ANALISIS PENILAIAN EKONOMI DAN KEBIJAKAN PEMANFAATAN SUMBERDAYA DANAU YANG BERKELANJUTAN (STUDI KASUS DANAU MANINJAU SUMATERA BARAT) A S N I L

Transkripsi

1 ANALISIS PENILAIAN EKONOMI DAN KEBIJAKAN PEMANFAATAN SUMBERDAYA DANAU YANG BERKELANJUTAN (STUDI KASUS DANAU MANINJAU SUMATERA BARAT) A S N I L SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2012

2 PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan bahwa disertasi Analisis Penilaian Ekonomi dan Kebijakan Pemanfaatan Sumberdaya Danau yang Berkelanjutan (Studi Kasus Danau Maninjau Sumatera Barat) adalah karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir disertasi ini. Bogor, Januari 2012 Asnil NRP P

3 3 ABSTRACT ASNIL. Economic assessment and management policy of lake resources sustainability (Case study in Maninjau Lake of West Sumatera) Guided by Kooswardhono Mudikdjo, Soedodo Hardjoamidjojo, and Ahyar Ismail Maninjau Lake that lays in the Tanjung Raya district, Agam Regency, West Sumatra Province, has potential in nature resources and environment that can be used for supporting the economic in this regency. The economic function i.e as water sources for irrigation, fisheries ( Catch and mariculture), Local or international tourism, domestic needs, and as an electrics generator that produce energy 205 MW annualy. The objectives of this research are : (1) Knowing total economics value of Maninjau Lake utility, (2) Knowing perception of society around the lake on Maninjau lake utility, (3) Formulating policy to preserve Nature resoure functions that be conected to Maninjau Lake utility. This research shown Total Economic Value of Maninjau Lake amount Rp 350,921,949,238, This value consist direct use value (DUV) Rp. 339,527,739,838,-, indirect use value (IUV) Rp 5,121,289,600,-, option value (OV) Rp 3,237,103,800 and non use value (NUV) Rp. 3,035,816,000,-. The result of Analysis public perception about the existence of the Maninjau lake varies greatly. This variation relate to the characteristics of the communities. Characteristics of the communities that have a significant relationship with the perception, namely: age, educational level, and type of the work. Bureau of Maninjau Lake Territory Management (BPKDM), Nagari Government and Central Government as the key variable that influenced another lower level institution in the hierarchy below. Sub elements that have high moving power to the successful management of natural resources and environment of Maninjau lake are understanding values about the lake to the public society, biodiversity maintenance, maintenance of hydrological and ecological functions, and maintaining Environmental Hygiene. Strong driving for the successful management program of Maninjau Lake are increasing knowledge and awarness public about the Lake, expanding alternative economic opportunity and increasing income of society around the Maninjau lake, increasing participation of society on the management of lake and making good management strategy for a fishery with society and empowerman organizational management of the lake. The ultimate obstacle are the low understanding about the values of the lake as the God creation that needs conservation sustainability, less coordinations among instantional on the management maninjau lake, The low active of public role in conserving the lake,yet of collective willingness on lake maintaining, unclear about responsibility of lake property, and not active monitoring of changes about lake water quality. Key words: Economic assessment, total economic value, sustainability, Maninjau Lake

4 4 RINGKASAN ASNIL. Analisis Penilaian Ekonomi dan Kebijakan Pemanfaatan Sumberdaya Danau yang Berkelanjutan (Studi Kasus Danau Maninjau Sumatera Barat). Di bawah bimbingan Kooswardhono Mudikdjo, Soedodo Hardjoamidjojo, and Ahyar Ismail Danau Maninjau yang terletak di Kecamatan Tanjung Raya, Kabupaten Agam, Sumatra Barat mempunyai peran yang penting bagi kehidupan. Danau Maninjau mempunyai fungsi ekonomi, yaitu sebagai sumber air untuk irigasi, perikanan, budidaya ikan dengan keramba apung maupun dengan menangkap di perairan danau, pariwisata lokal maupun pariwisata internasional, dan kebutuhan domestik. Fungsi ekonomi terbesar adalah sebagai pembangkit tenaga listrik yang menghasilkan energi rata-rata tahunan sebesar 205 MW. Dengan adanya manfaat yang diberikan oleh danau, maka dapat dikuantifikasikan nilai manfaat tersebut dalam bentuk uang dan akan diperoleh nilai ekonomi total (total economic value). Nilai ekonomi total ini akan dapat dijadikan bahan pertimbangan dalam formulasi kebijakan pengelolaan danau Maninjau secara berkelanjutan. Tujuan penelitian ini adalah : (1) Menghitung nilai ekonomi total pemanfaatan Danau Maninjau, (2) Mengetahui persepsi masyarakat di sekitar Danau terhadap pemanfaatan Danau Maninjau, (3) Merumuskan kebijakan untuk melestarikan fungsi SDAL yang berkaitan dengan pemanfaatan Danau Maninjau. Penelitian dilakukan selama 1 (satu) tahun di Danau Maninjau Kabupaten Agam Provinsi Sumatera Barat. Responden penelitian dari kalangan pemerintah, swasta,lsm, dan masyarakat sekitar danau Maninjau.Pemilihan responden dilakukan dengan cara purposive sampling yakni memilih pihak-pihak yang memahami masalah penelitian. Teknik pengumpulan data: wawancara, kuesioner, dokumentasi.teknik pengolahan dan analisis data yaitu data diperoleh dilakukan analisis terhadap data tersebut melalui 3 jalur kegiatan secara bersamaan, yakni reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan data diperoleh dilakukan analisis terhadap data tersebut melalui 3 jalur kegiatan secara bersamaan, yakni reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan Penelitian ini mengungkapkan bahwa dari hasil pemanfaatan Danau Maninjau oleh masyarakat diperoleh Nilai Ekonomi Total (NET) sebesar Rp ,09,- yang terdiri dari Nilai Guna Langsung Danau Maninjau (NGL) untuk pemanfaatan perikanan, pemanfaatan irigasi, pemanfaatan pembangkit listrik, pemanfaatan rekreasi, dan pemanfaatan kebutuhan domestik adalah sebesar Rp 339,527,739,838,- Nilai Guna Tidak Langsung (NGTL) sebesar Rp ,- Nilai Pilihan (NP) adalah sebesar Rp ,- dan Nilai Bukan Guna (NBG) adalah sebesar Rp ,11,- Dari hasil analisis data yang telah dilakukan, diketahui bahwa persepsi masyarakat terhadap keberadaan Danau Maninjau sangat bervariasi. Variasi persepsi tersebut berhubungan dengan karakteristik masyarakatnya. Karakteristik masyarakat yang memiliki hubungan yang signifikan dengan persepsinya adalah umur, tingkat pendidikan, dan jenis pekerjaan

