BAB II KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH

Transkripsi

1 BAB II KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH Pembangunan Kabupaten Paser sebagai bagian integral dari pembangunan regional dan nasional pada hakekatnya merupakan suatu proses yang bersifat integratif baik dalam tatanan perencanaan, pelaksanaan maupun pengendalian yang dilakukan secara berkesinambungan dalam rangka mewujudkan kesejahteraan masyarakat. Mengingat ruang lingkupnya yang sangat luas, kegiatan pembangunan tidak semata-mata menjadi tanggung jawab pemerintah, melainkan harus dilakukan dan didukung oleh seluruh komponen masyarakat. Oleh karena itu, hubungan kemitraan pemerintah dengan masyarakat merupakan kata kunci yang sangat strategis dan harus menjadi fokus perhatian terutama untuk memecahkan berbagai permasalahan dalam pembangunan. Kemitraan yang dijalin dan dikembangkan tentunya harus berdasar pada aspek dan posisi kesejajaran yang bersifat demokratis dan proporsional. Implikasinya adalah bahwa pembangunan kota harus direncanakan, dilaksanakan dan dikendalian oleh seluruh warga masyarakat yang difasilitasi oleh Pemerintah Kabupaten. VISI DAN MISI KEPALA DAERAH 1. V I S I Bupati dan Wakil Bupati Paser, hasil pemilihan kepala daerah tahun 2010, menetapkan visi yang akan menjadi arah penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan dalam lima tahun ke depan, yaitu: Menuju Masyarakat Kabupaten Paser yang Agamais, Sejahtera dan Berbudaya. Visi di atas mengandung pengertian: a. Penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan ditujukan bagi kepentingan seluruh lapisan masyarakat Kabupaten Paser. LKPj Akhir Masa Jabatan Bupati Paser

2 b. Penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan dalam 5 (lima) tahun mendatang merupakan upaya meletakkan landasan bagi terwujudnya masyarakat Kabupaten Paser yang agamis, sejahtera dan berbudaya. c. Masyarakat agamis mengandung pengertian bahwa masyarakat yang ingin diwujudkan adalah masyarakat yang religius, yakni masyarakat yang menghayati dan mengamalkan nilai-nilai luhur agama yang dianutnya. d. Masyarakat sejahtera mengandung pengertian masyarakat yang telah mencapai kemajuan dalam seluruh aspek kehidupannya dan seluruh potensi hidupnya telah berkembang, baik dipandang dari aspek material maupun spiritual. e. Masyarakat berbudaya mengandung pengertian bahwa masyarakat yang ingin diwujudkan adalah masyarakat yang memiliki kekuatan dan ketahanan sosial yang ditandai oleh tertanamnya nilai-nilai budaya pada setiap warganya, yaitu nilai-nilai yang mencerminkan ketakwaan, kedisiplinan, ketaatan pada norma-norma hukum, kesetiakawanan dan tenggang rasa, demokratis, gemar bekerja keras, gemar memperdalam pengetahuan dan meningkatkan penguasaan teknologi. 2. M I S I Misi adalah sesuatu yang harus diemban atau dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah beserta komponen-komponennya agar visi yang ditetapkan berhasil diwujudkan dengan baik. Untuk mewujudkan visi yang telah ditetapkan, maka disusunlah misi sebagai berikut: a. Mengembangkan Ekonomi Kerakyatan; b. Meningkatkan Kualitas Sumber Daya Manusia; c. Menumbuhkembangkan Kehidupan Masyarakat yang Berbudaya; d. Mewujudkan Kabupaten Konservasi; e. Meningkatkan Pelayanan Prasarana Wilayah. LKPj Akhir Masa Jabatan Bupati Paser

