4 KEADAAN UMUM LOKASI PENELITIAN

Transkripsi

1 4 KEADAAN UMUM LOKASI PENELITIAN 4.1 Letak Geografis Secara geografis, Provinsi Papua berada pada koordinat LU LS dan BT, merupakan wilayah paling timur Indonesia dengan batas administrasi wilayah, sebelah barat berbatasan dengan Provinsi Maluku dan Maluku Utara, sebelah timur berbatasan langsung dengan negara Papua New Guinea, sebelah utara berbatasan dengan Samudra Pasifik dan sebelah selatan berbatasan dengan Laut Arafura dan Australia. Sebelum pemekaran, Provinsi Papua terdiri dari 13 kabupaten dan kotamadya, dan 4 kabupaten berhadapan langsung dengan Laut Arafura yaitu Kabupaten Merauke, Kabupaten Mimika, Kabupaten Fak-fak dan Kabupaten Sorong. Provinsi Papua mempunyai luas daratan km 2 atau 22% dari luas wilayah Indonesia dengan panjang pantai mil laut. Mengacu pada Undang-undang Otonomi Daerah Nomor 21, tahun 1999, maka luas perairan teritorial mencapai km 2. Berdasarkan UU-45/1999, UU-26/2002 dan Inpres No.1, tahun 2003, saat ini Papua telah dimekarkan menjadi Provinsi Papua dan Provinsi Irianjaya Barat. Provinsi Papua terdiri dari 20 kabupaten dan kota, sementara itu Provinsi Irianjaya Barat terdiri dari 9 kabupaten dan kota. Peta Provinsi Papua disajikan pada Gambar 9. PROVINSI PAPUA Sumber: Suhardiman, (2005) Gambar 9. Peta Provinsi Papua

2 Demografi Sebelum pemekaran, penduduk Papua berdasarkan sensus penduduk tahun 2000 berjumlah jiwa dengan jumlah rumah tangga sebanyak Diantara rumah tangga tersebut sebanyak atau 6,45% adalah rumah tangga atau keluarga nelayan yang bermukim di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil. Mansoben (2003) menjelaskan, sebagian besar keluargakeluarga nelayan di Papua adalah keluarga sederhana bahkan dapat disebut sebagai masyarakat tradisionil yang memanfaatkan sumberdaya ikan secara subsisten. Sebagai masyarakat tradisionil, masyarakat Papua memiliki norma-norma atau nilai-nilai tertentu yang berfungsi sebagai pengendali sosial dalam berinteraksi dengan ekosistem. Norma-norma tersebut sering disebut sebagai kearifan budaya lokal yang berfungsi untuk menetapkan apa yang baik dan apa yang tidak baik untuk dilakukan oleh masyarakat dalam pemanfaatan sumberdaya alam yang ada. Disamping itu, masyarakat nelayan Papua memiliki pranata-pranata sosial yang mereka bentuk sendiri untuk mengatur pemanfaatan sumberdaya alam agar terjaga dan terlindungi kelangsungannya, seperti larangan untuk mengambil hasil laut di suatu tempat pada waktu tertentu. Larangan tersebut bermaksud memberikan kesempatan kepada spesies dan biota tertentu untuk berkembang sehingga akan memberikan hasil yang banyak dan berkualitas baik. Sistem ini dikenal luas di berbagai tempat oleh masyarakat nelayan Papua seperti di daerah Biak, Teluk Cendrawasih dan Raja Ampat yang dikenal dengan sistem Sasi. Dengan Sasi, pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya ikan yang ada dalam wilayah perairan laut dibawah kekuasaan suatu kelompok masyarakat (community) akan terlindungi serta pendistribusian hasil yang merata bagi kelompok masyarakat nelayan, sehingga sumberdaya ikan dapat mereka nikmati secara berkelanjutan. 4.3 Laut Arafura Perairan Laut Arafura terletak di timur Indonesia, di selatan Papua atau sebelah utara dan timur berbatasan langsung dengan pantai barat Papua, pada koordinat 130 o BT arah ke Timur. Di dalam Surat Keputusan Menteri Pertanian, Nomor : 995/Kpts/IK.210/9/99, tahun 1999, disebutkan bahwa Laut Arafura adalah Wilayah Pengelolaan Perikanan VI.

