Sukawarsini Djelantik

Transkripsi

1 eori antara Praktik Sukawarsini Djelantik

2 17.os. J.ot(. J Diplomasi antara Teori & Praktik :;a!1fbeij. un MC

3 GRAHAILMU 1.i mi; ol \4\\0:;l - / ($ - ft(,\ Diplomasi antara Teori & Praktik Sukawarsini Djelantik

4 !i -! i' DIPLOMAS! ANTARA TEORI DAN PRAKTIK Oleh: Sukawarsini Djelantik Edisi Pertama Cetakan Pertama, 2008 Hak Cipta 2008 pada penulis, Hak Cipta dilindungi undang-undang. Dilarang memperbanyak atau memindahkan sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apa pun, secara elektronis maupun mekanis, termasuk me1nfotokopi, merekam, atau dengan teknik perekaman lainnya, tanpa izin tertulis dari penerbit. [{ ] GRAHAILMU Candi Gebang Permai Blok RI 6 Yogyakarta Telp. : ; Fax. : info@grahailmu.co.id Djelantik, Sukawarsini DIPI,QMASI AN'rARA 'l'eori DAN PRAKTIK/Sukawarsini Djelantik - Edisi Pertama - Yogyakarta; Graha Ilmu, 2008 x hlm, Jil. : 23 cm. ISBN : Sosial Politik I. Judul /'

5 Kata Pengantar Fuji syukur ke hadirat Tuhan yang Maha Esa, karena hanya atas rakhmat dan perkenannyalah penyusunan buku "Diplomasi; antara teori dan Praktik" ini dapat diselesaikan. Buku ini mernpakan kumpulan dari sebagian materi perkuliahan serta karya-karya tulis yang telah dimuat di dalam berbagai jurnal nasional yang disusun kembali untuk memudahkan pemahaman mengenai isu-isu yang te1jadi dalam diplomasi. Buku ini akan sangat berguna untuk para mahasiswa Hubungan Internasional di Indonesia yang ingin lebih memahami dan mendalami teori maupun masalah dan fenomena-fenomena yang muncul dalam aktivitas diplomasi. Kebutuhan akan adanya buku seperti ini sudah lama sangat dirasakan dan semakin meningkat, mengingat langka dan sulitnya memperoleh buku-buku yang secara khusus membahas masalah-masalah diplomasi dalam bahasa Indonesia. Sejauh ini, kebanyakan buku-buku text yang tersedia ditulis dalam bahasa Inggris, membahas kasus-kasus yang terjadi di belahan dunia yang lain, dan disusun berdasarkan cara pandang dan kepentingan negara-negara "Barat". Sangatjarang buku diplomasi yang secara khusus juga membahas masalah-masalah diplomasi yang dihadapi Indonesia. Untuk alasan inilah, maka penulis memberanikan diri untuk menyusun karya sederhana ini. Buku ini disusun menjadi dua bagian besar, yakni pembahasan mengenai teori dan praktik diplomasi. Bagian pertama dimaksudkan untuk memberikan pemahaman umum mengenai teori dan sejarah

6 / diplomasi sejak pertama kali berkembang di Eropa, sampai sekarang. Pada bagian pertama ini juga dibahas mengenai perubahan yang signifikan dari tugas dan peran diplomat dibandingkan dengan periodeperiode awal ketika diplomasi "modern" untuk pertama kalinya diperkenalkan di Eropa. Pembahasan tersebut terdapat dalam bagian "Redefinisi Peran dan Aktivitas Diplomat di era Informasi". Perubahan-perubahan isu diplomasi dari hal-hal yang sebelumnya lebih memfokuskan pada isu-isu "high politics" ke isu-isu "low politics" ini disebabkan oleh perubahan-perubahan global yang terjadi setelah berakhirnya Perang Dingin pada awal dekade 1990an. Sedangkan perbahan tugas-tugas dan fungsi diplomatjuga menjadi semakin signifikan terutama sebagai akibat dari berkembang pesatnya teknologi komunikasi dan transportasi dan keterlibatan masyarakat yang lebih luas dalam aktivitas-aktivitas diplomasi melalui "diplomasi Publik". Aktivitas masyarakat dalam bidang diplomasi ini menjadi semakin signifikan mengingat kegiatan diplomasi tidak semata-mata merupakan rt1gas-tugas formal yang dibebakan kepada diplomat-diplomat resmi yang terakreditasi. Dalam kaitannya dengan diplomasi publik ini, muncul istilah "masyarakat epistemik", yang menggambarkan sekelompok masyarakat dari berbagai profesi yang mempunyai kepedulian yang sama terhadap isu-isu terkait dengan diplomasi dan politik luar negeri. Selanjutnya, pembahasan mengenai praktik-praktik diplomasi didasarkan atas perkembangan studi dan praktik diplomasi pasca Perang Dingin, ketika peran dan aktivitas diplomasi mengalami perubahan yang sangat signifikan. Selanjutnya, seiring dengan muncul isu-isu "baru" seperti Diplomasi hak Asasi Manusia, Diplomasi Ekonomi, Diplomasi Preventif, dan Diplomasi Publik, yang memperkaya khasanah ilmu Diplomasi, pembahasanjuga diberikan dalam kasuskasus tersebut. Semoga keberadaan buku ini membawa manfaat bagi para mahasiswa Hubungan Internasional dan para pemerhati isu-isu global. VI DIPLOMAS! ANTARA TEO!U DAN PRAKT!K