3 STRATEGI PENCAPAIAN MISI KEPALA DAERAH A. STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN DAERAH Tabel II.2. Strategi dan Arah Kebijakan Kabupaten Paser Bidang Strategi Arahkebijakan Ekonomi Mengoptimalkan keunggulan daerah Kabupaten Paser disektor pertanian melalui peningkatan produksi dan produktivitas serta pengembangan lembaga pendukung pra dan pasca panen, dengan arah kebijakan a) Revitalisasi pertanian secara luas (pertanian, perkebunan,pet ernakan dan perikanan) melalui pendekatan sistem agribisnis dan penerapan teknologi tepat guna; b) Meningkatkan ketersediaan pangan daerah secara berkelanjutan; c) Meningkatkan kualitas petani nelayan, penguatan kelembagaan SDM dan serta pendukung baik pra-panen maupun panen pasca seperti LKPj Akhir Masa Jabatan Bupati Paser

4 lembaga keuangan, pemasaran dan penyuluhan. Sosial, Budaya, Kelembagaan Mensinerjikan fasilitasi pemerintah, komitmen swasta dan kekuatan kelembagaan masyarakat dalam pengembangan kelembagaan dan sistem pelayanan kesehatan masyarakat, dengan arah kebijakan a) Meningkatkan akses masyarakat di berbagai pelapisan sosial terhadap kelembagaan dan sistem pelayanan kesehatan; b) Mengembangka n Lembaga Kesehatan Desa/Kelurahan (LKD) berbasis community development dan corporate social responsibility (CSR); c) Mengembangka n jaringan (network) pelayanan kesehatan yang berpusat pada rumah sakit pemerintah dan swasta. LKPj Akhir Masa Jabatan Bupati Paser

5 Lingkungan Pemerintahan dan Pelayanan Umum Mewujudkan kebijakan pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup yang terintegrasi guna mendukung tercapainya pembangunan berkelanjutan, dengan arah kebijakan. Mewujudkan pencegahan kerusakan dan pengendalian pencemaran, sumber daya alam dan lingkungan hidup dalam rangka pelestarian fungsi lingkungan hidup, dengan arah kebijakan yaitu : Mengembangkan kapasitas kelembagaan dalam pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup secara terintegrasi, dengan arah kebijakan. Mengalokasikan SDM yang efisien dan meningkatkan kualitas SDM aparatur pemerintahan agar dapat memberikan pelayanan yang optimum pada masyarakat serta meningkatkan kemampuan teknis aparatur pelayanan publik Menyediakan dan memeratakan sarana dan prasarana publik dengan pola perawatan a) Meningkatkan penataan lingkungan berdasarkan daya dukung dan daya tampung lingkungan; b) Meningkatkan kualitas data dan akses informasi lingkungan. a) Meningkatkan pengawasan dan pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan pada air, udara, Lahan, pesisir dan keanekaragama n hayati; a) Meningkatkan kapasitas sumber daya manusia dan penguatan institusi pengelola lingkungan hidup; a) Meningkatkan kinerja SDM aparatur Pemerintahan a) Meningkatkan kondisi infrastruktur LKPj Akhir Masa Jabatan Bupati Paser

6 terencana. Menyusun system perencanaan pembangunan yang didukung dengan data yang akurat berdasarkan kebutuhan masyarakat dan prioritas pembangunan transportasi untuk meningkatkan aksesibilitas wilayah; b) Meningkatkan kondisi infrastruktur sumber daya air dalam rangka pembangunan pertanian; c) Meningkatkan kualitas sistem permukiman dan infrastruktur dasarnya; d) Meningkatkan kualitas penataan ruang. a) Mengembangka n basis data dan informasi pembangunan daerah; b) Meningkatkan kualitas perencanaan pembangunan yang berkelanjutan; c) Mengembangka n sistem administrasi pertanahan yang terintegrasi dengan penataan ruang; d) Meningkatkan kecerdasan masyarakat dalam LKPj Akhir Masa Jabatan Bupati Paser