3 36 Perairan Laut Arafura merupakan bagian paparan sahul dan termasuk ke dalam wilayah Provinsi Papua dan Maluku serta termasuk wilayah Zona Ekonomi Ekslusif Indonesia (ZEEI) yang berhubungan dengan Laut Timor dan Laut Banda. Luas daerah perairan Laut Arafura sekitar km 2 dengan daerah penangkapan udang secara intensif seluas km 2. Perairan ini memiliki kedalaman berkisar antara 5-60 m atau rata-rata 30 m. Hampir 70% dari luas wilayah perairan Laut Arafura memiliki lapisan tebal berupa lumpur dan sedikit pasir (Sadhotomo et al, 2003). Laut Arafura (Wilayah Pengelolaan Perikanan VI) disajikan pada Gambar 10. Sumber: Departemen Pertanian (1999) Gambar 10. Laut Arafura (Wilayah Pengelolaan Perikanan VI) 4.4 Kondisi Perikanan Pukat Udang di Laut Arafura Daerah dan musim penangkapan Perairan Arafura memiliki daerah penangkapan udang secara komersial dan intensif seluas km 2 (Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Papua 2003). Kegiatan penangkapan udang dilakukan terutama pada kedalaman antara m, dengan kedalaman perairan seperti itu dikategorikan perairan nusantara atau wilayah laut sampai 12 mil dari daratan terluar. Daerah penagkapan ikan yang menggunakan pukat udang telah diatur dalam Keputusan Presiden No. 85, Tahun 1985 tentang penggunaan pukat udang. Keputusan Presiden tersebut membatasi penggunaan pukat udang hanya di perairan Kepulauan Kei, Tanimbar, Aru, Irian Jaya dan Laut Arafura, kecuali di

4 37 perairan pantai dari masing-masing kepulauan tersebut dibatasi oleh isobath sepuluh (10) meter. Secara umum armada pukat udang melakukan operasi penangkapan ikan di perairan Laut Arafura, konsentrasi wilayah penangkapan dapat dibagi dalam tiga sub wilayah yaitu : (1) Sub Wilayah Kepala Burung (I dan II), dengan luas perairan km 2 mencakup Tanjung Sele, Teluk Bintuni, perairan Fak-fak, Kepulauan Adi dan Kaimana. Jenis dasar perairan di Tanjung Sele berupa lumpur. Kedalaman berkisar 5-21 meter, SPL antara C o, salinitas ppm. Jenis udang yang sering tertangkap dalam jumlah besar adalah P. semisulcatus, udang putih (P. marguensis), udang dogol (Metapaneus monoceros ). Adapun di Teluk Bintuni dengan jenis dasar berupa lumpur tebal, karena banyak menerima aliran air sungai. Kedalaman berkisar antara meter, SPL antara C o, salinitas ppm. Jenis udang yang sering tertangkap dalam jumlah besar adalah P. semisulcatus dan udang putih (P. marguensis). (2) Sub Wilayah Aru dan sekitarnya (III) dengan luas perairan km 2 mencakup perairan sebelah timur, barat dan utara kepulauan Aru. Di Pulau Wakam dengan dasar laut berupa lumpur berpasir dan kedalaman berkisar antara 12 meter sampai 25 meter, dengan suhu permukaan laut (SPL) antara C o dan salinitas ppm. Jenis udang yang sering tertangkap dalam jumlah besar adalah P. semisulcatus, udang putih (P. marguensis), udang dogol (Metapaneus monoceros). Di Pulau Kobroor dengan jenis dasar berupa lumpur campur pasir, kedalaman berkisar antara meter, SPL antara C o dan salinitas ppm. Jenis udang yang sering tertangkap dalam jumlah besar adalah P. semisulcatus. (3) Sub Wilayah Dolak dan sekitarnya (IV) dengan luas perairan km 2 mencakup perairan Kokonao, Aika, Mimika, Muara Sungai Uta, Aidma dan Digul. Di Pulau Dolak dengan jenis dasar berupa lumpur berpasir dengan kedalaman meter, SPL antara C o, salinitas ppm. Jenis udang yang sering tertangkap dalam jumlah besar adalah udang putih (Panaeus merguensis). Jenis dasar berupa lumpur dapat dijumpai di wilayah Mimika, kedalaman berkisar antara 8-15 meter, SPL antara C o, salinitas ppm. Jenis udang yang sering tertangkap dalam jumlah besar adalah P. semisulcatus dan udang putih (P. marguensis).

5 38 Konsentrasi daerah penangkapan armada pukat udang tersebut di atas umumnya dilakukan di daerah perairan pesisir yang relatif dangkal dan landai, karena kondisi perairan yang landai maka luas daerah penangkapan armada pukat udang meliputi area perairan yang luas. Kondisi perairan pesisir yang relatif dangkal dengan dasar lumpur berpasir serta kondisi ekosistem mangrove yang banyak terdapat di daerah pesisir menyebabkan perairan ini merupakan wilayah yang cocok sebagai daerah penyebaran udang. Gambar 11 di bawah ini adalah daerah penangkapan udang di Laut Arafura. Sumber: DKP (2006) Gambar 11. Daerah penangkapan udang Sumberdaya ikan Data Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Merauke (Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Merauke, 2004), potensi sumberdaya ikan dan udang di Laut Arafura berdasarkan hasil survei dalam penelitian tahun 2003 didapatkan sebesar 1.439,8 ribu ton/tahun yang tersebar di zona teritorial sebesar ribu ton dan Zona Ekonomi Ekslusif (ZEE) sebesar 638,5. ribu ton. Hal ini berarti pemanfaatan ikan dan udang di wilayah perairan Papua relatif seimbang antara perairan teritorial dan ZEE. Berdasarkan data tersebut dapat diketahui bahwa pemanfaatan ZEE sebesar % dari total potensi sumberdaya ikan di Laut Arafura. Data potensi ikan di Laut Arafura disajikan pada Tabel 6 dan 7.

