PROSPEK DAN ARAH PENGEMBANGAN AGRIBISNIS PADI. Edisi Kedua. Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian Departemen Pertanian AGRO INOVASI

Transkripsi

1 PROSPEK DAN ARAH PENGEMBANGAN AGRIBISNIS PADI Edisi Kedua Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian Departemen Pertanian 2007 AGRO INOVASI

2

3 MENTERI PERTANIAN REPUBLIK INDONESIA SAMBUTAN MENTERI PERTANIAN Atas perkenan dan ridho Allah subhanahuwata ala, seri buku tentang prospek dan arah kebijakan pengembangan komoditas pertanian edisi kedua dapat diterbitkan. Buku-buku ini disusun sebagai tindak lanjut dan merupakan bagian dari upaya mengisi Revitalisasi Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan (RPPK) yang telah dicanangkan Presiden RI Bapak Dr. H. Susilo Bambang Yudhoyono pada tanggal 11 Juni 2005 di Bendungan Jatiluhur, Kabupaten Purwakarta, Propinsi Jawa Barat. Penerbitan buku edisi kedua ini sebagai tindak lanjut atas saran, masukan, dan tanggapan yang positif dari masyarakat/ pembaca terhadap edisi sebelumnya yang diterbitkan pada tahun Untuk itu kami mengucapkan terima kasih. Keseluruhan buku yang disusun ada 21 buah, 17 diantaranya menyajikan prospek dan arah pengembangan komoditas, dan empat lainnya membahas mengenai bidang masalah yaitu tentang investasi, lahan, pasca panen, dan mekanisasi pertanian. Sementara 17 komoditas yang disajikan meliputi: tanaman pangan (padi/beras, jagung, kedelai); hortikultura (pisang, jeruk, bawang merah, anggrek); tanaman perkebunan (kelapa sawit, karet, tebu/gula, kakao, tanaman obat, kelapa, dan cengkeh); dan peternakan (unggas, kambing/ domba, dan sapi). Sesuai dengan rancangan dalam RPPK, pengembangan produk pertanian dapat dikategorikan dan berfungsi dalam: (a) membangun ketahanan pangan, yang terkait dengan aspek pasokan produk, aspek pendapatan dan keterjangkauan, dan aspek kemandirian; (b) sumber i

4 perolehan devisa, terutama terkait dengan keunggulan komparatif dan keunggulan kompetitif di pasar internasional; (c) penciptaan lapangan usaha dan pertumbuhan baru, terutama terkait dengan peluang pengembangan kegiatan usaha baru dan pemanfaatan pasar domestik; dan (d) pengembangan produk-produk baru, yang terkait dengan berbagai isu global dan kecenderungan perkembangan masa depan. Sebagai suatu arahan umum, kami harapkan seri buku tersebut dapat memberikan informasi mengenai arah dan prospek pengembangan agribisnis komoditas tersebut bagi instansi terkait lingkup pemerintah pusat, instansi pemerintah propinsi dan kabupaten/kota, dan sektor swasta serta masyarakat agribisnis pada umumnya. Perlu kami ingatkan, buku ini adalah suatu dokumen yang menyajikan informasi umum, sehingga dalam menelaahnya perlu disertai dengan ketajaman analisis dan pendalaman lanjutan atas aspek-aspek bisnis yang sifatnya dinamis. Semoga buku-buku tersebut bermanfaat bagi upaya kita mendorong peningkatan investasi pertanian, khususnya dalam pengembangan agribisnis komoditas pertanian. Jakarta, Juli 2007 Menteri Pertanian Dr. Ir. Anton Apriyantono, MS ii

5 KATA PENGANTAR Kemampuan meningkatkan produksi beras dalam negeri semakin dituntut untuk mengimbangi peningkatan kebutuhan, seiring dengan meningkatnya jumlah penduduk dengan tingkat konsumsi yang masih tinggi. Namun tantangan peningkatan produksi di masa yang akan datang juga makin meningkat terkait dengan persaingan dalam pemanfaatan sumber daya antara sektor pertanian dengan sektor lainnya. Bagi Indonesia, beras menyangkut kepentingan masyarakat luas yang dalam usaha pemenuhan kebutuhan harus ditangani dengan sungguh-sungguh oleh pemerintah. Mengingat peran strategis beras, pemerintah telah menetapkan sasaran kecukupan pasokan produksi dalam negeri minimal 95% dari permintaan atau dengan istilah swasembada ontrend. Peluang untuk mencapai target swasembada ontrend cukup besar karena adanya modal sumber daya alam, teknologi, dan iklim tropik yang sesuai untuk budi daya padi. Buku ini berisikan pokok pikiran tentang prospek dan arah pengembangan agribisnis padi yang diharapkan dapat memberikan manfaat bagi kita semua dalam rangka revitalisasi pertanian, khususnya dalam upaya peningkatan produksi padi nasional. Kami menyampaikan apresiasi yang tinggi kepada pembaca atas penerimaan yang positif terhadap buku Edisi Pertama. Pada buku Edisi Kedua ini telah dilakukan revisi pada strategi, kebijakan, dan program yang disusun dengan menggunakan analisis SWOT. Ada enam aspek yang dianalisis, yaitu penelitian dan pengembangan, sistem produksi benih, sistem produksi, panen dan pascapanen, distribusi dan pemasaran, serta kelembagaan. Di samping itu, juga telah ditambahkan lintasan peta jalan untuk mencapai target swasembada ontrend iii

