KEBIJAKAN FISKAL. APBN dan Pengaruh Ekonomi Makronya. Kebijaksanaan Fiskal merupakan kebijakan dalam kombinasi pos-pos APBN dengan nilainilai

Transkripsi

1 KEBJAKAN FSKAL Kebijakan fiskal dan moneter, merupakan dua sejoli dalam suatu kebijakan makro ekonomi, yang keduanya saling kaitmengkait karena satu kebijakan akan mempunyai konsekuensi terhadap bidang lainnya. Seara umum dapat dinyatakan bahwa kebijakan fiskal adalah kebijakan yang dilakukan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara atau APBN (pospos yang ada dalam APBN/struktur APBN).. Pengertian Berdasarkan UU nomor 7/2003 tentang Keuangan Negara, yang dimaksud:. Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. 2. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) adalah renana keuangan tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). Fungsi utama penyusunan APBN :. Fungsi Alokasi : dimaksudkan untuk pembiayaan dana yang dibutuhkan oleh masyarakat akan sarana & prasarana yang tidak mungkin disediakan oleh swasta atau saling melengkapi antara pemerintah dan swasta. (Misal : keamanan, pendidikan, tempat ibadah dsb) 2. Fungsi stabilisasi : Anggaran yang menyangkut masalah terpeliharanya tingkat kesempatan kerja yang tinggi, kestabilan harga & pertumbuhan ekonomi yang ukup memadai. 3. Fungsi distribusi : anggaran yang menyangkut kebijakan pemerintah dalam masalah pemerataan pendapatan antar warga negara agar kesenjangan dalam penerimaan pendapatan dapat dikurangi. 2. APBN dan Kebijakan Fiskal Pengaruh kebijaksanaan fiskal terhadap perekonomian bisa dianalisa dalam dua tahap yang berurutan, yaitu : Bagaimana suatu kebijaksanaan fiskal diterjemahkan menjadi suatu APBN, Bagaimana APBN tersebut mempengaruhi perekonomian. Pola atau struktur pengeluaran dan penerimaan APBN sangat menentukan pengaruh akhir dari kebijaksanaan fiskal terhadap perekonomian Dalam Negeri, dan bukan hanya nilai totalnya. Kebijaksanaan hampir selalu mempunyai konsekuensi tertentu bagi pasar uang. Jadi kebijaksanaan fiskal melalui APBN adalah kebijaksanaan fiskal moneter. APBN dan Pengaruh Ekonomi Makronya. Kebijaksanaan Fiskal merupakan kebijakan dalam kombinasi pospos APBN dengan nilainilai tertentu. Seara teori yang sederhana, struktur APBN hanya terdiri dari Pendapatan dan Belanja. 3. Struktur APBN seara teoritis: Makroekonoika Pengantar, NAY200

2 Pengeluaran :. Untuk pembelian barang/jasa 2. Untuk gaji pegawai 3. Untuk transfer payment : subsidi, pensiun, bunga pinjaman pemerintah kepada masyarakat. Penerimaan :. Pajak 2. Pinjaman BS 3. Pinjaman masyarakat dalam negeri 4. Pinjaman masyarakat luar negeri Bank Sentral (BS) hanya dapat memberikan kredit dengan meniptakan uang inti (reserve money); tidak dapat meniptakan uang giral seperti bank umum (uang giral BS merupakan salah satu unsur uang inti) H Ms Jadi pemberian kredit BS = penetakan uang inti baru Pinjam dana masyarakat open market operations, melalui pasar surat berharga (= mengambangkan obligasi di pasar uang) Pinjaman LN: mengambangkan obligasi pemerintah di pasar uang luar negeri untuk menari devisa / kredit komersial berupa pinjaman. ada negaranegara donor dan lembagalembaga keuangan internasional yang membantu (ADB, MF, Bank Dunia) APBN Pengeluaran Penerimaan Pembelian barang/jasa 000. Pajak 200 Gaji pegawai Kredit BS 300 Transfer payments Pinjaman masyarakat Pinjaman luar negeri 600 Total 2300 Total 2300 Pengertian APBN defisit:. Jika seluruh pengeluaran pemerintah (Government Expenditure = GE) tidak dapat dibiayai dengan pajak (defisit = = 00) 2. Jika GE tidak dapat dibiayai dari pajak pinjaman dalam negeri (defisit = 2300 ( ) = 900) Pinjaman dalam negeri wajar karena tidak menambah JUB. 3. Jika GE tidak dapat dibiayai dari pajak pinjaman dalam negeri pinjaman luar negeri (defisit = 2300 ( ) = 300) jika pem. harus meminjam BS (menetak uang baru untuk membiayai GEnya). Pembelian Barang/Jasa dan pengaruhnya terhadap perekonomian Makroekonoika Pengantar, NAY200 2