6 39 Tabel 6. Potensi sumberdaya ikan di Laut Arafura No KELOMPOK SDI Total (Ribuan Ton) Laut Arafura (Ribuan Ton) Potensi JTB Potensi JTB 1 Pelagis Besar 1.053,5 842,8 50,9 40,7 - Tuna 22, ,2 - Cakalang 392, , Paruh Panjang 51,7 41,3 3,4 2,7 - Tongkol 235,1 188,1 15,4 12,3 - Tenggiri 150,5 120,4 5,6 4,5 2 Pelagis Kecil 3.235, ,7 468, Demersal 1.786, ,1 246,8 197,4 4 Udang 78,6 62,7 21,5 17,2 - Udang Peneid 73,8 58,9 21,4 17,1 - Udang Karang 4,8 3,8 0,1 0,1 5 Cumi-Cumi 28,3 22,7 3,4 2,7 6 Ikan Karang 76 60,7 0,8 0,6 7 Ikan Hias (Juta Ekor) ,5 9,2 7,4 Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Merauke (2004) Tabel 7. Potensi sumberdaya ikan di Laut Arafura (ZEEI) No KELOMPOK SDI TOTAL (Ribuan Ton) Laut Arafura (Ribuan Ton) Potensi JTB Potensi JTB 1 Pelagis Besar 463,5 370,3 16,8 13,4 - Tuna 118, Cakalang 154,7 123, Paruh Panjang 22,7 123, Tongkol 59,5 18,2 12,3 0 - Tenggiri 35,9 47,6 4,5 0 2 Pelagis Kecil 978, Demersal 458,4 366,8 222, Udang Peneid 25,7 20,6 21,5 17,2 5 Cumi-Cumi 4,8 3,8 3,1 2,5 Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Merauke (2004) Alat tangkap, armada dan perusahaan penangkapan (1) Alat tangkap Alat tangkap yang digunakan dalam operasi penangkapan udang di Laut Arafura adalah pukat udang (shrimp trawl). Tipe maupun ukuran pukat udang tidak terlalu variatif, ini dapat dilihat dari alat tangkap pukat udang yang digunakan di Kabupaten Merauke yang merupakan fishing base utama di Laut Arafura. Perkembangan pukat udang di Laut Arafura sejak tahun 2001 sampai 2005 dan keragaan alat tangkap tersebut disajikan pada Tabel 8 dan Tabel 9.

7 40 Tabel 8. Perkembangan pukat udang yang beroperasi di Laut Arafura Alat Tangkap T a h u n Rataan Perkembangan Pukat Udang ,4 Sumber: Ditjen Perikanan Tangkap, DKP (2005) Tabel 9. Keragaan unit penangkapan udang di Laut Arafura No. Nama dan Spesifikasi Kapal 1. KM. Merawal II GT : 229 L : 35,14 m B : 6,60 m M/E : Yanmar 900 PK 2. KM. Nusantara Guna I GT : 171 L : 26,4 m B : 6,8 m D : 3 m M/E : Yanmar 600 PK 3. KM. Napier Pearl GT : 166 L : 21,84 m B : 7,42 m D : 3,92 m M/E : Caterpillar 900 PK 4. KM. Nusantara Guna II GT : 171 L : 29 M B : 7 m D : 3,2 m M/E : Yanmar 600 PK Sumber: Purbayanto et al (2004) Keterangan Alat Head Rope : 23,04 m Ø 12 mm Ground Rope : 28,6 m Ø 27 mm Code end MS : 4,5 cm Head Rope : 23,04 m Ø 12 mm Ground Rope : 28,6 m Ø 27 mm Code end MS : 4,5 cm Head Rope : 23,04 m Ø 12 mm Ground Rope : 28,6 m Ø 27 mm Code end MS : 4,5 cm Head Rope : 23,04 m Ø 12 mm Ground Rope : 28,6 m Ø 27 mm Code end MS : 4,5 cm Tipe Alat Pukat Udang Ganda Pukat Udang Ganda Pukat Udang Ganda Pukat Udang Ganda (2) Armada Berdasarkan surat izin usaha perikanan (SIUP) dan surat izin penangkapan ikan (SIPI) yang di terbitkan oleh Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap DKP, sampai dengan Desember 2004 jumlah armada pukat udang yang beroperasi di Laut Arafura sebanyak 336 unit. Ukuran armada pukat udang yang melakukan operasi penangkapan ikan di Laut Arafura bervariasi dari ukuran 30 GT sampai dengan > 300 GT. Komposisi ukuran armada pukat udang yang mendapat izin beroperasi di Laut Arafura, Provinsi Papua dapat dilihat pada Tabel 10.