5 5 BPKDM dan Pemerintahan Nagari serta Pemerintah Pusat merupakan peubah kunci yang mempengaruhi lembaga lain pada hirarki di bawahnya. Sub elemen yang memiliki daya penggerak terbesar terhadap keberhasilan pengelolaan SDAL Danau Maninjau adalah : pemahaman nilai-nilai yang dimiliki danau kepada masyarakat, terpeliharanya keanekaragaman hayati, terpeliharanya fungsi hidrologi dan ekologi, menjaga kebersihan lingkungan. Program yang diperlukan dalam keberhasilan pengelolaan Danau Maninjau yang memiliki daya penggerak yang kuat adalah peningkatan pengetahuan dan kepedulian masyarakat terhadap danau, pengembangan peluang ekonomi alternatif masyarakat di sekitar Danau Maninjau dan peningkatan pendapatan masyarakat sekitar danau, peningkatan peran serta masyarakat dalam pengelolaan danau serta membuat strategi pengelolaan perikanan yang baik bersama masyarakat dan pemberdayaan organisasi pengelola danau. Kendala utama yang memiliki daya penggerak yang kuat adalah rendahnya pemahaman nilainilai danau sebagai ciptaan tuhan yang maha esa yang perlu dilindungi kelestariannya dan kurangnya koordinasi a n t a r i n s t a n s i dalam pengelolaan D a n a u Ma n i nj a u, masih rendahnya peranaktif masyarakat menjaga kelestarian danau, belum terwujudnya kemauan bersama dalam memelihara danau, tanggungjawab kepemilikan danau tidak jelas, dan belumadanya monitoring secara aktif terhadap perubahan kualitas air danau. Kata Kunci: Penilaian Ekonomi, Nilai Ekonomi Total, Keberlanjutan, Danau Maninjau

6 6 Hak Cipta Milik IPB, tahun 2012 Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB. Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis dalam bentuk apa pun tanpa izin IPB.

7 7 ANALISIS PENILAIAN EKONOMI DAN KEBIJAKAN PEMANFAATAN SUMBERDAYA DANAU YANG BERKELANJUTAN (STUDI KASUS DANAU MANINJAU SUMATERA BARAT) A S N I L Disertasi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor pada Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan lingkungan SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2012

8 8 Judul Disertasi : Analisis Penilaian Ekonomi dan Kebijakan Pemanfaatan Sumberdaya Danau yang Berkelanjutan (Studi Kasus Danau Maninjau Sumatera Barat). N a m a : Asnil NRP : P Program Studi : Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan (PSL) Disetujui Komisi Pembimbing Prof. Dr. Ir. Kooswardhono Mudikdjo, M.Sc Ketua Prof. Dr. Ir. Soedodo Hardjoamidjojo, M.Sc. M.Agr. Dr. Ir. Ahyar Ismail, Anggota Anggota Diketahui Ketua Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan Dekan Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor Prof. Dr. Ir. Cecep Kusmana, M.S. Dr. Ir. Dahrul Syah, MSc.Agr.

9 Tanggal Ujian : 24 Januari 2012 Tanggal Lulus : 9

10 10 PRAKATA Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas segala rahmat dan karunia-nya sehingga disertasi ini dapat diselesaikan. Topik dalam penelitian ini adalah kebijakan pengelolaan danau dengan judul penelitian Analisis Penilaian Ekonomi dan Kebijakan Pemanfaatan Sumberdaya Danau yang Berkelanjutan (Studi Kasus Danau Maninjau Sumatera Barat). Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Prof. Dr. Ir. Kooswardhono mudikdjo, M.Sc, selaku ketua komisi pembimbing atas perhatian tulus yang telah dicurahkan kepada penulis selama pembimbingan, sejak penyusunan usulan penelitian, pelaksanaan penelitian sampai penyusunan disertasi ini. Berkat bimbingan, kesabaran dan ketulusan beliau, penulis dapat menyelesaikan disertasi ini dengan baik. 2. Prof. Dr. Ir. Soedodo Hardjoamidjojo, M.Sc, selaku anggota komisi pembimbing atas segala arahan dan bimbingan selama penyusunan disertasi. Berkat dukungan semangat beliau, penulis termotivasi untuk dapat menyelesaikan disertasi ini. 3. Dr. Ir. Ahyar Ismail,M.agr, selaku anggota komisi pembimbing atas segala arahan dan bimbingan selama penyusunan disertasi ini. Berkat dorongan semangat beliau, penulis dapat menyelesaikan disertasi ini. 4. Prof. Dr. Ir. Cecep Kusmana, M.S, selaku Ketua Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan IPB yang telah memberikan arahan dalam proses penyusunan disertasi dan penyelesaian studi. 5. Kepala Bappeda Prov. Sumatera Barat, Kepala Bapedalda Provinsi Sumatera Barat, Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Sumatera Barat, Kepala Kantor Lingkungan Hidup Kab.Agam, Kepala Bappeda Kab.Agam, Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Kab.Agam, Kepala Dinas Pariwisata Kab.Agam,Limnologi Perwakilan di Danau Maninjau, Camat Tanjung Raya. 6. Isteri tercinta dan anak-anak serta, kakak-kakak dan famili tercinta atas do a dan segala dukungannya. 7. Seluruh teman mahasiswa Program Studi PSL-IPB atas segala saran dan masukannya selama penyusunan disertasi ini.

11 11 Semoga hasil penelitian ini bermanfaat dan memberikan kontribusi terhadap perkembangan ilmu pengetahuan di bidang pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan. Bogor, Januari 2012 Asnil

12 12 RIWAYAT HIDUP Penulis lahir di Padang, Sumatera Barat pada tanggal 10 Agustus 1966, sebagai anak kelima dari pasangan Jaliluddin (alm) dan Asnah (alm). Pada tahun 1993, penulis menyelesaikan pendidikan S1 pada Fakultas Ekonomi Universitas Bung Hatta Sumatera Barat, dan pada tahun 2001 menyelesaikan pendidikan S2 di Program Studi Ekonomi Pembangunan, Sekolah Pascasarjana UGM. Tahun 2005 penulis menempuh pendidikan S3 pada Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan, Sekolah Pascasarjana IPB. Pada tahun 1994, penulis diangkat sebagai Pegawai Negeri Sipil pada Pemda Kota Bukittinggi, dan pada tahun 2007 penulis pindah tugas ke Pemda Kota Padang. Penulis menikah dengan Yessy Priska Dona, SE, MM yang bekerja pada Pemda Kabupaten Tanah Datar Provinsi Sumatera Barat. Penulis dikaruniai tiga orang anak yaitu Putri Ingá Lestari dan Alysa Faustina Pandita serta Obama Falencio Nilsy.