6 jangka pendek 2005, jangka menengah 2010 maupun jangka panjang sampai 2025 dan operasional kegiatan, serta uraian kelayakan investasi yang dibutuhkan untuk mempertahankan swasembada. Jakarta, Juli 2007 Kepala Badan Litbang Pertanian Dr. Ir. Achmad Suryana iv

7 TIM PENYUSUN Pengarah : Dr. Ir. Achmad Suryana, MS Kepala Badan Litbang Pertanian Penanggungjawab : Prof. Dr. Ir. Suyamto Kepala Puslitbang Tanaman Pangan Ketua : Prof. Dr. Ir. Made Oka Adnyana, MSc Anggota : Dr. Ir. I Nyoman Widiarta Dr. Ir. A. Karim Makarim Ir. Putu Wardana, MSc Dr. J. Soejitno Dr. Hasil Sembiring Prof. Dr. Irsal Las Penyunting : Hermanto, S.Sos Ir. Husni Kasim Badan Litbang Pertanian Jln. Ragunan No. 29 Pasar Minggu, Jakarta Selatan Telp. : Faks. : kabadan@litbang.deptan.go.id Puslitbang Tanaman Pangan Jln. Merdeka No. 147 Bogor Telp. : ; Faks. : crifc1@indo.net.id; crifc3@indo.net.id Balai Besar Penelitian Padi Jln. Raya 9 Sukamandi, Subang, Jawa Barat Telp. : ; ; Faks. : balitpa@telkom.net v

8 RINGKASAN EKSEKUTIF Pertumbuhan permintaan kedelai selama 15 tahun terakhir cukup tinggi, namun tidak mampu diimbangi oleh produksi dalam negeri, sehingga harus dilakukan impor dalam jumlah yang cukup besar. Harga kedelai impor yang murah (terutama dari Amerika Serikat) dan tidak adanya tarif impor menyebabkan tidak kondusifnya pengembangan kedelai di dalam negeri. Beras yang merupakan komoditas strategis berperan penting dalam perekonomian dan ketahanan pangan nasional dan menjadi basis utama dalam revitalisasi pertanian ke depan. Sejalan dengan pertambahan jumlah penduduk, kebutuhan beras dalam periode diproyeksikan terus meningkat dengan laju peningkatan rata-rata 5,7% per tahun. Kalau pada tahun 2005 kebutuhan beras setara 52,8 juta ton gabah kering giling (GKG), misalnya, pada tahun 2025 diproyeksikan 65,9 juta ton GKG. Pemerintah berkeinginan mempertahankan swasembada beras, setidaknya untuk tingkat swasembada ontrend dengan produksi minimal 95% dari kebutuhan nasional. Peningkatan produktivitas padi 1,5% per tahun dengan indeks panen 1,52 diperkirakan dapat mempertahankan swasembada beras hingga tahun Untuk mencapai sasaran tersebut Badan Penelitian dan Pengembangan (Litbang) Pertanian telah dan akan menghasilkan varietas unggul padi hibrida dan padi tipe baru. Varietas-varietas unggul yang berdaya hasil tinggi ini diharapkan dapat diaktualisasikan potensi genetiknya melalui pengembangan teknologi budi daya dengan pendekatan Pengelolaan Tanaman dan Sumberdaya Terpadu (PTT). Strategi yang dapat ditempuh dalam meningkatkan produksi padi nasional untuk pemecahan masalah sistem produksi padi antara lain: 1) Pemanfaatan teknologi budi daya spesifik lokasi yang sudah maju untuk menekan senjang hasil antara potensi dan hasil aktual, 2) Pemanfaatan teknologi budi daya yang sudah maju, VUB hasil tinggi dan minat petani yang masih besar untuk akselerasi peningkatan produksi sehingga dapat memenuhi kebutuhan yang semakin meningkat, dan 3) Peningkatan diseminasi teknologi budidaya dan VUB spesifik lokasi untuk meningkatkan produksi. vi