8 41 Tabel 10. Kapal penangkapan ikan dan udang yang mendapat izin beroperasi di Laut Arafura, Provinsi Papua Gross Tonage Kapal Jumlah Kapal (Unit) Jumlah (Gross Tonage) < > Total Sumber: Ditjen Perikanan Tangkap, DKP (2004) (3) Perusahaan penangkapan Berdasarkan data tahun 2004, jumlah perusahaan penangkap udang yang mendapat izin beroperasi di Laut arafura sebanyak 24 perusahaan, Tabel 11. adalah rincian perkembangan perusahaan penangkapan udang yang beroperasi di Laut Arafura. Tabel 11. Perusahaan penangkapan udang yang mendapat izin beroperasi di Laut Arafura, Provinsi Papua Perusahaan T a h u n Rataan Pekembangan - Anggota HPPI Non HPPI Jumlah Sumber: Ditjen Perikanan Tangkap, DKP (2004) Operasi penangkapan Data operasi penangkapan diperoleh berdasarkan hasil survei lapangan yang dilakukan oleh tim observasi studi pemanfaatan ikan hasil tangkapan sampingan (kerjasama Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Papua, PT. Sucofindo dan Departemen PSP-IPB, tahun 2004) di Laut Arafura, sekitar Perairan Dolak, Kepulauan Aru dan Perairan Avona pada bulan Agustus 2004 sampai dengan November 2004, pada umumnya kapal pukat udang yang beroperasi di Laut Arafura setiap hari dapat melakukan hauling sebanyak 7 sampai 9 kali, lama di laut rata-rata 30 sampai 40 hari efektif dalam 1 trip, dan selama 1 tahun diasumsikan tiap kapal rata-rata 9 kali trip, sehingga jumlah hari beroperasi di laut dalam setahun rata-rata 280 hari.

9 Potensi ikan hasil tangkapan sampingan Mengacu pada hasil survei lapang yang dilakukan oleh tim observasi studi pemanfaatan ikan hasil tangkapan sampingan (kerjasama Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Papua, PT. Sucofindo dan Departemen PSP-IPB, tahun 2004), estimasi potensi ikan hasil tangkapan sampingan di Laut Arafura sebesar ton per tahun. Data tersebut diperoleh melalui survei di perairan sekitar Perairan Dolak, Kepulauan Aru dan Perairan Avona pada bulan Agustus 2004 sampai dengan November Estimasi potensi ikan hasil tangkapan sampingan pukat udang di Laut Arafura disajikan pada Tabel 12 di bawah ini. Tabel 12. Estimasi potensi ikan hasil tangkapan sampingan pukat udang di Laut Arafura Lokasi Fishing Ground Sekitar P. Dolak Rataan HTS (ton/hauling) (ton/hari) (ton/trip) Sekitar Kep. Aru Perairan Avona Rataan Jumlah Kapal (unit) 338 Estimasi Potensi (ton/tahun) Sumber : Purbayanto et al (2004) Berdasarkan Tabel 12, dapat diketahui bahwa potensi ikan hasil tangkapan sampingan paling besar terdapat di wilayah perairan sekitar Dolak dan Kepulauan Aru. Besarnya potensi ikan hasil tangkapan sampingan di perairan tersebut disebabkan oleh daya dukung lingkungan pesisir yang ditumbuhi oleh vegetasi mangrove yang relatif masih baik. Selain itu, faktor yang mempengaruhi besarnya potensi di sekitar Dolak dan Kepulauan Aru karena ikan hasil tangkapan sampingan di wilayah tersebut masih belum dimanfaatkan. Kondisi ini berbeda dengan di Perairan Avona, sebagian ikan hasil tangkapan sampingan sudah dimanfaatkan. PT. Avona Mina Lestari memproses ikan hasil tangkapan sampingan dalam bentuk ikan beku, sehingga ikan hasil tangkapan sampingan yang tidak dimanfaatkan jumlahnya relatif kecil bila dibandingkan dengan wilayah perairan lainnya di Laut Arafura.

