BAB II GAMBARAN UMUM DAERAH PENELITIAN

Transkripsi

1 BAB II GAMBARAN UMUM DAERAH PENELITIAN 2.1 Letak Geografis Kabupaten Nias (Pulau Nias) merupakan salah satu kabupaten dalam wilayah Propinsi Sumatera Utara yang berada di sebelah Barat Pulau Sumatera berjarak ± 92 mil laut dari kota Sibolga (Kabupaten Tapanuli Tengah). Secara geografis wilayah Kabupaten Nias terletak di antara Lintang Utara dan Bujur Timur. Kabupaten Nias secara administratif terdiri dari 17 kecamatan, 6 Kelurahan, 651 desa dan 5 perwakilan. Luas total Kabupaten Nias KM 2 atau sekitar 7,82% luas Sumatera Utara secara keseluruhan, dan berada di bagian barat daya wilayah Propinsi Sumatera Utara dengan jumlah penduduk jiwa. Kabupaten Nias terdiri dari 131 pulau kecil dimana 37 pulau dihuni oleh manusia dan 95 pulau lainnya belum dihuni manusia. Batas batas wilayah pulau Nias adalah sebelah Utara berbatasan dengan pulaupulau banyak propinsi daerah Istimewa aceh, sebelah Selatan berbatasan dengan pulaupulau Mentawai propinsi Sumatera Barat, sebelah Timur berbatasan dengan pualupulau Mursala kabupaten Tapanuli Tengah, sebelah Barat berbatasan dengan Samudera hindia Kabupaten Nias memiliki 5 macam jenis tanah yaitu tanah Podsolid berwarna coklat kekuningan, tanah Meditran berwarna coklat tua, tanah Kombisol berwarna

2 coklat tua dan coklat kekuningan, tanah gleisol berwarna coklat tua kekuningan, tanah Lotosol berwarna coklat keabuan. Topografi pulau Nias berupa bukitbukit yang sempit dan terjal serta pegunungan yang memiliki ketinggian hingga 800 meter di atas pemukaaan laut. Bagian wilayahnya yang berupa dataran rendah sampai bergelombang mencapai jumlah 24%, tanah bergelombang sampai berbukit 28,8% sedangkan tanah berbukit sampai pegunungan mencapai 51,2% dari seluruh luas dataran. Dataran rendah terdapat di bagian tepi pulau, dan sebagian tepi pulau Nias tersebut merupakan tebing karang yang menyulitkan pencapaiaanya dari arah laut. Daerah perbukitan berada di bagian tengah pulau, menyebabkan kotakota utama di Kabpaten Nias terletak di tepi pantai. Dengan kondisi topografi yang demikian mengakibatkan sulitnya membuat jalanjalan lurus dan lebar. Kabupaten Nias terletak di daerah khatulistiwa yang curah hujannya cukup tinggi. Menurut data dari Badan Meteorologi dan Geofisika (BMG) kabupaten Nias, ratarata curah hujan pertahun 3.145,1 mm. Curah hujan tinggi dan relatif turun sepanjang tahun, hujan 248 hari dalam setahun dan sering kali disertai angin badai besar. Musim badai biasanya berkisar antara bulan Apriloktober, tetapi kadangkadang terjadinya pada bulanbulan lainnya, sering kali terjadi perubahan secara mendadak. Selain struktur batuan dan susunan tanah yang labil mengakibatkan seringnya banjir bandang dan terdapat patahan jalanjalan aspal dan longsor di beberapa tempat, bahkan sering terjadi daerah aliran sungai yang berpindahpindah. Keadaan iklim pulau Nias dipengaruhi Samudera Indonesia. Suhu udara berkisar antara 8090% dan kecepatan angin antara 56 Knot.

