BAB IV KEBIJAKAN PENDAPATAN, BELANJA DAN PEMBIAYAAN DAERAH

Transkripsi

1 BAB IV KEBIJAKAN PENDAPATAN, BELANJA DAN PEMBIAYAAN DAERAH 4.1. Pendapatan Daerah Peranan pendapatan daerah sebagai sumber utama dalam pendanaan program pembangunan di daerah terus meningkat setiap tahunnya. Sebagai upaya untuk meningkatkan kemandirian daerah, pendapatan terus digali dan dioptimalkan sehingga dapat mengurangi ketergantungan pembiayaan yang bersumber dari dana transfer melalui upaya perbaikan regulasi. Dalam perencanaan kebijakan anggaran, target pendapatan daerah setiap tahunnya diupayakan terus meningkat sejalan dengan bertambahnya kebutuhan pendanaan dalam rangka pengurangan kemiskinan, penciptaan lapangan kerja, mengatasi kesenjangan, dan pembangunan infrastruktur yang produktif. Pendapatan daerah merupakan komponen yang terdiri dari penerimaan perpajakan dan penerimaan bukan pajak. Sedangkan penerimaan hibah hanya mengambil porsi yang sangat kecil karena sangat tergantung pada komitmen dan jenis kegiatan yang ditargetkan oleh pemberi hibah. Di sisi Pendapatan Asli Daerah, penerimaan perpajakan terus dioptimalkan sehingga secara bertahap dapat mengurangi peran penerimaan bukan pajak yang rentan terhadap kondisi ekonomi global. Namun demikian, Pemerintah masih dihadapkan pada tantangan belum optimalnya rasio penerimaan perpajakan terhadap PDRB (tax ratio) yang cenderung fluktuatif. Dalam RAPBD Provinsi Kalimantan Utara tahun 2017, kontribusi penerimaan perpajakan ditargetkan mencapai 12,18 persen dari target pendapatan daerah. Kondisi ini cenderung menurun dibanding dua tahun sebelumnya. Hal tersebut tentu berpengaruh terhadap target pendapatan daerah secara keseluruhan. IV-1

2 Kebijakan Perencanaan Pendapatan Daerah yang akan dilakukan pada Tahun Anggaran 2017 Penyusunan APBD sesuai dengan peraturan perundangan diawali dengan proses Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) yang hasilnya dituangkan dalam dokumen Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD), selanjutnya dipergunakan sebagai dasar penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA) dan Prioritas Plafon Anggaran Sementara (PPAS). Anggaran pendapatan dan Belanja Daerah adalah salah satu wujud dari pengelolaan keuangan negara yang dilaksanakan secara terbuka dan bertanggungjawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat sebagaimana diamanatkan oleh Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Penyusunan APBD harus disesuaikan dengan kebutuhan pembangunan daerah yang dinamis diseimbangkan dengan prioritas pembangunan yang relevan berdasarkan kemampuan keuangan daerah, sinkronisasi dan integrasi kebijakan pemerintah pusat dan provinsi sesuai dengan kondisi riil di lapangan. Kebijakan yang perlu mendapat perhatian Pemerintah Daerah dalam penyusunan APBD Tahun Anggaran 2017 terkait dengan pendapatan daerah adalah sebagai berikut: 1. Pendapatan daerah yang dianggarkan dalam APBD Tahun Anggaran 2017 merupakan perkiraan yang terukur secara rasional dan memiliki kepastian serta dasar hukum penerimaannya. 2. Penganggaran pendapatan daerah yang bersumber dari PAD memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1) Penganggaran pajak daerah dan retribusi daerah: a. Peraturan daerah tentang pajak daerah dan retribusi daerah berpedoman pada Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. b. Penetapan target pajak daerah dan retribusi daerah harus didasarkan pada data potensi pajak daerah dan retribusi daerah pemerintah provinsi serta memperhatikan perkiraan pertumbuhan ekonomi pada Tahun 2017 yang berpotensi IV-2

3 terhadap target pendapatan pajak daerah dan retribusi daerah serta realisasi penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah tahun sebelumnya. Untuk itu, pemerintah daerah melakukan upaya peningkatan pendapatan daerah yang bersumber dari pajak daerah dan retribusi daerah. Dalam rangka mengoptimalkan pendapatan daerah yang bersumber dari pajak daerah dan retribusi daerah, Pemerintah Daerah melakukan kegiatan penghimpunan data obyek dan subyek pajak daerah dan retribusi daerah, penentuan besarnya pajak daerah dan retribusi daerah yang terhutang sampai dengan kegiatan penagihan pajak daerah dan retribusi daerah kepada wajib pajak daerah dan retribusi daerah serta pengawasan penyetorannya. c. Pendapatan yang bersumber dari Pajak Kendaraan Bermotor paling sedikit 10% (sepuluh per seratus), termasuk yang dibagihasilkan pada kabupaten/kota, dialokasikan untuk mendanai pembangunan dan/atau pemeliharaan jalan serta peningkatan moda dan sarana transportasi umum sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 8 ayat (5) Undang- Undang Nomor 28 Tahun d. Pendapatan yang bersumber dari Pajak Rokok, dialokasikan paling sedikit 50% (lima puluh persen) untuk mendanai pelayanan kesehatan masyarakat dan penegakan hukum oleh aparat yang berwenang sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 31 Undang-Undang Nomor 28 Tahun e. Pemerintah Daerah dilarang melakukan pungutan atau dengan sebutan lain di luar yang diatur dalam undang-undang sebagaimana maksud Pasal 286 ayat (2) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. 2) Penganggaran Lain-lain PAD Yang Sah: a. Pendapatan bunga atau jasa giro dari dana cadangan, dianggarkan pada akun pendapatan, kelompok PAD, jenis Lain-lain PAD yang Sah, Obyek Bunga atau Jasa Giro Dana IV-3

4 Cadangan, rincian obyek Bunga atau Jasa Giro Dana Cadangan sesuai peruntukannya. b. Pendapatan atas denda pajak daerah dan retribusi daerah dianggarkan pada akun pendapatan, kelompok PAD, jenis Lain-Lain PAD Yang Sah dan diuraikan ke dalam obyek dan rincian obyek sesuai kode rekening berkenaan. Tabel 4.1 Target Pendapatan Asli Daerah Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017 Kode Uraian PAD Alokasi (Rp) 4.1 PENDAPATAN ASLI DAERAH 419,868,015, Pajak Daerah 293,334,558, PKB 65,159,038, BBNKB 81,348,954, PBBKB 111,000,000, Pajak Air Permukaan 658,500, Pajak Rokok 35,168,066, Retribusi Daerah 140,000, Retribusi Jasa Usaha 140,000, Lain-Lain PAD Yang Sah 126,393,457, Penerimaan Jasa Giro 3,225,000, Penerimaan Bunga Deposito 6,500,000, Pendapatan BLUD 116,668,457, Dana Perimbangan Penganggaran pendapatan daerah yang bersumber dari pendapatan perimbangan memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1) Penganggaran Dana Bagi Hasil (DBH): a. Pendapatan dari DBH-Pajak yang terdiri atas DBH-Pajak Bumi dan Bangunan (DBH-PBB) dan DBH-Pajak Penghasilan (DBH-PPh) yang terdiri dari DBH-PPh Pasal 25 dan Pasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri (WPOPDN) dan PPh Pasal 21 dianggarkan sesuai Peraturan Presiden mengenai Rincian APBN Tahun Anggaran 2017 atau Peraturan Menteri Keuangan mengenai Alokasi DBH-Pajak Tahun Anggaran Berdasarkan informasi yang dirilis resmi pada website IV-4

