POLITIK MILITER ANGKATAN UDARA REPUBLIK INDONESIA DALAM PEMERINTAHAN SUKARNO TESIS HUMAIDI UNIVERSITAS INDONESIA 2008

Transkripsi

1 POLITIK MILITER ANGKATAN UDARA REPUBLIK INDONESIA DALAM PEMERINTAHAN SUKARNO TESIS yang diajukan untuk memperoleh Magister Humaniora Program Studi Ilmu Sejarah Program Pasca Sarjana Fakultas Ilmu Pengetahuan Budaya Universitas Indonesia HUMAIDI UNIVERSITAS INDONESIA 2008

2 LEMBAR PENGESAHAN Tesis ini telah diujikan pada hari Senin, tanggal 28 Juli 2008, pukul WIB, dengan susunan penguji sebagai berikut: Tt. 1. Dr. Priyanto Wibowo... Ketua Penguji 2. Dr. Saleh A. Djamhari... Pembimbing I/Penguji 3. Dr. Mohammad Iskandar... Pembimbing I/Penguji 4. Dr. Nana Nurliana... Penguji 5. Prof. Dr. Susanto Zuhdi... Penguji 6. Tri Wahyuning M. Irsyam, M.Si... Panitera Disyahkan oleh Ketua Program Studi Ilmu Sejarah Program Pasca Sarjana Fakultas Ilmu Pengetahuan Budaya Universitas Indonesia Dekan Fakultas Ilmu Pengetahuan Budaya Universitas Indonesia Dr. Priyanto Wibowo Dr. Bambang Wibawarta NIP NIP i

3 LEMBAR PERNYATAAN Seluruh isi tesis ini sepenuhnya menjadi tanggung-jawab penulis. Depok, 28 Juli 2008 Humaidi NPM ii

4 TULISAN INI DIPERSEMBAHKAN Kepada kedua orangtua yang telah mengajariku menulis dan membaca isteriku yang telah setia menemani kesadaran dan ketidaksadaranku. Serta ditujukan kepada manusia yang tidak memiliki hasrat menindas dan ditindas! iii

5 KATA PENGANTAR Alhamdulillah, setelah melalui serangkaian proses panjang dan melelahkan, tesis ini berhasil diselesaikan. Penelitian tesis ini berawal dari ketertarikan subyektif untuk menelusuri perjalanan institusi militer Angkatan Udara Republik Indonesia dalam Demokrasi Terpimpin yang begitu menonjol, tetapi seiring keruntuhan kekuasaan Presiden Sukarno maka kekuatannya pun cenderung ikut melemah. Ketertarikan tersebut membuat penulis harus mencari sumber-sumber sejarah yang relevan di tengah kesibukannya mengajar di SMA Negeri 47 Jakarta. Dalam proses pengerjaan tesis, penulis berterima-kasih kepada berbagai pihak yang telah membantu sehingga penelitian ini dapat terselesaikan. Pertama, kepada keluarga yang telah memberi dukungan moril dan materil selama penelitian, terutama Ummi Hj. Yati Nuryati dan Ayahanda HM. Zahruddin, S.Ag atas dorongan semangat, do a dan keridhaannya. Tesis ini juga merupakan kado pernikahan bagi isteriku tercinta, Ismahan, S.Pd yang telah setia menemani kesadaran dan ketidaksadaranku. Untuk mengenang Pamanda, Ir. Parhan (almarhum) yang telah menularkan sedikit idealismenya serta untuk adik-adikku: Akmaliah, Luthfiah dan Zaky atas dorongan semangatnya. Kedua, kepada orang-orang yang telah memberi Ilmu dan Pengetahuan: guruguruku di SDN 05 Duri Kosambi, Pondok Pesantren Al-Itqan Cengkareng, SMPN 176 Cengkareng, SMUN 84 Jakarta, Jurusan Sejarah Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Jakarta dan Program Pascasarjana Departemen Sejarah Universitas Indonesia. Ketiga, kepada pihak yang membantu secara intelektual dalam penelitian tesis. Secara khusus, peneliti berterima-kasih kepada Dr. Saleh As ad Djamhari (Pembimbing Tesis) atas koreksi dan masukannya yang begitu berharga serta Dr. Mohammad Iskandar (Pembaca Tesis) atas koreksinya yang amat kritis. Peneliti juga berterima-kasih kepada Ibunda Tri Wahyuning Irsyam, M.Si dan Dr. Priyanto Wibowo yang menjadi pembimbing akademis selama menyelesaikan studi vi

6 Pascasarjana Universitas Indonesia. Kemudian kepada Prof. Dr. Susanto Zuhdi dan Dr. Nana Nurliana atas koreksi dan masukannya yang membuat tesis ini lebih bernilai akademis. Keempat, kepada pihak-pihak yang memberi bantuan informasi data yang amat berharga. Terima-kasih kepada Kolonel Ridhani, Mas Irianto dan jajaran Pusjarah dan Tradisi TNI. Kemudian kepada Dinas Sejarah TNI-AU, Arsip Nasional Republik Indonesia, Perpustakaan Nasional, Perpustakaan Sekretariat Negara, Pusat Informasi Kompas, Perpustakaan CSIS, Perpustakaan FIB-UI dan Perpustakaan Pustaka Bangsa. Kelima, kepada orang-orang yang menjadi nara sumber atau teman diskusi dalam penelitian. Peneliti berterima-kasih kepada Sri Mulyono Herlambang (almarhum), Supeni (almarhum) dan Heru Atmodjo atas keterangannya yang amat berharga. Peneliti juga berterima-kasih atas diskusi yang mencerahkan kepada Dra. Sri Sjamsiar Issom, M.Hum, Drs. Setiadi Sulaiman, Dr. Asvi Warman Adam, KH. Sholahuddin Wahid dan Abdul Syukur, M.Hum. Keenam, kepada sahabat atau kolega di kampus, khususnya kawan seangkatan dan seperjuangan di Pasca Sarjana Sejarah 2005: Shanti, Hiroshi Harima, Albiner, Nuraini, Ana dan Bonnie. Selanjutnya penulis menghaturkan terima-kasih kepada rekan kerja maupun organisasi yang telah membuat penelitian menjadi hal menyenangkan. Terima kasih kepada kawan-kawan Pers Mahasiswa Didaktika UNJ, Keluarga Mahasiswa (KM) UNJ, Central Study 164 Jakarta, SMAN 47 Jakarta dan Palang Merah Indonesia (PMI) Cabang Jakarta-Selatan. Peneliti amat berterimakasih kepada sahabat-sahabat Pergerakan Mahasiswa Islam Indonesia (PMII), baik di tingkatan Komisariat UNJ, Cabang Jakarta-Timur, Koorcab DKI Jakarta maupun di jajaran Pengurus Besar atas iklim pemikirannya yang membebaskan. Ketujuh, kepada pihak yang membantu secara moril dan materil peneliti selama menyelesaikan studi Pasca Sarjana di Departemen Sejarah FIB-UI, yakni Sasakawa-Tokyo Foundation. Tidak lupa, peneliti juga menghanturkan maaf atas keterlambatan masa studi. vii

7 Terlepas dari banyaknya orang yang memberi pengaruh dalam penelitian tesis, secara akademis seluruh isi tesis merupakan tanggung-jawab penuh peneliti. Semoga karya yang singkat ini memberi energi bagi munculnya karya-karya peneliti di masa yang akan datang. Jakarta, 9 Juli 2008 Humaidi viii

