KAJIAN YURIDIS TERHADAP PELAKSANAAN PASAL 91 AYAT (1) UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2009 TENTANG PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH DI KOTA MEDAN TESIS

Transkripsi

1 KAJIAN YURIDIS TERHADAP PELAKSANAAN PASAL 91 AYAT (1) UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2009 TENTANG PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH DI KOTA MEDAN TESIS Oleh WILSON SAKTISILA WIDJONO /M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

2 KAJIAN YURIDIS TERHADAP PELAKSANAAN PASAL 91 AYAT (1) UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2009 TENTANG PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH DI KOTA MEDAN TESIS Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Oleh WILSON SAKTISILA WIDJONO /M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

3 Judul Tesis : KAJIAN YURIDIS TERHADAP PELAKSANAAN PASAL 91 AYAT (1) UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2009 TENTANG PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH DI KOTA MEDAN Nama Mahasiswa : WILSON SAKTISILA WIDJONO Nomor Pokok : Program Studi : Kenotariatan Menyetujui Komisi Pembimbing (Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) Pembimbing Pembimbing (Dr. Bastari M, SE, MM. BKP) (Notaris Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn) Ketua Program Studi, Dekan, (Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum) Tanggal lulus : 31 Januari 2013

4 Telah diuji pada Tanggal : 31 Januari 2013 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN Anggota : 1. Dr. Bastari, MM 2. Notaris Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn 3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum 4. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS

5 SURAT PERNYATAAN Saya yang bertanda tangan dibawah ini : Nama : WILSON SAKTISILA WIDJONO Nim : Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU Judul Tesis : KAJIAN YURIDIS TERHADAP PELAKSANAAN PASAL 91 AYAT (1) UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2009 TENTANG PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH DI KOTA MEDAN Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut. Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat. Medan, Yang membuat Pernyataan Nama : WILSON SAKTISILA WIDJONO Nim :

6 ABSTRAK Dasar yuridis pemungutan BPHTB terdapat didalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah, telah mengatur dengan jelas bahwa untuk dapat dipungut pada suatu daerah, setiap jenis pajak daerah harus ditetapkan dengan peraturan daerah. Sehubungan pengalihan pengelolaan Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan Bangunan (BPHTB) dari Pemerintah Pusat ke Pemerintah Kota dan Kabupaten sesuai amanat Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, maka Pemerintah Kota Medan menerbitkan sejumlah peraturan, yakni, Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 1 Tahun 2011, Peraturan Walikota Nomor 24 Tahun 2011 dan Surat Edaran Kepala Dinas Pendapatan Daerah nomor 973.SE/706.3/2011. Dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah menyatakan bahwa sistem untuk pembayaran BPHTB terutang menggunakan self assestment system, begitu juga dengan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 1 tahun 2011 tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan dan Peraturan Walikota Nomor 34 Tahun Verifikasi Dispenda Kota Medan memunculkan beberapa masalah yang mengganggu lalu lintas penyetoran BPHTB ke kas Pemko Medan. Tesis ini membahas tentang akta pemindahan Hak atas Tanah dan/atau Bangunan hanya dapat dilaksankan setelah Wajib Pajak menyerahkan bukti pembayaran pajak kepada Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT)/Notaris. Namun dalam kenyataan di lapangan pembayaran Pajak yang seharusnya mudah dipersulit oleh peraturan yang menyebutkan bahwa sebelum dilaksanakan Pembayaran Pajak Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan harus dilakukan Verifikasi oleh Dinas Pendapatan Daerah. Beberapa masalah yang timbul disebabkan karena tindakan penyalahgunaan kekuasaan yang dilakukan Dinas Pendapatan Daerah Medan melalui surat edarannya yang mewajibkan para wajib pajak terlebih dahulu melakukan verifikasi (pemeriksaan) ke dinas tersebut. Padahal aturan verifikasi tidak diatur dalam Undang-Undang, Peraturan Daerah dan Peraturan Walikota. Maka dari itu self assestment system tidak dapat terlaksana lagi. Dalam penelitian ini digunakan metode penelitian kepustakaan (library research). Hal ini dilakukan dengan cara menganalisa literatur pustaka dan artikel, yang akan ditinjau menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku. Kemudian dari hasil analisa terhadap data yang ada, diharapkan akan dapat ditarik suatu kesimpulan yang akan memudahkan dalam memberi masukan dan saran guna menanggulangi permasalahan yang timbul dari topik yang dibahas tersebut. Dari hasil penelitian ini dapat diketahui bahwa banyaknya peraturan yang dikeluarkan oleh Insatansi-Instansi pemerintahan tidak semuanya tunduk pada peraturan yang lebih tinggi menurut hirarkinya. Dalam hal ini Surat Edaraan yang dikeluarkan oleh Dinas Pendapatan Daerah tidak sesuai dengan Undang-undang Nomor 28 Tahun Sehingga menimbulkan penyimpangan-penyimpangan seperti Validasi yang dilakukan tidak sesuai dengan Sistem Self Assestment lagi. Kata kunci : BPHTB, Verifikasi, Sistem Self Assestment i