5 Kementerian Keuangan, Tahun 2017 Provinsi Kalimantan Utara mendapat alokasi DBH Pajak sebesar Rp.73,360,332, yang terdiri dari: - DBH dari Pajak Bumi dan Bangunan sebesar Rp.45,146,664, DBH dari Penghasilan orang pribadi sebesar Rp. 28,213,668, b. Pendapatan Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam (DBH-SDA), yang terdiri dari DBH-Kehutanan, DBH-Pertambangan Mineral dan Batubara, DBH-Perikanan, DBH-Minyak Bumi, DBH-Gas Bumi, dianggarkan sesuai Peraturan Presiden mengenai Rincian APBN Tahun 2017 atau Peraturan Menteri Keuangan mengenai Alokasi DBH-SDA Tahun Anggaran Tahun 2017 Provinsi Kaltara memperoleh alokasi DBH-SDA sebesar Rp. 255,934,817, dengan rincian sebagai berikut: - DBH-SDA Minerba sebesar Rp.89,726,390, DBH-SDA Migas sebesar Rp.11,401,079, DBH-SDA Kehutanan sebesar Rp.154,807,348, Pendapatan yang berasal dari DBH-Migas wajib dialokasikan untuk menambah anggaran pendidikan dasar yang besarannya adalah 0,5% (nol koma lima perseratus) dari total DBH-Migas sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 25 Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan. 2) Penganggaran Dana Alokasi Umum (DAU): Penganggaran DAU sesuai dengan Peraturan Presiden mengenai Rincian APBN Tahun Anggaran Target pendapatan DAU Tahun 2017 mengalami peningkatan dari target pendapatan DAU dalam APBD-P tahun Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara mendapat alokasi DAU tahun 2017 sebesar Rp. 1,163,384,773, (Satu IV-5

6 Triliun Seratus Enam Puluh Tiga Miliar Tiga Ratus Delapan Puluh Empat Juta Tujuh Ratus Tujuh Puluh Tiga Ribu Rupiah). 3) Penganggaran Dana Alokasi Khusus (DAK): DAK dianggarkan sesuai Peraturan Presiden tentang Rincian APBN Tahun Anggaran 2017 atau Peraturan Menteri Keuangan mengenai Alokasi DAK Tahun Anggaran Dimana Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara mendapat alokasi sebesar Rp ,- (DH) 3. Lain-Lain Pendapatan Daerah Yang Sah Penganggaran pendapatan daerah yang bersumber dari Lain-Lain Pendapatan Daerah Yang Sah memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1) Peraturan Presiden mengenai Rincian APBN Tahun Anggaran 2017 atau Peraturan Menteri Keuangan mengenai Pedoman Umum dan Alokasi Dana Otonomi Khusus Tahun Anggaran ) Penganggaran Dana Tambahan DBH-Minyak dan Gas Bumi Tahun Anggaran 2017 dialokasikan sesuai dengan Peraturan Presiden mengenai Rincian APBN Tahun Anggaran 2017 atau Peraturan Menteri Keuangan mengenai Alokasi Dana Tambahan DBH-Minyak dan Gas Bumi Tahun Anggaran ) Penganggaran Dana Transfer lainnya dialokasikan sesuai dengan Peraturan Presiden mengenai rincian APBN Tahun Anggaran 2017 atau Peraturan Menteri Keuangan mengenai Pedoman Umum dan Alokasi Dana Transfer lainnya Tahun Anggaran ) Pendapatan Pemerintah Provinsi yang bersumber dari dana transfer lainnya, penggunaannya harus berpedoman pada masingmasing Peraturan/Petunjuk Teknis yang melandasi penerimaan dana transfer lainnya dimaksud. 5) Pendapatan daerah yang bersumber dari bantuan keuangan, baik yang bersifat umum maupun bersifat khusus yang diterima dari pemerintah provinsi dianggarkan dalam APBD penerima bantuan, sepanjang sudah dianggarkan dalam APBD pemberi bantuan. IV-6

7 6) Penganggaran pendapatan hibah yang bersumber dari pemerintah, pemerintah daerah lainnya atau pihak ketiga, baik dari badan, lembaga, organisasi swasta dalam negeri/luar negeri, kelompok masyarakat maupun perorangan yang tidak mengikat dan tidak mempunyai konsekuensi pengeluaran atau pengurangan kewajiban pihak ketiga atau pemberi hibah, dianggarkan dalam APBD setelah adanya kepastian pendapatan dimaksud. 7) Untuk kepastian pendapatan hibah yang bersumber dari pemerintah daerah lainnya tersebut didasarkan pada perjanjian hibah antara kepala daerah/pejabat yang diberi kuasa selaku pemberi dengan kepala daerah/pejabat yang diberi kuasa selaku penerima, sedangkan untuk penerimaan hibah yang bersumber dari pihak ketiga juga didasarkan pada perjanjian hibah antara pihak ketiga selaku pemberi dengan kepala daerah/pejabat yang diberi kuasa selaku penerima. 8) Dari aspek teknis penganggaran, pendapatan tersebut di atas dianggarkan pada akun pendapatan, kelompok pendapatan Lain- Lain Pendapatan Daerah Yang Sah, dan diuraikan ke dalam jenis, obyek dan rincian obyek pendapatan sesuai kode rekening berkenaan. 9) Penganggaran pendapatan yang bersumber dari sumbangan pihak ketiga, baik dari badan, lembaga, organisasi swasta dalam negeri, kelompok masyarakat maupun perorangan yang tidak mengikat dan tidak mempunyai konsekuensi pengeluaran atau pengurangan kewajiban pihak ketiga atau pemberi sumbangan, dianggarkan dalam APBD setelah adanya kepastian pendapatan dimaksud. 10) Dari aspek teknis penganggaran, pendapatan tersebut di atas dianggarkan pada akun pendapatan, kelompok pendapatan Lainlain Pendapatan Daerah yang Sah, dan diuraikan ke dalam jenis, obyek dan rincian obyek pendapatan sesuai kode rekening berkenaan. 11) Dalam hal pemerintah daerah memperoleh dana darurat dari pemerintah dianggarkan pada akun pendapatan, kelompok Lain- IV-7