3 Kabupaten Nias terdiri dari 104 buah pulau besar dan kecil, banyaknya pulau yang dihuni 21 pulau sementara yang tidak dihuni berjumlah 99 pulau. Luas pulaupulau besar yaitu Pulau Nias ± 5.449,70 km 2, Tanah Bala ± 39,67 km 2, Pulau Tanah Masa ± 32,16 km 2, Pulau Tello ± 18,00 km 2, Pulau Pini ± 15,36 km 2, Pulau Bawa ± 12,50 km 2, Pulau Hinako ± 10,80 km 2. 8 Kabupaten Nias memiliki sungaisungai besar, sedang dan kecil. Sungai dapat menjadi kendala dalam bidang perhubungan darat, karena harus membangun begitu banyak jembatan besar dan ratusan bubusan kecil yang akan memerlukan dana yang sangat besar untuk membangunnya, namun sungai dapat juga menjadi peluang jika dapat dimanfaatkan dengan baik di bidang pertanian, seperti air untuk irigasi. 2.2 Keadaan Demografi Penduduk Garis garis besar haluan negara menyatakan bahwa jumlah penduduk yang besar dan berkualitas akan menjadi modal dasar yang efektif bagi pembangunan nasional. Namun dengan pertumbuhan yang pesat sangat sulit untuk meningkatkan mutu kehidupan dan kesejahteraan secara layak dan merata 9. Hal ini berarti bahwa penduduk dengan jumlah yang sangat besar dengan kualitas yang tinggi tidak akan mudah dicapai. Komponen kependudukan umumnya menggambarkan berbagai dinamika sosial yang terjadi di masyarakat baik secara sosial maupun secara kultural. 8 BPS, Nias Dalam Angka 1990, Gunungsitoli: Kerjasama Badan Perencanaan pembangunan Daerah Tingkat II Nias, 1991 hal Ibid, Hal.2

4 Menurunnya tingkat kelahiran, meningkatnya arus perpindahan suatu daerah dan proses urbanisasi akan mempengaruhi kebijakan kependudukan yang diterapkan. TABEL JUMLAH PENDUDUK DI KABUPATEN NIAS TAHUN TAHUN KABUPATEN NIAS , , , , , , , , , ,643 Sumber : BPS Kabupaten Nias Berdasarkan tabel di atas dapat di ketahui bahwa dari tahun ketahun jumlah penduduk Nias mengalami peningkatan, dengan laju pertumbuhan penduduk yang dipengaruhi oleh meningkatnya derajat kehidupan sosial masyarakat, khususnya di bidang pendidikan, kesehatan, sosial dan ekonomi. Faktor lain yang juga

5 mempengaruhi jumlah pertumbuahan penduduk adalah meningkatnya arus urbanisasi dari desa ke kota, seperti pencari kerja ke Gunungsitoli Agama Masyarakat Nias telah ada sejak 500 tahun yang silam. Sebelum masuknya agama di pulau Nias, masyarakat sudah mempunyai kepercayaan sendiri yaitu politeisme (kepercayaan yang mengakui adanya lebih dari satu Tuhan) dan animisme (kepercayaan kepada roh dan benda benda mati) Masuknya agama Islam di daratan Nias tidak dapat diketahui secara pasti, namun diperkirakan masuk melalui sektor perdagangan. Suku Nias yang beragama Islam yang terkenal adalah Balugu Luaha Nasi Zebua yang berasal dari desa Ononamolo I Lot yang merantau dan memeluk agama Islam di pantai barat Tanah Minang. Sekitar tahun 1645 Tengku Pohan yang merupakan keturunan Iskandar Muda dari Meulaboh Aceh Barat tiba di pulau Nias dan menikah dengan seorang gadis Nias bernama Bowo Ana a. Perkembangan agama Islam ditandai dengan berdirinya Surau pertama di Nias yang terletak di kota Gunungsitoli sekitar tahun 1115 H/ 1695 M dan sekaligus menjadi embrio berdirinya Masjid Ilir tahun Penyebaran agama Kristen di tanah Nias dibawa oleh seorang misionaris berkebangsaan Jerman bernama Denninger. Pada tahun 1861 Denninger ditugaskan untuk pergi ke Sumatera menunjang pelayanan pengabaran injil yang telah dimulai di tanah Batak, namun diperjalanan istrinya sakit sehingga mereka terpaksa tinggal di 10 P. Johannes Hammerle, Famato Harimao : Pesta HarimaoFondrakoBoronadu dan Kebudayaan Lainnya di wilayah MaenamoloNias, Medan : Abidin, 1986, Hal. 23

6 Padang. Setelah beberapa tahun tinggal di Padang, Denninger memiliki keinginan yang kuat langsung ke Nias. Pada tanggal 27 september 1865 dia tiba di Nias dan inilah yang kemudian dijadikan sebagai awal kedatangan Berita Injil di pulau Nias dan secara khusus dirayakan sebagai Yubilium oleh gereja BNKP dan pada tahun 1936 ditetapkan berdirinya gereja Banua Niha Keriso Protestan (BNKP) 11. Misi agama Katholik di Nias diawali dengan masuknya dua orang Pastor Muda yaitu Pastor Jean Pierre Vallon dan Pastor Jean Laurent Berard yang ditugaskan oleh uskup Florens dari Perancis dan mereka tiba di Nias tanggal 14 Desember Ibid, Hal Ibid, Hal. 30