7 ABSTRACT Juridical basis for the collection of BPHTB (Land and Building Acquisition Duty) found in Law No.28/2009 on Local Tax and Retribution has clearly regulated that every kind of local tax collected must be determined under local regulation. In relation to the transfer of the management of BPHTB from Central Government to District/City Government in accordance with Law No.28/2009 on Local Tax and Retribution, the City Government of Medan issued a number of regulations such as Medan Local Regulation No.1/2011, Regulation of Mayor of Medan No. 24/2011 and the Circular Letter of Head of Medan Local Revenue Service No. 973.SE/706.3/2011. In Law No.29/2009 on Local Tax and Retribution, it is stated that the system of payable BPHTB payment uses self assessment system, and so do the Medan Local Regulation No.1/2011 on BPHTB (Land and Building Acquisition Duty) and the Regulation of Mayor of Medan No. 24/2011. The verification done by the Medan Local Revenue Service raised several issues interfering the traffic of depositing BPHTB into the treasury of the City Government of Medan. The issues discussed in this study were that the transfer of the Rights to Land and/or Building can only be implemented after the Tax Payer submitted the proof of tax payment to the Land Certificate Issuing Officer/Notary. Yet, in practice, the easy payment of taxes was made complicated by the regulation saying that before paying BPHTB (Land and Building Acquisition Duty), it must be verified by the Medan Local Revenue Service. Several problems raised were due to the abuse of power committed by the Medan Local Revenue Service through its Circular Letter requiring the tax payers to first make the verification (examination) to the Office of Medan Local Revenue Service whereas the verification is not regulated in the Law, Local Regulation and Regulation of Mayor, that is why, self assessment system cannot be executed anymore. The data for this study were obtained through documentation study (library research) by analyzing the literatures and articles in accordance with the existing regulations. Based on the result of the existing data analysis, a conclusion was drawn to facilitate the provision of inputs and suggestions to be used in coping with the problems resulting from the topic discussed. The result of this study showed that many regulations issued by government agencies but not all of them are subject to the regulations of higher hierarchy. The Circular Letter issued by the Medan Local Revenue Service does not comply withlaw No.28/2009 that it has resulted in the violations such as the implementation of validation which is no longer in accordance with the Self Assessment System. Keywords: BPHTB (Land and Building Acquisition Duty), Verification, Self Assessment System ii

8 KATA PENGANTAR Puji dan syukur Penulis panjatkan ke hadirat Sanghyang Adi Buddha, Tuhan Yang Maha Esa atas segala anugerah dan kesempatan yang telah diberikan oleh-nya mulai dari masa perkuliahan sampai dengan tahapan penyelesaian tesis seperti sekarang ini di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Tesis ini diberi judul KAJIAN YURIDIS TERHADAP PELAKSANAAN PASAL 91 AYAT (1) UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2009 TENTANG PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH DI KOTA MEDAN. Pada kesempatan yang berbahagia ini, Penulis tidak lupa ingin mengucapkan terima kasih atas jasa-jasa dari nama-nama yang disebut di bawah ini. Beliau-beliau tersebut merupakan panutan dan juga motivasi yang mendukung Penulis dari awal masa perkuliahan hingga sekarang sampai selesainya tesis ini. Penulis menghaturkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada : 1. Kedua Orang Tua yang sangat saya cintai dan sayangi SINWAR WIDJONO, SH dan LYNA BUDILY, serta juga kepada adik-adik yang tersayang, WILLA DESNATALIA WIDJONO, LL.B (Hons) dan WILLIAM AUGUSSTO WIDJONO. 2. Pacar tercinta yang memberikan dukungan tiada henti kepada saya selama ini, JUNARITA SIHOIS. S.Kom iii