8 lain Pendapatan Daerah Yang Sah, dan diuraikan ke dalam jenis, obyek dan rincian obyek pendapatan Dana Darurat dengan memperhatikan Pasal 296 ayat (3) dan ayat (4) Undang-Undang Nomor 23 Tahun Target Pendapatan Daerah Meliputi Pendapatan Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah Dalam RAPBD Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017, target pendapatan Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah Tahun 2017 dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel 4.2 Pendapatan Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah Tahun 2017 Kode Uraian Pendapatan Alokasi (Rp) 4.2 DANA PERIMBANGAN 1,800,696,737, Dana Bagi Hasil 329,295,149, Bagi Hasil Pajak 73,360,332, PBB 45,146,664, PPH 28,213,668, Bagi Hasil Bukan Pajak 255,934,817, Kehutanan 54,807,348, Migas 1,401,079, Minerba 89,726,390, Dana Alokasi Umum (DAU) 1,163,384,773, Dana Alokasi Khusus (DAK) 308,016,815, DAK Fisik 144,746,621, DAK Reguler 76,116,080, Bidang Pendidikan 8,360,357, Bidang Pelayanan Kesehatan Rujukan 58,280,485, Bidang Pelayanan Kesehatan Kefarmasian Bidang Kelautan dan Perikanan 9,475,238, xx DAK Penugasan 68,630,541, Bidang Pendidikan SMK 27,049,173, Bidang Jalan 32,089,155, Bidang Irigasi 5,831,950, Bidang Energi Skala Kecil dan Menengah 3,660,263, DAK Non Fisik 163,270,194, B O S 133,463,000, Tunjangan Profesi Guru 24,549,755, Tambahan Penghasilan Guru 1,320,000, Tunjangan Khusus Guru 36,636, IV-8

9 Kode Uraian Pendapatan Alokasi (Rp) Peningkatan Pengelolaan Koperasi, UMKM dan Ketenagakerjaan 2,500,000, Dana Pelayanan Administrasi Kependudukan 1,400,803, LAIN-LAIN PENDAPATAN DAERAH YANG SAH 114,588,229, Pendapatan Hibah 969,480, Badan/ Lembaga/ Organisasi Swasta Dalam Negeri 295,200, Sumbangan Pihak Ketiga (Dealer Kendaraan Bermotor) 674,280, Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 7,500,000, Dana Penyesuaian 7,500,000, Dana Penyesuaian Reward 7,500,000, Pendapatan Kurang Salur 106,118,749, Pendapatan Kurang Salur Dana Perimbangan 106,118,749, Kurang Salur DAU ,648,036, Kurang Salur DAU ,470,713, Upaya-upaya Pemerintah Daerah dalam Mencapai Target Pemerintah daerah menyadari sepenuhnya, bahwa pendanaan pembangunan daerah selama ini sebagian besar bersumber dari Dana Perimbangan disebabkan belum optimalnya pelayananan kepada masyarakat sehingga mengakibatkan obyek retribusi dan pajak daerah juga rendah. Dalam rangka memenuhi tuntutan pembangunan daerah yang terus meningkat dengan kondisi pendanaan yang masih terbatas, maka terhadap seluruh komponen pendapatan daerah perlu dilakukan upaya-upaya untuk mencapai target terutama untuk rencana dalam APBD Tahun 2017 melalui: 1. Perluasan basis penerimaan antara lain yaitu dengan mengidentifikasi pembayar pajak baru/potensial dan jumlah pembayar pajak, memperbaiki basis data objek, memperbaiki penilaian, menghitung kapasitas penerimaan dari setiap jenis pungutan; 2. Memperkuat proses pemungutan dengan mempercepat penyusunan Peraturan-peraturan Daerah dan peningkatan SDM yang melaksanakan pemungutan dan pengelolaan pajak dan retribusi; 3. Meningkatkan pengawasan dengan melakukan pemeriksaan secara insidentil dan berkala, memperbaiki proses pengawasan, menerapkan sanksi terhadap penunggak pajak serta meningkatkan pembayaran pajak dan pelayanan yang diberikan kepada masyarakat pembayar pajak; IV-9

10 4. Meningkatkan efisiensi administrasi dan menekan biaya pemungutan dengan memperbaiki prosedur administrasi pajak melalui penyederhanaan administrasi pajak, meningkatkan efisiensi pemungutan dari setiap jenis pemungutan; 5. Meningkatkan peran dan fungsi UPTD dalam peningkatan pelayanan dan pendapatan; dan 6. Meningkatkan pengelolaan aset dan keuangan daerah. Kebijakan pendapatan untuk meningkatkan Dana Perimbangan sebagai upaya peningkatan kapasitas fiskal daerah adalah: 1. Mengoptimalkan penerimaan dari : Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri (PPh OPDN), PPh Pasal 21, Pajak Ekspor, dan PPh Badan; 2. Meningkatkan akurasi data Sumber Daya Alam sebagai dasar perhitungan Bagi Hasil dalam Dana Perimbangan; 3. Meningkatkan koordinasi dengan Pemerintah Pusat dan Kabupaten/Kota. Dalam rangka pencapaian upaya peningkatan pendapatan daerah tersebut, beberapa strategi yang harus diimplementasikan oleh Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara antara lain: 1. Strategi Pencapaian Target Peningkatan PAD melalui: a. Penataan kelembagaan, penyempurnaan dasar hukum pemungutan dan regulasi penyesuaian tarif pungutan; b. Pelaksanaan pemungutan atas obyek pajak/retribusi baru dan pengembangan sistem operasi penagihan atas potensi pajak dan retribusi yang tidak memenuhi kewajibannya; c. Pemenuhan fasilitas dan sarana pelayanan secara bertahap sesuai dengan kemampuan anggaran; d. Mengembangkan penerapan standar operasional prosedur disetiap kantor pelayanan; e. Penyebarluasan informasi dan program sosialisasi di bidang Pendapatan Daerah dalam upaya peningkatan kesadaran masyarakat; IV-10

11 2. Strategi Pencapaian Target Dana Perimbangan: a. Melakukan upaya peningkatan kesadaran masyarakat dalam pembayaran pajak; b. Peningkatan akurasi data potensi baik potensi pajak maupun potensi sumber daya alam bekerja sama dengan Kementerian Keuangan cq. Direktorat Jenderal Pajak sebagai dasar perhitungan Bagi Hasil. c. Peningkatan keterlibatan Pemerintah Daerah dalam perhitungan lifting migas dan perhitungan sumber daya alam lainnya agar memperoleh proporsi pembagian yang sesuai dengan potensi; d. Peningkatan koordinasi dengan Pemerintah Pusat untuk mengupayakan peningkatan besaran Dana Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak, DAU, dan DAK Belanja Daerah Pengalokasian Belanja Daerah berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014, belanja daerah digunakan untuk pelaksanaan urusan pemerintahan konkuren yang menjadi kewenangan daerah yang terdiri atas urusan pemerintahan wajib dan urusan pemerintahan pilihan. Belanja daerah untuk urusan pemerintahan wajib yang tidak terkait dengan pelayanan dasar dan urusan pemerintahan pilihan berpedoman pada analisis standar belanja dan standar harga satuan regional Kebijakan Terkait dengan Perencanaan Belanja Daerah meliputi Total Perkiraan Belanja Daerah Kebijakan pemerintah daerah terhadap belanja daerah Tahun Anggaran 2017 adalah sebagai berikut : 1. Belanja daerah diprioritaskan kepada pemenuhan infrastruktur pelayanan dasar yakni pendidikan, kesehatan, infrastruktur perhubungan, jalan dan jembatan serta infrastruktur irigasi. IV-11