9 Kebijakan pengembangan padi diarahkan pada: 1) Perluasan adopsi VUB dengan penerapan model PTT secara partisipatif dan spesifik lokasi, 2) Percepatan pelaksanaan revitalisasi sistem penyuluhan untuk peningkatan diseminasi teknologi budi daya dan VUB padi spesifik lokasi, 3) Peningkatan akses petani terhadap sumber modal melalui skim kredit subsidi bunga, 4) Pemanfaatan teknologi peramalan iklim untuk perencanaan pengembangan padi secara cermat, 5) Revitalisasi penerapan PHT terutama dengan memanfaatkan ketersediaan VUB tahan OPT berdasarkan peta daerah endemis OPT dan penerapan sistem peringatan dini (early warning system), 6) Penerapan UU/PP tentang konversi lahan secara konsisten, dan 7) Reformasi agraria mendukung pencanangan lahan abadi untuk lahan sawah irigasi. Prioritas program dalam aspek sistem produksi padi adalah: 1) Akselerasi penerapan PTT partisipatif, 2) Pemanfaatan teknologi peramalan iklim untuk mengatasi iklim ekstrim dalam pengembangan padi, 3) Penerapan budi daya padi efisien lahan, air, input kimia dan ramah lingkungan, 4) Revitalilasi penerapan PHT dengan pemanfaatan ketersediaan VUB tahan OPT berdasarkan peta daerah endemis OPT,5) Penerapan sistem peringatan dini (early warning system) dalam PHT, dan 6) Pencanangan lahan sawah abadi. Kebutuhan investasi dihitung berdasarkan skenario 1, dengan perhitungan dibutuhkan percetakan sawah. Jumlah investasi yang harus dikeluarkan dalam kurun waktu adalah Rp 33,21 triliun dengan ROI = 0,75. Skenario 2 dan 3 tidak membutuhkan pencetakan sawah, untuk target swasembada. Kebutuhan investasi skenario 2 dan 3 dalam kurun berturut-turut Rp 34,383 triliun dan Rp 37,897 triliun dengan ROI berturut-turut 1,30 dan 1,59. Skenario 4 lebih moderat dibandingkan dengan skenario 2 dan 3. Meskipun membutuhkan pencetakan sawah tetapi tidak seluas pada skenario 1. Untuk mencapai swasembada investasi yang dibutuhkan Rp 36,44 triliun dengan ROI = 1,01. vii

10

11 DAFTAR ISI Halaman Sambutan Menteri Pertanian... i Kata Pengantar... iii Tim Penyusun... v Ringkasan Eksekutif... vi Daftar Isi... ix I. PENDAHULUAN... 1 II KONDISI PERPADIAN SAAT INI... 3 A. Produksi, Luas Panen dan Produktivitas... 3 B. Impor Beras... 4 C. Profil Teknologi Padi... 4 D. Profil Usahatani Padi... 5 III PROSPEK, POTENSI, DAN ARAH PENGEMBANGAN... 7 A. Prospek... 7 B. Potensi Peningkatan Produksi C. Kelayakan Usaha Traktor, Thresher, dan RMU D. Arah Pengembangan Produksi Padi Nasional E. Pengembangan Industri Beras IV TUJUAN DAN SASARAN V STRATEGI, KEBIJAKAN DAN PROGRAM A. Strategi Pemecahan Masalah B. Prioritasi Kebijakan dan Program Pengembangan VI PETA JALAN DAN PRIORITAS KEGIATAN MENUJU PENCAPAIAN SASARAN PENGEMBANGAN A. Peta Jalan Menuju Sasaran Jangka Menengah B. Peta Jalan Menuju Sasaran Jangka Panjang C. Operasionalisasi Kegiatan ix

12 VII KELAYAKAN INVESTASI A. Skenario 1 (Pesimis: luas baku sawah turun... 0,4%/thn; IP tetap 1,54; produktivitas naik 1%/thn) B. Skenario 2 (Optimis: luas baku sawah turun... 0,4%/thn; IP tetap 1,54; produktivitas naik 1,5%/thn) C. Skenario 3 (Moderat: luas baku sawah turun... 0,4%/thn; naik 0,4%/thn; produktivitas naik 1%/thn) D. Skenario 4 (Ditsereal: luas baku sawah turun 0,4%/thn; naik 0,37%/thn; produktivitas naik 0,48%/thn) VIII IMPLIKASI KEBIJAKAN Lampiran x