8 DAFTAR ISI LEMBAR PENGESAHAN...i LEMBAR PERNYATAAN...ii LEMBAR PERSEMBAHAN...iii ABSTRAK..iv KATA PENGANTAR...vi DAFTAR ISI ix DAFTAR LAMPIRAN...xi BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Perumusan Masalah Tujuan dan Kegunaan Metode Penelitian Sumber Sejarah Sistematika Penulisan...10 BAB II AURI DAN POLITIK MILITER MENJELANG REORGANISASI ( ) Sekilas Tentang AURI Perpolitikan Nasional Menjelang Demokrasi Terpimpin Politik Militer AURI Pada Masa Suryadarma Peristiwa Aru dan Pergantian Suryadarma...23 BAB III AURI DAN POLITIK MILITER SEJAK RE-ORGANISASI HINGGA PERISTIWA G-30-S ( ) Proses Reorganisasi AURI dan Konfrontasi Malaysia AURI dan Angkatan Kelima ix

9 BAB IV AURI DAN PERISTIWA G-30-S Peristiwa G-30-S Pertemuan Halim, 1 Oktober Halim, 2 Oktober Daerah Lubang Buaya Dugaan Keterlibatan AURI dalam G-30-S Pelatihan Sukarelawan Penggunaan Fasilitas AURI Para Perwira yang Terlibat BAB V AURI ANTARA G-30-S DAN SUPERSEMAR Hari-hari Terakhir Kepemimpinan Omar Dani Kepemimpinan Sri Mulyono Herlambang Kesetiaan AURI Kepada Presiden Sukarno Penumpasan G-30-S oleh AURI Netralisasi dan Konsolidasi AURI Pasca G-30-S Surat Perintah 11 Maret (Supersemar) De-Sukarnoisasi dan Pergantian Sri Mulyono Herlambang Menguatnya Pengaruh Angkatan Darat dalam AURI BAB VI KESIMPULAN DAFTAR PUSTAKA x

10 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Daftar Anggota Dewan Revolusi G-30-S Lampiran 2 Amanat Presiden Sukarno pada 3 Oktober kepada seluruh rakyat Indonesia berhubung dengan peristiwa G-30-S Lampiran 3 Peta Daerah Pangkalan AURI Halim Lampiran 4 Pidato Mayjen Soeharto pada 4 Oktober 1965 Lampiran 5 Pidato Mayjen Soeharto di RRI pada malam 1 Oktober 1965 Lampiran 6 Surat pernyataan Men/Pangau pada 1 Oktober 1965 Lampiran 7 Daftar surat kebijakan Men/Pangau antara tahun 1965 hingga 1966 Lampiran 8 Instruksi Men/Pangau Sri Mulyono No.12 Lampiran 9 Instruksi Men/Pangau Sri Mulyono No.13 Lampiran 10 Instruksi Men/Pangau Sri Mulyono No.14 Lampiran 11 Instruksi Men/Pangau Sri Mulyono No. 5 Lampiran 12 Instruksi Men/Pangau Sri Mulyono No. 7 Lampiran 13 Instruksi Men/Pangau Sri Mulyono No.10 Lampiran 14 Instruksi Men/Pangau Sri Mulyono No.11 Lampiran 15 Hasil rapat evaluasi fakta2 (26 Nop- 3 Des 1965) Lampiran 16 Arsip No /15/65 tentang pidato presiden pada saat pelantikan Men/Pangau Sri Mulyono Herlambang Lampiran 17 Instruksi Men/Pangau Rusmin Nuryadin No.15 tahun 1966 xi

11 HUMAIDI, POLITIK MILITER AURI DALAM PEMERINTAHAN SUKARNO Di bawah bimbingan Dr. Saleh A. Djamhari dan Dr. Mohammad Iskandar. Tesis Program Pasca Sarjana Departemen Sejarah Fakultas Ilmu Pengetahuan Budaya Universitas Indonesia, 2008 ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan Politik Militer Angkatan Udara Republik Indonesia dalam pemerintahan Sukarno Secara temporal penelitian ini di awali dengan pelaksanaan Reorganisasi tahun 1962 dan diakhiri hingga dikeluarkannya Supersemar. Aspek spasial penelitian ini adalah Jakarta, sebagai Ibukota negara R.I dan pusat komando AURI. Penelitian tesis ini menggunakan metode sejarah. Sebagai kajian sejarah, hasil penelitian ini disajikan dalam bentuk naratif. Data penelitian berupa sumber primer didapatkan di Arsip Nasional, Pusat Sejarah dan Tradisi TNI, Disjarah AURI, Perpustakaan Nasional, Sekretariat Negara dan Perpustakaan CSIS. Selain itu didapatkan sumber lisan dari pelaku sejarah, melalui proses wawancara dengan Sri Mulyono Herlambang (Men/Pangau ), Heru Atmodjo (Asisten Direktur Intelejen AURI 1965) dan Supeni (Tokoh PNI/Staf Departemen Luar Negeri 1965). Adapun data sekunder diperoleh dari sepuluh perpustakaan di Jakarta. Hasil penelitian menunjukkan bahwa reorganisasi militer AURI pada tahun 1962 secara konsepsi bertujuan untuk meningkatkan profesionalitas dan integralitas angkatan bersenjata. Namun prakteknya, reorganisasi seringkali dikaitkan dengan masalah politik yang kontra-produktif. Pergantian kepemimpinan AURI dari Suryadarma kepada Omar Dhani misalnya, lebih didorong karena persaingan antar angkatan bersenjata dan Presiden Sukarno juga menjadikan reorganisasi sebagai cara meningkatkan pengaruhnya dalam angkatan bersenjata. Menghadapi menguatnya pengaruh Nasution, Sukarno menjalin hubungan erat dengan AURI. Peristiwa G-30-S 1965 di Jakarta dan Yogyakarta yang menewaskan Ahmad Yani, Suprapto, S.Parman, MT Haryono, Sutoyo, DI Pandjaitan, Tendean, Katamso dan Sugiyono pada akhirnya melahirkan ketidakpercayaan publik terhadap kepemimpinan presiden yang dianggap terlibat dalam peristiwa tersebut. Pada peristiwa tersebut, keterlibatan Men/Pangau Omar Dani mengakibatkan ketidakpercayaan publik terhadap AURI. Sehingga kemudian pada akhir masa kepemimpinan Omar Dani dan kepemimpinan Sri Mulyono Herlambang, AURI bersikap berbalik dengan menumpas para pelaku G-30-S. Adapun perubahan sikap tersebut, selain di dorong dari kalangan internal AURI juga merupakan akibat campur tangan pihak AD untuk mengurangi pendukung Sukarno dalam pemerintahan. Kata kunci: Politik Militer, AURI v

12 HUMAIDI. AURI MILITERY POLITIC IN SUKARNO GOVERNMENT IN Thesis of Pasca Sarjana Program, Hitorical Department, Cultural Faculty, Indonesia University ABSTRACT The objective of this experiment was to discribe Angkatan Udara Republik Indonesia militery politic in Sukarno government This experiment was temporally started with reorganization gappened in 1962 and ended until Supersemar run. The spacial aspect of this experiment was in Jakarta as RI capital city and AURI command center. The thesis experiment used historical methode. As historical course, the result of this experiment was performed in narrative text. An experiment data was primary sourced that got from national archive, TNI History and Tradition Center, Disjarah AURI, National Library, State Secretariat and CSIS library. Beside that, it was gotten from oral speaking source of historical actor, Sri Mulyono Herlambang (Men/Pangau ), Heru Atmodjo (AURI Intelejent Directure Asistent 1965) and Supeni (PNI figure/abroad departemet staff 1965) using interview process. And the secondary data was gotten from 10 library in Jakarta. The result of this experiment showed that the objective of military AURI reorganization in 1962 was conceply to increase profesionality and integrality of angkatan bersenjata. But in fact, reorganization was often related with political problem. AURI leader subtitute from Suryadarma to Omar Dani as example, because of many competitions between Angkatan Bersenjata and President Sukarno that made reorganization as a way to influence improvement in Angkatan Bersenjata. To face Nasution s influence, Sukarno has good relation with AURI. The event of G-30-S in Jakarta and Jogjakarta which killed Ahmad Yani, Suprapto, S. Parman, MT Haryono, Sutoyo, DI Pandjaitan, Tendean, Katamso dan Sugiyono. Was finally process unbelieveable society to leadership of president which assumed that he involved in it. In this event Men/Pangau Omar Dani involvement proceesed unbelievable public to AURI. So, the end of Men/Pangau Omar Dani and Men/Pangau Sri Mulyono Herlambang leadership, AURI showed contra attitude with arresting the actors of G-3-S. it was because of not only from internal AURI but also the results of joining AD to descrise influence of Sukarno supporter in his government. Keyword: Militery Politic, AURI iv