12 2. Belanja daerah disusun berdasarkan program dan kegiatan yang dampaknya langsung dapat dirasakan oleh masyarakat seperti peningkatan layanan pendidikan, layanan kesehatan, perizinan usaha dan sebagainya. 3. Prioritas belanja daerah selaras dengan RPJMD yang mendukung pencapaian visi dan misi kepala daerah dengan prinsip money follow programs. 4. Belanja daerah disusun dengan pendekatan prestasi kerja yang berorientasi pada pencapaian hasil dari input yang direncanakan, oleh karena itu dalam penyusunan APBD Provinsi Kalimantan Utara Tahun Anggaran 2017 lebih mengutamakan pada pencapaian hasil melalui program dan kegiatan Belanja Langsung dari pada Belanja Tidak Langsung. 5. Belanja daerah disusun secara proporsional dengan memperhatikan realisasi anggaran SKPD tahun Membangun komunikasi dan koordinasi intensif kepada Pemerintah Pusat dan Kabupaten/kota dalam rangka penetapan program, kegiatan dan pendanaan pembangunan yang terintegrasi sehingga dicapai sasaran prioritas pembangunan daerah yang selaras dengan pembangunan nasional. Berkaitan dengan penganggaran belanja langsung dalam rangka melaksanakan program dan kegiatan pemerintah daerah Tahun Anggaran 2017, memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1. Program dan kegiatan didasarkan pada kebutuhan riil sehingga rencana alokasi belanja dilakukan analisis kewajaran biaya yang dikaitkan dengan output yang dihasilkan dari satu kegiatan. 2. Kegiatan yang bersifat fisik, proporsi belanja modal diupayakan lebih besar dari belanja pegawai atau belanja barang dan jasa. Demikian juga halnya honorarium bagi PNSD dibatasi frekuensinya dan kewajaran beban tugas, dan sesuai standar yang ditetapkan. IV-12

13 3. Dalam rangka mendorong peningkatan kinerja dan daya serap anggaran, maka dalam anggaran Tahun 2017 tidak diberlakukan istilah anggaran luncuran Kebijakan Belanja Pegawai, Bunga, Subsidi, Hibah, Bantuan Sosial, Belanja Bagi Hasil, Bantuan Keuangan dan Belanja Tidak Terduga 1. Belanja Pegawai Kebijakan Belanja Pegawai memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1) Penganggaran untuk gaji pokok dan tunjangan Pegawai Negeri Sipil Daerah (PNSD) disesuaikan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan serta memperhitungkan rencana kenaikan gaji pokok dan tunjangan PNSD serta pemberian gaji ketiga belas dan gaji keempat belas. 2) Penganggaran belanja pegawai untuk kebutuhan pengangkatan Calon PNSD sesuai formasi pegawai Tahun 2017 dan pegawai pindahan daerah. 3) Penganggaran belanja pegawai untuk penambahan struktur organisasi baru. 4) Penganggaran belanja pegawai untuk kebutuhan kenaikan gaji berkala, kenaikan pangkat, tunjangan keluarga dan mutasi pegawai dengan memperhitungkan acress yang besarnya maksimum 2,5% (dua koma lima per seratus) dari jumlah belanja pegawai untuk gaji pokok dan tunjangan. 5) Penganggaran penyelenggaraan jaminan kesehatan bagi Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah, Pimpinan dan Anggota DPRD serta PNSD dibebankan pada APBD Tahun Anggaran 2017 dengan mempedomani Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional, Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) dan Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2013 tentang Jaminan Kesehatan sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Presiden Nomor 19 Tahun 2016 IV-13

14 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2013 tentang Jaminan Kesehatan. 6) Terkait dengan hal tersebut, penyediaan anggaran untuk pengembangan cakupan penyelenggaraan jaminan kesehatan bagi Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah, Pimpinan dan Anggota DPRD serta PNSD di luar cakupan penyelenggaraan jaminan kesehatan yang disediakan oleh BPJS, tidak diperkenankan dianggarkan dalam APBD. 7) Penganggaran penyelenggaraan jaminan kecelakaan kerja dan kematian bagi PNSD dibebankan pada APBD dengan mempedomani Peraturan Pemerintah Nomor 70 Tahun 2015 tentang Jaminan Kecelakaan Kerja dan Jaminan Kematian Bagi Pegawai Aparatur Sipil Negara. 8) Penganggaran penyelenggaraan jaminan kecelakaan kerja dan kematian bagi Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah serta Pimpinan dan Anggota DPRD, dibebankan pada APBD disesuaikan dengan yang berlaku bagi pegawai Aparatur Sipil Negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. 9) Penganggaran Tambahan Penghasilan PNSD harus memperhatikan kemampuan keuangan daerah dengan persetujuan DPRD sesuai amanat Pasal 63 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun Kebijakan dan penentuan kriterianya ditetapkan terlebih dahulu dengan peraturan kepala daerah sebagaimana diatur dalam Pasal 39 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006, sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun ) Penganggaran Insentif Pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah mempedomani Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2010 tentang Tata Cara Pemberian dan Pemanfaatan Insentif Pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. 11) Tunjangan profesi guru PNSD dan Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD yang bersumber dari APBN Tahun Anggaran 2017 IV-14

15 melalui DAK dianggarkan dalam APBD Provinsi pada kelompok belanja tidak langsung, jenis belanja pegawai, obyek belanja gaji dan tunjangan, dan rincian obyek belanja sesuai dengan kode rekening berkenaan. 2. Belanja Bunga Belanja Bunga digunakan untuk menganggarkan pembayaran bunga utang yang dihitung atas kewajiban pokok hutang berdasarkan perjanjian pinjaman jangka pendek, jangka menengah dan jangka panjang. Dalam hal ini Pemerintah Provinsi Kalimantan Utara tidak memiliki pinjaman kepada pihak lain. 3. Belanja Subsidi Pemerintah daerah dapat menganggarkan belanja subsidi kepada perusahaan/lembaga tertentu yang menyelenggarakan pelayanan publik, antara lain dalam bentuk penugasan pelaksanaan Kewajiban Pelayanan Umum (Public Service Obligation). Belanja Subsidi tersebut hanya diberikan kepada perusahaan/lembaga tertentu agar harga jual dari hasil produksinya terjangkau oleh masyarakat yang daya belinya terbatas. Perusahaan/lembaga tertentu yang diberi subsidi tersebut menghasilkan produk yang merupakan kebutuhan dasar dan menyangkut hajat hidup orang banyak. Sebelum belanja subsidi tersebut dianggarkan dalam APBD Tahun Anggaran 2017, perusahaan/lembaga penerima subsidi harus terlebih dahulu diaudit sesuai dengan ketentuan pemeriksaan pengelolaan dan tanggungjawab keuangan negara sebagaimana diatur dalam Pasal 41 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006, sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun Belanja Hibah Penganggaran belanja hibah yang bersumber dari APBD mempedomani Peraturan Kepala Daerah yang disesuaikan dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2012 sebagaimana diubah IV-15

