BAB 2 LELANG DAN PENJUALAN DI BAWAH TANGAN DALAM REZIM HUKUM KEPAILITAN

Transkripsi

1 BAB 2 LELANG DAN PENJUALAN DI BAWAH TANGAN DALAM REZIM HUKUM KEPAILITAN 2.1. Lelang Pengertian Istilah lelang berasal dari bahasa latin auctio yang berarti peningkatan harga secara bertahap. Sebenarnya lelang telah lama dikenal, para ahli melalui penelitian literatur Yunani mengemukakan bahwa lelang telah dikenal sejak 450 tahun sebelum Masehi. Beberapa jenis lelang yang populer pada masa itu antara lain adalah lelang karya seni, lelang tembakau, lelang kuda, lelang budak dan sebagainya. Di Indonesia, lelang secara resmi masuk dalam perundang-undangan sejak tahun 1908, yaitu dengan berlakunya Vendu Reglement atau Peraturan Lelang yang dimuat dalam Staatblad tahun 1908 Nomor : 189 dan Vendu Intructie atau Instruksi Lelang yang dimuat dalam Staatblad tahun 1908 Nomor : 190. Peraturan-peraturan lelang ini masih berlaku sampai dengan saat ini dan menjadi dasar hukum penyelenggaraan lelang di Indonesia. Hal tersebut dimungkinkan karena berdasarkan Aturan Peralihan Pasal II Undang-Undang Dasar 1945, yaitu untuk mengisi kekosongan peraturan dibidang lelang. Vendu Reglement yang dibuat pada tahun 1908, yang mana sampai saat ini masih dipergunakan karena Vendu Reglement ini dapat disamakan dengan undang-undang, karena pada waktu Vendu Reglement dibuat belum terbentuk lembaga parlemen (Volksraads) yang bertugas membentuk ordonansi (undang-undang). Yang membuat Vendu Reglement ini adalah Gubernur Jendreral dan Mahkamah Agung Hindia Belanda. Vendu Reglement dan Vendu Instructie dalam pelaksanaannya sekarang ini telah dilengkapi dengan beberapa peraturan Menteri Keuangan. Dalam pasal 1 angka 1 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang (selanjutnya disebut Permenkeu) tersebut ditulis bahwa Penjualan Umum atau Lelang adalah penjualan barang yang terbuka untuk umum dengan penawaran harga secara tertulis dan/atau lisan yang semakin meningkat atau menurun untuk mencapai 10

2 11 harga tertinggi yang didahului dengan pengumuman lelang. Penjualan umum atau Lelang tersebut harus dilakukan oleh atau dihadapan seorang Pejabat Lelang. Dari pengertian tersebut tampak bahwa lelang harus memenuhi unsur sebagai berikut 2 : 1. Lelang adalah suatu cara penjualan yang dilakukan pada suatu saat dan tempat yang telah ditentukan. 2. Dilakukan dengan cara mengumumkannya terlebih dahulu untuk mengumpulkan peminat/peserta lelang. 3. Dilaksanakan dengan cara penawaran atau pembentukan harga yang khusus, yaitu dengan cara penawaran harga secara lisan atau secara tertulis yang bersifat kompetitif. 4. Peserta yang mengajukan penawaran tertinggi akan dinyatakan sebagai pemenang/pembeli. Pengertian lelang sebagaimana dimaksud dalam Permenkeu tersebut kiranya senada dengan pendapat yang dikemukakan oleh Mr. Wennek dari Balai Lelang Rippon Boswel and Company Swiss, yang mengatakan 3 : An auction is a system of selling to the public, a number of individual items, one at a time, commencing at a set time on a set day. The auctioneer conducting the auction invites offers of price for the itemfrom the ateenders. Cristopher L. Allen, Auctioneer dari Australia mendefinisikan lelang sebagai The sale by auctions involves an invitation to the public for the purchase of real or personal property offered for sale by making successive increasing offers until, subject to the sellers reserve price the property is knocked down to the highest bidder 4. Dengan demikian definisi oleh pejabat lelang dari Australia ini juga sejalan dengan pengertian lelang sesuai Vendu Reglement dan peraturan pelaksanaannya. Berdasarkan pengertian-pengertian lelang tersebut, juga nampak bahwa sebenarnya lelang merupakan suatu sarana untuk mempertemukan penjual dan pembeli dengan tujuan untuk menentukan harga yang wajar bagi suatu barang. 2 F.X. Ngadijarno, Nunung EkoLaksito, dan Isti Indri Listiani, Lelang Teori Dan Praktek, (Jakarta: Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan, 2006), hlm Ibid., hlm Ibid., hlm. 23.