13 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Sejak keruntuhan kekuasaan Presiden Soeharto ditahun 1998, masyarakat Indonesia mulai memperoleh akses informasi yang lebih luas dan terbuka. Berbagai hal yang selama era Presiden Soeharto tabu untuk dibicarakan, menjadi bahan perbincangan masyarakat luas dan bahkan menjadi pertanyaan kritis dan menggugat hal-hal yang sudah diterima menjadi suatu kebenaran. Diantara pertanyaan penting adalah peristiwa Gerakan 30 September (G- 30-S) Sejak masa pemerintahan Presiden Soeharto, versi yang diakui adalah keterlibatan penuh Partai Komunis Indonesia (PKI), sedangkan versi lain tidak diakui bahkan dilarang beredar. Dalam rangkaian peristiwa 1965 tersebut, terdapat juga berbagai pertanyaan turunan seperti keterlibatan Angkatan Udara Republik Indonesia (AURI) serta kekuatan pendukung PKI dan Presiden Sukarno lainnya. AURI dalam G-30-S dinilai terlibat karena banyaknya fakta yang memberatkan AURI seperti keterlibatan beberapa perwira AURI, dukungan pimpinan AURI pada 1 Oktober 1965 serta digunakannya berbagai fasilitas AURI, seperti pangkalan Udara Halim pada 1 dan 2 Oktober. Pertanyaanpertanyaan tersebut sempat dijawab oleh beberapa purnawirawan perwira tinggi AURI lewat sebuah buku yang diedit Aristides Katoppo, berjudul Menyingkap Kabut Halim 1965 (MKH 196) serta berbagai biografi atau otobiografi para perwira AURI yang menjadi saksi dalam peristiwa tersebut. Adapun biografi atau 1

14 otobiografi yang dimaksud meliputi Omar Dani (Men/Pangau ), Sri Mulyono Herlambang (Men/Pangau ), Wisnu Djajengminardo (Pangkoops PAU Halim 1965), Heru Atmodjo (Asisten Direktur Intelejen AURI 1965), Roesmin Nurjadin (Men/Pangau 1966) dan Ashadi Tjahjadi ( Pangkoops PAU Husein Satranegara 1965), Buku MKH 1965 dan berbagai biografi atau otobiografi di atas, dapat disebut sebagai pembelaan purnawirawan AURI dalam kaitan peristiwa G-30-S. Hal yang menjadi kelebihan dan kekurangan buku tersebut adalah sumber informasinya yang berasal dari kalangan internal AURI. MKH 1965 juga disusun dengan pokok deskripsi permasalahan saat terjadinya G-30-S saja, tanpa melihat rangkaian kontinuitas kesejarahan institusi AURI. Perbincangan keterlibatan AURI dalam peristiwa G30-S memang cukup dibuktikan dengan rangkaian fakta pada tahun Namun perkembangan suatu institusi seperti AURI, seharusnya dipandang secara komprehensif. Apalagi kepemimpinan Men/Pangau Omar Dani pada tahun 1965 adalah hasil pergulatan internal dan eksternal AURI sejak masa Suryadarma. Dengan demikian, pengkajian sejarah politik institusi AURI pada harus melibatkan AURI pada masa sebelumnya dengan melihat dinamika pergulatan politik kekuasaan di dalamnya. Salah satu bentuk dinamika dalam institusi AURI adalah proses reorganisasi militer pada tahun Reorganisasi AURI 1962, lahir sebagai suatu bentuk desakan eksternal atas kegagalan AURI memberikan pengamanan 2

15 dalam pertempuran Aru. Selain hal tersebut, reorganisasi juga lahir atas desakan kegagalan KSAU Suryadarma melakukan kebijakan personel. Adapun usulan pelaksanaan integrasi Angkatan Perang sebagai bagian langkah reorganisasi dimulai sejak masa Kabinet Karya (1958). Dalam panitia usulan yang dipimpin Letjen Hidayat, dihasilkan konsepsi bahwa Angkatan Bersenjata haruslah memiliki panglima sebagai pimpinan tertinggi yang membawahi kepala staf angkatan dan kepolisian. Langkah reorganisasi tersebut kemudian dilegalkan dalam Keputusan Presiden No.225/PLT/1962. Kekuatan militer yang awalnya terdiri empat angkatan dengan wadah terpisah, disatukan dalam wadah Angkatan Bersenjata Republik Indonesia (ABRI) yang langsung berada dibawah komando Presiden Sukarno. Kepala staf angkatan dan kepolisian, gelarnya diubah menjadi panglima angkatan dengan status menteri. 1 Sebagai panglima tertinggi, presiden dapat dengan mudah merangkul salah satu angkatan kepihaknya, apabila diperlukan untuk mendukung kebijakan politiknya. Pemberlakuan Keppres, melengkapi proses Sukarnoisasi angkatan bersenjata. Sebelumnya, Presiden Sukarno memindahkan kedudukan AH. Nasution dari pucuk pimpinan Angkatan Darat menjadi kepala staf angkatan bersenjata yang fungsinya terbatas pada pembinaan. Dalam pandangan Sukarno, sejak 1959 Nasution memiliki pengaruh yang besar dalam angkatan perang dan 1 Markas Besar TNI, Sejarah TNI Jilid III ( ), (Mabes TNI, Jakarta: 2000), hal

16 politik nasional, sehingga gerakannya perlu dibatasi. 2 Adapun jabatan Kepala Staf Angkatan Darat (KSAD) kemudian dipegang oleh Letjen Ahmad Yani. Dengan demikian, proses re-organisasi angkatan bersenjata telah berhasil menempatkan Presiden Sukarno dalam posisi sentral perpolitikan di Indonesia. Presiden Sukarno kemudian menjadikan pandangan politik yang merangkul kubu Nasionalis-Agama-Komunis (Nasakom) sebagai landasan persatuan nasional. Secara politik, gagasan Nasakom tersebut diterjemahkan sebagai strategi tiga kaki yang menempatkan ketiga kelompok nasional tersebut dalam kabinet pemerintahan. Namun, gagasan tersebut mendapat kritik dan penolakan dari Partai Islam Masyumi, Partai Sosialis Indonesia, Nahdlatul Ulama dan juga Angkatan Darat. Kritikan tersebut terutama didasarkan kecurigaan terhadap latar belakang kaum komunis yang pernah mencoba melakukan aksi kudeta di tahun 1948, serta sentimen terhadap kaum komunis yang dinilai anti tuhan. Dengan demikian, konsepsi Nasakom presiden yang menginginkan masuknya Partai Komunis Indonesia (PKI) dalam pemerintahan menghadapi hambatan. Selain dari sikap kritis AD terhadap strategi tiga kaki presiden, di kalangan angkatan bersenjata juga terdapat perbedaan tajam dalam menanggapi perilaku politik Sukarno. Terhadap rencana pembentukan Angkatan Kelima misalnya, AD dengan tegas bersikap menolak, sedangkan Angkatan Laut dan Kepolisian bersikap penuh kehati-hatian dengan tidak memberikan tanggapan. Dukungan terhadap Angkatan Kelima justru datang dari AURI. Dukungan AURI terhadap Angkatan Kelima, yang bersamaan dengan dukungan PKI menciptakan suatu 2 MC. Ricklefs, Sejarah Indonesia Modern , Pen. Satrio Wahono et al. (Jakarta: Serambi, 2005), hal