16 dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun Penerima hibah berkewajiban mempertanggungjawabkan penggunaan dana hibah sebagaimana diatur dalam Peraturan Gubernur yang akan ditetapkan kemudian. 5. Belanja Bantuan Sosial Belanja Bantuan Sosial dilaksanakan secara selektif, tidak mengikat dan dengan jumlah yang terbatas, akan diberikan bantuan dalam rangka meningkatkan kualitas kehidupan sosial ekonomi kelompok/anggota masyarakat. Penganggaran belanja bansos yang bersumber dari APBD mempedomani Peraturan Kepala Daerah yang disesuaikan dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2012 sebagaimana diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun Belanja Bagi Hasil Pajak Penganggaran dana bagi hasil harus memperhitungkan rencana pendapatan pajak daerah dan retribusi daerah pada tahun anggaran 2015, sedangkan pelampauan target tahun 2017 yang belum direalisasikan kepada pemerintah kab/kota ditampung dalam Perubahan APBD tahun anggaran 2017 atau dicantumkan dalam LRA. 7. Belanja Bantuan Keuangan Belanja bantuan keuangan provinsi kepada kabupaten/kota yang bersifat umum digunakan untuk mengatasi kesenjangan fiskal dengan menggunakan variable pendapatan daerah, jumlah penduduk miskin dan luas wilayah. Sedangkan bantuan keuangan yang bersifat khusus digunakan untuk membantu capaian kinerja program prioritas pemerintah Provinsi Kalimantan Utara, sesuai dengan urusan yang menjadi kewenangan penerima bantuan. 8. Belanja Tidak Terduga Belanja tidak terduga dianggarkan secara rasional dengan mempertimbangkan realisasi Tahun Anggaran 2016 dan estimasi kegiatankegiatan yang sifatnya tidak dapat diprediksi sebelumnya, diluar kendali dan IV-16

17 pengaruh pemerintah daerah. Belanja tidak terduga merupakan belanja untuk mendanai kegiatan yang sifatnya tidak biasa atau tidak diharapkan terjadi berulang, seperti kebutuhan tanggap darurat bencana, penanggulangan bencana alam dan bencana sosial, yang tidak tertampung dalam bentuk program dan kegiatan pada Tahun Anggaran 2016, termasuk pengembalian atas kelebihan penerimaan daerah tahun-tahun sebelumnya Kebijakan Pembangunan Daerah, Kendala yang Dihadapi, Strategi dan Prioritas Pembangunan Daerah yang Disusun secara Terintegrasi dengan Kebijakan dan Prioritas Pembangunan Nasional yang akan Dilaksanakan di Daerah Penyusunan KUA tahun 2017 merupakan wujud implementasi perencanaan anggaran untuk mencapai sasaran pembangunan tahunan. Oleh karena itu, kebijakan belanja daerah tahun 2017 diharapkan mampu mengusung tema pembangunan yang digaungkan sejak penyelenggaraan musrenbang RKPD dan telah dituangkan dalam dokumen RPJMD Provinsi Kalimantan Utara Tahun Kebijakan pembangunan daerah tahun sebagaimana amanat RPJMD adalah sebagai berikut: Tabel 4.3 Strategi dan Arah Kebijakan Jangka Menengah Provinsi Kalimantan Utara Misi 1 Mewujudkan Provinsi Kalimantan Utara yang Mandiri No Sasaran Strategi Arah kebijakan Tujuan 1: Meningkatkan kesejahteraan masyarakat 1. Berkurangnya kemiskinan masyarakat berpenghasilan rendah Peningkatan pemberdayaan masyarakat Menciptakan pemberdayaan usaha ekonomi masyarakat miskin Mengembangkan usaha pertanian masyarakat miskin Mewujudkan koperasi yang berkualitas Mengembangkan wilayah transmigrasi yang produktif Menciptakan industri kecil dan menengah berbasis sumberdaya lokal Mengembangkan hutan kemasyarakatan berbasis hasil hutan non kayu Meningkatkan pemanfaatan sumber daya hutan secara lestari Mengembangkan manajemen usaha bagi perempuan IV-17

18 Misi 1 Mewujudkan Provinsi Kalimantan Utara yang Mandiri No Sasaran Strategi Arah kebijakan Peningkatan penanganan kelompok rentan miskin Meningkatkan kualitas dan memeratakan jumlah sarana sosial Meningkatkan kapasitas kelembagaan kesejahteraan sosial Meningkatkan kualitas pelayanan dan rehabilitasi penyandang masalah kesejahteraan sosial Meningkatkan pemberdayaan sosial dan kapasitas hidup bagi penyandang masalah kesejahteraan sosial Meningkatkan kualitas pelayanan dan pembinaan para penyandang cacat dan trauma Meningkatkan kualitas penanganan dan pembinaan anak terlantar Meningkatkan kualitas penanganan dan pembinaan eks. penyandang penyakit 2. Meningkatnya pertumbuhan ekonomi dengan memperhatikan ekonomi hijau (green economy) Peningkatan perluasan lapangan kerja Peningkatan investasi dan teknologi Peningkatan kualitas ketrampilan masyarakat sosial Memperluas penyebaran informasi lapangan kerja Memfasilitasi pencari kerja dan penyedia kerja dengan penekanan pada penduduk lokal Menciptakan iklim investasi yang kondusif dan menerapkan teknologi pengembangan ekonomi yang berorientasi pada penciptaan lapangan kerja Meningkatkan sistem peningkatan ketrampilan dan sarana pelatihan ketenagakerjaan Mengembangkan jiwa kewirausahaan generasi muda melalui pelatihan kewirausahaan dan industri Tujuan 2: Meningkatkan perekonomian rakyat yang berkelanjutan Peningkatan infrastruktur fisik Meningkatkan jaringan irigasi pertanian Peningkatan ketersediaan sarana produksi pertanian Peningkatan kuantitas dan kualitas SDM pertanian Peningkatan pengelolaan dan kelembagaan perekonomian rakyat Peningkatan pengelolaan perikanan budidaya dan perikanan tangkap Peningkatan pengelolaan pesisir, pulau-pulau kecil dan pengawasan sumberdaya kelautan dan perikanan Peningkatan daya tarik pariwisata secara terpadu dan berkelanjutan Peningkatan kualitas SDM dan kelembagaan kepariwisataan Meningkatkan ketersediaan sarana produksi pertanian Mengembangkan teknologi pertanian Mengembangkan pola integrated farming Meningkatkan kuantitas aparatur sipil negara di bidang pertanian Mengembangkan kelembagaan desa dan pertanian Mengembangkan pemasaran produk pertanian Meningkatkan kualitas pelaku usaha perikanan pasca panen (off-farm) Meningkatkan produktivitas perikanan budidaya Meningkatkan produktivitas perikanan tangkap Meningkatkan potensi dan budaya masyarakat pesisir Meningkatkan pembinaan dan fasilitas untuk pengawasan pesisir Meningkatkan kualitas ODTW Meningkatkan fungsi dan peran SDM dan kelembagaan kepariwisataan IV-18