7 pembangunan politik; e) Meningkatkan kinerja pengelolaan keuangan yang akuntabel dan transparan; f) Mengembangka n sistem hukum yang mendukung pembangunan daerah; g) Meningkatkan kinerja pengelolaan kearsipan daerah. B. KEBIJAKAN UMUM Kebijakan umum daerah selain merupakan pedoman bagi pemerintah daerah dalam melaksanakan berbagai kegiatan pembangunan, sekaligus juga merupakan penjabaran visi dan misi kepala daerah agar dapat mencapai tujuan dan sasaran pembangunan secara efektif dan terarah dengan berorientasi pada hasil yang ingin dicapai selama kurun waktu tertentu ( ). Penyusunan kebijakan umum daerah harus didasarkan pada visi dan misi kepala daerah terpilih dengan memperhitungkan semua potensi, peluang dan kendala serta ancaman yang mungkin timbul. Oleh karena itu kebijakan umum disusun atas dasar kebutuhan nyata daerah seperti revitalisasi pertanian secara luas (pertanian, perkebunan,peternakan dan perikanan) melalui pendekatan sistem agribisnis dan penerapan teknologi tepat guna, meningkatkan ketersediaan pangan daerah secara berkelanjutan, mengembangkan Lembaga Kesehatan Desa/Kelurahan (LKD) berbasis community development dan corporate social responsibility (CSR), mengembangkan jaringan ( network) pelayanan kesehatan, meningkatkan pengawasan dan pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan, meningkatkan kondisi infrastruktur transportasi LKPj Akhir Masa Jabatan Bupati Paser

8 untuk meningkatkan aksesibilitas wilayah, dan meningkatkan kinerja pengelolaan keuangan yang akuntabel dan transparan. Untuk merumuskan arah dan tujuan dilakukan pembangunan daerah, maka dalam menyusun kebijakan umum daerah melalui sinergi top down dan bottom up planning sehingga program nasional dan regional tersinergikan dengan keinginan masyarakat, setidaknya aspirasi masyarakat yang disalurkan melalui berbagai cara atau sistem dapat terakomodasi, sehingga dalam melaksanakan kebijakan umum daerah tidak ada pihak yang dirugikan atau ditinggalkan kepentingannya. Dengan demikian pembangunan daerah dapat berjalan lancar dan masyarakat dapat menikmati hasil pembangunan. Dalam rangka pencapaian visi misi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Paser yang merupakan penjabaran visi-misi Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Paser perlu disusun kebijakan umum pembangunan daerah yakni kebijakan yang berkaitan dengan program Bupati dan Wakil Bupati Kabupaten Paser sebagai arahan dalam merumuskan kebijakan setiap SKPD maupun yang bersifat lintas SKPD guna mencapai kinerja yang sesuai dengan tugas dan fungsinya. Sejalan hal tersebut disusun rumusan kebijakan umum pembangunan daerah Kabupaten Paser yang mencakup tujuan, sasaran dan kebijakan sebagai berikut: Tabel II.1. Hubungan Visi/Misi Dan Tujuan/Sasaran Pembangunan Tujuan Sasaran Misi I. Mengembangkan Ekonomi Kerakyatan 1. Memperbaiki perekonomian a. Pembangunan pertanian terpadu; masyarakat, khususnya masyarakat b. Pengembangan usaha kecil dan golongan ekonomi lemah yang pada menengah; umumnya berdomisili di perdesaan, c. Pengembangan industri kecil; melalui peningkatan kuantitas dan d. Peningkatan peran koperasi; dan LKPj Akhir Masa Jabatan Bupati Paser