17 kecenderungan politik bahwa AURI dan PKI berada pada satu sisi, berhadapan dengan AD pada sisi yang lainnya. Pada 1 Oktober 1965, Gerakan 30 September (G-30-S) 3 di Jakarta yang dipimpin Letkol (AD) Untung melakukan aksi penculikan dan pembunuhan tujuh perwira AD, yakni Letjen TNI Ahmad Yani, Mayjen TNI Soeprapto, Mayjen TNI S. Parman, Mayjen TNI Haryono MT, Brigjen TNI Sutoyo S, Brigjen TNI DI Pandjaitan serta Lettu Czi Pierre Tendean. Di Jogjakarta, G-30-S juga membunuh Kolonel Inf. Katamso dan Letkol Inf. Sugiyono. 4 Aksi pembunuhan ini, oleh Panglima Komando Cadangan Strategis Angkatan Darat (Kostrad), Mayjen Soeharto, disimpulkan sebagai kudeta terhadap presiden. Mayjen Soeharto kemudian mengambil inisiatif mengkoordinasikan kelompok militer untuk melakukan gerakan kontra-kudeta penghancuran G-30-S. Pasca G-30-S posisi presiden semakin terjepit, karena kedekatan presiden dengan PKI serta kecurigaan keterlibatan presiden dalam G-30-S. Peristiwa G-30-S memiliki implikasi terhadap AURI sebagai institusi pendukung presiden. Apalagi dalam peristiwa G-30-S, AURI dianggap terlibat dalam mempersiapkan markas G-30-S di Halim serta keterlibatan aktif beberapa perwiranya, seperti Sujono, Gathut Sukrisno dan Heru Atmodjo. Hal ini berujung pada pergantian secara bergantian dua pucuk pimpinan AURI, yakni Omar Dani dan Sri Mulyono Herlambang. Situasi politik yang mengalami tahap de- 3 Studi ini menggunakan istilah G-30-S, tanpa akhiran PKI. Istilah ini merujuk kepada kondisi obyektif, bahwa sampai dengan tesis ditulis, persoalan siapa yang bertanggung-jawab atas terbunuhnya tujuh perwira AD pada 1 Oktober 1965 masih menjadi perdebatan para sejarawan. 4 Gerakan 30 September Pemberontakan Partai Komunis Indonesia: Latar Belakang, Aksi dan Penumpasannya. (Jakarta: Sekretariat Negara, 1994), hal

18 sukarnoisasi membuat AURI mengambil langkah reorganisasi serta pengurangan kiprahnya dalam perpolitikan nasional. Dari latar belakang diatas, peneliti tertarik untuk menjadikan AURI menjadi obyek kajian dalam penelitian tesis. Hubungan AURI dengan Presiden Sukarno antara 1962 hingga 1966 adalah suatu gerak sejarah yang kompleks, meliputi masa kejayaan ditahun dan berakhir secara tragis ditahun Ketertarikan ini melahirkan pertanyaan akademis dalam bentuk kajian tesis terhadap politik militer AURI pada masa reorganisasi AURI 1962 hingga dikeluarkannya Surat Perintah Sebelas Maret (Supersemar). Selain alasan diatas, ketertarikan penulis terhadap pemilihan topik ini didasarkan kelangkaan historiografi yang mengkhususkan studi politik militer AURI pada masa Demokrasi Terpimpin. Secara umum, para peneliti lebih tertarik untuk melakukan kajian mengenai Sukarno, Angkatan Darat atau PKI, mengikuti pola kekuasaan hasil kajian Herbeth Feith Perumusan Masalah Berdasarkan pemaparan di atas, penelitian ini berusaha mendeskripsikan politik militer AURI dalam kekuasaan Sukarno Secara temporal, pokok kajian diawali sejak pelaksanaan reorganisasi angkatan bersenjata pada tahun 1962 hingga saat dikeluarkannya surat perintah 11 Maret 1966 yang salah satu akibatnya berujung pada pergantian panglima AURI. Penelitian tesis ini berusaha menempatkan AURI dalam konteks politik militer, yaitu sebagai suatu 5 Lihat Herberth Feith, Soekarno dan Militer dalam Demokrasi Terpimpin, (Jakarta: Sinar Harapan, 2000). 6

19 sikap yang tercermin dari tindakan yang dilakukan AURI dalam menanggapi perilaku atau tindakan politik nasional. Adapun sikap yang merupakan cerminan dari institusi AURI, dilahirkan dari kebijakan pimpinan AURI. Sehingga pada akhirnya dapat disimpulkan bahwa apapun yang dilakukan pimpinan AURI menjadi dimaknai sebagai sikap politik AURI secara institusional. Namun demikian, ada kalanya Men/Pangau juga bertindak di luar batas koordinasi yang akibatnya justru mempertaruhkan reputasi institusi AURI itu sendiri. Hal inilah yang terjadi dalam kasus AURI pada tahun 1965, pada saat Men/Pangau Omar Dani mengeluarkan surat pernyataan dukungan terhadap aksi G-30-S. Dalam memahami proses perubahan politik di tahun 1965 misalnya, penelitian tesis ini menempatkan AURI sebagai pendukung Presiden Sukarno. Keterlibatan AURI dalam beberapa fase pelaksanaan G-30-S, pada dasarnya merupakan keterlibatan individu-individu yang lepas dari koordinasi institusi. Selain itu, keterlibatan individu tersebut juga lebih didorong rasa percaya diri bahwa G-30-S dilakukan untuk menyelamatkan Panglima Tertinggi ABRI, Presiden Sukarno, bukan kesetiaan kepada PKI. Namun demikian, karena individu yang memiliki keterlibatan merupakan individu penentu dalam institusi AURI, maka akibatnya AURI secara institusional harus bertanggung-jawab atas keterlibatan tersebut. Adapun hal-hal yang menjadi pokok pertanyaan penting dalam penelitian tesis meliputi: 1. Bagaimana proses dukungan AURI kepada Presiden Sukarno berlangsung? 7

20 2. Bagaimana posisi AURI dalam peristiwa G-30-S 1965? 1. 3 Tujuan dan Kegunaan Penelitian Berdasarkan latar belakang permasalahan di atas, penelitian tesis bertujuan untuk memaparkan secara deskriptif politik militer AURI pada masa pemerintahan Sukarno antara pelaksanaan re-organisasi militer pada tahun 1962 hingga dikeluarkannya Supersemar pada 11 Maret Secara akademis studi ini diharapkan memperkaya kajian sejarah politik militer Indonesia serta memotivasi untuk penelitian lanjutan Metode Penelitian Penelitian ini menggunakan metode sejarah yang langkah-langkahnya mengacu kepada penelitian sejarah secara umum, seperti yang dikemukakan Gottschalk dan Kuntowijoyo, yakni: pengumpulan sumber informasi (heuristik), kritik ekstern dan intern terhadap bahan sumber, interpretasi terhadap fakta yang ada dan berakhir dengan tahapan sintesa atas keseluruhan yakni dalam bentuk penulisan sejarah (historiografi). 6 Sebagai kajian sejarah, hasil penelitian disajikan dalam bentuk deskriptifnaratif yaitu bertujuan seperti dikatakan Sartono Kartodirdjo, yakni ingin membuat deskripsi tentang masa lampau dengan merekontruksikan apa yang terjadi serta diuraikan sebagai cerita, dengan perkataan lain kejadian-kejadian 6 Louis Gottschalk, Mengerti Sejarah, Pen: Nugroho Notosusanto (Jakarta: UI Press, 1986), hal dan juga Kuntowijoyo, Pengantar Ilmu Sejarah, (Yogjakarta: Yayasan Bentang Budaya, 2001), hal