7 Sangat disadari bahwa penyusunan buku ini masih sangat jauh dari sempurna. Maka dari itu, segala kritik dan saran akan sangat dihargai demi perbaikan di masa-masa mendatang. Bandung, akhir Desember Penyusw1, Dr. Sukawarsini Djelantik KATAPENGANTAR vii

8 Daftarlsi Kata Pengantar v Bagi.an I Teori-teori Diplomasi 1 1. Diplomat dan Diplomasi; Tinjauan Teoritis 3 2. Negosiasi dan Pemungutan Suara (Voting) Redefinisi Peran dan Aktivitas Diplomat di Era Informasi 57 Bagi.an II Isu-isu Baru Diplomasi Diplomasi Bilateral Kasus Dalam Diplomasi Bilateral; Hubungan Indonesia-Australia Dalam Masalah Timor-timur Diplomasi Multilateral Diplomasi Preventif DiplomasiPublik Diplomasi Publik dan Peran Masyarakat Epistemik Diplomasi Ekonomi dan Perdagangan 227 Daftar Referensi 243 Tentang Penulis 2 5 3

9 BAGIAN I Teori-teori Diplomasi

10 Diplomat dan Diplomasi; Tinjauan Teoritis T ulisan ini merupakan pengantar mengenai konsep-konsep diplomasi yang dikenal sejak awal perkembangannya di Eropa Barat, kemudian Amerika Utara. Ditinjau juga beberapa konsep yang muncul dari Asia, seperti India, China dan Timur Tengah (sebagai tempat awal berkembangnya agama Islam). Pembahasan berbagai konsep dilakukan dengan tujuan untuk mencari akar budaya politik dan praktik diplomasi di Indonesia, dan mengingat budaya politik Indonesia merupakan akulturasi dari berbagai sumber I ajaran tersebut di atas. Pertanyaan yang akan dijawab adalah: "Apakah teori-teori diplomasi yang diperkenalkan di Eropa daratan, Amerika Utara atau Asia dapat diterapkan untuk studi diplomasi Indonesia?". Pertanyaan selanjutnya adalah: "Bagaimana diplomasi Indonesia dijelaskan dengan mempergunakan konsep-konsep yang sudah ada?" Jawaban yang diberikan dapat memposisikan diplomasi Indonesia gitengah konsepkonsep yang telah terlebih dahulu ada, sambil melihat pengaruh budaya politik yang paling dominan dalam politik dan diplomasi Indonesia. Agar jawaban dapat lebih spesifik, akan dibahas satu contoh kasus, yakni mengenai hubungan diplomasi dan politik antara Indonesia dengan Australia dalam penyelesaian masalah Timor Timur. Sir Ernest Satow sejak tahun 1922 telah mendefinisikan diplomasi sebagai aplikasi intelijen dan taktik untuk menjalankan hubungan resmi