7 TABEL JUMLAH PENDUDUK KABUPATEN NIAS BERDASARKAN AGAMA YANG DIANUT TAHUN Kecamatan Agama Jumlah Islam Kristen Hindu Budha Protestan Katolik 1.Idano Gawo 1,021 44,135 3, ,342 2.Sirombu 1,634 16,507 1, ,752 3.Mandrehe 91 34,949 9, ,468 4.Gido 1,275 43,652 3, ,010 5.Lolofitu Moi 42 31,915 3, ,503 6.Gunung Sitoli ,055 4,377 71,18 7.Hiliduho 48 24,476 6, ,965 8.Alasa ,872 9, ,598 9.Lahewa 4,044 25,677 3,695 33, Tuhemberua 3,256 47,846 2, ,989 Sumber : BPS Kabupaten Nias Penduduk di Kabupaten Nias 80% memeluk agama Kristen (terutama protestan). Denninger yang pertama kali memberitakan injil di Gunungsitoli, selama

8 sepuluh tahun beliau bekerja menyebarkan ajaran yang dibawanya, namuna hanya 25 orang yang resmi menjadi kristen. Seterusnya perkembangan keagamaan dapat dilihat dari statistik pada akhir 1952 sebagai berikut : Protestan penganut, Roma Khatolik penganut, Islam penganut, Animisme dan lainlain Penduduk Nias pada akhir 1952 berjumlah jiwa, selain itu terdapat rumah ibadah seperti gereja yang jumlahnya 303 buah dan mesjid berjumlah 73 buah. Penganut agama Islam kebanyakan terdiri dari orangorang Aceh (suku polem) dan Sumatera Barat (suku tanjung). Pada akhir tahun 1947 dan awal tahun 1950 pernah terjadi propokasi untuk mengadu domba antara umat Kristen dengan umat Islam tapi berkat kebijaksanaan pemimpinya serta keinsafaan penduduk dalam menjalankan ibadahnya segala hasutan dapat diatasi. TABEL JUMLAH RUMAH IBADAH MENURUT JENIS DAN KECAMATAN DI KABUPATEN NIAS TAHUN Kecamatan Agama Jumlah Islam Kristen Hindu Budha Protestan Katolik

9 1.Idano Gawo Bawolatu Sirombu Mandrehe Gido Lolotifu Moi Gunungsitoli Hiliduho Alasa Nahomalu Esiwa 11. Lahewa Afulu Tuhemberua Lotu Sumber : BPS Kabupaten Nias Budaya Daerah Nias memiliki sejarah kemegahan masa lampau yang tak ternilai harganya. Hal ini bisa dibuktikan dari penemuan kebudayaan megalitik dari masa tahun sebelum Masehi atau sekitar tahun silam, ditemukannya peninggalanpeninggalan kebudayaan purbakala yang ditinggalkan oleh nenek

10 moyang suku Nias. Hingga saat ini belum diketahui secara pasti asalusul nenek moyang suku Nias atau Suku Ono Niha. Namun banyak anggapan yang menyatakan bahwa nenek moyang suku Nias dahulunya adalah pelaut dan memasuki daerah pedalaman kecamatan Gomo (Kabupaten Nias Selatan). diyakini dari seluruh pelosok tanah Nias. Nias sangat sangat kaya akan berbagai unsur budaya yang memiliki ciri khas tersendiri seperti unsur bahasa, hukum adat, kesenian, arsitektur rumah, olahraga, dan pestapesta adat seperti masa panen, perkawinan, pengangkatan gelar, dan lain sebagainya. Pertalian daerah dan darah yang masih kuat menyebabkan semangat tolongmenolong masih tetap hidup diantara rakyat, sehingga umumnya tidak terdapat orangorang yang terlantar Pendidikan Pendidikan merupakan salah satu indikator tingkat kesejahteraan penduduk dalam suatu daerah. Semakin tinggi dan semakin merata tingkat pendidikan suatu daerah, semakin maju daerah tersebut. Pada tahapan tertentu tingkat pendidikan dapat meningkatkan status sosial dalam kehidupan penduduk. Pemerataan kesempatan pendidikan senantiasa diupayakan melalui penyediaan sarana dan prasarana belajar seperti gedung sekolah baru dan penambahan tenaga pengajar mulai dari tingkat pendidikan terendah sampai jenjang tertinggi. Ketersediaan fasilitas pendidikan di kabupaten Nias masih jauh dari yang diharapkan baik dari jumlah gedung sekolah, jumlah tenaga pendidik (guru), dan fasilitasfasilitas pendukung lainnya.