21 penting diseleksi dan diatur menurut poros waktu sedemikian sehingga tersusun sebagai cerita. 7 Adapun pendekatan yang digunakan dalam penelitian, melibatkan disiplin ilmu politik. Pendekatan politik digunakan, karena fokus penelitian membahas hubungan kekuasaan antara presiden sebagai eksekutif dan militer sebagai salah satu bagian institusi di dalamnya. 1.5 Sumber Sejarah Secara umum, sumber sejarah dari segi urutan penyampaiannya dibagi menjadi dua macam, yaitu primer dan sekunder. Sumber primer terdiri dari arsip, dokumen dan laporan sezaman. Dalam penelitian ini, sumber kearsipan didapat dari Arsip Nasional Republik Indonesia (ANRI), yaitu berupa catatan pidato Presiden Sukarno, surat-surat keputusan presiden serta sumber sejarah lisan rekaman wawancara dengan Sri Bima Ariotedjo (tokoh AURI tahun 1960-an). Dokumen yang didapat di Markas Besar TNI-AU di Cilangkap, meliputi surat keputusan dan pidato Men/Pangau serta penerbitan resmi doktrin TNI-AU, Swa Bhuana Paksa tahun Sumber primer juga meliputi keterangan surat kabar, yakni: Majalah Angkasa, Pikiran Rakyat, Berita Yudha dan Kompas. Penelitian ini memanfaatkan sumber lisan, yakni dengan mewawancarai tokoh-tokoh yang mengetahui terhadap keterangan yang dibutuhkan dalam penelitian. 7 Sartono Kartodirdjo, Pendekatan Ilmu Sosial dalam Metodelogi Sejarah, (Jakarta: PT Gramedia, 1992), hal.9. 9

22 Sedangkan sumber sekunder dalam kajian tesis, meliputi kajian penelitian terhadap kurun waktu tersebut ( ), baik yang disajikan dalam bentuk laporan penelitian, jurnal atau majalah ilmiah, maupun yang sudah diterbitkan dalam bentuk buku. Buku yang cukup penting dalam penelitian tesis adalah buku suntingan Aristides Katoppo dkk yang berjudul Menyingkap Kabut Halim. Buku yang diterbitkan Sinar Harapan ini, berisi paparan deskriptif mengenai posisi AURI dalam peristiwa Gerakan 30 September (G-30-S) yang didasarkan terutama kepada pengakuan para pelaku sejarah. Selain itu, terdapat juga otobiografi Omar Dani, Sri Mulyono Herlambang dan Heru Atmodjo yang dalam proporsinya masing-masing memberi penjelasan dari sudut pandang mereka secara subyektif. 1.6 Sistematika Penulisan Dalam merekontruksi sebuah peristiwa sejarah, diperlukan adanya penataan dan penentuan fakta kausal, peristiwa dan fakta akibat. Dengan demikian, penyusunan suatu historiografi mengikuti prinsip-prinsip organisasi. Berdasarkan hal diatas, studi dalam tesis dibagi dalam enam bab, meliputi: Bab I: Pendahuluan Bab ini berisi uraian mengenai latar belakang masalah, perumusan masalah, sumber sejarah serta sistematika penulisan. Bab II AURI dan Politik Militer Menjelang Reorganisasi ( ) Bab ini berusaha menelusuri politik militer di Indonesia sejak Dekrit Presiden 5 Juli 1959 hingga pelaksanaan re-organisasi tahun Dalam bab ini diuraikan 10

23 catatan singkat AURI, kiprah AURI dalam politik nasional serta Peristiwa Aru yang menjadi sebab reorganisasi dan pergantian kepemimpinan AURI. Bab III: AURI dan Politik Militer Sejak Reorganisasi hingga Peristiwa G-30- S ( ) Bab ini memaparkan sikap serta perilaku politik AURI antara 1962 hingga terjadinya G-30-S Fokus pembahasan dalah reorganisasi AURI masa Men/Pangau Omar Dani serta peristiwa politik menjelang meletusnya G-30-S, seperti konfrontasi Malaysia dan wacana Angkatan Kelima. Bab IV: AURI dan Peristiwa G-30-S Bab ini mendeskripsikan posisi AURI pada peristiwa G-30-S, terutama mengenai dugaan keterlibatan AURI seperti keterlibatan perwira AURI, penggunaan fasilitas AURI serta dukungan Men/Pangau Omar Dani terhadap G-30-S. Bab V: Akhir Sebuah Tragedi: AURI antara G-30-S dan Supersemar Bab ini mendeskripsikan institusi AURI antara Peristiwa G-30-S hingga di keluarkannya Surat Perintah 11 Maret Masa tersebut meliputi, akhir kepemimpinan Men/Pangau Omar Dani dan kepemimpinan Men/Pangau Sri Mulyono Herlambang. Pada bahasan ini dijelaskan sikap politik AURI pasca G- 30-S hingga dikeluarkannya Supersemar. Bab VI: Kesimpulan Bab ini menyimpulkan secara garis besar inti penelitian serta memberi suatu paparan kontekstual terhadap politik militer di masa depan. 11

24 BAB II AURI DAN POLITIK MILITER MENJELANG REORGANISASI ( ) Studi mengenai politik militer Angkatan Udara Republik Indonesia (AURI) antara , tentunya tidak dapat dilepaskan dari perjalanan politik militer secara umum pada masa sebelumnya. Bagaimanapun penjabaran mengenai kondisi sebelum dan sesudahnya merupakan suatu ciri khas yang memperlihatkan sejarah sebagai suatu kontinuitas. Apapun hasil suatu proses sejarah, tentunya memiliki keterkaitan dengan proses atau peristiwa pada masa sebelumnya. Politik militer di Indonesia terus menerus dikaji karena dalam perkembangannya mengalami berbagai proses berliku, yang diwarnai berbagai konflik, intrik atau benturan antar kelompok. Konflik yang terjadi, tidak hanya bersifat benturan politik-sosial-budaya maupun kelas atau terjadi antara hubungan militer dengan sipil, melainkan juga antara pihak militer itu sendiri yang seringkali di dasarkan kepada konflik antar individu. Untuk mengamati proses perkembangan politik militer secara kontinuitas itulah, maka penulisan tesis ini memerlukan pemetaan poltik mengenai kemunculan kekuatan militer dalam suatu perubahan politik dan bagaimana pandangan militer dalam proses perkembangannya sejak awal kemerdekaan hingga proses reorganisasi militer pada tahun