9 3. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc (CTM), Sp.A(K), selaku Rektor, atas kesempatan berharga yang telah diberikan untuk dapat menyelesaikan studi Strata-II Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum. 4. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum atas kesempatan berharga yang telah diberikan untuk dapat menyelesaikan studi Strata-II Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum. 5. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum atas kesempatan berharga yang telah diberikan untuk dapat menyelesaikan studi Strata-II Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum. 6. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum dan juga selaku Ketua Komisi Pembimbing penulis dalam penulisan tesis ini yang telah banyak memberikan masukan dan arahan yang berarti serta dengan sabar memberikan petunjuk dalam penulisan ini. 7. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum, selaku Seketaris Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum, atas kesempatan berharga yang telah diberikan untuk dapat menyelesaikan Studi Strata-II Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. iv

10 8. Bapak Dr. Bastari M, SE, MM. BKP selaku Komisi Pembimbing penulis dalam penulisan tesis ini yang telah dengan sabar memberikan masukan yang berarti untuk penulisan ini, serta informasi dan cara penulisan tesis yang benar. 9. Bapak Dr. Syahril Sofyan, SH. MKn selaku Komisi Pembimbing penulis dalam penulisan tesis ini yang telah banyak memberikan masukan dan arahan yang berarti serta dengan sabar memberikan petunjuk dalam penulisan ini. 10. Bapak dan Ibu Guru Besar juga segenap Dosen dan staf pengajar Magister Kenotariatan, tanpa bisa disebutkan satu per satu namanya, atas jasa-jasanya dalam memberikan ilmu dan bimbingan selama masa perkuliahan. 11. Rekan-rekan Mahasiswa Magister Kenotariatan stambuk 2010 Group B, yang telah berjuang bersama-sama selama ini serta telah memberikan banyak dukungan dan kerjasamanya selama penulis menjalankan pendidikan. Semoga sukses untuk kita semua. 12. Dan tidak lupa juga seluruh Staf dan Pegawai di Fakultas Hukum, Program Pasca Sarjana Magister Kenotariatan, Perpustakaan Pusat USU, dan juga Pusat Dokumen dan Informasi Hukum atas segala bantuannya. Tesis yang telah diselesaikan dengan segenap hati dan pemikiran ini tentunya masih perlu untuk diperbaiki karena sendiri juga yakin apa yang telah ditulis dalam tesis ini hanya sebagian kecil daripada ruang lingkup Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Di Kota Medan, yang tentunya di dalamnya masih terdapat kekurangan- v

11 kekurangan. Untuk itu, dengan tangan terbuka akan menerima segala kritik maupun saran yang sifatnya membangun demi kemajuan kita bersama. Akhir kata, atas segala perhatian yang telah diberikan untuk tesis ini, sekali lagi mengucapkan terima kasih. Semoga tesis ini sedikit banyak juga dapat bermanfaat bagi kita semua. Medan, Januari 2013 Hormat Penulis, (WILSON SAKTISILA WIDJONO ) vi

12 DAFTAR RIWAYAT HIDUP I. IDENTITAS PRIBADI Nama : Wilson Saktisila Widjono Tempat/Tanggal lahir : Medan, 01Oktober 1987 Jenis Kelamin : Laki-laki Status : Belum menikah Agama : Buddha Alamat : Jalan Padang Sidempuan Nomor 20, Medan. No. Handphone : II. KELUARGA Nama Ayah : Sinwar Widjono,SH Nama Ibu : Lyna Budily Nama Adik : Willa Desnatalia Widjono, LL.B (Hons) Nama Adik : William Augustto Widjono III. PENDIDIKAN SD : SD SUTOMO-I, Medan ( ) SMP : SMP SUTOMO-I, Medan ( ) SMA : SMA SUTOMO-I, Medan ( ) Strata I : Fakultas Hukum ( ) Strata II : Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara ( ) vii

13 DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... i ABSTRACT... KATA PENGANTAR... DAFTAR RIWAYAT HIDUP... DAFTAR ISI... viii DAFTAR ISTILAH ASING... DAFTAR SINGKATAN... BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar belakang... 1 B. Perumusan Masalah C. Tujuan Penelitian D. Manfaat Penulisan E. Keaslian Penelitian F. Teori dan Konsepsi Teori Konsepsi G. Metode Penelitian BAB II PENGAWASAN YANG DILAKSANAKAN OLEH PPAT/NOTARIS TERHADAP PEMENUHAN KEWAJIBAN PEMBAYARAN BPHTB ATAS PENGALIHAN HAK ATAS TANAH DAN BANGUNAN DI KOTA MEDAN A. Kewajiban Pejabat Pembuat Akta Tanah terhadap pembayaran BPHTB atas pengalihan hak atas tanah dan bangunan di Kota Medan B. Pembinaan Dan Pengawasan Pelaksanaan Tugas Pejabat Pembuat Akta Tanah Kota Medan C. Fungsi dan Kedudukan Pejabat Pembuat Akta Tanah antara Camat sebagai Pejabat Pembuat Akta Tanah Sementara ii iii vii x xi viii