13 13 DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR i ii iv v I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Kerangka Berpikir Hipotesis Manfaat Penelitian Novelty 11 II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1 EkosistemDanau Penelitian Sumberdaya Air Konflik Pengelolaan Sumberdaya Alam Analisis Kebijakan Publik Analisis Biaya Manfaat Dalam Kebijakan Publik Status Kepemilikan Sumberdaya Air Pendekatan Dalam Penilaian Ekonomi Sumberdaya Alam dan Lingkungan 28 Kebijakan Dalam Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan Teori Tentang Persepsi Masyarakat 44 III. METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Waktu dan Lokasi Penelitian Responden Penelitian Teknik Pengumpulan Data Teknik Pengolahan dan Analisis Data 51

14 Perhitungan Nilai Ekonomi Total SDAL Danau Maninjau Nilai Guna Langsung Nilai Ekonomi Perikanan Nilai Ekonomi Pemanfaatan Irigasi Nilai Ekonomi Rekreasi Nilai Ekonomi Pemanfaatan Domestik Nilai Ekonomi Listrik Nilai Guna Tidak Langsung Nilai Pilihan Nilai Bukan Guna Analisis Persepsi Masyarakat Perumusan Rancangan Kebijakan 61 IV. GAMBARAN UMUM WILAYAH PENELITIAN 4.1 Sejarah terbentuknya Danau Maninjau Letak Geografis Fisiografi Hidrologi Biologi Kondisi Umum Adminstrasi Administrasi Danau Maninjau 73 V HASIL DAN PEMBAHASAN 5.1. Perhitungan Nilai Ekonomi Danau Maninjau Nilai Ekonomi Perikanan Nilai Ekonomi KJA Nilai Ekonomi Perikanan Tangkap Nilai Ekonomi Pemanfaatan Irigasi Nilai Ekonomi Listrik Nilai Ekonomi Rekreasi Nilai Ekonomi Domestik Nilai Guna Tidak Langsung 100

15 Nilai Pilihan Nilai Bukan Guna Persepsi Masyarakat Terhadap Keberadaan Danau Maninjau Status Kepemilikan Danau Maninjau Hak Pemanfaatan Danau untuk Perikanan Hak Pemanfaatan Danau Untuk Pariwisata Hak Pemanfaatan Danau untuk Irigasi Hak Pemanfaatan Danau Untuk Kebutuhan Domestik Hak untuk Mengatur Pengelolaan Danau Maninjau Kondisi Pengelolaan Eksisting Danau Maninjau Dampak Usaha Perikanan KJA terhadap Masyarakat Dampak Operasional PLTA terhadap Masyarakat Rancangan Kebijakan Untuk Melestarikan Fungsi Berkaitan Dengan Pemanfaatan Danau Maninjau Lembaga Yang Terlibat Untuk Melestarikan Fungsi Danau Maninjau Tujuan Yang Ingin Dicapai Untuk Melestarikan Fungsi Danau Maninjau Kebutuhan Program 125 5,6,4, Elemen Kendala Dalam Melestarikan Fungsi Danau Maninjau 127 V KESIMPULAN DAN SARAN 6.1. Kesimpulan Nilai Ekonomi Total Pemanfaatan Danau Maninjau Persepsi Masyarakat Terhadap Pemanfaatan Danau Maninjau Rancangan Kebijakan 132

16 Saran 134 DAFTAR PUSTAKA 135

17 17 DAFTAR TABEL Tabel Halaman 1. Taksonomi Penilaian Yang Relevan Hubungan Kontekstual Antar Sub Elemen pada Teknik ISM 49 3 Morfometri Danau Maninjau 65 4 Rata-rata Curah Hujan Danau Maninjau 66 5 Neraca Air Danau Maninjau 67 6 Jenis Ikan Danau Maninjau 71 7 Jumlah Penduduk Kec.Tanjung Raya 73 8 Luas Panen dan Produksi Pertanian dan Perkebunan Menurut Jenis Tanaman 75 9 Jumlah KJA Data Perikanan Tangkap Danau Maninjau Kondisi Umum PLTA Jumlah Kunjungan Wisata Ke Kab.Agam 1999 sd Jumlah Pembudidaya KJA tahun Distribusi Persentase Usia Responden Rumah Tangga petani KJA di Sekitar Danau Maninjau Distribusi Persentase Pendidikan Responden Rumah Tangga Petani KJA di Sekitar Danau Maninjau 16 Distribusi Persentase Usia Responden Rumah Tangga Nelayan Tangkap di Sekitar Danau Maninjau 17 Jumlah sampel Dususn Rumah Tangga Petani Pemanfaat Air Irigasi Aliran Sungai Antokan Danau Maninjau 18 Produksi Listrik dan Pemakaian Air Danau Maninjau dari Tahun Pengunjung yang Datang berwisata ke Danau Maninjau Berdasarkan Usia 20 Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan

18 18 21 Jumlah Pengunjung Rata-rata, Lama Kunjungan dan Biaya Rata-rata Perjalanan dari Masing-masing Zona Kunjungan Jumlah Kunjungan per 1000 orang penduduk per tahun Hasil Penghitungan Nilai Ekonomi Wisata Danau Maninjau Karakteristik Responden Berdasarkan Jarak Tempat Tinggal Dengan Danau Persepsi Masyarakat terhadap Kepemilikan Danau Maninjau Hubungan Persepsi Masyarakat Terhadap Status Kepemilikan Danau Maninjau Dengan Karakteristik Responden 27 Persepsi Masyarakat terhadap Hak Pemanfaatan SDAL Danau Maninjau Untuk Perikanan 28 Hubungan Persepsi Masyarakat terhadap Hak Pemanfaatan SDAL Danau Maninjau Untuk Perikanan 29 Persepsi Masyarakat terhadap Hak Pemanfaatan SDAL Danau Maninjau Untuk Pariwisata 30 Hubungan Persepsi Masyarakat terhadap Hak Pemanfaatan SDAL Danau Maninjau Untuk Pariwisata 31 Persepsi Masyarakat terhadap Hak Pemanfaatan SDAL Danau Maninjau Untuk Irigasi 32 Hubungan Persepsi Masyarakat terhadap Hak Pemanfaatan SDAL Danau Maninjau Untuk Irigasi 33 Persepsi Masyarakat terhadap Hak Pemanfaatan SDAL Danau Maninjau Untuk Domestik 34 Hubungan Persepsi Masyarakat terhadap Hak Pemanfaatan SDAL Danau Maninjau Untuk Domestik 35 Persepsi Masyarakat terhadap Hak Untuk Mengatur Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan Danau Maninjau 36 Hubungan Persepsi Masyarakat terhadap Hak Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan Danau Maninjau 37 Persepsi Masyarakat terhadap Kondisi Pengelolaan Eksisting Danau Maninjau 38 Hubungan Persepsi Masyarakat terhadap Pengelolaan Eksisting Danau Maninjau Dampak Usaha Perikanan Keramba Jaring Apung Terhadap 113

19 19 Masyarakat 40 Persepsi Masyarakat terhadap Dampak Usaha Perikanan Keramba Jaring Apung Persepsi Masyarakat terhadap Damapak Operasional PLTA Terhadap Masyarakat Persepsi Masyarakat terhadap Pengelolaan Dampak Operasional PLTA oleh PLN Telah Dilakukan Dengan Baik 43 Lembaga Yang Terlibat untuk Melestarikan Fungsi SDAL Dalam Pemanfaatan Danau Maninjau 44 Tujuan yang ingin dicapai untuk melestarikan fungsi SDAl Danau Maninjau 45 Kebutuhan Program untuk melestarikan fungsi SDAl Danau Maninjau 46 Sub elemen kendala dalam pengelolaan SDAL Danau Maninjau