10 43 Dalam laporan Sumiono dan Sadhotomo (1985), menjelaskan bahwa hasil tangkapan ikan di Laut Arafura sangat tinggi dan dapat melampaui daya dukung sumberdaya yang tersedia dari produksi atau hasil tangkapan yang dilaporkan. Selain itu dominasi jenis tertentu seperti yang termasuk dalam kategori trash fish (>20% di Perairan Aru) dan berbagai jenis vertebrata lain yang non-ekonomis (>15% di Laut Arafura) memberi petunjuk bahwa hasil tangkap sampingan yang menjadi mangsa organisme tersebut dalam keadaan mati Komposisi hasil tangkapan Hasil tangkapan pukat udang terdiri dari beberapa spesies udang target dan banyak spesies ikan lainnya sebagai spesies non-target. Hal ini terjadi karena udang dan ikan menghuni habitat yang sama, disamping sifat pukat udang sendiri yang memang tidak selektif. Spesies udang target utama dari Laut Arafura adalah udang jerbung atau banana shrimp (Penaeus merguensis) dan udang windu (P.monodon), selain itu ada beberapa spesies udang dogol atau endeavour shrimp (Metapenaeus spp). Spesies ikan yang tertangkap, umumnya terdiri dari ikan-ikan dasar (demersal fishes), ikan pelagis, moluska dan krustase serta kadang-kadang penyu laut. Ada sebanyak 88 jenis ikan yang sering tertangkap oleh pukat udang di Perairan Arafura (Zuwendra et al, 1991), hal tersebut menggambarkan bahwa perairan Laut Arafura sangat kaya akan sumberdaya ikan dengan keragaman yang tinggi. (1) Perairan Dolak Merauke Berdasarkan survei yang dilakukan selama 10 hari, 41 kali hauling di atas kapal KM Aru dan KM Arafura yang beroperasi di sekitar Perairan Dolak (Merauke) pada bulan Agustus 2004 (kerjasama Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Papua, PT. Sucofindo dan Departemen PSP-IPB, tahun 2004), di-identifikasi sedikitnya ada 4 jenis udang yang utama tertangkap dari perairan ini dan lebih dari 40 jenis ikan yang tertangkap sebagai hasil tangkapan sampingan. Tabel 13 menyajikan jenis udang yang utama tertangkap dan pada Tabel 14 disajikan komposisi hasil tangkapan sampingan pukat udang secara keseluruhan dari Perairan Dolak dan Merauke.

11 44 Tabel 13. Nama udang yang biasa tertangkap pukat udang di Arafura Laut Nama Lokal Nama Inggris Nama Ilmiah - Udang Jerbung Banana prawn - Udang Windu Tiger prawn - Udang Dogol Endeavor - Udang Krosok Shima Sumber: Purbayanto et al (2004) Penaeus merguensis P. monodon Metapenaeus spp. Parapeneopsis sculptius Tabel 14. Jenis-jenis hasil tangkapan sampingan pukat udang di Laut Arafura, sekitar Perairan Dolak, pada bulan Agustus 2004 No Nama Indonesia Nama Inggris Nama Ilmiah 1 Alu-alu Barracudas Sphyaena spp 2 Bambangan Red snapper Lutjanus spp 3 Bawal hitam Black Pomfret Formio niger 4 Beloso Lizard fishes Saudira tumbil 5 Biji nangka Goat fishes Upeneus sulphureus 6 Cucut Shark Sphyrhinidae 7 Daun bambu Queen fishes Chorinemeus tala 8 Gulama Amoy Croaker Argyrosomus amoyensis 9 Gerot-gerot Swewt lips Pomadasys 10 Kakap Barramundi Lates calcarifer 11 Kerapu Groupers Ephinephelus spp 12 Kerong-kerong Banded grunter Terapon theraps 13 Kurisi Threadfin breams Nemipterus spp 14 Kembung Long-jawed mackerel Rastelliger kanagurta 15 Kuro (Senangin) Giant threadfish Eleutheronema tetradactylum 16 Kuwe Crevallies Caranx sexfasciatus 17 Layur Hairtail Trichiurus savala 18 Layang Scads Decapterus russelli 19 Lidah Long-tongue sole Cynoglossus sp 20 Lemuru Indian oil sardinella Sardinella longisep 21 Manyung Marine catfishes Tachyurus spp 22 Parang-parang Wolf herrings Chirocentrus spp 23 Pari Stingrays Dasyatididae 24 Pepetek Pugnose ponyfishes Secutor ruconius 25 Sembilang Canine catfishes Plotosus canius 26 Selar Blue-spotted trevally Caranx bucculentus 27 Swanggi Big eye Priacanthus spp 28 Tembang Fringe-scale sardinella Sardinella fimbriata 29 Tenggiri 30 Tengiri papan Narrow barred spanish mackerel Indi pasific spanish mackerel Scomberomorus commerson Scomberomorus guttatus 31 Tetengkek Hardtail Megalaspis cordyla

