umum di bidang Kebudayaan dan Pariwisata; 3. Pembinaan dan pelaksanaan urusan di bidang Kebudayaan dan Pariwisata; 4. Pembinaan Unit Pelaksana Teknis Dinas; 5. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Walikota sesuai dengan tugas dan fungsinya; Keselarasan tugas dan fungsi ini akan berdampak terhadap aspek-aspek strategis yang dijalankan oleh secara keseluruhan, karena budaya dan wisata dalam koridor kepariwisataan cenderung tak lepas dari tugas dan fungsi yang dimiliki. Sementara antara tugas dan fungsi terdapat celah positif dimana arus peningkatan kawasan yang kondusif bukan lagi sekedar intuisi, tapi suatu rencana yang harus diwujudkan. Disatu sisi, memikul beban yang sarat akan peningkatan potensi, disamping berbagai kendala yang dihadapi. Sedangkan pada sisi lain, unit kerja ini dituntut untuk memiliki sumber daya yang akuntabel dan fleksibel dalam mensikapi dinamika zaman yang konsumtif, alternatif dan spekulatif, yaitu masyarakat yang cenderung ingin memenuhi kebutuhan hidupnya termasuk wisata, baik dalam skala kecil maupun besar, sikap kreatif untuk mencari kesempatan berwisata melalui berbagai bentuk media maupun wadah, dan adakalanya menciptakan bentuk kesempatan berwisata sesuai dengan tingkat kebutuhan yang dimilikinya. Karena berada dalam alur dan ekosistem seperti ini, maka harus mampu mengakomodir dan mengorganisir semua potensi wisata yang dimiliki Dasar Hukum Dasar hukum penyusunan Laporan Kinerja Akuntabilitas Pemerintah (LAKIP) ini, adalah Pancasila sebagai landasan idiil dan Undang-Undang Dasar 1945 sebagai landasan konstitusional. Sedangkan landasan operasionalnya adalah sebagai berikut : Page 2

3 1. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1956 tentang Pembentukan Daerah Otonom Kota Besar Dalam Lingkungan Daerah Propinsi Sumatera Tengah (Lembaran Negara Tahun 1956 Nomor 20); 2. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana (Lembaran Negara Tahun 1981 Nomor 76, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3209); 3. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1992 tentang Cagar Budaya; 4. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan (Lembaran Negara Tahun 2009 Nomor 11, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4966 ); 5. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, tambahan Lembaran Negara Nomor 4421); 6. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4437) sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 (Lembaran Negara Tahun 2008 Nomor 59 Tambahan Lembaran Negara Nomor 4844); 7. Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 1980 tentang Perubahan Batas Wilayah Kotamadya Daerah Tingkat II Padang (Lembaran Negara Tahun 1980 Nomor 25, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3164); 8. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1983 tentang Pelaksanaan Kitab Undangundang Hukum Acara Pidana (Lembaran Negara Tahun 1983 Nomor 36, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3258); 9. Peraturan Pemerintah Nomor 67 Tahun 1996 tentang Penyelenggaraan Kepariwisataan (Lembaran Negara Tahun 1996 Nomor 101, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3658); 10. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 1997 tentang Penyidik Pegawai Negeri Sipil di lingkungan Pemerintah Daerah; 11. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Tahun 2008 Nomor 21, tambahan Lembaran Negara Nomor 4817); 12. Instruksi Presiden Repbulik Indonesia Nomor 9 Tahun 1998 tentang Penyelenggaraan Pendayagunaan Aparatur Negara; Page 3