3 = C G unsur permintaan agregate menimbulkan perubahan G menggeser mengubah (melalui pelipat) mengubah mempengaruhi L (karena L = f (r, ) mengubah r proses berjalan terus sampai terjadi Ekuilibrium baru G pada putaran pertama akan menimbulkan kenaikan sebesar: G proses keseimbangan umum Gaji Pegawai: W mempengaruhi seara tidak langsung W Y C C C. Yd W Transfer Payment (R) R Yd (= R) C = R Kenaikan = R Penerimaan Pajak (T) Makroekonoika Pengantar, NAY200 3

4 mempengaruhi seara tak langsung T C = T T T C T dapat dipandang sebagai transfer payment negatif enderung menurunkan, = deflasioner. Jika penerimaan T digunakan untuk pembayaran program pemerintah (G, W, R) pengaruh netto dari kebijaksanaan pajak pengeluaran belum tentu deflasioner. (karena T) digunakan (pembelian barang/jasa (G)) T G ditambah untuk T = G Sehingga (netto) = (netto) T T = T = G Dalil anggaran berimbang/balaned budget multiplier: : jika multiplier kebijaksanaan T = G adalah. Kredit BS: Bertambahnya jumlah uang inti (H) Makroekonoika Pengantar, NAY200 4

5 Kredit BS H Ms r Pinjaman Dalam Negeri: penjualan obligasi kepada masyarakat dari pemerintah mengurangi uang inti Ms r keseimbangan umum baru (Jika dana tak dibelanjakan) pengaruhnya deflasioner. Jika dibelanjakan untuk G menaikkan, pengaruhnya inflasioner Pengaruh netto dari penjualan obligasi kepada masyarakat untuk membiayai G = pengaruh penurunan Ms pengaruh kenaikan G dijumlahkan Makroekonoika Pengantar, NAY200 5

6 Penjualan Obligasi H Ms r Proses kalau dana tidak dibelanjakan Nyata: dibelanjakan untuk G, W, R? Deflasioner Pinjaman Luar Negeri: tergantung ara penggunaan devisa:. Untuk mengimpor barangbarang untuk pemerintah sendiri tidak berpengaruh pada perekonomian dalam negeri. 2. Untuk mengimpor barangbarang dijual (/sebagian) akan: a. Menurunkan H (uang inti) / Ms b. Di pasar barang dalam negeri permint. Agr. terhadap barang produksi Dalam negeri turun. 4. Pengeluaran Pemerintah dan Keuangan Negara Pengeluaran pemerintah, yang berupa G ( Government Expenditure), hanya merupakan sebagian dari APBN, sisi pengeluaran. Seara keseluruhan, APBN akan lebih mendalam di bahas pada bab berikut ini. Peranan pemerintah di suatu negara berbedabeda antara satu negara dengan negara lain, tergantung pada filsafat negara itu sendiri. Pada masa lampau banyak negara menganut paham laissez faire (negara memberikan kebebasan sebesarbesarnya kepada masyarakat untuk tumbuh berkembang, sedangkan pemerintah diharapkan tidak terlalu banyak mnampuri kegiatan masyarakat (teori klasik). Akan tetapi dengan keluarnya teori Keynes, pada perkembangannya banyak pemerintah yang semakin turut ampur tangan pada kegiatan masyarakat, dan di negara yang menganut paham sosialis/komunis yang sangat mengatur kegiatan masyarakat dalam perkembangannya juga semakin memberi kebebasan kepada masyarakat. Di ndonesia, pemerintah bertindak sebagai enterpreneur dan pendorong pembaharuan dan pembangunan masyarakat (delopment agent), sehingga ndonesia mempunyai renana pembangunan berjangka (jangka panjang, menengah, pendek). Pembangunan berjangka ini mulai sejak dianangkan program Renana Pembangunan Lima Tahun (Repelita) pada tahun 969/970, atau sering disebut sebagai masa dimulainya Orde Baru.. Pemerintah ndonesia, menjalankan peranannya dengan: a. Pengaturannya di berbagai bidang. Makroekonoika Pengantar, NAY200 6