3 12 MIG Maulenberg, seorang ahli lelang negara Belanda dari Departement of Marketing and Agricultural Market Research, University of Wageningen mengggaris bawahi hal ini dengan mengemukakan bahwa : Auction is an intermediary between buyers and sellers. The main objective is pricing discovery. Dengan demikian beliau lebih menggaris bawahi bahwa lelang adalah institusi pasar yang tujuan utamanya adalah menemukan harga yang diharapkan Dasar Hukum Lelang Dasar hukum lelang dapat dibagi dalam 2 (dua) kategori, yaitu : 1. Ketentuan Khusus : Dikatakan khusus karena peraturan perundang-undangan yang secara khusus mengatur tentang tata cara dan prosedur lelang. 1. Undang-Undang Lelang (Vendu Reglement, Ordonantie 28 Februari 1908 Staatsblad tahun 1908 Nomor : 189 sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Staatsblad tahun 1941 nomor : 3). 2. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2007 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak 3. Instruksi Lelang (Vendu Instructie yang dimuat dalam Staatblad tahun 1908 Nomor : 190, sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Staasblad tahun 1930 nomor 85). 4. Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2003 tentang Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang Berlaku Pada Departemen Keuangan 5. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 40/PMK.07/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Lelang. 6. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 41/PMK.07/2006 tentang Pejabat Lelang Kelas I 7. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 118/PMK.07/2005 tentang Balai Lelang. 8. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 119/PMK.07/2005 tentang Pejabat Lelang Kelas II. 9. Dan berbagai perturan pelaksanaan lainnya.

4 13 2. Ketentuan Umum : Dikatakan ketentuan umum karena peraturan perundang-undanganya tidak secara khusus mengatur tentang tata cara dan prosedur lelang. 1. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata 2. Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana 3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara 4. Reglemen Indonesia yang diperbaharui atau Het Herzeine Indonesisch Reglement (HIR) Staatblad Nomor 1846 Nomor Rechtsreglement Buitengenwesten, Staatblad tahun 1927 Nomor Undang-Undang Nomor 19 Tahun 1997 tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 19 Tahun Undang-Undang Nomor 49 Peraturan Pemerintah Pengganti Undang- Undang Tahun 1960 tentang Panitia Urusan Piutang Negara. 8. Undang-Undang Nomor 4 tahun 1996 tentang Hak Tanggungan Atas Tanah beserta benda-benda yang berada diatasnya. 9. Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah 10. Undang-Undang Nomor 37 tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang. 11. Undang-undang Nomor 7 Tahun 1992 tentang Perbankan sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 10 tahun Dasar hukum lelang yang utama adalah undang-undang lelang tahun 1908 yang lebih dikenal dengan Vendu Reglement (VR), Ordonantie 28 Februari 1908, yang dimuat dalam Staatsblad tahun 1908 Nomor : 189 sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Staatsblad tahun 1941 nomor : 3. Meskipun statusnya hanya Reglement tetapi karena merupakan satu-satunya peraturan lelang dan pelaksanaannya diatur dengan peraturan pemerintah, maka Vendu Reglement kiranya dapat disamakan dengan undang-undang Asas Lelang Asas-asas yang digunakan dalam lelang antara lain tercermin dari pengertian lelang itu sendiri. Beberapa asas yang dapat dikemukakan antara lain adalah :

5 14 1. Asas Publisitas (Publicity) atau asas Transparansi (Transparency), artinya setiap pelelangan harus didahului dengan pengumuman lelang, baik dalam bentuk iklan, brosur, atau undangan. Disamping untuk menarik peserta lelang sebanyak mungkin, pengumuman lelang juga dimaksudkan untuk memberi kesempatan sosial kontrol sebagai perlindungan publik. Asas ini sangat penting karena membentuk karakter lelang sebagai penjualan yang bersifat transparan. 2. Asas Persaingan (Competition), yaitu karena para peserta lelang bersaing dan peserta dengan penawaran tertinggi yang mencapai atau melebihi harga limit yang akan dinyatakan sebagai pemenang. 3. Asas Kepastian (Certainty), artinya indenpendensi Pejabat lelang seharusnya mampu membuat kepastian bahwa penawar tertinggi yang dinyatakan sebagai pemenang lelang dan bahwa pemenang lelang tersebut telah melunasi kewajibannya akan memperoleh barang beserta dokumen. 4. Asas Akuntabilitas (Accountability), artinya pelaksanaan lelang dapat dipertanggung jawabkan karena Pemerintah melalui Pejabat Lelang berperan untuk mengawasi jalannya lelang dan membuat akta otentik yang disebut Risalah Lelang yang berfungsi sebagai akta van transport, Pejabat lelang itu haruslah independen,artinya tidak terpengaruh atau memihak kepada siapapun, sehingga asa ini dapat juga dikatakan sebagai asas indenpendensi. 5. Asas Efisiensi (Effeciency), artinya karena lelang dilakukan pada suatu saat dan tempat yang ditentukan dan transaksi yang terjadi pada saat itu juga sehingga diperoleh efisiensi biaya dan waktu, karena dengan demikian barang secara cepat dapat dikonversi menjadi uang Fungsi Lelang Lelang berfungsi sebagai sarana penjualan barang yang bersifat khusus dan transparan yang sejak semula dimaksudkan sebagai pelayanan umum, yaitu siapapun dapat memanfaatkan jasa lelang. Namun demikian, lelang di Indonesia sebenarnya mempunyai fungsi privat dan fungsi publik. Fungsi privat lelang nampak dalam peranan lelang sebagai institusi pasar yang mempertemukan penjual dan pembeli sehingga lelang turut berperan memperlancar arus lalu lintas perdagangan barang, barang bergerak maupun