9 kualitas lapangan usahanya. e. Peningkatan penguasaan 2. Pengembangan ekonomi berskala keterampilan masyarakat sehingga menengah dan besar dilakukan masyarakat dapat memanfaatkan sebagai upaya menunjang dan memberikan nilai tambah pengembangan ekonomi lemah. terhadap potensi ekonomi yang tersedia di lingkungannya. Misi II. Meningkatkan Kualitas Sumber Daya Manusia Meningkatkan kapasitas dan kompetensi a. Terpenuhinya pelayanan kesehatan sumber daya manusia agar warga yang bermutu; masyarakat Kabupaten Paser memiliki b. Tersedianya pelayanan pendidikan daya saing yang tinggi sehingga mampu dasar yang bermutu dan merata; menghadapi persaingan hidup yang c. Tersedianya pusat-pusat latihan cenderung makin keras pada masa yang akan datang. keterampilan; d. Terbangunnya sistem perlindungan sosial; dan e. Meningkatnya kesejahteraan keluarga. Misi III.Menumbuhkembangkan Kehidupan Masyarakat Yang Berbudaya Mewujudkan ketahanan sosial sehingga masyarakat Kabupaten Paser mampu berkembang dan meraih kemajuan di atas landasan nilai-nilai kepribadiannya Tertanamnya nilai-nilai budaya yang sanggup mengantarkan setiap warga masyarakat Kabupaten Paser memasuki dunia modern dan era globalisasi, yaitu sendiri yang sanggup menghadapi nilai-nilai ketakwaan kepada Tuhan berbagai tantangan perubahan zaman. Yang Mahaesa, taat terhadap normanorma hukum, berdisiplin, setiakawan dan tenggang rasa, demokratis, gemar bekerja keras, gemar memperdalam pengetahuan dan meningkatkan penguasaan teknologi. Misi IV. Mewujudkan Kabupaten Konservasi Menjadikan Kabupaten Paser sebagai Terjaganya kawasan konservasi kabupaten yang menjunjung tinggi sehingga kawasan tersebut dapat prinsip-prinsip konservasi, sehingga berperan dan berfungsi dalam dalam memanfaatkan sumber daya untuk meningkatkan kesejahteraan pembangunan senantiasa berlandaskan masyarakat. LKPj Akhir Masa Jabatan Bupati Paser

10 kepada pemanfaatan berkelanjutan, perlindungan sistem penyangga kehidupan, dan pengawetan keanekaragaman hayati. Misi V. Meningkatkan PelayananPrasarana Wilayah Mewujudkan Kabupaten Paser sebagai a. Meningkatnya peran ekonomi kabupaten yang mempunyai infrastruktur kerakyatan; yang secara riil dapat menggerakkan b. Berkurangnya kesenjangan ekonomi. pembangunan antar kawasan (pedalaman, tengah dan pantai); c. Terbukanya wilayah yang terbelakang, terpencil dan daerah pedalaman; C. PRIORITAS DAERAH 1) Perluasan, Pemerataan dan Peningkatan Kualitas Pelayanan Pendidikan dan Kesehatan. Pada bidang pendidikan, terus diupayakan pada pemerataan pendidikan untuk mendorong tercapainya penuntasan program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun yang merata dan bermutu, dengan mengoptimalkan biaya pendidikan /program sekolah gratis tingkat dasar dan menengah, bantuan beasiswa yang terbatas bagi pelajar berprestasi dan kurang mampu. Sedangkan untuk meningkatkan kualitas pendidikan dilaksanakan dengan meningkatkan ketersediaan dan kualitas tenaga pendidik secara merata diseluruh wilayah Kabupaten Paser, serta penyediaan sarana dan prasarana pendidikan yang layak. Prioritas lainnya adalah meningkatkan kualifikasi dan kompetensi guru serta melengkapi sarana dan prasarana belajar mengajar. Meningkatkan pemerataan dan perluasan pendidikan serta mendorong partisipasi masyarakat. Meningkatkan kapasitas perpustakaan sebagai upaya menarik minat baca masyarakat. LKPj Akhir Masa Jabatan Bupati Paser