11 Tingkat partisipasi sekolah erat kaitannya dengan tingkat kesejahteraan masyarakat tersebut. Semakin sejahtera penduduk suatu daerah, maka tingkat partisipasi sekolah juga akan semakin tinggi. Penyebab utama rendahnya angka partisipasi sekolah (putus sekolah) adalah tingkat perekonomian keluarga yang kurang mendukung karena sebagian besar penghasilan masih ditujukan untuk memenuhi kebutuhan pangan (makanan) di samping faktor faktor lainnya. TABEL JUMLAH SEKOLAH DI KABUPATEN NIAS TAHUN No Kecamatan TK SD SLTP SLTA Jumlah 1 Idano Gawo Bawolatu Sirombu Mandrehe Gido Lolofitu Moi Gunungsitoli Hiliduho Alasa Namohalu Esiwa Lahewa Afulu

12 13 Tuhemberua Lotu JUMLAH Sumber : Dinas Pendidikan Kabupaten Nias Tingginya tingkat pendidikan dalam suatu daerah sangat berpengaruh terhadap sumber daya manusia daerah tersebut. Salah satu indikator meningkatnya kualitas sumber daya manusia suatu daerah dapat dilihat dari tingginya tingkat pendidikan penduduknya. Pada tahun 1920 berdirilah sebuah sekolah Belanda Melsjesvervolgschool dan pada tahun 1932 didirikan sebuah HIS atas inisiatif partikulir yang kemudian menjadi Chr. HIS (Dr. Nomensen Schoolvereniging). Menurut catatan dalam tahun 1950 jumlah muridmurid sekolah, dan Guruguru 342 orang. Terdapat 35 sekolah rendah, 109 sekolah rendah permulaan, 1 sekolah keputrian,dan satu sekolah menengah pertama (murid 65 orang dan 3 orang guru). Menurut data yang diperoleh pada bulan juli 1952, di Kabupaten Nias terdapat 160 buah Sekolah Rakyat, diantaranya Sekolah Rakyat III berjumlah 114 buah dan Sekolah Rakyat IV berjumlah 46 buah. Jumlah murid seluruhnya orang, dimana lakilaki berjumlah orang dan perempuan berjumlah 4096 orang, gurugurunya berjumlah 428 orang. Hasrat penduduk untuk kemajuan pendidikan dapat terlihat dari kegiatan rakyat mendirikan sekolahsekolah baru. Dalam tiaptiap Negeri (ori) dibentuk Badan Penyantun Sekolah. Berkat kegiatan Badan ini dengan bekerjasama dengan guru

13 guru, usaha pendidikan dapat berjalan terus walaupun hubungan dengan departemen pendidikan nasional pada waktu itu masih terbatas. Untuk perbandingan dapat dipaparkan bahwa di jaman Hindia Belanda terdapat sekolah Rakyat (3 tahun) dan beberapa saja sekolah Rakyat yang masa pendidikannya selama 5 tahun. Dari sekolah Rakyat ini siswanya dapat melanjutkan ke sekolah Seminari yang masa pendidikannya selama 34 tahun dan setelah tamat dari pendidikan dapat menjadi guru di sekolah Rakyat yang masa pendidikannya 3 tahun Kesehatan Di seluruh Kabupaten Nias ada 5 rumah sakit. Kemudian pada masa Jepang di tambah beberapa kecamatan yang merupakan poliklinik. Pada zaman merdeka poliklinik di kecamatan itu kemudian di jadikan rumah sakit. Sebelum perang di Gunungsitoli ada dua Dokter yaitu seorang dari Gouvernement dan seorang dari Zending. Koni disana sudah ada lagi dua dokter bangsa asing yang bekerja pada pemerintahan dan di tempatkan di Gunugsitoli. Program pembangunan kesehatan diarahkan untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia serta kualitas kehidupan dan usia harapan hidup serta mempertinggi kesadaran masyarakat akan pentingnya hidup sehat. Peningkatan fasilitas kesehatan di kabupaten Nias terus diupayakan dari tahun 1980 dengan tujuan untuk memudahkan masyarakat dalam memperoleh pelayanan kesehatan. Disamping itu tersedia puskesmas dan puskesmas pembantu di setiap kecamatan sebanyak 116