6 15 barang tidak bergerak. Oleh karena itu lelang dapat dipergunakan secara luas oleh masyarakat. Fungsi publik tercermin dari tiga hal, yaitu : 1. Mengamankan asset yang dimiliki atau dikuasai oleh negara untuk meningkatkan efisiensi dan tertib administrasi dari pengelolaan aset tersebut. Hal ini terkait dengan pelaksanaan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, Undang-Undang tahun 1995 Nomor 10 tentang Kepabeanan, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, dan sebagainya. 2. Pelayanan penjualan barang dalam rangka mewujudkan penegakan hukum yang mencerminkan keadilan, keamanan dan kepastian hukum seperti penjualan barang bukti bekas sita jaminan baik dari Pengadilan, Kejaksaan maupun Pajak atau badan-badan lainnya, sebagai bagian dari sistem hukum yang berkaitan dengan kepailitan, acara perdata, acara pidana, pegadaian dan sebagainya. 3. Mengumpulkan penerimaan negara dalam bentuk Bea Lelang dan Biaya Administrasi. Dalam hal ini lelang juga memikul tugas untuk mengamankan pendapatan negara melalui Pajak khususnya yang berkaitan dengan penjualan tanah yaitu Pajak Penghasilan (PPh) dan juga Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) Jenis-Jenis Lelang Fungsi lelang tersebut diatas dalam praktek pelaksanaannya dapat diuraikan dalam berbagai jenis pelayanan lelang oleh Kantor Lelang, jika dilihat dari sudut barang yang dijual, antara lain sebagai berikut : 1. Lelang Eksekusi Adalah lelang untuk melaksanakan putusan/penetapan pengadilan atau dokumen-dokumen lain yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, dipersamakan dengan itu, dalam rangka membantu penegakan hukum, antara lain Lelang Eksekusi Panitia urusan Piutang Negara (PUPN), Lelang Eksekusi Pengadilan, Lelang Eksekusi Pajak, Lelang Eksekusi Harta Pailit, Lelang Eksekusi pasal 6 Undang-Undang Hak Tanggungan (UUHT), Lelang Eksekusi barang dikuasai / tidak dikuasai Bea Cukai, Lelang Eksekusi

7 16 Barang Sitaan pasal 45 Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP), Lelang Eksekusi Barang Rampasan, Lelang Eksekusi Barang Temuan, Lelang Eksekusi Fidusia, Lelang Eksekusi Gadai. 1. Lelang Eksekusi Panitia Urusan Piutang Negara/Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang. Adalah pelayanan lelang yang diberikan kepada Panitia Pengurusan Piutang Negara/Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang dalam rangka proses penyelesaian pengurusan piutang negara atas barang jaminan atau sitaan milik penanggung utang dimana debitor tidak membayar utangnya kepada negara. Dasar hukumnya adalah Undang- Undang Nomor 49 Peraturan Pemerintah tahun 1960 tentang Panitia Pengurusan Piutang Negara. Undang-Undang tersebut memberikan kewenangan justisial pada Panitia Pengurusan Piutang negara untuk mengeluarkan produk-produk hukum berupa Pernyataan Bersama dan surat Paksa yang masing-masing bertitel eksekutorial, juga kewenangan menyita dan memerintahkan barang untuk dilelang. Penyelenggara dari produk hukum tersebut adalah Direktorat Jenderal Kekayaan Negara yang ditingkat operasional dilaksanakan oleh Kantor Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang. 2. Lelang Eksekusi Pengadilan Adalah lelang yang diminta oleh Pengadilan Negeri antara lain untuk melaksanakan keputusan Hakim Pengadilan yang telah berkekuatan hukum yang pasti, khususnya dalam perkara perdata, termasuk lelang atas Hak Tanggungan, yang oleh pemegang Hak tanggungan tersebut telah dimintakan fiat eksekusi kepada Ketua Pengadilan. Lelang dalam rangka penyelesaian kredit macet pada suatu bank dan perusahaan swasta termasuk dalam jenis lelang ini. Juga termasuk lelang yang dilaksanakan dalam pemberesan harta pailit, yaitu barang-barang debitor yang dinyatakan pailit berdasarkan surat penetapan dari Pengadilan Niaga. 3. Lelang Eksekusi Sita Pajak Adalah lelang atas sitaan pajak sebagai tindak lanjut penagihan piutang pajak kepada negara, baik pajak pusat maupun pajak daerah. Dasar