11 Selanjutnya di bidang kesehatan, diprioritaskan pada pelayanan kesehatan yang merupakan pembangunan utama baik ditingkat Nasional maupun di Kabupaten Paser, mengingat pelayanan kesehatan merupakan hak dasar warga negara. Pembangunan kesehatan harus dilakukan secara komprehensif baik dari sisi pembangunan lingkungan, perilaku masyarakat, peningkatan status gizi masyarakat, sarana kesehatan dan sumberdaya kesehatan. Prioritas lainnya dalam bidang kesehatan adalah pemberdayaan masyarakat melalui penyebarluasan informasi kesehatan dan meningkatkan peran Posyandu dan UKS sebagai ujung tombak pembangunan kesehatan masyarakat. Meningkatkan sarana dan prasarana pelayanan kesehatan sesuai standar, khususnya peningkatan peranan puskesmas. Memperluas jaringan pelayanan Rumah Sakit melalui penyediaan layanan spesialis. Peningkatan upaya pencegahan dan penyembuhan penyakit melalui penemuan kasus, imunisasi, pengobatan dan penurunan dampak penyakit. Peningkatan ketersediaan dan pemanfaatan obat generik dan bahan habis pakai lainnya. Memberantas penyakit menular (DBD, TBC, Flu Burung) serta melanjutkan pengobatan dan pelayanan gratis Rumah Sakit Kelas III dan diseluruh puskesmas bagi masyarakat Kabupaten Paser yang tidak mampu. 2) Peningkatan Pelayanan Infrastruktur Kabupaten, khususnya segi kualitas dan fungsional Prioritas pembangunan pada bidang sarana dan prasarana Kabupaten Paser dengan meningkatkan aksesibilitas wilayah, kualitas penyediaan air baku dan meningkatkan pelayanan air bersih. Prioritas pembangunan daerah lainnya adalah pembangunan prasarana jalan, prasarana jembatan, sarana fasilitas pelayanan, jaringan irigasi, perpipaan, sarana air bersih, prasarana perhubungan udara, perkantoran dan rumah sakit serta hotel. LKPj Akhir Masa Jabatan Bupati Paser

12 3) Pengembangan Ekonomi Kerakyatan dan Investasi Pengembangan ekonomi kerakyatan dan ekonomi lokal ini diupayakan untuk menumbuhkan sektor-sektor ekonomi yang berbasis kepentingan masyarakat dan potensi daerah Kabupaten Paser, serta sesuai dengan karakteristik daerah. Perekonomian Kabupaten Paser lebih didominasi sektor industri, perdagangan dan jasa yang didukung oleh sector pertanian. Peningkatan kapasitas, kemampuan UMKM, penyediaan infrastruktur dan jaringan pendukung bagi usaha mikro kecil dan menengah (UMKM) merupakan prioritas pembangunan ekonomi kerakyatan. Selanjutnya untuk mengembangkan ekonomi kerakyatan, Pemerintah Daerah telah melakukan dengan pembangunan dan pengembangan sarana/prasarana pertanian dalam arti luas berupa : 1) Pembinaan/pembangunan terhadap sub sektor perkebunan, baik yang dilakukan swasta maupun masyarakat ; 2) Intensifikasi dan ekstensifikasi pertanian dengan pencetakan sawah baru dan komoditas pertanian tanaman pangan lainnya seperti pisang, dll, pemeliharaan jaringan irigasi dengan membuat pintu air, pemeliharaan saluran, bantuan mekanisasi pertanian, pupuk dan obat-obatan yang dalam pelaksanaannya khususnya pupuk mengalami persoalan distribusi akibat keterbatasan pupuk subsidi; 3) Disamping itu juga dengan pengembangan ternak berupa pengadaan/distribusi ternak sapi, itik kepada rakyat dalam menunjang peningkatan ekonomi, serta rencana pengembangan kawasan peternakan dibeberapa kecamatan, yang sudah mulai dilaksanakan dan dirasakan manfaatnya oleh rakyat. Selain itu di kawasan Petangis telah dibangun sarana/prasarana pendukung pengembangan sistema peternakan di Kabupaten Paser, dimana telah dibangun tempat pemeliharaan, pembelajaran, perawatan khususnya sapi; 4) Sub sektor perikanan dilaksanakan dengan pembangunan BBU, pembinaan terhadap nelayan serta bantuan sarana prasarana lainnya yang sangat dibutuhkan oleh nelayan; LKPj Akhir Masa Jabatan Bupati Paser