14 buah fasilitas kesehatan lainnya seperti balai pengobatan swasta, praktek dokter, dan toko obat TABEL FASILITAS KESEHATAN DI KABUPATEN NIAS TAHUN No Kecamatan Jlh Desa RSU Puskesmas Pustu BP Swasta Toko Obat 1 Idano Gawo Bawolato Sirombu Mandrehe Gido Llofitu Moi Gunungsitoli Hiliduho Alasa Namohalu Esiwa Afulu Tuhemberua Lotu JUMLAH Sumber : Dinas Kesehatan Kabupaten Nias

15 2.3 Latar Belakang Historis Zaman Penjajahan Belanda Sejak tahun 1864 daerah Nias merupakan bagian wilayah Residentil Tapanuli yang termasuk dalam lingkungan Goverment Sumatera Wesiklet. Sejak tahun 1864 secara efektif pemerintahan Hindia Belanda mengatur pemerintahan di Nias sebagai bagian wilayah Hindia Belanda pada saat itu. Sejak tahun 1991 Residen Tapanuli tidak lagi terdiri dari tiga afdeling, tetapi telah menjadi empat afdeling yang masingmasing dipimpin oleh seorang asisten, yaitu : Afdeling Sibolga dan sekitarnya dengan ibukota Sibolga Afdeling Padang Sidempuan dengan ibukota Padang Sidempuan Afdeling Batak Landen dengan ibukota Tarutung Afdeling Nias termasuk pulaupulau sekitarnya (kecuali pulaupulau batu) yang merupakan afdeling yang baru dibentuk pada tahun 1991 dengan ibukota Gunungsitoli Pembentukan daerah Nias sebagai satu afdeling didasarkan pada pertimbangan antropologis, tidak ada pemerintahan yang meliputi keseluruhan daerah Nias yang dialami oleh Suku Nias. Afdeling Nias terdiri dari dua Onderafdeeling yaitu Onderafdeling Nias Selatan denagn ibukota teluk dalam dan Onderafdeling Nias Utara denang ibukota Gunungsitoli yang masing masing dipimpin oleh seorang Controleur atau Gezeghebber Di bawah Onderafdeling terdapat lagi satu tingkat pemerintahan yang disebut Distrik dan Onderdistrik yang masing masing dipimpin oleh seorang Demang dan

16 Asisten Demang. Batas antara masing masing wilayah tersebut tidak ditentukan secara tegas. Onderafdeeling nord Nias terbagi atas satu satu distrik, yaitu Distrik Gunungsitoli dan empat Onderdistrik, yaitu Onderdistrik Idawo Gawo, Onderdistrik Hiliguigui, Onderdistrik Lahewa, dan onderdistrik Lahagu. Onderdistik Zuid Nias terbagi atas satu distrik, yaitu : Distirk Teluk Dalam dan dua Onderdistrik, yaitu : Onderdistrik Balaekha dan Onderdistrik Lolowau Zaman Pendudukan Jepang Pada zaman pendudukan Jepang, sebagaimana halnya di seluruh Indonesia waktu itu berdasarkan Undangundang No.1 tahun 1942 pembagian wilayah pemerintahan di derah Nias pemerintahan Hindia Belanda, kecuali Onderafdeeling dihilangkan, yang mengalami perubahan, hanya namanya saja yaitu : afdeling diganti dengan nama Gunsu Sibu yang dipimpin oleh seorang Setyotyo, distirk diganti dengan nama Gun yang dipimpin oleh seorang Guntyo, onderdistrik diganti dengan nama Fuku Gu yang dipimpin oleh seorang Fuku Guntyo Mengenai peraturan pemerintahan juga didasarkan undang undang Nomor 1 tahun 1942 yang mengatakan bahwa semua badan pemerintahan dan kekuasaannya, hukum, dan undang undang dari pemerintahan Hindia Belanda untuk sementara diakui sah asal tidak bertentangan dengan aturan pemerintahan militer Jepang Zaman Kemerdekaan Pada tahuntahun pertama zaman kemerdekaan pembagian wilayah pemerintahan di daerah Nias tidak mengalami perubahan, demikian juga struktur