20 20 DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman 1. Skema Kerangka Pemikiran Analisis Kebijakan Yang Berorientasi Pada Masalah Pengelompokan Atribut Nilai Ekonomi Untuk Penilai Lingkungan Peningkatan Manfaat Dengan Perbaikan Kualitas Aset Lingkungan Alokasi Sumberdaya Milik Bersama Kurva permintaan Wisata Danau Maninjau Struktur sistem elemen lemabag yang terlibat Matriks driver power-dependence sub-elemen pada elemen sektor lembaga yang terpengaruhi Strukuts system elemen tujuan Matriks driver power-dependence sub-elemen pada elemen Tujuan Struktur sistem elem program yan dibutuhkan Matriks Driver Power (DP) dan Dependence (D) sub elemen program yang dibutuhkan Diagram hierarki kendala utama dalam melestarikan SDAL Matriks Driver Power (DP) dan Dependence (D) sub elemen kendala utama 129

21 21 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Danau adalah salah satu bentuk ekosistem yang menempati daerah yang relatif kecil pada permukaan bumi dibandingkan dengan laut dan daratan. Bagi manusia, kepentingan danau jauh lebih berarti dibandingkan dengan luas daerahnya. Keberadaan ekosistem danau memberikan fungsi yang menguntungkan bagi kehidupan manusia (rumahtangga, industri, dan pertanian). Beberapa fungsi danau secara ekosistem adalah sebagai berikut: (1) sebagai sumber plasma nuftah yang berpotensi sebagai penyumbang bahan genetik ikan; (2) sebagai tempat berlangsungnya siklus hidup jenis flora/fauna yang penting, (3) sebagai sumber air yang dapat digunakan langsung oleh masyarakat sekitarnya (rumahtangga, industri dan sebagai sumber air yang paling praktis dan murah untuk kepentingan domestik maupun industri,pertanian); (4) sebagai tempat penyimpanan kelebihan air yang berasal dari air hujan, aliran permukaan, sungai-sungai atau dari sumber-sumber air bawah tanah; (5) memelihara iklim mikro, di mana keberadaan ekosistem danau dapat mempengaruhi kelembaban dan curah hujan setempat; (6) sebagai sarana tranportasi untuk memindahkan hasil-hasil pertanian dari satu tempat ke tempat lainnya; (7) sebagai penghasil energi listrik melalui PLTA; (8) sebagai sarana rekreasi dan obyek pariwisata; (9) sebagai sistem pembuangan yang memadai dan paling murah (Connell & Miller 1995). Dalam Undang-undang Nomor 07 Tahun 2004 tentang Pengelolaan Sumber Daya Air pada Pasal 1 dijelaskan bahwa yang dimaksud dengan sumber daya air ialah sumber air dan daya air yang terkandung di dalamnya. Pengelolaan danau sebagai salah satu sumber air, tidak dapat berdiri sendiri, harus diintegrasikan ke dalam pengelolaan DAS sebagai kesatuan wilayah, begitu pula pemanfaatannya Indonesia memiliki lebih dari 700 danau dengan luas keseluruhan lebih dari Km 2 atau sekitar 0,25% luas daratan Indonesia (Davies et al., 1995), namun kondisi sebagian besar danau tersebut akhir-akhir ini sudah sangat memprihatinkan. Danau terluas di Indonesia adalah Danau Toba ( ha) di

22 22 Sumatera Utara, dan danau yang dalam adalah Danau Matano (600 m) di Sulawesi Selatan. Hal ini disebabkan oleh terjadinya pemanfaatan sumberdaya danau yang tidak terkendali dan lemahnya koordinasi antar sektor dan antar wilayah. Munculnya masalah lingkungan merupakan suatu akibat yang tidak diniatkan atau akibat yang tidak dapat dielakkan dan bahkan akibat yang tidak terduga sebelumnya dari hasil interaksi antara aktivitas ekonomi dengan eksistensi sumberdaya alam dan lingkungan (SDAL), baik produksi, distribusi. maupun konsumsi. Interaksi yang dapat menimbulkan munculnya masalah lingkungan tersebut adalah interaksi yang berlangsung secara tidak seimbang dan tidak harmonis. Makin tinggi tingkat interaksi tersebut, maka dampaknya terhadap degradasi SDAL juga akan makin tinggi. Masalah lingkungan bersifat sangat kompleks karena menyangkut dimensi ruang dan waktu. Dalam dimensi ruang, masalah lingkungan bisa berdampak lokal, setempat, wilayah tertentu, negara, internasional, dan bahkan global, sedangkan dalam dimensi waktu, masalah lingkungan dapat berdampak jangka pendek, jangka panjang, sesaat, dan ada yang berkelanjutan. Danau merupakan salah satu SDAL yang penting bagi kehidupan manusia. Dilihat dari jenis barang dan kepemilikannya, danau merupakan barang publik (public goods) yang dimiliki bersama oleh masyarakat (common property), sehingga semua orang terbuka untuk memanfaatkannya (open access) secara bebas sesuai dengan kebutuhannya. Keadaan ini akan mengakibatkan sumberdaya danau akan cenderung dimanfaatkan sesuai dengan kebutuhan masyarakat di sekitarnya, tanpa memperhitungkan kepentingan orang lain dan kelestariannya. Pada gilirannya akan muncul suatu kondisi yang tidak dapat dihindari yaitu konflik kepentingan, baik dalam pemanfaatan maupun kewenangan dalam pengelolaannya, sehingga dapat mengancam kelestarian sumberdaya tersebut (Ginting, 1998). Salah satu danau penting di Indonesia adalah Danau Maninjau terletak pada 0 17' 07.04" LS dan '.58.0" BT dengan ketinggian 461,5 meter di atas permukaan laut yang merupakan danau tipe vulkanis yaitu berasal dari letusan gunung berapi. Pada saat ini Danau Maninjau digunakan sebagai sumber

23 23 air untuk pembangkit tenaga listrik dengan energi Iistrik tahunan rata-rata sebesar 205 MW, sebagai sumber air irigasi, lahan budidaya ikan dalam keramba, dan merupakan salah satu tujuan wisata. Hasil pemetaan batimetri menunjukkan bahwa kedalaman maksimum danau 165 m, panjang garis pantai 52,68 km, luas permukaan air 9.737,50 ha, panjang maksimum km, lebar maksimum 7,5 km dan volume air ,2 m 3. Berdasarkan data curah hujan dan Stasiun Maninjau tahun menunjukkan bahwa pola hujan bulanan relatif merata sepanjang tahun, dengan curah hujan bulanan rata-rata sebesar 299 mm dan curah hujan tahunan rata-rata mm. Danau Maninjau yang terletak di Kecamatan Tanjung Raya, Kabupaten Agam, Sumatra Barat mempunyai peran yang penting bagi kehidupan. Danau ini mempunyai tiga macam fungsi, yaitu ekologi, sosial, dan ekonomi. Fungsi ekologi Danau Maninjau merupakan habitat bagi organisme, mengontrol keseimbangan air tanah, dan mengontrol iklim mikro. Fungsi sosial antara lain tempat masyarakat untuk mandi cuci kakus (MCK), dan memberikan pemandangan indah. Fungsi ekonomi, sebagai sumber air untuk irigasi, perikanan, budidaya ikan dengan keramba apung maupun dengan menangkap di perairan danau, pariwisata lokal maupun pariwisata internasional, dan fungsi ekonomi terbesar adalah sebagai pembangkit tenaga listrik yang menghasilkan energi rata-rata tahunan sebesar 205 MW. Melihat fungsi-fungsi tersebut, maka Danau Maninjau perlu dilestarikan. Di Danau Maninjau hidup berbagai jenis ikan antara lain; ikan rinuak/asang (Ostrochilus brochynopterus CV), turik (Cyclocheilichthys dezwain CV), sasau (Hampala sp.) dan berbagai jenis ikan air tawar lainnya. Ikan tersebut ditangkap oleh masyarakat dengan menggunakan alahan, jaring insang, bubu, jala, pancing, dan kadang-kadang ada juga yang rnenggunakan bahan peledak serta arus listrik. Hasil tangkapan ini selain dikonsumsi secara lokal, juga diekspor dalam bentuk olahan (Syandri, 1996). Selain ikan tangkap yang ada, masyarakat sekitar juga memanfaatkan Danau Maninjau untuk budidaya Keramba Jaring Apung yang telah dikembangkan sejak tahun 1992, dan setiap tahunnya terjadi peningkatan jumlah budidaya Keramba Jaring Apung. Berdasarkan data yang dihimpun pada tahun 2006 berjumlah petak