4 13. Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah; 14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007; 15. Keputusan Kepala Lembaga Administrasi Negara Nomor 239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah; 16. Peraturan Daerah Kota Padang Nomor 04 Tahun 2008 tentang Urusan Pemerintah Kota Padang; 17. Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Usaha Pariwisata; 18. Peraturan Daerah Nomor 25 Tahun 2012 tentang Tanda Daftar Usaha Pariwisata; 19. Peraturan Daerah Kota Padang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kota Padang Tahun ; 20. Peraturan Walikota Padang Nomor 65 Tahun 2012 tentang Penjabaran Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata (Berita Daerah Tahun 2012 Nomor 65); 1.3. Aspek Strategis Organisasi Segmentasi wisatawan yang berkunjung ke Kota Padang tidak ubahnya dengan pasar wisata di tempat lain. Secara sederhana, pasar wisata dapat dibedakan menjadi 2 (dua) yakni pasar Internasional dan pasar Domestik yang masing-masing dapat diklasifikasikan kepada pasar potensial dan pasar tradisional. Pasar potensial adalah pasar yang seharusnya dapat dicapai oleh suatu daerah dikemudian hari. Sedangkan pasar tradisional adalah pasar yang secara rutin dapat dicapai atau yang berkunjung ke Kota Padang. Pada saat ini, wisatawan yang berkunjung ke Kota Padang dapat dibedakan dalam dua segmen yakni wisatawan lokal yang berasal dari dalam wilayah kota Padang dan serta pengunjung yang berasal dari luar provinsi. Segmen lain adalah dari wisatawan luar negeri yang memiliki pilihan berbeda dengan wisatawan lokal. Kota Padang menempati posisi sebagai daerah tujuan wisata multi objek. Disamping sebagai ibukota Propinsi Sumatera Barat, Kota Padang juga memiliki kekayaan hutan tropis, keindahan alam bawah laut, pantai, keanekaragaman budaya, Page 4

5 kesenian, dan keragaman makanan maupun kuliner. Semua objek tersebut berada dalam jarak, waktu dan tempat yang relatif terjangkau. Upaya kearah percepatan pembangunan dibidang kepariwisataan sebelumnya telah dituangkan dalam Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) Kota Padang Tahun dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Padang Tahun Dalam rencana tersebut dicantumkan bahwa setiap objek wisata dituntut membenahi potensi yang dimilikinya agar kelangsungan kepariwisataan dapat termaksimalkan dan tantangan berupa persaingan global harus disikapi secara profesional. Cukup bervariasinya wisata dan kesempatan berwisata di Kota Padang, telah menjadi keharusan bagi SKPD ini untuk mengembangkannya sehingga menarik dikunjungi dan memberi dampak positif bagi masyarakat, pelaku usaha pariwisata dan Kota Padang secara keseluruhan. Untuk itu perlu mendapat perhatian bagi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Padang beberapa aspek strategis, yaitu : 1. Keamanan, merupakan aspek yang sangat menentukan dalam industri pariwisata. Jaminan akan keamanan sama artinya dengan keselamatan dan kenyamanan selama berwisata di Kota Padang. 2. Sifat dan karakter industri pariwisata, seperti kondisi politik, keamanan, kesehatan, transportasi, kebersihan, lingkungan, cuaca buruk adalah beberapa kendala yang sangat berpengaruh terhadap citra destinasi. Disamping itu kualitas (keunikan, keindahan, service, atraktif, sensual dan nyaman) produk-produk pariwisata dengan bermacam variasi penampilan dan kemasan (obyek, atraksi, transportasi, akomodasi, cindera mata dan lain sebagainya), sering dijadikan alasan untuk mengunjungi sebuah destinasi. Adanya sifat saling ketergantungan atas keberadaan antar produk-produk wisata tersebut, memberikan jawaban paling pas bagi setiap insan pariwisata untuk eksis dalam industri pariwisata. Wisatawan datang ke destinasi akan memperoleh kesan positif, kenangan dan pengalaman yang akan mengulangnya pada kesempatan berikutnya. 3. Otonomi Daerah, memberikan peluang besar terhadap spesifikasi dan penonjolan keunikan produk lokal yang bervariasi, dan berkualitas. Pelaksanaan pembangunan produk-produk pariwisata dapat direncanakan dan diselenggarakan secara terpadu, integrited, berkesinambungan dan terkoordinir, sehingga memberikan keuntungan finansial dan moral bagi Kota Padang. Page 5