17 pemerintahan, yang berubah hanya nama wilayah dan nama pimpinannya seperti : Nias Gunsu Sibu diganti nama Pemerintahan Nias yang dipimpin oleh Kepala Luhak, Gun diganti dengan nama Urung yang dipimpin oleh seorang asisten kepala Urung (Demang), Fuku Gun diganti dengan nama Urung kecil yang dipimpin oleh kepala urung kecil (Asisten Demang). Sesuai dengan jumlah distrik dan Onderdistrik pada zaman Belanda, pembagian nama tetap berlaku pada zaman Jepang, maka pada awal kemerdekaan terdapat sembilan kecamatan. Hanya saja di antara kecamatan itu terdapat tiga kecamatan yang mengalami perubahan nama dan lokasi ibukota yaitu :Onderdistrik Hiliguigui menjadi kecamatan Tuhemberua, Onderdistrik Lahagu menjadi kecamatan Mandrehe dengan ibukota Mandrehe, Onderdistrik Balaekha menjadi kecamatan Lahusa dengan ibokota Lahusa. Pada Tahun 1945 Komite Nasional Daerah (KND) dihapuskan dan dibentuk suatu lembaga baru yaitu Dewan Perwakilan Rakyat. Pada tahun 1946 daerah Nias berubah dari Pemerintahan Nias menjadi Kabupaten Nias yang dipimpin oleh seorang bupati.. Pada tahun 1953 di bentuk tiga kecamatan, yaitu : 1. kecamatan Gido yang wilayahnya sebagian diambil dari wilayah Kecamatan Gunungsitoli dan sebagian diambil dari kecamatan Idano Gawo, dengan ibukota Lahemo 2. Kecamatan Gomo yang wilayahnya sebagian diambil dari wilayah kecamatan Idano Gawo dan sebagian dari wilayah kecamatan Lahusa dengan ibukota Gomo

18 3. Kecamatan Alasa yang wilayahnya sebagian diambil dari wilayah kecamatan lahewa, sebagian dari wilayah kecamatan Tuhemberua dan sebagian dari wilayah kecamatan Mandrehe dengan ibukota Ombolata. Pada tahun 1956 dibentuk satu kecamatan baru yaitu kecamatan Sirombu yang wilayahnya sebagian dari wilayah kecamatan Mandrehe dan sebagian dari wilayah kecamatan Lolowau. Pada tahun 1956 dengan undang undang No. 7 tahun 1956 Kabupaten Nias di tetapkan sebagai daerah otonom yang disebut Daerah Swatantra Kabupaten Daerah Tingkat II Nias, Yang dipimpin oleh Bupati Kepala Daerah. Disamping Bupati kepala daerah dibentuk dewan pemerintahan Daerah yang dipilih dari anggota DPRD. Pada tahun 1961 samapi dengan tahun 1969 ketua DPRD langsung dirangkap oleh Bupati Kepala Daerah. Untuk membantu Bupati Kepala Daerah dalam menjalankan roda pemerintahan sehari hari dibentuk Badan Pemerintahan Harian sebagai ganti DPD yang telah dihapuskan. Secara singkat dapat dikatakan bahwa perubahan perubahan pemerintahan di Kabupaten Nias, mengikuti perubahan perubahan tentang pemerintahan di daerah yang berlaku secara nasional. Desa/ Kelurahan sebagai tingkat pemerintahan yang paling bawah, di Kabupaten Nias terdapat sebanyak 657 buah. Desa/kelurahan tersebut karena persekutuan masyarakat menurut setempat, yang dahulunya masingmasing berdiri sendiri sendiri tanpa ada tingkat pemerintahan yang lebih tinggi yang mencakup beberapa atau keseluruhan desa/kelurahan itu. Sejak awal kemerdekaan

19 sampai tahun 1967 terdapat satu tingkat pemerintahan lagi diantara kecamatan dengan desa/kelurahan yang disebut Ori 13 yang meliputi beberapa desa. Memang Ori ini sejak awal kemerdekaan telah ada di dibentuk karena perserikatan beberapa desa yang menyangkut pesta, sedang masalahmasalah pemerintahan desa langsung diatur oleh masing masing desa. Wilayah Kabupaten Nias yang terdiri dari 22 kecamatan yaitu : Kecamatan Idanogawo, Bawolato, Sirombu, Mandrehe, Gido, Lolofitu Moi, Gunungsitoli, Hiliduho, Alasa, Namohalu Esiwa, Lahewa, Afulu, Tuhemberua, Lotu, Amandraya, Lahusa, Teluk Dalam, Lolowau, Lolomatua, Bawalato dan Pulaupulau Batu. 13 Ori adalah kepala suku/ kepala daerah yang dibentuk karena perserikatan beberapa desa yang menyangkut pesta dan adatistiadat.