24 24 Keramba Jaring Apung. Danau Maninjau memiliki pemandangan yang indah, sehingga dapat dimanfaatkan oleh masyarakat sebagai objek rekreasi. Setiap hari orang yang berkunjung ke sana untuk tujuan rekreasi, yaitu untuk melihat pemandangan yang indah, menghirup udara yang segar, memancing, bermainmain, berolah raga, dan sebagainya. Pada umumnya pengunjung yang banyak adalah pada akhir pekan, yaitu hari Sabtu dan Minggu, sementara kunjungan yang paling banyak adalah pada masa liburan dan masa lebaran. Masyarakat yang tinggal disekitar danau tersebut masih banyak yang memanfaatkan untuk memenuhi berbagai kebutuhan domestik seperti untuk sumber air minum, mandi, dan mencuci. Ada sembilan sungai besar dan kecil yang mengalir masuk danau (inflow), dan hanya satu sungai sebagai tempat pembuangannya (outflow) yaitu sungai Antokan. Besar debit outflow di hulu Sungai Antokan rata-rata 59,6 m3/detik yang dapat dimanfaatkan oleh masyarakat petani yang tinggal pada daerah Sub-DAS Antokan sejak dahulu kala untuk mengairi pertanian dan mengolah padi menjadi beras dengan menggunakan teknologi sederhana berupa kincir air. Namun sejak tahun 1970an pemanfaatan kincir hanya terbatas untuk irigasi saja, karena untuk mengolah padi menjadi beras telah berkembang teknologi baru berupa mesin penggiling padi (rice milling) Perumusan Masalah Dilihat dari topografinya, Danau Maninjau terletak pada posisi 461,5 meter di atas permukaan laut dan adanya outflow yang relatif besar dari danau tersebut, sehingga dipandang berpotensi untuk digunakan sebagai pembangkit energi listrik. Kemungkinan pemanfaatan potensi tenaga air Danau Maninjau untuk pembangkit tenaga listrik telah dilakukan studi oleh berbagai konsultan sejak tahun , yang akhirnya sampai pada suatu kesimpulan bahwa air Danau Maninjau dapat dimanfaatkan untuk pembangkit tenaga listrik. Berdasarkan hasil studi tersebut diambil suatu kebijakan pengembangan pemanfaatan Danau Maninjau melalui pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Air (PLTA), dengan menggunakan pompa sebanyak 20 unit dengan kapasitas 0,5m 3 per detik per unit untuk pemenuhan kebutuhan listrik Sumatera Barat dan

25 25 Riau. Pembangunan PLTA dimulai sejak tahun 1982 dan mulai beroperasi sejak tahun Setelah PLTA mulai beroperasi muncul berbagai tuntutan dari masyarakat baik yang tinggal di sekitar danau maupun masyarakat yang tinggal di Sub-DAS Antokan. Pada musim hujan masyarakat yang tinggal di sekitar danau lahannya di genangi air akibat pembendungan pada hulu sungai Antokan yang menyebabkan naiknya elevasi danau melebihi keadaan normal, dan masyarakat yang berada di Sub-DAS Antokan kelebihan debit air yang mengakibatkan banyaknya peralatan dan perlengkapan irigasi sederhana (kincir) hanyut dibawa arus air yang besar akibat pintu bendungan dibuka. Pada musim kemarau, masyarakat yang tinggal di sekitar danau Maninjau mengeluh karena sumur-sumur mereka mengalami kekeringan akibat turunnya elevasi danau dan masyarakat yang tinggal di Sub-DAS Antokan juga mengeluh karena kekurangan debit air untuk menggerakkan kincirnya. Pertumbuhan pemukiman di sekitar danau mengakibatkan pemanfaatan ruang tumpang tindih. Pemanfaatan lahan untuk pemukiman di DAS yang bermuara ke danau membawa limbah domestik masuk ke danau melalui sungai, serta endapan erosi akibat pembukaan lahan pemukiman. Pesatnya pemanfaatan ruang di sekitar danau berdampak masuknya limbah cair dan limbah padat ke danau yang menyebabkan terjadinya perubahan kualitas air dan ekosistem danau terutama kelengkapan struktur rantai makanan dan energi alamiah danau. Besarnya kontribusi limbah padat yang masuk ke danau disebabkan belum adanya sarana dan prasarana pengolahan sampah di sekitar danau. Disamping itu kualitas sumberdaya manusia setempat masih rendah, sehingga masyarakat tidak mengetahui pentingnya kelestarian ekosistem danau di masa datang (PSLH, 2002). Berbagai aktivitas masyarakat disempadan danau, seperti pemukiman, perhotelan, pertanian dan peternakan merupakan sumber bahan pencemar yang masuk ke perairan danau. Danau maninjau pada saat ini dimanfaatkan untuk berbagai kepentingan yaitu: domestik, pertanian, industri, rekreasi, akuakultur, estetika dan sumber energi. Hal ini menimbulkan permasalahan pencemaran perairan, penurunan kualitas air, dan penurunan debit air. Pemanfaatan Danau Maninjau melalui