7 b. Pemilikan sendiri usaha ekonomi dan sosial yang penyelenggaraannya dapat dilakukan sendiri atau oleh swasta.. Penyelenggaraan sendiri berbagai kegiatan ekonomi dan sosial. Adapun kegiatan pemerintah, dapat dirini misalnya: a. Kegiatan produksi. b. Menentukan kebijakan fiskal dan moneter.. Konsumsi (melalui pengeluaran pemerintah) Untuk kegiatannya tersebut, pemerintah memerlukan dana yang berasal dari dalam negeri (DN) dan penerimaan dari luar negeri, serta strukturnya dapat berubah sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku. Penjelasan atau data tentang struktur APBN dapat dilihat pada laporan yang diterbitkan oleh Bank ndonesia, BPS (ndikator Ekonomi), atau Nota Keuangan, serta situs dari Departemen Keuangan. Dalam baba ini akan disajikan ontoh struktur APBN sejak sebelum tahun 2000 dan setelah tahun 2000, karena strukturnya berbeda. Kebijakan Sisi Penawaran Kebijaksanaan fiskal masih sangat terpengaruh pada teori Keynes, yaitu bahwa demand management adalah kebijaksanaan pengendalian makro yang utama. Sebenarnya setiap kebijaksanaan fiskal juga mempunyai implikasi tertentu terhadap penawaran agregat, meskipun dalam jangka pendek. Misalnnya : Penurunan T dalam bentuk pengurangan pajak penjualan menggeser kurva penawaran agregatif ke kanan. Subsidi untuk kegiatan produksi menggeser kurva penawaran agregatif ke kanan. 5. APBN seara realistis: Seara lebih rini, pospos yang ada pada penerimaan pemerintah dapat dilihat pada tabel APBN. Yang perlu diperhatikan adalah bahwa pada APBN, selalu didahului dengan RAPBN (merupakan ranangan) dan ranangan ini biasanya disampaikan oleh presiden pada bulan tertentu (tergantung dari jadwal siklus anggaran) di depan sidang paripurna DPR/MPR. Setelah tahun berjalan, dan laporan disusun kembali, maka akan merupakan realisasi penerimaan atau pengeluaran negara.. Susunan atau struktur APBN (pospos dalam hal penerimaan dan belanja negara) berbeda antara APBN sebelum tahun 2000 dengan setelah tahun Demikian pula tahun anggaran APBN, sebelum tahun 2000 tahun anggaran (TA) dimulai April 3 Maret tahun berikutnya, sedangkan untuk tahun setelah 2000, TA dimulai pada Januari 3 Desember. Khusus untuk tahun 2000 anggarannya hanya untuk 9 (sembilan) bulan, yaitu April sampai 3 Desember, karena merupakan tahun peralihan dari kalender anggaran yang berubah. Sejak tahun 200, TA APBN dimulai pada Januari hingga 3 Desember. APBD (Anggaran Penerimaan dan Belanja Daerah) Untuk tingkat propinsi, maka ada APBD (Anggaran Penerimaan dan Belanja Daerah) Propinsi, dan untuk tingkat Kabupaten /Kota ada APBD Kabupaten atau Kota. Komposisi anggaran yang terantum dalam APBN dan APBD sangat menentukan dalam menentukan alokasi dana di tingkat Pusat maupun Daerah, sehingga fungsi alokasi dan fungsi distribusi yang dimiliki oleh APBN sangat berperan di sini. UndangUndang, Peraturan pemerintah, Perda dll. Yang mengatur tentang APBN maupun APBD ini sangat menentukan dalam jalannya pemerintahan maupun kesejahteraan masyarakat. kuti berita tentang perundangundangan dalam hal Pemerintahan Daerah dan Perimbangan Keuangan PusatDaerah. Makroekonoika Pengantar, NAY200 7

8 Contoh data APBN: a. Struktur APBN sebelum tahun 2000 APBN 96/97 97/98 98/99 PENERMAAN A. Penerimaan DN B. Penerimaan Pembangunan 78,202 2,43 88,060 3,026 49,3 27,8 PENGELUARAN A. Pengeluaran rutin B. Pengeluaran pembangunan 56,3 34,502 62,58 38, ,5 7,6 Jumlah Anggaran 90,65 0, , b. Asumsi APBN Asumsi dalam penyusunan APBN diperlukan untuk memperkirakan nilai rupiah dalam strukturnya, karena penghitungan ranangan APBN harus memperkirakan pertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, kurs rupiah terhadap $ AS, (USD), jumlah produksi minyak, harga minyak dunia, tingkat bunga SB (Sertifikat Bank ndonesia) yang akan sangat mempengaruhi besaran nilai yang terantum dalam APBN. Asumsi yang diantumkan ini juga dapat berubah sesuai dengan perkembangan keadaan perekonomian seperti ontoh berikut. Tabel Perubahan asumsiasumsi APBN : RAPBN 98/99 ( 698) RAPBN 98/99 (2398) RAPBN 98/99 (8498) RAPBN 98/99 Juli 998 Pertumbuhan Revisi Revisi Revisi ekonomi 4% 0% 4% 2% nflasi 9% 20% 40% 66% Harga minyak/barel 7 USD 7 USD 4,5 USD 3 USD Kurs Rp/USD Jumlah Anggaran Rp. 33,49 trilyun Rp. 47,22 trilyun Rp. 47,22 trilyun Rp. 277,38 trilyun Untuk data APBNterbaru, mahasiswa diharap menari data sendiri dari BPS atau dari internet (Bank ndonesia, DepKeu) **NAY** Makroekonoika Pengantar, NAY200 8