19 Misi 1 Mewujudkan Provinsi Kalimantan Utara yang Mandiri No Sasaran Strategi Arah kebijakan Pengembangan sistem informasi manajemen dan pemasaran pariwisata Mengembangkan sistem informasi, pasar dan pariwisata yang terpadu 3. Meningkatnya infrastruktur fisik dan ekonomi utama wilayah 4. Meningkatnya konektivitas antardaerah dan negara tetangga Peningkatan produksi pertambangan Peningkatan kualitas hasil pertambangan Peningkatkan SDM pertambangan Peningkatan pengelolaan dan pengendalian lingkungan Peningkatan teknologi pengembangan ekonomi yang berdaya saing Pengendalian sistem penataaan ruang wilayah yang terintegrasi Pengembangan sarana prasarana fisik utama transportasi darat, laut dan udara Pembangunan infrastruktur dasar wilayah Penyediaan sarana prasarana fisik energi Peningkatan prasarana jalan dan transportasi internal provinsi dan antar negara Meningkatnya informasi dan produksi pertambangan (batu bara dan sumber daya mineral) Meningkatkan sarana dan teknologi kualitas hasil produksi pertambangan Meningkatkan kuantitas dan kualitas SDM pertambangan Meningkatkan pengawasan dan pengendalian kegiatan reklamasi pertambangan Menerapkan teknologi pengembangan ekonomi yang berdaya saing Mewujudkan perdagangan lokal yang optimal Menciptakan produk layak jual dan memenuhi standar Mewujudkan perencanaan tata ruang Mewujudkan pemanfaatan ruang Mewujudkan pengendalian pemanfaatan ruang Mewujudkan penyelenggaraan, pemanfaatan, dan pengelolaan ruang terbuka hijau Membangun sarana prasarana fisik utama transportasi darat, laut dan udara Meningkatkan kualitas dan kuantitas infrastruktur pada wilayah strategis dan cepat tumbuh dalam rangka percepatan pembangunan Kota Baru Mandiri Tanjung Selor dan Kawasan Industri Tanah Kuning (KIPI) Meningkatkan pengelolaan air bersih dan air baku Menyediakan sistem pengelolaan air minum dan air limbah Meningkatkan kualitas dan kuantitas prasarana sarana dasar permukiman Meningkatkan sarana prasana dasar pendukung permukiman Mewujudkan pengelolaan sampah yang baik dan sehat Menyediakan areal pemakaman Mewujudkan kawasan bebas banjir dan prasarana pengaman abrasi pantai Meningkatkan kemampuan sumber daya energi Meningkatkan kualitas jaringan jalan dan jembatan internal provinsi Meningkatkan pemasangan fasilitas dan rambu-rambu jalan Meningkatkan sarana penunjang keamanan dan keselamatan pengguna jalan Meningkatkan kemudahan aksesibilitas bagi pengguna transportasi massal IV-19

20 Misi 1 Mewujudkan Provinsi Kalimantan Utara yang Mandiri No Sasaran Strategi Arah kebijakan Peningkatan kualitas penyelenggaraan dan aksesibilitas masyarakat terhadap pelayanan jasa komunikasi dan informatika 5. Meningkatnya kualitas lingkungan hidup 6. Meningkatnya kualitas pendidikan masyarakat Peningkatan perlindungan dan pelestarian lingkungan hidup Peningkatan pengelolaan sumber daya kehutanan Tujuan 3: Meningkatkan daya saing sumber daya manusia Peningkatan akses masyarakat terhadap sarana dan prasarana pendidikan menengah yang berkualitas kejuruan Peningkatan mutu tenaga pendidik dan kependidikan Peningkatan proses pendidikan yang berkualitas dan bebas gratifikasi Peningkatan mutu pendidikan luar biasa di seluruh wilayah perkotaan, pedalaman, pesisir dan perbatasan Peningkatan minat baca di seluruh wilayah perkotaan, pedalaman, pesisir dan perbatasan Peningkatan pelestarian dan pemahaman serta apresiasi sejarah, seni dan budaya daerah dalam memperkuat tradisi ketahanan keragaman Peningkatan aktifitas dan partisipasi pemuda dalam pembangunan Pengembangan potensi dan minat olahraga pelajar dan masyarakat Peningkatan mutu kebijakan dan manajemen olahraga Peningkatan mutu fasilitas Meningkatkan pelayanan jasa dan jaringan komunikasi dan informatika Meningkatkan peran serta SDM, kelembagaan, dan pemangku kepentingan dalam pengelolaan lingkungan hidup Meningkatkan efektivitas upaya pemanfaatan, perlindungan, dan pelestarian lingkungan hidup Mengembangkan mekanisme mitigasi perubahan iklim Mengendalikan pencemaran air, udara, tanah dan limbah tambang dengan meningkatkan ketaatan perusahaan melalui penerapan teknologi ramah lingkungan Meningkatkan industri pengolahan hasil hutan kayu/non kayu skala kecil dan besar Meningkatkan tata kelola pengelola sumber daya kehutanan Meningkatkan kualitas, kuantitas, dan pemerataan sarana dan prasarana pendidikan menengah umum dan Meningkatkan jumlah dan kompetensi tenaga pendidik dan kependidikan Memperkuat pelaksanaan kurikulum, penerapan SPM dan mengembangkan manajemen pendidikan yang bebas gratifikasi Meningkatkan kuantitas dan kualitas sarana dan prasarana pendidikan luar biasa Meningkatkan mutu perpustakaan daerah Meningkatkan pelestarian dan pemahaman nilai budaya Meningkatkan apresiasi terhadap seni sesuai dengan nilai-nilai budaya bangsa Mengembangkan potensi pemuda pelopor pembangunan Meningkatkan mutu organisasi kepemudaan dan olahraga Meningkatkan kemitraan dan peran serta masyarakat, pemerintah dan swasta dalam memajukan bidang olahraga Meningkatkan mutu organisasi olahraga Meningkatkan mutu fasilitas penunjang IV-20

21 Misi 1 Mewujudkan Provinsi Kalimantan Utara yang Mandiri No Sasaran Strategi Arah kebijakan penunjang kebutuhan kegiatan pemuda dan olahraga di seluruh wilayah perkotaan, pedalaman, pesisir dan perbatasan kebutuhan kegiatan pemuda dan olahraga 7. Meningkatnya kualitas kesehatan masyarakat Peningkatan kesadaran dan peran serta masyarakat dalam pelaksanaan perilaku hidup bersih dan sehat Peningkatan kualitas dan kuantitas tenaga kesehatan Peningkatan kualitas dan kuantitas sarana-prasaraa kesehatan Peningkatan kualitas dan kuantitas proses pelayanan kesehatan Peningkatan pemerataan kualitas dan kuantitas pelayanan kesehatan Peningkatan pelayanan keluarga berencana Pembangunan keluarga melalui ketahanan keluarga Meningkatkan kesadaran dan peran serta masyarakat dalam mencegah dan mengatasi masalah kesehatan Meningkatkan jumlah tenaga kesehatan Meningkatkan kualitas dan kuantitas sarana prasarana kesehatan Meningkatkan pelayanan kesehatan dasar dan rujukan Meningkatkan upaya pencegahan dan pengendalian penyakit Meningkatkan inovasi program pelayanan kesehatan di seluruh daerah terutama di daerah perbatasan dan terpencil Meningkatkan jumlah dan kualitas keluarga ber-kb Meningkatkan pemahaman masyarakat tentang kesehatan reproduksi dan penyiapan kehidupan berkeluarga Meningkatkan ketahanan keluarga dan pemberdayaan keluarga Misi 2 Mewujudkan Provinsi Kalimantan Utara yang Aman dan Damai No Sasaran Strategi Arah kebijakan Tujuan 1: Menjaga kedaulatan negara 1. Terjaganya keutuhan NKRI Peningkatan sistem penjagaan kedaulatan negara Penguatan implementasi kerjasama antar negara Peningkatan peran desa perbatasan dalam menjaga keutuhan NKRI 2. Terjaganya keamanan Peningkatan upaya pencegahan, penanganan, dan pembinaan pasca gangguan keamanan 3. Terwujudnya daerah perbatasan yang tertib dan tenteram Tujuan 2: Membangun daerah perbatasan yang aman Fasilitasi perwujudan wilayah perbatasan yang mendukung wilayah yang tertib dan tenteram Meningkatkan cakupan PLB di perbatasan negara Membentuk desa sadar kedaulatan NKRI Meningkatkan kewaspadaan pelanggaran batas wilayah perbatasan dengan negara lain Meningkatkan peran pemerintah provinsi dalam forum kerjasama Sosial Ekonomi Malindo dan BIMP-EAGA Memperkuat jiwa dan semangat keutuhan NKRI Membangun sistem fasilitasi pendukung keutuhan wilayah NKRI Meningkatkan pencegahan, pengamanan dan penanganan pasca gangguan keamanan wilayah Meningkatkan kondisi tertib dan aman di wilayah perbatasan Meningkatkan koordinasi antar lembaga yang mendukung wilayah perbatasan yang tertib dan aman Meningkatkan peran serta masyarakat dalam mewujudkan wilayah perbatasan yang tertib dan aman Tujuan 3: Mewujudkan penegakan hukum IV-21