26 26 pembangunan PLTA untuk menghasilkan energi listrik telah menimbulkan masalah eksternal. Masalah eksternal yang muncul bersifat positif maupun negatif. Bila masalah eksternal ini tidak diambil kebijakan, maka kegiatan pembangunan yang diharapkan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat justru menurunkan tingkat kesejahteraannya. Pemanfaatan danau sebagai daerah tujuan wisata telah menyebabkan masuknya limbah cair dan padat ke danau. Tumbuhnya pemukiman dan pengembangan fasilitas fisik di sekitar danau menyebabkan pemanfaatan tata ruang tumpang tindih. Penurunan kualitas air pada Danau Maninjau antara lain adalah akibat dari kegiatan perikanan Keramba Jaring Apung (KJA) yang sudah melampaui daya dukung perairan danau (Bapedalda Sumatera Barat 2001). Bila tidak diintervensi dengan reformasi kebijakan, maka kondisi di atas akan berlanjut terus sehingga kegiatan pengelolaan Danau Maninjau akan merusak danau dan berdampak kepada penurunan kesejahteraan masyarakat. Oleh sebab itu perlu dilakukan suatu penelitian untuk mengkaji dampak dari pemanfaatan Danau Maninjau melalui kajian valuasi ekonomi terhadap tingkat kesejahteraan masyarakat yang ada disekitarnya dan kelestarian danau, sehingga dapat dirumuskan beberapa alternatif kebijakan untuk mengatasi permasalahan tersebut. Secara rinci permasalahan yang akan dijawab dari penelitian ini dirumuskan sebagai berikut: 1. Bagaimanakah pemanfaatan Danau Maninjau dapat memberikan nilai ekonomi bagi masyarakat yang ada di sekitarnya? 2. Bagaimana persepsi masyarakat di sekitar Danau Maninjau terhadap eksistensi Danau Maninjau? 3. Kebijakan apa yang sebaiknya dilakukan untuk melestarikan fungsi SDAL berkaitan dengan pemanfaatan Danau Maninjau? Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah : 1. Untuk menghitung nilai ekonomi total pemanfaatan Danau Maninjau.

27 27 2. Untuk membuktikan persepsi masyarakat di sekitar Danau terhadap pemanfaatan Danau Maninjau. 3. Merumuskan kebijakan untuk melestarikan fungsi SDAL yang berkaitan dengan pemanfaatan Danau Maninjau Kerangka Berpikir Setiap sumberdaya memiliki nilai, karena dapat digunakan oleh manusia untuk memenuhi berbagai kebutuhan baik secara langsung maupun tidak langsung, masa sekarang maupun masa yang akan datang. Besar nilai sumberdaya sangat ditentukan oleh sampai sejauh mana kemajuan teknologi dan peradaban manusia dalam mengambil manfaat yang disediakan oleh sumberdaya tersebut. Makin tinggi kemajuan teknologi dan peradaban manusia, maka akan makin tinggi pula nilai yang diberikan terhadap suatu sumberdaya. Danau Maninjau sebagai suatu sumberdaya dapat dimanfaatkan oleh masyarakat di sekitarnya untuk memenuhi berbagai kebutuhan. Pertama, berupa produk yang dapat dikonsumsi secara langsung seperti ikan sebagai bahan makanan, air untuk memenuhi kebutuhan rumah tangga (domestik), sumber energi listrik, irigasi, petanian, dan keindahan alamnya untuk rekreasi. Kedua, danau dapat bermanfaat secara tidak langsung, dalam bentuk manfaat fungsional berupa fungsi ekologi, hidrologi, pengendali banjir dan fungsi perlindungan lainnya. Ketiga, danau dapat memberikan manfaat langsung dan tidak langsung untuk masa yang akan datang, berupa media penyimpanan keanekaragaman hayati dan habitat yang terkonservasi. Keempat, danau dapat memberikan manfaat dari eksistensinya yang dapat dipertahankan seperti habitat dan spesies langka. Dengan adanya manfaat yang diberikan oleh danau tersebut, maka dapat dikuantifikasikan nilai manfaat tersebut dalam bentuk uang. Untuk mengkuantifikasikan nilai manfaat tersebut dapat digunakan beberapa pendekatan, yang pada hakekatnya didasarkan pada konsep kesediaan untuk membayar atau willingness to pay (WTP) dari individu. Dalam penggunaan konsep WTP ini dapat didasarkan pada perilaku individu yang aktual dan yang potensial. Jika pasar konvensional maupun pasar implisit tidak tersedia, maka

28 28 dapat diciptakan pasar yang dibangun. Penetapan teknik penilaian yang akan dipakai bergantung pada pertimbangan karakteristik dari sumberdaya yang akan dinilai. Setelah melakukan penilaian terhadap seluruh manfaat suatu sumberdaya, maka akan diperoleh nilai ekonomi total (total economic value). Nilai ekonomi total ini akan dapat dijadikan bahan pertimbangan dalam formulasi kebijakan pengelolaan danau Maninjau secara berkelanjutan. Kebijakan yang diambil akan berdampak positif (manfaat) dan dampak negatif (kerugian) bagi masyarakat. Kebijakan yang akan dipilih tentu saja kebijakan yang memberikan manfaat yang lebih besar dari pada kerugiannya. Bila dilihat dari sudut kepentingan kelompok masyarakat tertentu, suatu kebijakan akan memberikan manfaat yang lebih besar dari pada kerugiannya, sedangkan bila dilihat dari sudut kelompok masyarakat lainnya akan memberikan kerugian yang besar dari pada manfaatnya. Pada tahap penentuan kebijakan baru, analisis kebijakan dilakukan dengan pendekatan prospektif yaitu dengan cara mensintesakan informasi untuk dipakai dalam merumuskan alternatif dan preferensi kebijakan yang dinyatakan secara komparatif dalam bahasa kuantitatif dan kualitatif sebagai landasan dalam pengambilan keputusan kebijakan. Secara sederhana pendekatan prospektif digunakan untuk menentukan apa yang akan terjadi dan apa yang harus dilakukan berkaitan dengan suatu kebijakan yang akan diambil, sedangkan setelah suatu kebijakan diambil, analisis kebijakan harus dilakukan dengan pendekatan retrospektif untuk menciptakan dan mentransformasikan informasi sesudah aksi kebijakan dilakukan. Pada kasus pemanfaatan Danau Maninjau digunakan analisis kebijakan retrospektif untuk mendapatkan informasi tentang apakah manfaat yang diterima lebih besar dari kerugian yang diderita setelah aksi kebijakan dijalankan, dan aksi-aksi apa yang perlu dilakukan berkaitan dengan informasi tersebut. Manfaat tersebut adalah setiap kondisi yang dapat menambah kesejahteraan masyarakat baik dalam bentuk tambahan pendapatan maupun dalam bentuk pengurangan biaya, sedangkan biaya atau kerugian adalah setiap kondisi yang dapat mengurangi tingkat kesejahteraan masyarakat baik dalam bentuk hilangnya

29 29 kesempatan untuk memperoleh pendapatan maupun munculnya tambahan biaya setelah kebijakan dilaksanakan. Berdasarkan pemikiran di atas, maka yang termasuk ke dalam manfaat dari kebijakan pemanfaatan Danau Maninjau adalah meningkatnya produksi pertanian pada daerah pembuangan air pemutar turbin, sedangkan yang termasuk biaya atau kerugian adalah peningkatan biaya irigasi pertanian dan pengurangan produksi pertanian pada daerah aliran sungai Antokan serta pengurangan jumlah tangkapan ikan pada perairan umum Danau Maninjau. Baik manfaat maupun biaya dapat dinyatakan dalam satuan ukuran yang sama yaitu moneter (rupiah). Setelah manfaat dan biaya dinyatakan dalam satuan ukuran yang sama, kemudian diperbandingkan untuk menentukan apakah yang terjadi peningkatan atau penurunan tingkat kesejahteraan masyarakat. Berdasarkan informasi ini akan dirumuskan tindakan-tindakan apa yang dapat dilakukan untuk memperbaiki keadaan atau menciptakan kondisi menjadi semakin lebih baik. Namun sebelum alternatif-alternatif tindakan dirumuskan, perlu dilakukan analisis terhadap kondisi lingkungan danau terutama kualitas fisik, kimia dan biologi danau, dan persepsi masyarakat terhadap eksistensi Danau Maninjau serta respon yang diberikan oleh masyarakat berkaitan dengan kebijakan pemanfaatan Danau Maninjau yang telah dilakukan pada masa yang lalu. Semua informasi ini menentukan akar persoalan, sehingga keputusan diambil dapat memecahkan permasalahan yang sedang dihadapi. Secara skematis berbagai permasalahan yang dijadikan objek penelitian dan bagaimana interaksi satu dengan yang lainnya diringkas pada Gambar 1.