8 17 hukum dari pelaksanaan lelang tersebut adalah Undang-Undang Nomor 19 tahun 1997 sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 19 Tahun Lelang Barang temuan dan Barang Sitaan dalam Perkara Pidana oleh Kejaksaan/Penyidik Adalah lelang yang dilaksanakan terhadap barang temuan dan lelang dalam kerangka secara pidana sebagaimana diatur dalam Kitab Undang- Undang Hukum Acara Pidana yang antara lain meliputi lelang eksekusi barang yang telah diputus atau dirampas untuk negara, termasuk dalam kaitan itu adalah lelang eksekusi pasal 45 Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana yaitu Lelang Barang bukti yang mudah rusak, busuk dan memerlukan biaya penyimpanan yang tinggi. 5. Lelang Barang Dikuasai / Tidak Dikuasai Bea dan Cukai Adalah Lelang yang dilakukan terhadap barang impor yang dalam jangka waktu yang ditentukan tidak dibayarkan Bea masuknya. Pengurusan lelang barang-barang ini dilakukan oleh Direktorat Jendral Bea dan Cukai. 2. Lelang Non Eksekusi Adalah lelang barang milik negara/dikuasai negara yang diwajibkan oleh peraturan perundang-undangan untuk dijual secara lelang apabila dipindahtangankan atau lelang sukarela atas barang milik swasta. Lelang ini dilaksanakan bukan dalam rangka eksekusi/tidak bersifat paksa atas harta benda seseorang. Jika dilihat dari sudut penjual, dalam hubungannya dengan barang yang akan dilelang dibedakan menjadi lelang yang sifatnya wajib dan lelang yang sifatnya sukarela. 1. Lelang yang sifatnya wajib Lelang yang dilaksanakan atas permintaan pihak yang menguasai/memiliki suatu barang yang berdasarkan peraturan perundang-undangan harus dijual secara lelang. Contohnya : Barang-barang inventaris milik Instansi Pemerintah, apabila sudah dihapuskan maka berdasarkan pasal 48 Undang-Undang Nomor 1

9 18 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan, barang-barang tersebut harus dijual secara lelang melalui Kantor Lelang, termasuk lelang atas putusan/penetapan lembaga peradilan yang amar putusannya mewajibkan adanya penjualan secara lelang, dan sebagainya. 2. Lelang yang sifatnya sukarela Lelang yang dilaksanakan atas permintaan masyarakat/pengusaha yang secara sukarela menginginkan barangnya dilelang. Lelang ini dilaksanakan untuk memenuhi keinginan bebas dari masyarakat / kegiatan-kegiatan bebas dari masyarakat. Di samping jenis-jenis lelang tersebut di atas, lelang juga dapat dibedakan menjadi : 1. Lelang Dengan Reserved Price Pejabat Lelang menetapkan Penawar tertinggi sebagai pemenang lelang apabila penawarannya sudah mencapai / melampaui Reserved Price yang dikehendaki Penjual. 2. Lelang Tanpa Reserved Price Pejabat Lelang menetapkan Penawar tertinggi, berapapun besarnya penawaran yang diajukan, sebagai pemenang lelang Hak dan Kewajiban Pemohon/Penjual dan Peserta/Pembeli Lelang 1. Hak dan Kewajiban Peserta/Pembeli Lelang Pembeli Lelang adalah orang atau badan yang mengajukan penawaran tertinggi yang telah mencapai atau melampaui Harga Limit dan ditunjuk sebagai pemenang lelang oleh Pejabat Lelang. a. Hak peserta/pembeli lelang : Melihat dan meminta keterangan tentang barang dan dokumendokumen barang yang dilelang. Melihat dan memeriksa barang yang dilelang. Meminta kembali uang jaminan bila tidak ditunjuk sebagai Pembeli Lelang (tidak menjadi pemenang lelang). Meminta petikan/grosse Risalah Lelang dan kwitansi lelang bila ditunjuk sebagai Pembeli Lelang.

10 19 Mendapatkan barang beserta dokumen-dokumennya bila ditunjuk sebagai Pembeli Lelang. b. Kewajiban Peserta/Pembeli Lelang Menyetor uang jaminan ke Pejabat Lelang Hadir dalam pelaksanaan lelang, kecuali diwakili oleh kuasanya. Mentaati tata tertib pelaksanaan lelang. Membayar pokok lelang, Bea Lelang, Uang Miskin, dan pajak pungutan lainnya (BPHTB) bila ditunjuk jadi Pembeli Lelang Peserta lelang dengan penawaran tertinggi yang telah mencapai/ melampaui Harga Limit menjadi pemenang lelang dan ditetapkan sebagai pembeli oleh Pejabat Lelang yang memimpin lelang tersebut. Pembeli wajib membayar harga lelang, Bea Lelang dan pungutan lainnya. Apabila pembeli tidak/tidak sepenuhnya memenuhi kewajibannya tersebut, Pejabat Lelang membatalkan statusnya sebagai Pembeli. Pembeli yang tidak memenuhi kewajibannya tersebut tidak boleh ikut lagi lelang diseluruh wilayah Indonesia selama 6 (enam) bulan sebagaimana diatur dalam pasal 50 ayat (5) Permenkeu. 2. Hak dan Kewajiban Pemohon/Penjual Lelang Penjual adalah perseorangan, badan atau instansi yang berdasarkan peraturan perundang-undangan atau perjanjian berwenang melakukan penjualan barang secara lelang. Dalam hal lelang untuk menjual harta pailit, maka sesuai dengan UUK yang menjadi penjual/pemohon lelang adalah Kurator. a. Hak Pemohon/Penjual Lelang Dapat memilih cara penawaran lelang (Pejabat Lelang menentukan cara penawaran) Menetapkan syarat-syarat lelang, bila dianggap perlu sepanjang tidak bertentangan dengan peraturan lelang. Menerima uang hasil lelang. Menerima Salinan Risalah Lelang. b. Kewajiban Pemohon/Penjual Lelang