12 45 No Nama Indonesia Nama Inggris Nama Ilmiah 32 Tiga waja Bearded-croaker Johnius dussumieri 33 Cumi-cumi Loligo Loligo spp 34 Sotong Cutlefish Sepiida spp 35 Kepiting Crabs Scylla sp 36 Buntal Smooth golden toadfish Lagochepalus inermis 37 Buntal besar Starry pufferfish Arothtron stellatus 38 Udang ronggeng Mantis shrimp Squilla sp 39 Rajungan Blue swimming crabs Portunus pelagicus Sumber : Purbayanto et al (2004) (2) Perairan Kepulauan Aru Komposisi hasil tangkapan pada bulan November 2004, didapatkan beberapa jenis ikan hasil tangkap sampingan dominan yang tertera pada Tabel 15. Tabel tersebut menunjukkan bahwa ikan hasil tangkap sampingan dari pukat udang pada umumnya merupakan ikan yang layak konsumsi. Hal ini dapat dilihat dari jenis dan ukuran ikan yang tertangkap terdapat pada selang ukuran panjang yang umum dikonsumsi. Tabel 15. Jenis dan ukuran ikan hasil tangkapan sampingan dominan di perairan sekitar Kepulauan Aru, pada November 2004 No. Hasil Tangkapan Sampingan Dominan Selang Kelas Ukuran Panjang (cm) 1. Kurisi Bubara Japuh Tembang Layur Layang Beloso Selar Tiga waja Gerot-gerot Sumber : Purbayanto et al (2004) (3) Perairan Avona Kaimana Komposisi hasil tangkap sampingan yang dominan pada bulan Oktober- November 2004 di Perairan Kaimana diperlihatkan pada Gambar 12. Selanjutnya, berdasarkan persentasi kehadiran ikan hasil tangkapan sampingan terdapat tujuh jenis ikan ekonomis penting yang didominasi oleh jenis pepetek (Secutor ruconius), japuh (Dussumieria hasselti), beloso

13 46 (Saudira tumbil), tigawaja (Johnius dussumieri), gerot-gerot (Johnius sp) dan teri (Stylophorus sp). 60,00 40,00 20,00 0,00 Teri Gerot-gerot Gulamah Tiga Waja Bloso Pepetek Sumber: Purbayanto et al. (2004) Gambar 12. Persentasi kehadiran hasil tangkapan sampingan KM Komoran 09 di Laut Arafura bagian barat (32 kali hauling) bulan Oktober- November Rasio tangkapan udang terhadap hasil tangkapan sampingan Perbandingan antara hasil tangkapan udang dan bukan udang merupakan rasio penangkapan. Rasio ini merupakan korelasi satu-satu antara udang dan hasil tangkapan sampingan (1 : 1) artinya, dalam sekali proses penangkapan akan didapatkan udang dan hasil tangkapan sampingan yang diperbandingkan atau dengan kata lain rasio ini merupakan perbandingan antara udang yang tertangkap dengan hasil tangkapan sampingan dalam 1(satu) kali hauling. Rasio perbandingan hasil tangkapan pukat udang ini diperoleh di tiga wilayah penangkapan di Laut Arafura yaitu Perairan Dolak, Perairan Kaimana dan sekitar Kep. Aru. Berdasarkan hasil analisis yang dilakukan pasca observasi terhadap 41 kali hauling di fishing base Merauke, diperoleh rasio penangkapan udang dan ikan adalah (1 : 28) dengan tingkat korelasi 70 %. Proporsi hasil tangkapan sampingan terhadap hasil tangkapan udang di Perairan Dolak dapat dilihat pada Gambar 13. Japuh

14 HTS (kg) Udang (kg) Gambar 13. Proporsi hasil tangkapan sampingan terhadap hasil tangkapan udang di Perairan Dolak Menurut Purbayanto dan Riyanto (2005), beberapa penyebab tingginya rasio perbandingan udang dengan hasil tangkapan sampingan diantaranya adalah: (1) Alat tangkap pukat udang memiliki sifat aktif yaitu mengejar target ikan dengan cara ditarik oleh kapal sehingga banyak ikan yang bukan menjadi target penangkapan ikut tertangkap. (2) Kedalaman perairan tempat observasi memiliki tingkat kedalaman yang kecil yaitu antara (10 35) m. Hal ini menyebabkan bukaan mulut jaring pukat udang masih dapat menyapu sebagian besar kolom perairan, ditandai dengan tertangkapnya ikan jenis pelagis. (3) Pada tingkat kedalaman perairan yang dangkal merupakan tempat ikan mencari makan (feeding ground), pemijahan (nursery ground), dan pemeliharaan (spawning ground). Daerah ini merupakan tempat penangkapan yang baik. (4) Dasar perairan Laut Arafura memiliki permukaan yang relatif landai karena merupakan daerah paparan dan memiliki substrat berlumpur yang merupakan habitat bagi jenis ikan demersal. (5) Pengoperasian pukat udang tidak dilengkapi dengan pemasangan alat pemisah ikan (API), sehingga jumlah ikan yang bukan merupakan target penangkapan ikut tertangkap dalam jumlah yang banyak.