6 4. Pemberdayaan masyarakat, seperti sikap apatis dan ketidak pedulian terhadap kondisi aset-aset wisata, merupakan cermin hubungan yang tidak harmonis antara manusia dan lingkungannya. Rasa kepedulian akan timbul apabila manusia tersebut merasa diuntungkan (secara sosial ekonomi), dan akan menjaga aset tersebut (ketergantungan ekonomi). 5. Regulasi, yaitu sistim pengaturan dan aturan main sering menjadi kendala dalam satu kawasan destinasi. Kemudahan, kemurahan, kelancaran, kenyamanan, kebersihan, keamanan, ketersediaan, keterjangkauan, kelestarian, pola kerjasama dan kejelasan informasi adalah beberapa masalah yang perlu dipertimbangkan instrumen-instrumen pengaturannya. Konsistensi regulasi diperlukan bagi investor yang akan menanamkan modal pada kawasan wisata tertentu 6. RIPPDA, yaitu kepastian perencanaan dan konsistensi kebijakan sebagai pedoman arah pengembangan kepariwisataan secara umum. Kepastian berusaha, dunia usaha yang kondusif, keamanan investasi dibidang pariwisata dijamin dengan perencanaan dan aturan yang sifatnya berkelanjutan dan berjangka waktu tertentu. Dengan demikian dibuat semacam Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPDA) sebagai pedoman yang ditindaklanjuti dengan berbagai rencana implementatif dan pentahapan. 7. Ketersediaan Sarana dan Prasarana Transportasi, misalnya melalui peta informasi tentang jalur wisata, kelaikan dan kualitas sarana transportasi, kondisi jalan, kelancaran dan keterjangkauan, kemudahan, murah, kecepatan, kenyamanan dan keamanan perjalanan, kualitas dan kapasitas terminal/bandara/stasiun/halte, sensasi perjalanan, kejelasan papan penunjuk arah dan rambu-rambu lalu lintas, merupakan bentuk ketersediaan sarana dan prasarana transportasi yang akan selalu ditingkatkan. 8. Penciptaan Peluang Kerja, melalui keanekaragaman produk wisata dan industri pariwisata pada akhirnya akan membuka peluang kerja yang sangat besar. Kejelian insan pariwisata dalam mengenali karakteristik pasar dan kemampuan menangkap berbagai peluang serta kreatifitasnya untuk memenuhi permintaan akan memenangkan pasar yang otomatis akan berimbas pada terciptanya peluang-peluang kerja pada banyak bidang. Page 6