30 30 Pengelolaan dan Pemanfaatan Sumberdaya Danau Maninjau Penilaian Ekonomi Persepsi Masyarakat Analisis Peraturan, Perundangaan Nilai Guna Nilai Bukan Guna Nilai Guna Langsung Nilai Guna Tidak Langsung Nilai Pilihan Nilai Eksistensi Ika n Air Keindahan Perikanan Irigasi Rekreasi Domestik PLTA Nilai Ekonomi Total Danau Maninjau Kebijakan Pengelolaan Danau Maninjau Gambar 1 Skema Kerangka Pemikiran

31 Hipotesis 1. Nilai Ekonomi Irigasi Danau Maninjau lebih besar dibandingkan dengan Nilai Ekonomi Sumberdaya danau lainnya. 2. Kebijakan pemerintah dalam pengelolaan Sumberdaya Danau Maninjau selama ini sudah berpihak kepada kepentingan masyarakat di sekitar Kawasan danau Maninjau Manfaat Penelitian 1. Bagi pemerintah sebagai sumber informasi untuk pengambilan keputusan yang tepat dalam mengatasi permasalahan lingkungan yang sedang dihadapi dan untuk pengelolaan SDAL danau secara berkelanjutan. 2. Bagi masyarakat, sebagai sumber informasi untuk menentukan besarnya kompensasi yang dapat diklaimnya atas kerugian yang ditimbulkan akibat pemanfaatan Danau Maninjau. 3. Sebagai sumber informasi untuk menentukan besarnya kewajiban atau kompensasi yang seharusnya dibayarkan kepada masyarakat yang menderita kerugian sebagai akibat operasionalnya. 4. Sebagai sumber informasi untuk pengembangan ilmu pengelolaan SDAL pada masa mendatang, khususnya dalam pengembangan pemanfaatan SDAL danau secara berkelanjutan Novelty Secara garis besar, penelitian-penelitian yang telah dilakukan dalam upaya mengkaji lebih dalam tentang eksistensi sumberdaya air sebagai input produksi pertanian dan untuk kebutuhan domestik dapat diklasifikasikan atas 3 aspek, yaitu (1) aspek ekonomi, (2) aspek sosial kelembagaan, dan (3) aspek teknis. Pada umumnya penelitian lebih banyak dititik beratkan pada eksistensi sistem irigasi dan pengaruhnya terhadap kesejahteraan masyarakat petani, sedangkan penelitian yang dititik beratkan pada penentuan nilai ekonomi air serta pendugaan kurva permintaannya masih relatif sedikit

32 32 Penelitian-penelitian yang dilakukan di Danau Maninjau selama ini masih bersifat sporadik dan parsial. Kebaruan utama dalam penelitian ini terdapat pada pemanfaatan Danau Maninjau dari berbagai aspek khususnya yang berkaitan dengan ekonomi lingkungan. Berikut ini akan dikemukakan beberapa penelitian yang terkait dengan aspek ekonomis, sebagai berikut; 1) Wardin (1989) telah melakukan penelitian untuk mengetahui kemampuan petani dalam membayar biaya operasional dan pemeliharaan irigasi di Kabupaten Maros, Sulawesi Selatan. Dari penelitian tersebut diperoleh kesimpulan bahwa besarnya biaya irigasi untuk daerah irigasi sederhana ternyata lebih mahal apabila dibandingkan dengan daerah irigasi teknis. Penelitian tersebut pendekatan perhitungan investasi melalui amortisasi pada berbagai tingkat suku bunga dan kemampuan petani untuk membayar iuran irigasi yang tercermin dari kebutuhan hidup minimum dan adanya kelebihan pendapatan dari usaha taninya, maka disimpulkan bahwa sebenarnya petani mampu untuk membayar iuran irigasi. Dari pengujian efisiensi irigasi disimpulkan bahwa pada daerah irigasi teknis variable yang mempunyai pengaruh besar terhadap keuntungan adalah: upah tenaga kerja pria, ternak, dan obat-obatan. Pada daerah irigasi sederhana, variable yang berpengaruh adalah kesuburan lahan. Pada daerah irigasi teknis menunjukkan tingkat efisiensi teknis yang lebih baik jika dibandingkan dengan daerah irigasi sederhana. 2) Ismintarti (1992) dalam penelitiannya yang bertujuan untuk menduga faktorfaktor yang mempengaruhi permintaan air rumah tangga, membuat kurva permintaan air dan menduga nilai air sebagai salah satu manfaat hidrologi Gunung Gede Pangrango khususnya dari sektor rumah tangga. Dari penelitian yang dilakukan di Sub-DAS Cisokan Tengah-Hilir DAS Citarum, Jawa Barat ditemukan bahwa ada tiga faktor yang mempengaruhi pemintaan air untuk keperluan rumah tangga, yaitu biaya pengadaan air, tingkat pendapatan dan jumlah anggota rumah tangga. Dengan anggapan perubah bebas lainnya tetap (cateris paribus), maka hubungan antara jumlah air yang dikonsumsi dengan biaya pengadaannya pada periode tertentu diestimetkan

33 33 sebagai ln Y = 8,647 0,550- ln X1. Kurya permintaan air yang dibatasi oleh tingkat biaya minimum berdasarkan perhitungan biaya secara langsung dan biaya maksimum berdasarkan hasil wawancara terhadap penawaran kesediaan membayar untuk satu satuan air, maka nilai air dapat diduga sebesar Rp 146,9 milyar dan surplus konsumen sebesar Rp 131,9 milyar. Berarti keberadaan Gunung Gede Pangrango dilihat dari fungsi hidrologi khususnya dari segi produk air yang dikonsumsi masyarakat untuk keperluan rumah tangga di Sub-DAS Cisokan Tengah-Hilir DAS Citarum, Jawa Barat bernilai ekonomi sebesar Rp 146,9 milyar dan keuntungan yang dapat dinikmati oleh masyarakat setempat adalah sebesar surplus konsumen yaitu sebesar Rp 131,9 milyar. Sedangkan berdasarkan metode kontingensi nilai air sebagai manfaat hidrologi adalah sebesar kesediaan masyarakat untuk membayar terhadap sejumlah air yang dikonsumsi yaitu Rp 1,11 triliyun dan sebesar kesediaan masyarakat untuk menerima kompensasinya sebesar Rp 1,16 triliyun. 3) Darusman (1991), dalam penelitiannya telah mengkaji nilai ekonomi air untuk keperluan pertanian dan rumah tangga di daerah Taman Nasional Gunung Gede Pangrango. Dengan menggunakan pendekatan willingness to pay dirumuskan kurva permintaan untuk aktivitas pertanian dan rumah tangga. Dari hasil analisis regresi dengan menggunakan model logaritma linear diperoleh hasil bahwa permintaan air untuk rumah tangga sangat nyata dipengaruhi oleh faktor-faktor; (a) biaya pengadaan air, (b) tingkat pendapatan keluarga, dan (c) jumlah anggota keluarga. Untuk aktivitas pertanian, permintaan air sangat nyata dipengaruhi oleh faktor-faktor (a) biaya pengadaan air, (b) luas lahan pertanian, dan (c) jenis usaha tani. Dari studi tersebut dihasilkan kurya permintaan untuk kedua aktivitas yang dikaji, sehingga dapat diperkirakan (manfaat) air dan juga besarnya surplus konsumen yang terjadi. Perkiraan nilai manfaat ekonomi air dari Taman Nasional Gunung Gede Pangrango untuk keperluan rumah tangga sebesar Rp 4,181 milyar dan pertanian sebesar Rp 4,248 milyar. 4) Idris (2002) dalam penelitiannya telah mengkaji pemanfaatan sumberdaya danau singkarak yang terdapat di Provinsi Sumatera Barat diperoleh Nilai