11 antara pemerintahan yang berdaulat, yang kadangkala diperluas dengan hubungan dengan negara-negara jajahannya. 1 Sejalan dengan definisi Satow, Barston mendefiniskan diplomasi sebagai manajemen hubungan antar negara atau hubungan antar negara dengan aktor-aktor hubungan internasional lainnya. Negara, melalui perwakilan resmi dan aktor-aktor lain berusaha untuk menyampaikan, mengkoordinasikan dan mengamankan kepentingan nasional khusus atau yang lebih luas, yang dilakukan melalui korespondensi, pembicaraan tidak resmi, saling menyampaikan cara pandang, lobby, kunjungan, dan aktivitas-aktivitas lainnya yang terkait. 2 Meskipun diplomasi berhubungan dengan aktivitasaktivitas yang damai, dapat juga terjadi di dalam kondisi perang atau konflik bersenjata, karena tugas utama diplomasi tidak hanya manajemen konflik, tetapi juga manajemen perubahan dan pemeliharannya dengan cara melakukan persuasi yang terns menerus ditengah-tengah perubahan yang tengah berlangsung. 3 Sebuah definisi yang paling dekat terkait dengan metode dan isi adalah" "Diplomasi mewakili tekanan politik, ekonomi dan militer kepada negara-negara yang terlibat dalam aktivitas diplomasi, yang diformulasikan dalam pertukaran permintaan dan konsesi antara para pelaku negosiasi". Untuk mencapai kepentingan nasional, keterampilan dalam berdiplomasi merupakan syarat utama seorang diplomat yang terlibat dalam politik intemasional, yang pada dasamya dipergunakan untuk mencapai kesepakatan, kompromi, dan penyelesaian masalah di mana tujuan-tujuan pemerintah saling bertentangan. Diplomasi dapat diselenggarakan dalam pertemuan khusus atau konferensi umum. Diplomasi berupaya untuk merubah kebijakan, tindakan, tujuan, dan sikap pemerintahan negara lain dan diplomat-diplomatnya melalui persuasi, menawarkan penghargaan, saling mempertukarkan konsesi, atau mengirimkan ancaman. I. Sir Ernest Satow, A Guide to Diplomatic Practice, Longman Green & Co, NY, 1922, ha!. I. 2. R.P. Barston, Modern Diplomacy, Longman, N.Y, 1997, ha! Adam Watson, The Dialogue Between States, Methuem, London, 1984, ha! DIPLOMAS! ANTARA TEORI DAN PRAKTIK

12 Sebagai aktor diplomatik, pekerjaan diplomat bukanlah menyus\m kebijakan; peranan itu dimainkan oleh politikus dan negarawan. Seperti dikatakan oleh Clark, diplomat mungkin menentang kebijakan politik negara tempat dia bekerja dan negara yang diwakili, tetapi mereka tetap diharapkan untuk menyampaikan kebijakan tersebut dan mendukung bahkan jika kebijakan tersebut tidak mereka yakini secara pribadi.4 Sebagai pelaksana kebijakan luar negari, diplomat menyampaikan detail kebijakan pemerintahan negara lain, menjelaskannya, dan memperoleh dukungan, dan jika dikehendaki, menegosiasikan kesepakatan untuk meningkatkan dan mewujudkannya. 5 Kondisi ini memungkinkan diplomat untuk menikmati keuntungan dari dua dunia: kegagalan dapat disalahkan kepada kebijakan, sementara keberhasilan tidak semata-mata ditentukan oleh kebijakan tetapi juga dalam mempresentasikan kebijakan tersebut. Peran diplomat juga telah dikritik karena kurangnya kekuatan nyata dan pengaruh dalam peristiwa-peristiwa intemasional. Diplomat dapat memberi nasihat kepada pemerintahnya mengenai kondisi yang dapat mempengaruhi posisi tawar dan kekuatan sebuah negara. Berdasarkan nasihat-nasihat yang diberikan, pemerintah dapat menetapkan kebijakan luar negeri yang dapat diterapkan dalam waktu dan kondisi tertentu. 6 Kenyataannya, kebijakan suatu negara juga dapat diterapkan tanpa mendengarkan masukan dari para diplomat. Teori-teori diplomasi yang dikenal sekarang dibentuk dengan kerangka pengalaman negara-negara Eropa/ Amerika Utara. Dengan kemajuan hubungan intemasiona l pada abad ke 20 dan munculnya AS sebagai kekuatan yang barn, pemikiian Amerika telah mempengaruhi praktik diploma si secara signifikan. 7 StjakAS mernasuki arena politik intemasional pada tahun 1917, kekuatan AS telah meningkat pesat dan memiliki keyakinan yang tinggi dalarn memegang kebenaran d3n nilai-nilai, sehingga 4. Eric Clark, Diplomat, The World of International Diplomacy, Taplinger Pub. Co. NY, 1973, ha! ibid. 6 Clark,Diplomat, ha! Henry Kissinger, Diplomacy, Simon and Schuster, New York, 1994, hal. 18. DIPLOMAT DAN DIPLOMAS! 5