7 9. Pola kerjasama Kepariwisataan, melalui pengembangan dan penguatan jejaring antar destinasi dewasa ini merupakan isu yang sangat kuat. Berbagai bentuk pola kerjasama dibidang kepariwisataan dilakukan oleh banyak pihak untuk lebih memperkuat eksistensinya, memperluas dan memperlancar jaringan bisnisnya, dengan demikian wilayah destinasi yang dapat dipasarkan menjadi semakin luas. 10. Inovasi, dimana tingginya tingkat persaingan di era liberisasi perdagangan, mengharuskan kita untuk selalu melakukan inovasi, perubahan dan terobosanterobosan strategik untuk memenangkan pasar. Adanya keinginan untuk menambah length of stay dan occupancy wisatawan perlu ditindaklanjuti dengan perubahan pelayanan yang kongkrit dan terencana. Keanekaragaman hiburan yang saat ini lebih banyak dilakukan pada siang hari, perlu diperpanjangkan waktunya atau dilakukan pada malam hari. Berdasarkan kriteria tersebut maka obyek obyek wisata yang sudah cukup eksis untuk dinikmati pada siang hari, wajib memikirkan pemanfaatan waktu malam hari dengan berbagai atraksi dan iven yang menarik. 11. Globalisasi dan Kemajuan teknologi, sebagai salah satu konsekuensi dari globalisasi identik dengan persaingan dan liberalisasi perdagangan dan jasa, termasuk didalamnya industri pariwisata. Era globalisasi ditandai dengan kemajuan teknologi, terutama kemajuan teknologi informasi (virtual/internet). Kemudahan transportasi memudahkan mobilitas manusia menjadi semakin tinggi, cepat, mudah, murah dan nyaman. Kemajuan teknologi komunikasi memungkinkan terjadinya komunikasi secara langsung, cepat dan murah melalui media elektronik dan cetak. 12. Peta permasalahan, yang menggunakan perencanaan sebagai Problem solving (pemecahan masalah), dan program adalah Problem seeking (pencarian masalah). Dalam hal ini perencanaan tidak akan pernah berhasil sebagai solusi apabila permasalahan-permasalahan yang terjadi di lapangan tidak secara jelas diketahui. Untuk itu perlu ada kajian yang secara detail menjelaskan permasalahan dan rekomendasi solusi yang harus diberikan. 13. Kritik dan Sistim Evaluasi, yang diakumulasikan secara profesional, transparan dan akuntabel merupakan alat kendali mutu pengawasan yang cukup efektif. Disamping itu, evaluasi tidak hanya datang dari insan pariwisata atau pelaku, Page 7

8 tetapi dapat pula datang dari turis (domestik dan asing) yang berkunjung. Oleh sebab itu perlu suatu wadah yang dapat menampung dan menyalurkan berbagai keluhan, kritik dan saran tersebut sebagai bahan umpan balik perencanaan. Aspek strategis diatas tercipta karena semakin tingginya tuntutan kepentingan insan pariwisata dan perubahan zaman yang cenderung dinamis, sedangkan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Padang memiliki keterbatasan dalam pemenuhan tuntutan tersebut. Menyikapi hal ini, melalui kewenangan yang diberikan, Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Padang merupakan koridor menuju wisata yang berkualitas, ramah lingkungan dan tetap menjunjung tinggi adat dan budaya Minangkabau. Dalam pembagian fungsi dan tugas diatas, terlihat hubungan kinerja yang sistematis. Dalam setiap bidang tergambar uraian yang jelas, yang mencakup : 1. Spesialisasi kegiatan tugas individu maupun tugas kelompok dalam kedinasan dan pengelompokkan tugas ke dalam unit kerja. 2. Standarisasi kegiatan tata kerja, prosedur kerja dan sistem kerja yang digunakan dalam kedinasan. 3. Sentrallisasi dan desentralisasi yang berkaitan dengan pengambilan keputusan yang dilakukan unsur pimpinan. Alur dan garis koordinasi berdasarkan fungsi dan tugas diatas akan terlihat jelas berdasarkan bagan struktur organisasi seperti berikut ini : K E P A L A Page 8

9 SEKRETARIAT Sub Bagian Umum Sub Bagian Keuangan BIDANG PROGRAM DAN PENGEMBANGAN BIDANG SENI DAN BUDAYA BIDANG OBJEK DAN SARANA WISATA BIDANG PEMASARAN Seksi Pendataan dan Perencanaan Seksi Pelestarian Budaya Seksi Objek dan Daya Tarik Wisata Seksi Promosi dan Kerjasama Seksi Evaluasi dan Pelaporan Seksi Pembinaan Kesenian Seksi Perizinan dan Pembinaan Usaha Pariwisata Seksi Pelayanan Informasi UPT Tahura 1.4. Permasalahan Utama (Startegic Issued) Sektor pariwisata di Kota Padang merupakan sektor unggulan dan prioritas pembangunan Kota Padang. Pelaksanaan kegiatan untuk mewujudkan program unggulan menjadi acuan dalam pengembangan kepariwisataan di Kota Padang. Namun hal ini, tidak terlepas dari beberapa permasalahan utama (Strategic Issued) antara lain : a. Belum maksimalnya kegiatan pelestarian kekayaan budaya baik yang tangible dan intangible; b. Masih blemahnya apresiasi dan kecintaan terhadap budaya dan produk daerah, antara lain karena kurangnya informasi; c. Masih lemahnya peta dan sistem informasi kekayaan budaya berupa peta budaya dan dokumen arsip daerah; d. Krisis nilai budaya/jati diri (identitas) daerah, nilai-nilai solidaritas sosial, kekeluargaan, keramahtamahan, dan rasa cinta tanah air yang pernah dianggap sebagai kekuatan Page 9