25 2. 1. Sekilas Tentang AURI Awal keberadaan AURI dimulai sejak pembentukan Badan Keamanan Rakyat (BKR) pada Tanggal 23 Agustus 1945 untuk memperkuat kekuatan Udara yang mengalami kekurangan pesawat terbang dan fasilitas lainnya. Dengan perubahan BKR menjadi Tentara Keamanan Rakyat (TKR) pada tanggal 5 Oktober 1945, maka kekuatan udara berubah nama menjadi TKR Jawatan Penerbangan di bawah pimpinan Komodor Soerjadi Soerjadarma 1. Dalam perkembangannya, pada tahun 1965 AURI memiliki doktrin yaitu Swa Bhuana Phaksa (Sayap Tanah Air), yang menegaskan bahwa fungsi AURI adalah sebagai pembina kesatuan-kesatuan udara untuk menunjang strategi pertahanan dan keamanan nasional. 2 Selama masa revolusi kemerdekaan , AURI aktif melakukan perlawanan terhadap pemerintahan kolonial. Kekuatan AURI melakukan pengeboman terhadap kubu-kubu pertahanan Belanda di Semarang, Salatiga, dan Ambarawa. Pihak Belanda kemudian membalas serangan AURI dan menembak jatuh pesawat angkut VTCLA yang sedang mengemban tugas kemanusiaan. Akibatnya gugur tiga perintis TNI AU yaitu: Adisutjipto, Abdurrahman Saleh dan Adisumarmo. 3 Setelah pengakuan kedaulatan RI oleh Belanda pada tahun 1950, AURI mendapatkan beberapa komponen sistem persenjataan udara serta sarana dan fasilitas 1 Lebih lanjut, Lihat Sutrisno, Marsekal TNI Suryadi Suryadarma, (Jakarta: Departemen P & K, 1985). 2 Doktrin AURI Swa Bhuana Phaksa, Djakarta: Markas Besar Angkatan Udara, hal Dinas Penerangan TNI-AU, Perjalanan TNI Angkatan Udara dan Pengembangannya pada awal dasawarsa 80-an, (Jakarta: 1982), hal

26 pendukungnya. Kebanyakan persenjataan tersebut, merupakan hasil serah terima dari pemerintahan Hindia-Belanda. AURI kemudian melakukan program pendidikan dan pelatihan, khususnya dibidang profesi penerbangan agar dapat mengambil alih tugas dari personil Angkatan Udara Belanda. Pada bulan Juli 1952, AURI dilanda konflik internal. Beberapa perwira AURI yang dikoordinir Hurbertus Suyono dan Wiweko mengadakan rapat di Jakarta dan Bandung untuk membahas pendidikan dan penerbangan AURI. 4 Rapat yang diadakan berujung kepada kecaman terhadap kepemimpinan KSAU Suryadarma karena dianggap tidak memiliki kebijakan kepemimpinan. KSAU dinilai lebih banyak mengangkat perwira hasil didikan Jepang, ketimbang perwira didikan Belanda dalam penunjukan staf umum. Akibat kecaman tersebut, Suyono dipanggil ke Mabes AU dan diperintahkan belajar ke luar negeri. Suyono yang menganggap perintah ini sebagai hukuman membuat pengaduan kepada menteri pertahanan dan seksi pertahanan DPR, tetapi pengaduannya tidak mendapat tanggapan. Presiden Sukarno tetap mempertahankan Suryadarma sebagai KSAU. Suyono kemudian dikenakan tahanan rumah dan pada bulan Juli 1955 statusnya diubah menjadi tahanan kota. 5 Setelah kabinet Ali jatuh, kabinet Burhanuddin Harahap merehabilitasi Suyono dan 4 Komodor Hubertus Suyono dikenal sebagai pejabat sementara KSAU masa Pemerintahan Darurat Republik Indonesia (PDRI), karena KSAU Suryadarma saat itu ditahan bersama presiden Sukarno. Adapun Wiweko dikenal sebagai salah seorang pembangun penerbangan nasional. Wiweko pernah diperintahkan Sukarno membeli pesawat DC-3 yang kemudian diberi nama Seulawah. Keahlian Wiweko dalam mengembangkan teknologi udara terbukti lewat rancangan pesawat ringan eksperimental RI-X dan bersama Nurtanio membuat pesawat luncur NWG-1 (Nurtanio-Wiweko Glider). Lihat didownload pada 1 April 2008 pukul WIB. 5 Markas Besar TNI-Pusat Sejarah dan Tradisi TNI Sejarah TNI: Jilid III , Jakarta: 2000, hal

27 mengangkatnya sebagai wakil KSAU. Sebelumnya, AURI tidak mengenal adanya jabatan wakil KSAU. Pada saat pelantikan Suyono pada 14 Desember 1954, terjadilah Insiden Cililitan. Saat Perdana Menteri Burhanuddin Harahap menyampaikan pidatonya, 25 perwira AURI dan prajurit pembawa panji kehormatan AURI berteriak tidak setuju dan meninggalkan lapangan upacara. Akibatnya upacara pelantikan tersebut gagal. 6 Empat hari setelah insiden tersebut, Presiden Sukarno berkunjung ke Pangkalan AURI Halim untuk menenangkan suasana. Presiden berpidato di depan perwira AURI dan menegaskan bahwa AURI bukanlah milik perseorangan, tetapi AURI adalah milik Negara Republik Indonesia. 7 Setelah insiden tersebut, Suryadarma mengajukan permohonan pengunduran diri sebagai KSAU. Namun permintaan Suryadarma ditolak presiden. Selanjutnya masalah tersebut diselesaikan dalam pertemuan Gabungan Kepala Staf (GKS) yang memutuskan bahwa jabatan wakil KSAU dibatalkan. GKS juga mengecam kabinet karena dalam pengangkatan tersebut tidak mempertimbangkan kondisi psikologis para perwira yang tidak setuju serta tidak meminta pertimbangan dari KSAU. Pada tahun 1950 hingga 1960, Pemerintah RI menghadapi Pemberontakan DI/TII, Andi Aziz, RMS serta PRRI/Permesta. Dalam berbagai aksi penumpasan pemberontakan tersebut, AURI turut aktif bersama angkatan lain melakukan aksi penumpasan. Kiprah AURI terutama sangat penting dalam penumpasan 6 Markas Besar ABRI-Pusat Sejarah dan Tradisi ABRI, 40 Tahun ABRI: Masa Perang Kemerdekaan, Konsolidasi awal dan masa Integrasi, jakarta: 1985, hal Madjalah Angkasa edisi Januari

28 pemberontakan PRRI/Permesta, karena pemberontakan ini merupakan satu-satunya yang memiliki kekuatan udara yang bernama Angkatan Udara Revolusioner (AUREV). Pemberontakan PRRI/Permesta yang terjadi di Sumatera dan Sulawesi juga merupakan pemberontakan yang paling berbahaya, karena mendapat dukungan dari pihak Amerika dan Inggris. 8 Menjelang pertengahan April 1958, pasukan Permesta yang diperkuat bantuan pesawat dan pilot-pilot Amerika dan Taiwan membangun kekuatan Angkatan Udara Revolusioner (AUREV) di bawah pimpinan Komodor Udara Muharto, atase militer di Philipina. 9 Pada pertengahan April hingga Mei, kekuatan AUREV berhasil mengendalikan wilayah udara Indonesia Timur, lewat aksi pemboman terhadap Ambon, Balikpapan dan Markas AURI di Kendari. Setelah AURI berhasil mengalahkan kekuatan pasukan PRRI di Sumatera, AURI kemudian memusatkan perhatian menghadapi kekuatan AUREV. Dalam menghadapi kekuatan AUREV, AURI berhasil melakukan serangan mendadak atas pangkalan udara Manado dan menghancurkan lima pesawat AUREV. Pada pertengahan Juni, kekuatan AUREV berhasil dikalahkan. Selain itu, kekuatan AURI juga berhasil menembak pesawat AUREV yang diterbangkan Allan Pope, penerbang Amerika di atas kota Ambon Lihat Audrey Kahin dan George Mc. Turnan Kahin. Subversi Politik Luar Negeri, Pen. RZ. Leirissa, (Jakarta: Pustaka Grafiti, 2000), hal ; R.Z. Leirissa, PRRI/Permesta: Strategi Membangun Indonesia Tanpa Komunis, (Jakarta: Pustaka Grafiti, 1991), hal 217 dan RZ Leirissa, Ibid., hal Perwira AURI yang berhasil menembak jatuh pesawat Allan Pope adalah Ignatius Dewanto. Dalam versi lain, pesawat Allan Pope ditembak jatuh oleh Angkatan Darat. Lihat Marwati Djoenoed Poesponegoro dan Nugroho Notosusanto, Sejarah Nasional Indonesia VI, (Jakarta: Balai Pustaka, 1993), hal