13 pengaruhnya sangat dirasakan dalam pembentukan Liga Bangsa-Bangsa dan Pakta Kellog-Biiand sampai Piagam PBB dan Akte Final Helsinki. Seperti yang dikatakan oleh Henry Kissinger, keyakinan yang ditegaskan adalah : "AS memiliki sistem pemerintahan yang paling baik di dunia, dan semua umatmanusia dapatmencapai perdamaian dankemakmurandengan cara meninggalkan diplomasi tradisional dan mengadopsi referensi AS untuk menerapkan hukum intemasional dan demokratis. 8 Dunia ini memiliki banyak negara dan kawasan serta masingmasing memiliki kebudayaan dan pengalaman sejarah yang beragam, sehingga satu konsep seperti yang berlaku di Eropa dan Amerika Utara saja seringkali tidak dapat diterapkan di negara atau kawasan lainnya. Khususnya, teori-teori Eropa dan Amerika Utara kemungkinan tidak relevan dengan negara-negara di Asia yang memilki konteks sosial, politik, dan kebudayaan yang sangat berbeda. Ketidakmampuan dalam menerapkan menjadi lebih besar dengan adanya jurang perbedaan yang besar dalam bidang pembangunan ekonomi dan kemajuan teknologi antara negara-negara di dunia. Kemampuan untuk mengejar ketertinggalan dalam teknologi informasi juga merupakan ha! yang penting dalam diplomasi modem. Ada suatu kesamaan dalam sudut pandang sejarah antara kehidupan politik Indonesia dengan negara-negara Asia lainnya, khususnya pada dekade tahun an, ketika kebudayaan politik menjadi paradigma yang dominan. Disini, para ahli bereaksi terhadap pemikiran yang muncul terutama pada era tahun 1950an bahwa politikasia secara sederhana adalah politik Eropa dan Amerika Utara yang dimainkan di Asia. Mereka mengajukan argumen bahwa terdapat kondisi khusus yang gaga! diterapkan di Asia, yang membuat politik Asia secara kualitatif berbeda, setidaknya dalam beberapa sudut pandang, dari politik Eropa dan Amerika Utara. Perbedaan-perbedaan ini pada dasamya dipengaruhi oleh budaya, yang secara luas didefiniskan dan 8. Henry Kissinger, Diplomacy, ha! DIPLOMAS! ANTARA TEORI DAN PRAKTIK

14 dimasukkan ke dalam sejarah, nilai-nilai moral/ etika, dan hubungan an tar pemerintah. Pemikiran Diplomasi Asia Beberapa ahli politik telah menerima prinsip bahwa politik yang diterapkan di Asia dalam banyak segi berbeda dengan yang diterapkan di Eropa/ Amerika Utara. Lebih jauh lagi, terdapat banyak literatur mengenai cara pandang Islam, India, dan China mengenai hubungan antar-ncgara dan peran seorang Duta dalam menjaga hubunganhubungan tersebut. Misalnya, Arthasastra karangan Kautilya, kitab dari jaman India kuno yang membahas mengenai politik dan adminstrasi, banyak membahas masalah ini. Buku ini mengatakan bahwa hubungan dengan negara-negara luar dan negosiasi dilaksanakan melalui Duta, Duta Besar atau envoy. Arthasastra mengidentifikasikan 3 tipe duta: Nisrstrarta, yaitu Duta Besar berkuasa penuh, Parimitarta, yang memiliki kekuasaan terbatas dalam melakukan perundingan, dan Sasanahara, yang kedudukannya sedikit lebih tinggi daripada pembawa pesan.9 Dikatakan pula bahwa duta harus ditempatkan di seluruh rajamandala ( dunia) yang mengimplikasikan bahwa memposisikanduta Besartetap di luar negeri. Tugas-tugas seorang Duta dalam Arthasastra termasuk mengirimkan informasi keluar kepada Rajanya dan memastikan bahwa isi-isi dalam sebuah traktat dilaksanakan, mengkonsolidasikan aliansi, atau merancang huru-hara dan kekacauan di luar negeri. Tugas-tugas Iainnya adalah menyelundupkan tentara secara rahasia ke negara lain, menculik pejabat atau pangeran dari negara lain, mendapatkan harta dari pangeran negara asing, membantu pelarian seorang pangeran atau Raja, dan menunjukkan keberanian jika diperlukan. Tugas lainnya termasuk percobaan mempengaruhi dan menggoda pejabat dari negara asing agar mengalihkan kesetiaan dari Rajanya dan mengalihkan kepada kesetiaan 9. R.P. Kangle, M.A, Kautilya Arthasastra Bagian III, University of Bombay, 1985, hal DIPLOMAT DAN DIPLOMASI 7