10 pemersatu dan ciri khas daerah, makin pudar bersamaan dengan menguatnya nilainilai materialisme; e. Masih belum optimalnya imoplementasi pembangunan berwawasan kebudayaan, tidak mempunya bangsa Indonesia mengadopsi budaya global yang lebih relevan bagi upaya pembangunan bangsa dan karakter bangsa. Lajunya pembangunan ekonomi yang kurang diimbangi oleh pembangunan bangsa telah mengakibatkan krisis budaya yang selanjutnya memperlemah ketahanan budaya; f. Lemahnya pengelolaan destinasi pariwisata khususnya dalam pengemasan daya tarik wisata ke dalam produk pariwisata; g. Belum optimalnya implementasi pedoman, standar, prosedur dan kriteria di bidang pariwisata karena keterbatasan sumber daya di daerah; h. Keterlibatan masyarakat dalam pariwisata belum maksimal khususnya di sekitar dayatarik wisata dan kawasan wisata; i. Belum efektifnya upaya pemasaran dalam dan luar negeri; j. Terbatasnya sarana/materi promosi pemasaran untuk mendukung pelaksanaan pemasaran dan promosi; k. Koordinasi dan keterpaduan pemasaran antar stakeholder masih lemah; l. Sumberdaya pemasaran yang masih terbatas; m. Kompetensi dan kualitas SDM masih perlu ditingkatkan agar mampu melaksanakan program secara optima dengan kompetensi pelayanan publik yang tinggi; n. Database Kebudayaan dan Pariwisata yang tersedia belum mampu mendukung kebutuhan dalam proses pengambilan keputusan pembangunan sektor Kebudayaan dan Pariwisata yang aktual Sistematika Penyajian LAKIP ini disampaikan dengan format yang telah ditentukan dan mengacu kepada aturan yang telah ditetapkan. Untuk memudahkan dalam memahaminya, maka sistematika yang disajikan adalah : BAB I : PENDAHULUAN Page 10

11 Merupakan bagian awal dari LAKIP yang berisikan tentang penjelasan umum organisasi, dengan penekanan kepada aspek strategis organisasi serta permasalahan utama (strategic issued) yang sedang dihadapi organisasi. BAB II : PERENCANAAN KINERJA Berisikan tentang penyampaian Visi dan Misi, Tujuan dan Sasaran Strategis, Strategi Perencanaan, Rencana Strategi dan Rencana Kinerja. BAB III : AKUNTABILITAS KINERJA A. Capaian Kinerja Organisasi Pada sub bab ini disajikan capaian kinerja organisasi untuk setiap pernyataan kinerja sasarana strategis organisasi sesuai dengan hasil pengukuran kinerja organisasi. Untuk setiap pernyataan kinerja sasaran strategis sasaran strategis tersebut dilakukan analisis capaian kinerja. B. Realisasi Anggaran Pada sub bab ini diuraikan realisasi anggaran yang digunakan dan yang telah digunakan untuk mewujudkan kinerja organisasi sesuai dengan dokumen Perjanjian Kinerja. BAB IV : PENUTUP Merupakan simpulan umum atas capaian kinerja organisasi serta langkah dimasa mendatang yang akan dilakukan organisasi untuk meningkatkan kinerjanya, LAMPIRAN 1. Perjanjian Kinerja 2. Lain-lain yang dianggap perlu Page 11