22 Misi 2 Mewujudkan Provinsi Kalimantan Utara yang Aman dan Damai No Sasaran Strategi Arah kebijakan 4. Terwujudnya penegakan hukum Peningkatan sumberdaya dan sarana penegakan hukum Meningkatkan kualitas aparat penegak hukum yang berintegritas moral dan memiliki profesionalisme yang lebih baik Meningkatkan kesadaran masyarakat untuk berperilaku tertib terhadap hukum dan regulasi Membangun sistem dan aturan penegakan hukum yang memadai untuk memberantas bisnis dan transaksi ilegal Misi 3 Mewujudkan Pemerintahan Provinsi Kalimantan Utara yang Bersih dan Berwibawa No Sasaran Strategi Arah kebijakan Tujuan 1: Mewujudkan pemerintahan yang bersih, transparan, dan akuntabel 1. Terwujudnya kelembagaan dan ketatalaksanaan pemerintah daerah yang berkualitas 2. Terwujudnya pemerintahan akuntabel Peningkatan tata kelola dan reformasi birokrasi pemerintah Peningkatan kapasitas kelembagaan pemerintah daerah Peningkatan profesionalisme dan kompetensi sumberdaya aparatur Peningkatan kapasitas lembaga desa dan aparatur pemerintahan desa Pengembangan kebijakan pembangunan yang berkeadilan Peningkatan sistem pengawasan dan pengendalian internal yang efektif Peningkatan kualitas manajemen pembangunan Mengoptimalkan komitmen pelaksanaan reformasi birokrasi pemerintahan dalam upaya menjadi pilot project penataan birokrasi yang terintegritas Mengoptimalkan pelaksanaan analisis jabatan dan memantapkan kelembagaan Memperkuat pelaksanaan tata pemerintahan dan pelayanan berbasis kewilayahan Meningkatkan kualitas SDM aparatur Meningkatkan pembinaan sumberdaya aparatur Meningkatkan pengawasan sumberdaya aparatur Menjaga konsistensi regulasi dan implementasi Meningkatkan kapasitas aparatur pemerintahan Mengembangkan penerapan sistem informasi desa Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa Meningkatkan penganggaran berbasis pembangunan yang berkeadilan Membangun jejaring kelembagaan perlindungan perermpuan dan anak tingkat daerah Meningkatkan pembinaan dalam rangka pengendalian pembangunan Mengembangkan Sistem Pengendalian internal pemerintah SPIP di seluruh SKPD Menyiapkan wilayah potensial untuk menjadi daerah otonom baru Meningkatkan konsistensi perencanaan pembangunan yang partisipatif Menguatkan jejaring penelitian dan pengembangan pembangunan Mengembangkan data dan statistik pembangunan Mengefektikan pengendalian dan evaluasi pembangunan Meningkatnya kualitas laporan keuangan daerah yang dapat dijadikan bahan Informasi dan dapat dipertanggung jawabkan IV-22

23 Misi 3 Mewujudkan Pemerintahan Provinsi Kalimantan Utara yang Bersih dan Berwibawa No Sasaran Strategi Arah kebijakan Meningkatnya kualitas penatausahaan barang milik daerah 3. Menjadi abdi masyarakat dalam pelayanan publik 4. Meningkatnya pelayanan perizinan 5. Meningkatnya pelayanan kependudukan Peningkatan pelayanan umum, komunikasi, dan informasi Mengembangkan teknologi informasi dan aplikasi telematika dalam rangka e- government Meningkatkan pelayanan administrasi, umum, kerumahtanggaan dan keprotokolan pemerintah daerah Mengoptimalkan penyelamatan dan pelestarian dokumen/arsip daerah Mengembangkan dan meningkatkan kualitas kerjasama Mengoptimalkan fungsi kesekretariatan DPRD Membina dan melakukan pengawasan pelaksanaan kebijakan pertanahan Tujuan 2: Mewujudkan pelayanan publik yang prima Peningkatan sistem pelayanan Mengimplementasikan pedoman/sop yang prima pelayanan publik yang prima Pembentukan jiwa KORSA yang bersifat abdi masyarakat Pengembangan regulasi dan kualitas pelayanan perizinan Peningkatan kualitas dan kuantitas pelayanan kependudukan Mengembangkan integritas, persatuan, patriotisme, kebanggaan, semangat dan daya juang, serta atribut sebagai abdi masyarakat Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas perizinan Mengembangkan sistem data kependudukan dan meningkatkan kemampuan SDM dalam pemanfaatan IT Terhadap rencana pembangunan daerah tersebut, pemerintah daerah masih dihadapkan pada berbagai kendala baik yang sedang berkembang sekarang maupun yang mungkin terjadi pada tahun mendatang. Kepentingan pembangunan akan semakin membutuhkan pendanaan yang terus meningkat setiap tahun yang tidak serta merta diikuti oleh peningkatan pada sumber-sumber pendapatan daerah. Dengan infrastruktur daerah yang belum memadai dan letak geografis yang kurang menguntungkan terutama bagi masyarakat di wilayah pedalaman dan terpencil, mengakibatkan masih adanya kesenjangan dalam upaya pemerataan pembangunan, kesempatan berusaha dan memperoleh pekerjaan yang layak sehingga menimbulkan kesenjangan ekonomi dan pendapatan. Kenaikan harga kebutuhan pokok sebagai dampak dari pengurangan berbagai subsidi pemerintah yang mengakibatkan menurunnya daya beli masyarakat, semakin menjadi kendala bagi pemerintah daerah dalam upaya mengurangi jumlah penduduk miskin. Indikator sasaran pembangunan yang ingin dicapai Provinsi Kalimantan Utara pada Tahun 2017 dijelaskan pada tabel berikut: IV-23