11 20 Mengajukan permintaan lelang ke Kantor Lelang (KPKNL) Melengkapi syarat-syarat/dokumen-dokumen yang diperlukan. Mengadakan pengumuman lelang. Menetapkan Harga Limit yang wajar atas barang yang dilelang. Membayar Bea Lelang dan pajak/pungutan lainnya (PPh Ps 25). Menyerahkan barang dan dokumen-dokumennya kepada Pembeli Lelang. Mentaati tata tertib lelang. Atas permintaan Pejabat Lelang, menjelaskan/memberi informasi tentang barang yang akan dilelang termasuk memberi akses peminat lelang untuk melihat barang yang akan dilelang Kepailitan Pengertian Menurut Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (selanjutnya disebut UUK) dalam pasal 1 angka 1 pengertian Kepailitan adalah sita umum atas semua kekayaan Debitor Pailit yang pengurusan dan pemberesannya dilakukan oleh Kurator di bawah pengawasan Hakim Pengawas. Ditambahkan pula dalam pasal 21 UUK, kepailitan meliputi seluruh kekayaan Debitor pada saat putusan pernyataan pailit diucapkan serta segala sesuatu yang diperoleh selama kepailitan. Jadi dapat dikatakan bahwa Debitor demi hukum kehilangan haknya untuk menguasai dan mengurus kekayaannya yang termasuk dalam harta pailit, sejak tanggal putusan pernyataan pailit diucapkan (pasal 24 ayat (1) UUK). Sedangkan pengertian Utang adalah kewajiban yang dinyatakan atau dapat dinyatakan dalam jumlah uang baik dalam mata uang Indonesia maupun mata uang asing, baik secara langsung maupun yang akan timbul di kemudian hari atau kontinjen, yang timbul karena perjanjian atau undang-undang dan yang wajib dipenuhi oleh Debitor dan bila tidak dipenuhi memberi hak kepada Kreditor untuk mendapat pemenuhannya dari harta kekayaan Debitor.

12 Asas Asas Dalam Kepailitan Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Kewajiban Penundaan Pembayaran Utang (UUK) dalam penjelasan umumnya mengemukakan bahwa undang-undang tersebut didasarkan pada beberapa asas. Asas-asas tersebut antara lain (secara eksplisit disebutkan dengan kata-kata antara lain, yang berarti tidak terbatas pada asas-asas yang disebutkan itu saja) 5 adalah : 1. Asas Keseimbangan. Undang-undang ini mengatur beberapa ketentuan yang merupakan perwujudan dari asas keseimbangan, yaitu di satu pihak, terdapat ketentuan yang dapat mencegah terjadinya penyalahgunaan pranata dan lembaga kepailitan oleh debitor yang tidak jujur, dilain pihak terdapat ketentuan yang dapat mencegah terjadinya penyalahgunaan pranata dan lembaga kepailitan oleh kreditor yang tidak beritikad baik. 2. Asas Kelangsungan Usaha. Dalam undang-undang ini, terdapat ketentuan yang memungkinkan perusahaan debitor yang prospektif tetap dapat dilangsungkan. 3. Asas Keadilan. Dalam kepailitan asas keadilan mengandung pengertian, bahwa ketentuan mengenai kepailitan dapat memenuhi rasa keadilan bagi para pihak yang berkepentingan. Asas keadilan adalah untuk mencegah terjadinya kesewenang-wenangan pihak penagih yang mengusahakan pembayaran atas tagihan masing-masing terhadap debitor, dengan tidak memedulikan kreditor lainnya. 4. Asas Integrasi. Asas integrasi dalam undang-undang ini mengandung pengertian bahwa sistem hukum formal dan hukum materilnya merupakan satu kesatuan yang utuh dari sistem hukum perdata dan hukum acara perdata nasional Syarat Umum dan Khusus Sangatlah penting diketahui mengenai syarat-syarat yang harus dipenuhi terlebih dahulu apabila seseorang atau suatu badan hukum bermaksud mengajukan permohonan pernyataan pailit melalui pengadilan niaga. Apabila 5 Indonesia, Undang-Undang tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang, UU No. 37 tahun 2004, LN No.131 Tahun 2004, TLN No.4443, Penjelasan Umum.