14 D. Verifikasi Dispenda Kota Medan Munculkan Berbagai Masalah BAB III SISTEM PEMUNGUTAN BPHTB DI KOTA MEDAN A. Jenis-jenis Sistem pemungutan Perpajakan B. Sistem dan Prosedur Pemungutan BPHTB di Kota Medan C. Dasar pengenaan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan di Kota Medan E. Pelaksanaan Pemungutan Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan Bangunan (BPHTB) di Kota Medan F. Kendala-Kendala Yang Timbul Dalam Pelaksanaan Pemungutan Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan Bangunan (BPHTB) BAB IV KEPASTIAN HUKUM ATAS PEMBAYARAN BPHTB TERUTANG YANG AKTA PENGALIHAN HAK ATAS TANAH DAN BANGUNANNYA TERLEBIH DAHULU DIBUAT OLEH PPAT/NOTARIS DI KOTA MEDAN A. Fungsi Pembuatan Akta Tanah/ Notaris dalam Peralihan Hak Atas Tanah dan Bangunan B. Kepastian Hukum tentang BPHTB Terutang atas Jumlah Pembayaran Pajak yang Tidak Sesuai Dengan PBB Tahun Berjalan C. Cara Menyelesaikan Pembayaran BPHTB Terutang Yang Akta Peralihan Hak Atas Tanah Dan Bangunannya Terlebih Dahulu Dibuat oleh PPAT/Notaris di Kota Medan BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA ix

15 DAFTAR ISTILAH ASING Budgetair Certainly Continental Convenience of payment Dubius Documentary study Equality Frame of Thingking Gerechtigheid Legal positivism Legal opinion Library research Notary public Normative legal research Onrechtmatigedaad Operational definition Pay as you earn Pay as you go Rechtsutiliteit Rechtszekerheid Statute approach Taatbestand The end of justice is to secure from injury The hierarchy of norms yang teratur Title insurance : Fungsi Penerimaan : Kepastian : Kontinental : Kenyamanan dalam pembayaran : Dua pengertian : Penelitian Dokumen : Keseimbangan : Kerangka berpikir : Keadilan : Hukum positivisme : Pendapat Hukum : Studi Kepustakaan : Notaris : Penelitian hukum normatif : Perbuatan melawan hukum : Definisi operasional : Bayarlah pajak sebelum menerima gaji : Bayarlah pajak sebelum pergi : Kemanfaatan : Kepastian hukum : Pendekatan statuta : keadaan yang nyata : Tujuan keadilan adalah melindungi diri dari kerugian : Aturan hukum sesuai dengan susunan : Pertanggungan asuransi x

16 DAFTAR SINGKATAN BPHTB BUMD BUMN BPN Dirjen Pajak Dispenda DPRD IPPAT KPPBB KPP KUHP NJOP NPOP NPOPTKP NPWP PBB PD IPPAT Perda Pemko PPAT PPh SE SE Dispenda SK SK NJOP SKBKB SPPT SPPT-BB SSP SSPD STTS UUD UUJN WP : Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan : Badan Umum Milik Daerah : Badan Umum Milik Negara : Badan Pertanahan Negara : Direktorat Jenderal Pajak : Dinas Pendapatan Daerah : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah : Ikatan Pejabat Pembuat Akta Tanah : Kantor Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan : Kantor Pajak Pratama : Kitab Undang-Undang Hukum Perdata : Nilai Jual Objek Pajak : Nilai Pokok Objek Pajak : Nilai Pokok Objek Pajak Tidak Kena Pajak : Nomor Pokok Wajib Pajak : Pajak Bumi dan Bangunan : Pengurus Daerah Ikatan Pejabat Pembuat Akta Tanah : Peraturan Daerah : Pemerintah Kota : Pejabat Pembuat Akta Tanah : Pajak Penghasilan : Surat Edaran : Surat Edaran Dinas Pendapatan Daerah : Surat Keputusan : Surat Keputusan Nilai Jual Objek Pajak : Surat Keterangan BPHTB Kurang Bayar : Surat Pemberitahuan Pajak Tahunan : Surat Pemberitahuan Pajak Tahunan Bumi dan Bangunan : Surat Setoran Pajak : Surat Setoran Pajak Daerah : Surat Tanda Terima Setoran : Undang-Undang Dasar : Undang-Undang Jabatan Notaris : Wajib Pajak xi