15 48 Berdasarkan hasil analisis yang dilakukan terhadap data hasil observasi di fishing base Avona selama 32 kali hauling diperoleh rasio perbandingan hasil tangkapan udang dan hasil tangkapan sampingan sebesar 1:1-13 dengan nilai korelasi sebesar 78,86 %, selengkapnya dapat dilihat pada Gambar HTS (kg) Udang (kg) Gambar 14. Proporsi hasil tangkapan sampingan terhadap hasil tangkapan udang di Perairan Avona Hasil analisis yang diperoleh pasca obsrervasi terhadap 50 kali hauling di wilayah penangkapan sekitar Kep. Aru (fish base Sorong), rasio perbandingan antara udang dengan hasil tangkapan sampingan sebesar 1:11-41 dengan nilai korelasi sebesar 62,5% (Gambar 15) Udang (kg) HTS (Kg) Udang (kg) (Kg) Gambar 15. Proporsi hasil tangkapan sampingan terhadap hasil tangkapan udang di Perairan Kaimana

16 Pelabuhan Perikanan Pelabuhan perikanan memiliki peran penting dalam kegiatan perikanan tangkap. Pelabuhan perikanan dikategorikan menurut kapasitas dan kemampuan pelabuhan tersebut dalam melayani kapal yang datang dan pergi serta letak dan posisi pelabuhan. Berdasarkan Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor : KEP. 10/MEN/2004, tentang pelabuhan perikanan. Pelabuhan perikanan dibagi menjadi 4 kategori utama yaitu: (1) Pelabuhan Perikanan Samudera (PPS), (2) Pelabuhan Perikanan Nusantara (PPN), (3) Pelabuhan Perikanan Pantai (PPP), (4) Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI). Di Provinsi Papua tersedia 1 pelabuhan perikanan pantai dan 6 pangkalan pendaratan ikan yaitu: (1) PPP Sorong, Alamat jalan Jend. A. Yani, Klademak I, Sorong. PPP Sorong termasuk pelabuhan perikanan kelas C, terletak di pantai tertutup dan termasuk dalam perairan Maluku Irian Jaya. Berada pada Wilayah Pengelolaan Perikanan Laut Seram dan Teluk Tomini (WPP-07). (2) PPI Hamadi, Kota Jayapura PPI Hamadi termasuk pelabuhan perikanan kelas D, berada pada Wilayah Pengelolaan Perikanan Laut Sulawesi dan Samudera Pasifik (WPP-08). (3) PPI Klademak, Kota Sorong PPI Klademak termasuk pelabuhan perikanan kelas D, berada pada Wilayah Pengelolaan Perikanan Laut Seram dan Teluk Tomini (WPP-07). (4) PPI Kaimana, Kabupaten Kaimana PPI Kaimana termasuk pelabuhan perikanan kelas D, berada pada Wilayah Pengelolaan Perikanan Laut Arafura (WWP-06) (5) PPI Manokwari, Kabupaten Manokwari PPI Manokwari termasuk pelabuhan perikanan kelas D, berada pada Wilayah Pengelolaan Perikanan Laut Arafura (WWP-06) (6) PPI Merauke, Kabupaten Merauke PPI Merauke termasuk pelabuhan perikanan kelas D, berada pada Wilayah Pengelolaan Perikanan Laut Arafura (WWP-06) (7) PPI Waigeo Utara, Waigeo PPI Waigeo Utara termasuk pelabuhan perikanan kelas D, berada pada Wilayah Pengelolaan Perikanan Laut Sulawesi dan Samudera Pasifik (WPP-08).

17 50 Gambar lokasi satu pelabuhan perikanan pantai (PPP) dan enam pangkalan pendaratan ikan (PPI) di Provinsi Papua disajikan pada Gambar 16. Sumber: DKP (2006) Gambar 16. Lokasi PPP dan PPI di Provinsi Papua 4.6 Kelembagaan Perikanan (Dinas Perikanan dan Kelautan) Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Papua berkedudukan di ibu kota Provinsi Jayapura, beralamat di jalan Sulawesi, Nomor 6 8 Dok VII, Jayapura. Dipimpin oleh kepala dinas dan dibantu oleh seorang wakil kepala dinas, kepala dinas membawahi beberapa sub dinas. Struktur organisasi Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Papua disajikan pada Gambar 17. Sumber: Dinas Perikanan dan Kelautan, Provinsi Papua (2003)