13 22 permohonan pernyataan pailit tidak memenuhi syarat-syarat tersebut, maka permohonan tersebut tidak akan dikabulkan oleh pengadilan niaga. Persyaratan atas putusnya pailit adalah Debitor yang mempunyai dua atau lebih Kreditor dan tidak membayar lunas sedikitnya satu utang yang telah jatuh waktu dan dapat ditagih, dinyatakan pailit dengan putusan pengadilan, baik atas permohonannya sendiri maupun atas permohonan satu atau lebih kreditornya (pasal 2 ayat (1) UUK). Dari ketentuan pasal tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa permohonan pernyataan pailit terhadap seorang Debitor hanya dapat diajukan apabila memenuhi syarat-syarat sebagai berikut : Debitor terhadap siapa tanpa permohonan itu ditujukan harus paling sedikit mempunyai dua Kreditor, atau dengan kata lain harus memiliki lebih dari satu Kreditor. Debitor tidak membayar lunas sedikitnya satu utang kepada salah satu Kreditornya. Utang yang tidak dibayar itu harus telah jatuh waktu dan telah dapat ditagih. Menurut pasal 2 ayat (1) UUK salah satu syarat yang harus dipenuhi ialah Debitor harus mempunyai 2 (dua) Kreditor atau lebih. Dengan demikian, UUK ini hanya memungkinkan seorang Debitor dinyatakan pailit apabila Debitor memiliki paling sedikit 2 (dua) Kreditor. Syarat mengenai keharusan adanya dua atau lebih Kreditor dikenal sebagai concurus creditorium 6. Ketentuan ini diperlukan karena untuk mengatur mengenai bagaimana cara membagi harta kekayaan Debitor di antara para Kreditornya dalam hal Debitor memiliki lebih dari seorang Kreditor. Hal ini adalah sebagai dari konsekuensi berlakunya ketentuan pasal 1131 KUH Perdata. Rasio kepailitan ialah jatuhnya sita umum atas semua harta benda Debitor untuk kemudian setelah dilakukan rapat verifikasi utang-piutang tidak tercapai perdamaian, dilakukan proses likuidasi atas seluruh harta benda Debitor itu untuk kemudian dibagi-bagikan hasil perolehannya kepada semua Kreditornya sesuai dengan tata urutan tingkat Kreditor sebagaimana diatur oleh undang-undang. 6 Sutan Remy Sjahdeini, Hukum Kepailitan, (Jakarta : Penerbit PT Pustaka Utama Grafiti, 2010), hlm. 53.

14 23 Apabila seorang Debitor memiliki satu orang Kreditor saja, maka eksistensi dari UUK kehilangan raison d etre nya 7. Apabila Debitor yang hanya memiliki seorang Kreditor saja dibolehkan bila dilakukan pengajuan pernyataan pailit terhadapnya, maka harta kekayaan Debitor yang menurut ketentuan pasal 1131 KUH Perdata merupakan jaminan utangnya tidak perlu diatur mengenai bagaimana cara membagi hasil penjualan harta kekayaan Debitor itu. Sudah pastilah bahwa seluruh hasil penjualan harta kekayaan itu merupakan sumber pelunasan bagi Kreditor satu-satunya itu. Tidak akan ada ketakutan terjadi perlombaan dan perebutan terhadap harta kekayaan Debitor karena hanya ada satu orang Kreditor saja. UUK tidak menentukan apakah pemohon pernyataan pailit harus membuktikan bahwa Debitor mempunyai dua Kreditor atau lebih. Ataukah Debitor justru yang harus mengemukakan bahwa pernyataan pengajuan permohonan pernyataan pailit tidak terpenuhi karena Debitor tidak mempunyai dua Kreditor atau lebih (tidak mempunyai lebih dari satu Kreditor). Di dalam UUK memang tidak diatur secara tegas mengenai pembuktian bahwa Debitor mempunyai dua atau lebih Kreditor. Di dalam UUK tidak ditentukan bahwa pemohon pernyataan pailit harus membuktikan bahwa Debitor mempunyai dua atau lebih Kreditor, namun oleh karena menurut pasal 299 UUK bahwa Kecuali ditentukan lain dengan undang-undang ini, maka hukum acara yang berlaku adalah Hukum Acara Perdata sedangkan menurut hukum acara perdata yang berlaku, sesuai dengan pasal 163 HIR atau pasal 1865 KUH Perdata, menegaskan bahwa beban wajib bukti dipikul oleh pemohon atau penggugat untuk membuktikan dalil (posita) gugatannya, maka sesuai dengan prinsip pembebanan wajib bukti di atas, maka pemohon pernyataan pailit harus dapat membuktikan bahwa Debitor mempunyai dua atau lebih Kreditor sebagaimana disyaratkan dalam pasal 2 ayat (1) UUK. Pendirian yang demikian ini memang dianut oleh pengadilan sebagaimana tercantum dalam berbagai putusan pailit dari Pengadilan Niaga maupun Kasasi dan putusan Peninjauan Kembali Mahkamah Agung 8. 7 Ibid., hlm Ibid., hlm. 54.