29 2. 2 Perpolitikan Nasional Menjelang Demokrasi Terpimpin Pada tahun 1955, pemerintahan kabinet Burhanuddin Harahap berhasil melangsungkan Pemilihan Umum (Pemilu) pertama di Indonesia. Pemilu yang melahirkan empat kekuatan besar, yaitu PNI, Masyumi, NU dan PKI memberi suatu legitimasi atas kekuatan politik secara nyata dalam pemerintahan. 11 Tujuan dilangsungkannya Pemilu sebagai sarana menciptakan stabilitas politik jauh dari harapan, karena Pasca Pemilu, Empat Besar pemenang justru semakin terlibat dalam konflik yang menajam. Pertikaian antar elit partai yang sudah terjadi antara terus berlanjut dan sulit diredam. Pada kesempatan pidato di hadapan wakil-wakil pemuda empat partai tanggal 28 Oktober 1956 dan Kongres Persatuan Guru tanggal 30 Oktober 1956, presiden memberi kecaman keras terhadap pelaksanaan demokrasi liberal atau parlementer. Dalam pidatonya, presiden menyatakan bahwa demokrasi liberal tidak sesuai dengan kepribadian Indonesia karena mendatangkan pertikaian dan sistem tersebut harus digantikan dengan sistem yang sesuai dengan kepribadian Indonesia, yakni sistem terpimpin. 12 Pada 21 Februari 1957, Presiden Sukarno mengumumkan konsepsinya mengenai pembentukan Kabinet Gotong Royong yang menyertakan empat besar serta kelompok fungsional. Konsep yang menekankan persatuan antara kekuatan Nasionalis-Agama dan Komunis (Nasakom) juga dikampanyekan sebagai 11 Lihat Herbeth Feith, Pemilihan Umum 1955 di Indonesia. (Jakarta: Kepustakaan Populer Gramedia, 1999). 12 Ir. Sukarno, Marilah Kita Kubur Partai-Partai dalam Herbert Feith dan Lance Castles, Pemikiran Politik Indonesia , (Jakarta: LP3ES, 1988), hal

30 suatu perjuangan menghadapi ancaman kekuatan Neo-Imperialisme dan Kolonialisme (Neokolim). 13 Gagasan presiden mengenai strategi persatuan Nasakom, melahirkan reaksi beragam dari berbagai kelompok masyarakat. Para elit partai Islam Masyumi, Nahdlatul Ulama dan Angkatan Darat menolak gagasan presiden dan menegaskan bahwa suatu perubahan sistem perundang-undangan hanya dapat dilegalkan oleh lembaga konstituante yang sudah dibentuk. Penolakan tersebut juga didasarkan pengalaman buruk ditahun 1948, yakni percobaan kudeta kelompok komunis di Madiun. Sebaliknya PKI yang didukung PNI mendukung usulan presiden tersebut. Menguatnya pengaruh politik Sukarno serta kecenderungan pemerintahan yang sentralistis dan Pro-Komunis, melahirkan perlawanan para perwira daerah di Sumatera dan Sulawesi. Ahmad Husein di Sumatera dan Ventje Sumual di Sulawesi, mengumumkan pengambilalihan kekuasaan dari kendali pusat dan berdirinya Pemerintahan Revolusioner Republik Indonesia/Perjuangan Rakyat Semesta (PRRI/Permesta). Presiden Sukarno mengumumkan darurat perang untuk seluruh wilayah Indonesia, setelah kabinet Ali menyerahkan mandat pada 13 Maret Pemberlakuan darurat perang menegaskan klaim bahwa hanya militerlah yang mampu memberi kejelasan terhadap persatuan NKRI dimasa-masa krisis nasional. Pada saat kekuatan militer menghadapi pemberontakan daerah, para politisi partai dalam badan konstituante yang mengemban amanat membuat undang-undang 13 Konsep Nasakom merupakan kelanjutan pemikiran Bung Karno pada tahun Lihat Ir. Sukarno, Di Bawah Bendera Revolusi Jilid I (Jakarta: Panitya Penerbit DBR, 1963), hal

31 baru, ternyata tidak mampu menyelesaikan tugasnya dengan baik. Hal ini terutama karena adanya tarik-menarik Piagam Jakarta, antara kelompok Islam dan nasionalis sekuler. Ketika diusulkan pilihan untuk kembali kepada UUD 45, hasilnya menemui kebuntuan. Pada 5 Juli 1959 Presiden Sukarno dengan dukungan militer dan beberapa partai mengeluarkan dekrit yang memberlakukan kembali UUD Pada 9 Juli 1959 Sukarno mengumumkan kabinet kerja dengan menunjuk dirinya sebagai perdana menteri. AH. Nasution pada kabinet kerja menempati pos Menteri Pertahanan Keamanan dan KSAD. 15 Adapun kepala-kepala staf angkatan bersenjata berkedudukan sebagai anggota ex officio kabinet kerja. Dengan status anggota kabinet, maka para kepala staf langsung bertanggung-jawab kepada presiden dalam melaksanakan tugasnya. Pada pidato peringatan kemerdekaan 17 Agustus 1959 berjudul Penemuan Kembali Revolusi Kita yang kemudian dikenal dengan istilah Manipol, Presiden Sukarno kembali menegaskan konsepsi Demokrasi Terpimpin. Sukarno mengemukakan retorika politik semangat revolusi, keadilan sosial dan kelengkapan lembaga-lembaga negara demi revolusi yang berkelanjutan. Pada awal 1960, konsepsi 14 Lebih lanjut Lihat Adnan Buyung Nasution. Aspirasi Pemerintahan Konstitusional di Indonesia: Studi Sosio-Legal atas Konstituante , (Jakarta: Pustaka Grafiti, 1995). 15 AH. Nasution lahir di Katanopan, Hutapungkur, Sumatera-Utara pada 3 Desember Setelah menempuh jenjang akademis AMS dan pernah menjadi guru di Sumatera, pada 1940 ia mulai tertarik pada karier militer dan bergabung menjadi anggota KNIL di Bandung. Pada masa proklamasi kemerdekaan, ia turut mendirikan organisasi BKR. Karier militernya menanjak dengan cepat, mulai dari Panglima Divisi II Priangan (1946), Panglima Divisi Siliwangi ( ), Wakil Panglima Besar TNI (1948), Panglima Komando Jawa ( ), KSAD ( ), KSAD ( ), Kepala Staf Angkatan Bersenjata (1962) Menteri Keamanan Nasional merangkap Menko Hankam ( ) dan Ketua MPRS ( ). Sebagai perwira ia dikenal anti komunis, puritan, taat dalam menjalankan agama dan menolak praktek korupsi. Lebih lanjut, lihat Tim Pusat Data dan Analisa Tempo. Jenderal Tanpa Pasukan-Politisi Tanpa Partai: Perjalanan Hidup A.H Nasution, (Jakarta: PDAT & ISAI, 1998) dan 19