24 Tabel 4.4 Target Sasaran Pembangunan Tahunan Provinsi Kalimantan Utara Tahun Tujuan Sasaran Indikator Sasaran Target Sasaran Berkurangnya Meningkatkan kemiskinan kesejahteraan masyarakat masyarakat berpenghasilan rendah Angka kemiskinan 5.70% 5.10% 4.60% 4.20% 3.80% Angka pengangguran 7.20% 6.60% 6,3% 6% 5.70% Meningkatkan Meningkatnya perekonomian pertumbuhan rakyat yang ekonomi dengan berkelanjutan memperhatikan ekonomi hijau (green economy ) Angka pertumbuhan ekonomi 6,00% 6,40% 6,90% 7,30% 7,70% Meningkatkan daya saing sumber daya manusia Menjaga kedaulatan negara Membangun daerah perbatasan yang aman Mewujudkan penegakan hukum Mewujudkan pemerintahan yang bersih, transparan, dan akuntabel Mewujudkan pelayanan publik yang prima Meningkatnya infrastruktur Persentase panjang jalan dalam fisik dan kondisi baik dan sedang ekonomi wilayah Meningkatnya konektivitas antardaerah dan negara tetangga Persentase peningkatan kuantitas jalan yang terbangun di kecamatan perbatasan (1055,66 km) Persentase Kabupaten/Kota yang dijangkau Broadband Meningkatnya Indeks Kualitas Lingkungan kualitas Hidup lingkungan hidup Meningkatnya kualitas pendidikan masyarakat Meningkatnya kualitas kesehatan masyarakat Terjaganya keutuhan NKRI Angka harapan lama sekolah 78% 83% 88% 94% 100% 92,8% 96,4% 100% 100% 100% 80,19 81, ,76 84,76 12,76 tahun 12,88 tahun tahun 13,12 tahun Angka rata-rata lama sekolah 9,10 tahun 9,35 tahun 9,60 tahun 9,85 tahun Angka harapan hidup Cakupan PLB yang dapat dijangkau Layanan pemerintahan sampai tingkat desa kawasan perbatasan 72,00 tahun 72,10 tahun 72,20 tahun 72,30 tahun 13,24 tahun 10,10 tahun 72,40 tahun 65% 67,5% 70% 72,5% 75% 65% 67,5% 70% 72,5% 75% Terjaganya keamanan Persentase gangguan keamanan 20% 19,8% 19,6% 19% 18,9% Terwujudnya daerah Persentase gangguan keamanan perbatasan yang di perbatasan tertib dan 20% 19,8% 19,6% 19% 18,9% tenteram Terwujudnya penegakan hukum Persentase pelanggaran perda/pergub Persentase kesesuaian pengisian struktur organisasi dengan analisis jabatan (Anjab) dan analisis beban kerja (ABK) Desa memiliki status Mandiri dalam IDM 1% 0,8% 0,6% 0,5% 0,4% 25% 30% 40% 50% 60% 2% 3% 4% 5% 6% Nilai SAKIP D C C CC B Terwujudnya Opini BPK WTP WTP WTP WTP WTP pemerintahan akuntabel Persentase layanan utama yang menggunakan teknologi 0% 0% 10% 30% 50% informasi Menjadi abdi masyarakat Indeks Kepuasan Masyarakat dalam pelayanan C C C B B publik Meningkatnya pelayanan perizinan Persentase SKPD yang layanan utamanya menerapkan SOP sesuai business process 60% 65% 70% 75% 75% Meningkatnya pelayanan kependudukan Misi 2 : Mewujudkan Provinsi Kalimantan Utara yang Aman dan Damai Persentase penduduk yang memiliki kelengkapan administrasi kependudukan 93,60% Misi 3 : Mewujudkan Pemerintahan Provinsi Kalimantan Utara yang Bersih dan Berwibawa Terwujudnya kelembagaan dan ketatalaksanaan pemerintah daerah yang berkualitas 92,86% 94,26% 94,85% 95,39% 65% 75% 80% 90% 98% IV-24

25 Agar dapat mencapai sasaran pembangunan daerah Tahun 2017 yang terintegrasi dengan pembangunan nasional, selain perumusan program dan kegiatan secara cermat, keseluruhan SKPD diharapkan dapat melaksanakan tugas dan fungsi seoptimal mungkin melalui pemanfaatan pagu anggaran yang disediakan sesuai prioritas dengan lebih efisien dan efektif. Untuk itu, strategi dan prioritas yang akan dilaksanakan: 1) Mengedepankan sinkronisasi program dan kegiatan serta pendanaan dekonsentrasi, tugas perbantuan dan desentralisasi yang menjadi prioritas pemerintah untuk dilaksanakan di daerah pada Tahun 2017, sehingga bobot alokasi APBD betul-betul dapat lebih difokuskan pada urusan yang menjadi kewenangan daerah. 2) Melakukan kehati-hatian dalam mengefektifkan pemanfaatan sumbersumber penerimaan daerah dan lebih mengutamakan untuk programprogram yang terkait dengan upaya pertumbuhan ekonomi daerah, pembangunan infrastruktur dasar guna peningkatan kesejahteraan masyarakat dan pemberdayaan masyarakat. 3) Lebih memperhatikan kegiatan-kegiatan operasional Perangkat Daerah sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari konsekuensi pembentukan DOB sehingga mampu melaksanakan tupoksi masing-masing sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 20 Tahun Kebijakan Belanja Sesuai tema pembangunan Provinsi Kalimantan Utara Tahun 2017, maka kebijakan Belanja Daerah tahun 2017 diarahkan untuk mendukung: 1) Percepatan pembangunan infrastruktur dasar; 2) Percepatan pembangunan Kota Baru Mandiri Tanjung Selor 3) Menciptakan iklim investasi yang kondusif; 4) Mengoptimalkan pemanfaatan potensi sumberdaya daerah 5) Pembangunan SDM yang berkualitas; 6) Percepatan pembangunan ekonomi dalam arti luas, diantaranya mendukung pembangunan KIPI Tanah Kuning, program food estate, dll; 7) Percepatan perwujudan Good Governance dan Clean Governance IV-25

26 4.3. Pembiayaan Daerah Pembiayaan adalah seluruh transaksi keuangan pemerintah, baik yang berasal dari penerimaan daerah maupun pengeluaran daerah, yang perlu dibayar atau yang akan diterima kembali, yang dalam penganggaran pemerintah terutama dimaksudkan untuk menutup defisit dan/atau memanfaatkan surplus anggaran. Penerimaan pembiayaan antara lain dapat berasal dari pencairan sisa lebih perhitungan tahun yang lalu, dari pinjaman, dan dari hasil divestasi. Sementara, pengeluaran pembiayaan antara lain dapat digunakan untuk pembayaran kembali pokok pinjaman, pemberian pinjaman kepada entitas lain, dan penyertaan modal oleh pemerintah. Pembiayaan merupakan transaksi keuangan untuk menutup defisit atau untuk memanfaatkan surplus. Defisit atau surplus terjadi apabila ada selisih antara Anggaran Pendapatan Daerah dan Belanja Daerah. Pembiayaan disediakan untuk menganggarkan setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya Kebijakan Penerimaan Pembiayaan Penerimaan pembiayaan merupakan transaksi keuangan yang dimaksudkan untuk menutupi defisit anggaran yang disebabkan oleh lebih besarnya belanja daerah dibanding dengan pendapatan yang diperoleh. Kebijakan penerimaan pembiayaan dapat dilakukan melalui penggunaan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Anggaran Sebelumnya (SiLPA) serta Pinjaman Daerah yang bersumber dari bank maupun lembaga keuangan bukan bank serta sumber-sumber penerimaan pembiayaan lainnya. Arah kebijakan penerimaan pembiayaan daerah Provinsi Kalimantan Utara tahun 2017 diarahkan pada: 1. Meningkatkan pembentukan dana cadangan untuk mengantisipasi apabila terjadi kejadian luar biasa pada Tahun 2017; IV-26