15 24 Berkenan dengan ketentuan pasal 2 ayat (1) UUK yang mensyaratkan Debitor harus mempunyai dua atau lebih Kreditor dan berkenan dengan ketentuan Pasal 1131KUH Perdata sebagaimana diuraikan di atas, pertanyaan yang timbul ialah apakah Kredtior yang dimaksudkan dalam pasal 2 ayat (1) adalah boleh sembarang Kreditor saja, yaitu tidak mempedulikan apakah Kreditor tersebut adalah Kreditor konkuren atau Kreditor preferen (Kreditor separatis)? Penjelasan pasal 2 ayat (1) UUK tidak mengemukakan apa-apa mengenai hal ini. Pertanyaan yang sama harus pula dikemukakan sehubungan dengan ketentuan pasal 2 ayat (1) yang menentukan bahwa pedoman pernyataan pailit dapat diajukan oleh seorang atau lebih Kreditor. Dalam bukunya Prof DR Sutan Remy Sjahdeini, SH 9 menyatakan bahwa harus dibedakan antara pengertian Kreditor dalam kalimat " mempunyai dua atau lebih Kreditor..." dan Kreditor dalam kalimat "... atas permintaan seorang atau lebih Kreditornya" yang dimaksud dalam pasal 2 ayat (1) UUK. Kalimat yang pertama adalah untuk mensyaratkan bahwa Debitor tidak hanya mempunyai utang kepada satu Kreditor saja. Dengan demikian menurut pendapat Prof Remy 10 kata "Kreditor" yang dimaksud dalam kalimat pertama itu adalah sembarang Kreditor, yaitu baik Kreditor konkuren maupun Kreditor preferen. Yang ditekankan di sini adalah bahwa keuangan Debitor bukan bebas dari utang, tetapi memikul beban kewajiban membayar utang-utang. Sedangkan maksud kalimat yang kedua adalah untuk menentukan bahwa permohonan pailit dapat diajukan bukan saja oleh Debitor sendiri tetapi juga oleh Kreditor. Jadi dalam kalimat kedua ini Kreditor yang dimaksud adalah Kreditor konkuren. Menurut pendapat Prof Remy mengapa harus Kreditor konkuren karena seorang Kreditor separatis atau Kreditor pemegang Hak Jaminan tidak mempunyai kepentingan untuk diberi hak mengajukan permohonan pernyataan pailit mengingat Kreditor separatis telah terjamin sumber pelunasan tagihannya, yaitu dari barang agunan yang dibebani dengan Hak Jaminan. Apabila seorang Kreditor separatis merasa kurang terjamin sumber pelunasan piutangnya karena nilai Hak Jaminan yang dipegangnya lebih rendah daripada nilai piutangnya, dan apabila Kreditor separatis itu menghendaki untuk memperoleh 9 Ibid., hlm Ibid., hlm. 55.

16 25 sumber pelunasan dari harta pailit, maka Kreditor separatis itu harus terlebih dahulu melepaskan hak separatisnya, sehingga dengan demikian berubah statusnya menjadi Kreditor konkuren. Berlakunya ketentuan bahwa Debitor harus mempunyai dua atau lebih Kreditor, menimbulkan masalah hukum. Haruskah Kreditor pemohon pernyataan pailit membuktikan bahwa Debitor mempunyai Kreditor lain selain dari Kreditor pemohon. Apabila memang Kreditor pemohon diharuskan untuk dapat membuktikan bahwa selain Kreditor pemohon masih ada Kreditor lain, maka hal itulah tidaklah mudah dilakukan oleh Kreditor tersebut. Oleh karena tidak ada ketentuan yang mewajibkan agar setiap utang yang diterima oleh seorang Debitor harus didaftarkan pada suatu badan tertentu yang diserahi tugas untuk mencatat utang-utang dalam suatu daftar khusus, maka sulit bagi Kreditor pemohon untuk dapat mengetahui siapa saja Kreditor-Kreditor dari Debitor. Oleh karena menurut KUH Acara Perdata Indonesia (HIR) seorang yang mengajukan gugatan atau permohonan harus membuktikan kebenaran gugatan atau permohonannya, atau dengan kata lain beban pembuktian ada pada penggugat atau pemohon, jadi pemohon pernyataan pailit harus dapat membuktikan bahwa Debitor memiliki lebih dari satu Kreditor (terdapat Kreditor lain selain Kreditor permohon), dan harus dapat pula menyebutkan dengan mengemukakan bukti-buktinya siapa saja Kreditor-kreditor lain itu. Pendirian yang demikian itu merupakan pendirian yang berlaku. Hal ini dapat diketahui dari berbagai pengajuan permohonan pernyataan pailit dan berbagai putusan pengadilan, baik di tingkat Pengadilan Niaga maupun di tingkat Kasasi atau Peninjauan Kembali 11. Pengadilan berpendirian bahwa pemohon pernyataan pailit harus dapat membuktikan bahwa Debitor memiliki lebih dari seorang Kreditor di samping membuktikan bahwa sedikitnya satu utang telah jatuh waktu dan dapat ditagih. Dalam pasal 2 ayat (1) UUK membedakan tetapi menyatukan syarat utang yang telah jatuh waktu dan utang yang telah dapat ditagih. Penyatuan tersebut ternyata dari kata "dan" di antara kata "jatuh waktu" dan "dapat ditagih". Kedua istilah itu berbeda pengertiannya dan kejadiannya. Suatu utang dapat saja telah 11 Ibid., hlm. 56.