32 Manipol mendapatkan kosa-kata tambahan USDEK, yang merupakan singkatan dari UUD 1945, Sosialisme Indonesia, Demokrasi Terpimpin, Ekonomi Terpimpin dan Kepribadian Indonesia. 16 Pada bulan Maret 1960, DPR yang menolak mengesahkan anggaran belanja pemerintah, kemudian dibubarkan Presiden Sukarno lewat sebuah dekrit. Presiden kemudian membentuk dan memilih anggota DPR Gotong Royong (DPR-GR). Dalam komposisi keanggotaan DPR-GR, PKI mendapatkan porsi keanggotaan 17 % dan tokoh PKI, Lukman ditunjuk sebagai wakil ketua. MPRS yang kemudian dibentuk Sukarno juga menempatkan ketua PKI, DN. Aidit, sebagai salah seorang wakil ketua. Dengan adanya perimbangan kekuasaan PKI dalam parlemen, seiring menguatnya pengaruh politik presiden, maka presiden memiliki alasan kuat untuk mendesak pelaksanaan ideologi Nasakom dalam pemerintahan. Apalagi dalam Pemilu 1955, PKI adalah salah-satu sari empat besar pemenang Pemilu. Doktrin Nasakom yang dikampanyekan presiden mengandung pengertian bahwa kekuatan Nasionalis-Agama dan Komunis harus bersatu dalam suatu persatuan nasional menghadapi bahaya neoimperialisme dan kapitalisme (Neokolim) Politik Militer AURI Pada Masa Suryadarma Sebagai salah satu kekuatan pertahanan negara, kebijakan pimpinan AURI haruslah didasarkan kepada tugasnya sebagai alat pertahanan yang menjaga keamanan, baik dari ancaman luar maupun dalam negeri. Selain daripada tugas utama 16 Lebih lanjut lihat Tudjuh Bahan Pokok Indoktrinasi, (Jakarta: Departemen Penerangan, tanpa tahun) 20

33 tersebut, kebijakan AURI juga tidak lepas dari pergulatan politik yang terjadi. Insiden Cililitan misalnya, terjadi sebagai akibat campur-tangan sipil terhadap militer. Jabatan Wakil Kepala Staf AURI yang sebelumnya tidak ada, dibentuk hanya untuk memecah-belah kekuatan AURI. Menghadapi proses perubahan sistem pemerintahan dari sistem pemerintahan liberal ke terpimpin, AURI menempatkan institusinya sebagai pendukung Presiden Sukarno dengan memberikan dukungan tanpa reserve terhadap Dekrit 5 Juli Dukungan AURI kepada Presiden Sukarno merupakan kewajaran, karena kedudukan AURI sebagai alat pertahanan negara berada di bawah kedudukan presiden. Namun demikian, dimata presiden Sukarno, AURI merupakan sekutu potensial dalam menghadapi semakin besarnya pengaruh Nasution sejak 1959 dalam angkatan bersenjata. Keberadaan Nasution yang anti komunis, merupakan hambatan bagi presiden dalam mengkampanyekan gagasan Nasakomnya. Di sisi lain AURI membutuhkan dukungan presiden untuk memperkuat pencitraannya dalam masa demokrasi terpimpin. Bagaimanapun, AURI merupakan kekuatan kecil apabila di sandingkan kekuatan AD. Faktor lain yang menjamin dukungan AURI terhadap Presiden Sukarno adalah konflik pribadi antara KSAU Suryadarma dan Nasution. Isteri Suryadarma, Ny Utami yang aktif sebagai simpatisan Gerwani, pernah ditahan pada 1948 atas perintah Nasution sehubungan dengan dugaan keterlibatannya dalam pemberontakan 21

34 PKI Madiun. 17 Antara Suryadarma dan Nasution, juga seringkali berpolemik dalam suatu permasalahan, seperti dalam pemilihan formatur Kabinet Ali II ketika Suryadarma tidak memilih Nasution. 18 Lebih lanjut A.H Nasution menuturkan bahwa saat ia menjabat sebagai ketua Gabungan Kepala Staff (GKS), komunikasi antara dirinya dan AURI terdapat garis pemisah yang sukar dipahami, sedangkan dengan AL dan Polri terdapat hubungan yang baik. Hubungan yang tertutup tersebut semakin tampak saat Suryadarma diangkat sebagai ketua GKS. 19 Kecenderungan adanya rivalitas antara AURI dengan AD kemudian berlanjut pada permasalahan konsep yang teoritis, yakni sistem pertahanan nasional. Pada bulan maret 1960, Angkatan Darat berpendirian bahwa mengingat perekonomian Indonesia masih lemah, pertahanan nasional harus didasarkan kepada perang gerilya. AH. Nasution berbicara di hadapan Dewan Perancang Nasional bahwa kekuatan laut dan udara harus dikembangkan, tetapi tidak saat itu karena baru bisa dilakukan pada sepuluh sampai duapuluh tahun ke depan. Angkatan Udara dan Angkatan Laut berpendapat suatu negara kepulauan harus mendasarkan strategi pertahananannya pada pertahanan yang bergerak di udara dan laut. Dengan demikian pembangunan kekuatan laut dan udara harus dilakukan secepatnya, tidak menunggu waktu yang lama. Perbedaan ini bukanlah sekedar debat teoritis antar pengatur strategi militer, 17 Ny. Utami Suryadarma dikenal juga sebagai simpatisan Gerwani, ia juga menjabat sebagai Ketua Organisasi Indonesia untuk Setiakawan Rakyat Asia-Afrika (OISRAA), Rektor Universitas Res Publicva ( ) serta Ketua gerakan Konferensi Internasional Anti Pangkalan Asing (KIAPMA). Lihat Saskia E. Wieringa, Penghancuran Gerakan Perempuan di Indonesia, (Jakarta: Kalyanamitra dan Garba Budaya, 1999), hal. 320 dan 431. Saat Utami ditangkap Nasution, kedudukan Nasution adalah Panglima Komando Jawa. Adik utami, Oetomo Ramelan yang menjadi walikota Solo pada 1965 juga merupakan kader PKI. 18 A.H Nasution, Memenuhi Panggilan Tugas Jilid IV (Masa Pancaroba Kedua), (Jakarta: Gunung Agung, 1984), hal. 5 dan Ibid., hal

35 karena penerapan suatu strategi juga berdampak pada alokasi anggaran dan strategi politik militer dalam jangka panjang. 20 Pada bulan Juli 1959, Suryadarma menolak komando Nasution dalam departemen pertahanan dengan alasan Angkatan Udara tidak setuju dipimpin perwira Angkatan Darat. Langkah AURI kemudian diikuti Angkatan Laut dan Kepolisian. Langkah Suryadarma menolak perintah Nasution adalah suatu upaya membatasi kewenangan departemen pertahanan Peristiwa Aru dan Pergantian Suryadarma Pada tahun 1960, presiden Sukarno mulai mengkampanyekan pengembalian wilayah Irian Barat kepangkuan NKRI. Sebelumnya, setelah menempuh jalur diplomasi, pihak Belanda tetap tidak mau mengembalikan Irian Barat kepada Indonesia. Presiden Sukarno kemudian memutuskan mengambil langkah konfrontasi dengan Belanda, yakni melakukan embargo penerbangan Belanda dan nasionalisasi beberapa perusahaan milik Belanda. Secara militer, presiden mengeluarkan Maklumat Trikora untuk merebut daerah Irian Barat. Diantara berbagai peristiwa pada masa pembebasan Irian Barat, peristiwa yang cukup penting adalah Peristiwa Aru pada tanggal 16 Januari Dalam peristiwa tersebut, KRI Macan Tutul yang berencana melakukan misi infiltrasi dihadang kapal laut Belanda di Laut Aru. Walaupun operasi tersebut bersifat rahasia, tetapi pihak belanda seakan telah bersiap melakukan penyerangan. Akibatnya kapal 20 Ulf Sundhaussen, Politik Militer Indonesia , (Jakarta: LP3ES, 1988), hal