34 34 Ekonomi Total Rp 175,21 milyar pertahun terdiri dari nilai ekonomi pemanfaatan perikanan Rp 7,59 milyar, nilai ekonomi pemanfaatan irigasi Rp 0,78 milyar, nilai ekonomi pemanfaatan rekreasi Rp 4,18 milyar, nilai ekonomi untuk pemanfaatan kebutuhan domestik Rp 7,72 milyar, dan nilai ekonomi pemanfaatan listrik Rp 154,95 milyar. 5) Ismail (2007), dalam penelitiannya penilaian ekonomi dan kebijakan pengelolaan lingkungan waduk dalam pembangunan studi kasus Waduk Ir.H.Juanda Hasil penelitian dari pemanfaatan langsung sumberdaya waduk diperoleh Nilai Ekonomi Total adalah Rp dari nilai guna langsung, nilai pemanfaatan tertinggi yaitu dari listrik yaitu Rp , disusul berturut-turut hasil dari pemanfaatan perikanan Rp , pemanfaatan untuk irigasi Rp , pemanfaatan untuk transportasi air Rp , pemanfaatan untuk industri Rp , pemanfaatan untuk rekreasi Rp , nilai terkecil adalah pemanfaatan air baku bernilai negatif Rp

35 II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Ekosistem Danau Ekosistem merupakan suatu sistem ekologi yang terdiri atas komponenkomponen yang saling berinteraksi sehingga membentuk suatu kesatuan. Nelson (1973) menyatakan bahwa danau adalah tempat genangan air yang luas di pedalaman, dimana terdapat aliran tersendiri dengan air berwarna jernih atau keruh. Genangan air yang terdapat pada danau dapat bersumber dari mata air atau aliran sungai. Jumlah air yang masuk pasti lebih besar dari air yang keluar. Kandungan nutrien di perairan akan mempengaruhi produktivitas danau. Produktivitas yang tinggi terjadi di perairan yang eutrofik, dimana perairan tersebut banyak menerima nutrien dari kegiatan manusia. Dengan meningkatnya kegiatan biologi dalam danau per unit waktu dan volume air tertentu, maka produksi sampah organikpun akan meningkat dan akhirnya mengendap di dasar danau sehingga dapat terjadi pendangkalan (Watt, 1974). Di dalam ekosistem danau terdapat unsur abiotic, primary producer, consumers and decomposers yang membentuk suatu hubungan timbal balik dan saling mempengaruhi. Semua organisme yang ada di danau akan menggunakan air sebagai alat transportasinya. Keadaan dan jumlah organisme danau ditentukan oleh tiga hal yaitu asal mulanya terjadi danau, erosi, dan letak geografisnya (Golterman, 1975). Pada danau eutrofik umumnya memiliki perairan yang dangkal. Tumbuhan litoral melimpah, kepadatan plankton besar, sering terjadi blooming alga dan tingkat penetrasi cahaya umumnya rendah. Pada danau oligotrofik biasanya memiliki perairan yang dalam, dengan hypolimnion lebih luas dari epilimnion. Tumbuhan litoral jarang dan kepadatan plankton rendah, tetapi jumlah spesiesnya tinggi. Konsentrasi nutriennya rendah dan blooming plankton jarang terjadi, sehingga air danau memiliki penetrasi cahaya yang besar (Jorgensen, 1983). Danau sebagai suatu ekosistem, secara fisik merupakan suatu tempat yang luas yang mempunyai air yan tetap, jernih atau beragam dengan aliran tertentu (Lincoln et al., 1984).

36 36 Berdasarkan proses terbentuknya, danau dapat dibagi atas dua, yaitu danau alam dan danau buatan. Danau alam terbentuk sebagai akibat dari kegiatan alamiah, seperti bencana alam, kegiatan vulkanik, dan kegiatan tektonik (Odum. 1993), sedangkan danau buatan terbentuk oleh kegiatan manusia dengan sengaja untuk tujuan-tujuan tertentu dengan jalan membuat bendungan pada daerah dataran rendah. Menurut Ekspedisi Sunda yang dilakukan pada tahun , Danau Maninjau dikategorikan sebagai danau vulkanis, yaitu bekas letusan gunung berapi yang pada masa Kwarter dimana ditemukan jenis batu-batuan beku vulkanis dan instrusi hampir seluruh daerah disekitar danau tersebut. Daerah tebing dekat pintu Barat dan Timur danau dilalui oleh dua jalur geseran yang menandakan daerah tersebut tidak stabil. Danau Maninjau memiliki luas 9.737,50 ha dengan panjang maksimum 16,46 km, lebar maksimum 7,5 km. Sebagai suatu sumberdaya alam dan lingkungan, Danau Maninjau memiliki arti yang penting bagi kehidupan manusia, baik bagi masyarakat yang tinggal disekitar danau maupun bagi masyarakat yang tinggal pada daerah aliran sungai tempat air danau keluar serta masyarakat lain pada umumnya. Bila tidak ada intervensi manusia, maka volume air danau relatif tetap yang ditunjukkan oleh tingkat elevasinya. Sumber air danau dapat berasal dari sungai, air rembesan (air tanah), dan air hujan. Sebaliknya kehilangan air danau dapat melalui saluran pengeluaran (oulflow), sungai, rembesan, serta evaporasi (Payne, 1986). Danau selalu menerima masukan air dari daerah sekitarnya (DAS), dengan demikian danau cenderung menerima bahan-bahan terlarut yang terangkut bersamaan dengan air yang masuk. Menurut Payne (1986) konsentrasi ionik perairan danau merupakan resultante ionik dari air yang masuk. Kualitas air danau sangat tergantung pada pengelolaan daerah aliran sungai yang mengalir ke danau tersebut Penelitian Sumberdaya Air Penelitian-penelitian yang telah dilakukan dalam upaya mengkaji lebih dalam tentang eksistensi sumberdaya air sebagai input produksi pertanian dan