18 51 Gambar 17. Struktur organisasi Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Papua Berdasarkan PERDA Provinsi Papua Nomor 2, tahun 2002, Dinas Perikanan dan Kelautan mempunyai tugas pokok dan fungsi sebagai berikut : Tugas pokok: (1) Menyelenggarakan kewenangan desentralisasi di bidang perikanan dan kelautan (2) Tugas-tugas lainnya yang diberikan oleh Gubernur Provinsi Papua Fungsi : (1) Merumuskan kebijakan teknis dibidang perikanan dan kelautan (2) Pemberian izin dan pelaksanaan pelayanan umum lintas kabupaten atau kota di bidang perikanan dan kelautan (3) Pengelolaan UPTD (Unit Pengelola Teknis Daerah) (4) Pelaksanaan urusan tata usaha daerah Kebijakan pembangunan perikanan dan kelautan Provinsi Papua diarahkan untuk meningkatkan kemampuan masyarakat perikanan dan kelautan menuju masyarakat aquabisnis yang mampu mengelola sumberdaya perikanan dan kelautan secara bertanggung-jawab (responsible fisheries) dalam rangka meningkatkan pendapatan sekaligus kesejahteraan masyarakatnya. Sebagai penjabaran kebijakan tersebut maka ditetapkan visi Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Papua yaitu Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan dan Kelautan secara Optimal dan Berkelanjutan untuk Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Papua. Dengan kebijaksanaan pembangunan perikanan dan kelautan, serta penjabaran operasionalnya dimaksudkan untuk mengarahkan seluruh dimensi pembangunan perikanan dan kelautan di tingkat provinsi, kabupaten atau kota, lintas sektor maupun lintas provinsi dalam penyelenggaraan pemerintahan, pengelolaan sumberdaya dan pelaksanaan pelayanan kepada masyarakat pelaku perikanan. 4.7 Lembaga Pengawasan Perikanan Melalui Keputusan Presiden Nomor 289/M tahun 2000, pemerintah membentuk Departemen Kelautan dan Perikanan. Salah satu tugas pokok dan fungsinya adalah melaksanakan pengawasan terhadap pemanfaatan sumberdaya ikan. Akan tetapi Departemen Kelautan dan Perikanan bukan satusatunya lembaga yang memiliki wewenang dalam pengelolaan sumberdaya kelautan dan perikanan. Dalam Undang-undang Nomor 20 tahun 1982, tentang

19 52 pertahanan dan keamanan negara, dijelaskan bahwa TNI Angkatan Laut mempunyai tugas sebagai komponen utama kekuatan pertahanan di laut. Dan dalam Undang-undang Nomor 5 tahun 1983, tentang Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia tercantum bahwa aparatur penyidikan di Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia adalah perwira TNI Angkatan Laut yang ditunjuk dan ditetapkan oleh Panglima TNI. Lebih ditegaskan lagi dalam pasal 31 ayat 1 Undang-undang Nomor 5 tahun 1985, tentang perikanan bahwa penegakan keamanan di laut dilaksanakan oleh TNI Angkatan Laut. Selain Departemen Kelautan dan Perikanan dan TNI Angkatan Laut masih ada beberapa instansi pemerintah yang memiliki wewenang pengawasan. Di bawah ini adalah lembaga/instansi yang ada di Provinsi Papua yang terkait dan mengklaim memiliki wewenang untuk melakukan pengawasan dalam kegiatan perikanan tangkap: (1) Dinas Perikanan dan Kelautan (2) Pelabuhan Perikanan (3) PPNS dan Pengawas Perikanan (4) TNI Angkatan Laut (5) Polisi Air dan Udara (6) Syahbandar, Departemen Perhubungan (7) Bea dan Cukai, Departemen Keuangan (8) Imigrasi, Departemen Hukum dan Hak Azasi Manusia Lembaga-lembaga yang terlibat dalam pengawasan pengelolaan sumberdaya perikanan yang ada pada saat ini dinilai sangat beragam dan kompleks. Hal ini menyebabkan tersebarnya kewenangan yang kadang-kadang berpeluang menimbulkan konflik, menghambat penegakan hukum, pada gilirannya menyulitkan kegiatan pengelolaan sumberdaya ikan itu sendiri. Selain lembaga-lembaga pemerintah tersebut masih ada himpunan dan asosiasi maupun LSM yang juga mengklaim sebagai stakeholder. Sampai pada tahun 2004 telah terbentuk kelembagaan Siswasmas di 3 daerah di Papua yaitu di Jayapura, Sorong dan Merauke. 4.8 Asosiasi Penangkapan Udang Himpunan Pengusaha Penangkapan Udang Indonesia disingkat dengan HPPI adalah satu-satunya asosiasi penangkapan udang dan merupakan organisasi perikanan pertama di Indonesia. Ide dasar HPPI didirikan oleh para

20 53 pelaku usaha penangkapan udang adalah untuk mendukung pembangunan perikanan Indonesia, meningkatkan taraf hidup rakyat, khususnya masyarakat perikanan serta untuk menjamin kelestarian sumberdaya ikan dan lingkungan. HPPI berdiri pada tanggal 15 Pebruari Sampai akhir tahun 2004, HPPI menghimpun anggota sebanyak 12 perusahaan yang terdiri dari 7 perusahaan PMA, 2 perusahaan PMDN dan 3 perusahaan swasta nasional dengan jumlah armada 136 unit kapal penangkap udang.