13 5) Program Pemberian bantuan dana baik dengan memfasilitasi dengan pihak perbankan maupun dengan KPMU, ataupun pembinaan dan bantuan yang dilakukan melalui perindustrian, perdagangan dan koperasi, berupa sarana/prasarana yang dibutuhkan dalam meningkatkan mutu UKM/UKMK. 4) Penanggulangan Kemiskinan, Perluasan Kesempatan Kerja dan Berusaha Angka kemiskinan di Kabupaten Paser cenderung menurun dari tahun ketahun, namun masih perlu diupayakan penurunan angka kemiskinan sampai pada angka minimal. Penanggulangan kemiskinan dilaksanakan secara simultan dan terpadu melalui program lintas sektoral seperti bidang industri perdagangan, ketenagakerjaan, bidang sosial kemasyarakatan dan lain sebagainya. Kebijakan yang ditempuh Pemerintah Kabupaten dalam menanggulangi kemiskinan adalah Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Miskin dan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial Melalui Pembinaan dan Bantuan Permodalan. Pertambahan jumlah angkatan kerja yang lebih besar dari pada jumlah lapangan pekerjaan yang tersedia, rendahnya kualitas dan keterampilan tenaga kerja, serta adanya PHK menjadi meningkatnya jumlah pengangguran, sehingga upaya yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten dalam menanggulangi masalah ketenagakerjaan adalah dengan Meningkatkan daya saing dan keterserapan tenaga kerja serta upaya perlindungan tenaga kerja. 5) Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik dan Administrasi Umum Pemerintahan Prioritas peningkatan kualitas pelayanan publik menjadi isu yang sangat penting, bahkan Pemerintah Pusat maupun Provinsi menjadikan isu lemahnya pelayanan publik sebagai prioritas yang harus dibenahi. Pemerintah Kabupaten Paser menetapkan bahwa pelayanan publik menjadi prioritas pembangunan, dan program-program yang menyangkut LKPj Akhir Masa Jabatan Bupati Paser

14 peningkatan pelayanan publik harus disediakan secara berkesinambungan. Prioritas lainnya adalah meningkatkan kemudahan akses informasi dan komunikasi bagi masyarakat, meningkatkan kualitas pelayanan publik yang berorientasi pada kepuasan masyarakat. 6) Pelestarian Lingkungan Hidup dan Penataan Ruang Diprioritaskan pada peningkatan kualitas lingkungan hidup melalui penataan ruang, reboisasi, tata guna air, pengelolaan persampahan dan penanggulangan bahaya kebakaran. Bidang pembangunan desa, Pemerintah Kabupaten Paser mengucurkan belanja bantuan keuangan berupa ADD (Alokasi Dana Desa) dan Biaya Operasional Pembina Kabupaten dan Kecamatan, yang bertujuan untuk percepatan pembangunan di desa, kesejahteraan dan tunjangan perangkat desa secara menyeluruh serta peningkatan ekonomi kerakyatan, yang jumlahnya pada tahun ini cukup besar dan akan ditingkatkan pada tahun tahun mendatang. Semua ini bertujuan untuk akselerasi pembangunan di Desa secara mandiri, terarah dan berdasarkan kebutuhan di desa itu sendiri. 7) Peningkatan Keamanan dan Ketertiban Masyarakat Diprioritaskan pada peningkatan kualitas kehidupan masyarakat yang damai melalui upaya peningkatan kesadaran hukum, terlaksananya pembinaan terhadap lembaga-lembaga sosial dan politik yang memiliki kesadaran terhadap kesadaran terhadap keseimbangan antara hak dan kewajiban, terwujudnya ketertiban dan keamanan dalam kehidupan dimasyarakat. LKPj Akhir Masa Jabatan Bupati Paser