17 26 dapat ditagih tetapi belum jatuh waktu. Utang yang telah jatuh waktu dengan sendirinya menjadi utang yang telah dapat ditagih, namun utang yang telah dapat ditagih belum tentu merupakan utang yang telah jatuh waktu. Utang hanyalah jatuh waktu apabila menurut perjanjian kredit atau perjanjian utang-piutang telah sampai jadwal waktunya untuk dilunasi oleh Debitor sebagaimana ditentukan di dalam perjanjian itu. Misalnya saja telah sampai jadwal cicilan bagi pelunasan kredit investasi yang ditentukan bertahap, dan harus dilunasi seluruhnya pada akhir perjanjian yang bersangkutan. Namun suatu utang sekalipun jatuh waktunya belum tiba, tetapi mungkin saja utang itu telah dapat ditagih, yaitu karena telah terjadi salah satu peristiwa yang disebut events of default sebagaimana ditentukan di dalam perjanjian itu. Bagaimana caranya menentukan utang telah dapat ditagih apabila di dalam perjanjian kredit tidak ditentukan suatu waktu tertentu sebagai tanggal jatuh waktu perjanjian? Pegangannya adalah ketentuan pasal 1238 KUH Perdata. Menurut pasal tersebut, pihak Debitor dianggap lalai apabila Debitor dengan surat teguran (surat somasi) telah dinyatakan lalai dan di dalam surat tersebut Debitor diberi waktu tertentu untuk melunasi utangnya. Apabila setelah lewatnya jangka waktu yang ditentukan dalam surat teguran itu ternyata Debitor belum juga melunasi utangnya, maka Debitor dianggap lalai. Dengan terjadinya kelalaian tersebut, maka berarti utang Debitor telah dapat ditagih. Syarat cukup satu utang saja telah jatuh waktu dan dapat ditagih telah jelas dan tegas disebutkan dalam pasal 2 ayat (1) UUK. Jadi cukup hanya seorang Kreditor yang mempunyai piutang kepada Debitor dapat mengajukan permohonan pernyataan pailit, yang penting utang tersebut telah jatuh waktu dan dapat ditagih. Salah satu syarat yang ditentukan dalam pasal 2 ayat (1) UUK agar seorang Debitor dapat dimohonkan untuk dipailitkan adalah selain Debitor memiliki dua atau lebih Kreditor juga cukup apabila satu utang kepada salah satu Kreditornya telah jatuh waktu dan dapat ditagih. Sama sekali tidak dipersyaratkan bahwa Debitor telah dalam keadaan insolven. Menurut penjelasan Pasal 8 ayat (4) UUK, bahkan perbedaan besarnya jumlah utang yang didalihkan oleh pemohon pailit dan termohon pailit tidak menghalangi dijatuhkannya putusan pernyataan pailit. Tegasnya, hanya karena seorang Debitor tidak membayar utang yang

18 27 jumlahnya relatif sangat kecil bila dibandingkan dengan aset perusahaan (misalnya kreditor yang memiliki tagihan hanya sebesar Rp ,- dapat mengajukan pailit terhadap Debitor yang memiliki aset Rp 10 triliun) Debitor tersebut dapat dinyatakan pailit oleh pengadilan niaga. Tidak dipersoalkan apakah Debitor telah dalam keadaan insolven. Tegasnya, permohonan pernyataan pailit dapat diajukan terhadap perusahaan yang masih solven. Dalam UUK sendiri pengertian utang disebutkan dalam pasal 1 angka 6, yang merupakan syarat lain yang harus dipenuhi bagi seorang pemohon pernyataan pailit. Pasal 1 angka 6 menyebutkan pengertian utang, adalah kewajiban yang dinyatakan atau dapat dinyatakan dalam jumlah uang baik dalam mata uang Indonesia maupun mata uang asing, baik secara langsung maupun yang akan timbul dikemudian hari atau kontinjen, yang timbul karena perjanjian atau undang-undang dan yang wajib dipenuhi oleh Debitor dan bila tidak dipenuhi memberi hak kepada Kreditor untuk mendapat pemenuhannya dari harta kekayaan Debitor. Mengklasifikasikan kewajiban yang dapat dinyatakan dalam jumlah uang sebagai utang tetap tidak memberikan kepastian mengenai pengertian utang. Sejalan dengan pemikiran yang telah dikemukakan di atas, yaitu bahwa utang dalam ruang lingkup kepailitan seharusnya jumlahnya telah pasti disamping adanya telah pasti. Dalam bukunya Prof Remy, menyatakan bahwa kalimat kewajiban yang dapat dinyatakan dalam jumlah uang dalam pasal 1 angka 4 RUU Kepailitan tersebut menunjuk kepada sesuatu kewajiban yang belum pasti nilai uangnya. Kalau suatu kewajiban yang dapat dinyatakan dalam jumlah uang telah dapat didafttarkan di dalam daftar verifikasi, maka siapakah yang akan menentukan nilai utang itu? Apabila Kurator yang diberi wewenang untuk menilai, baik dengan atau tanpa persetujuan Hakim Pengawas, hanya akan menimbulkan masalah. Juga tidak seyogianya penentuan nilai kewajiban itu berdasarkan kesepakatan antara kreditor yang bersangkutan dengan debitor atau Kurator. Cara yang demikian juga hanya akan menimbulkan masalah. Penentuan dengan cara-cara tersebut tidak akan dirasakan sebagai cara yang fair. Cara-cara penentuan yang demikian dapat dicurigai sebagai hasil, bahkan tidak mustahil atau besar kemungkinannya terjadi adanya permainan oleh pihak-pihak yang bersangkutan yang dapat merugikan para kreditor lainnya.

19 28 Seyogianya kewajiban yang tidak atau belum dinyatakan dalam jumlah uang harus lebih dahulu telah dinyatakan dalam jumlah uang sebelum dikategorikan sebagai utang. Dengan kata lain, kalau jumlahnya belum dapat dinyatakan dalam nilai uang, maka kewajiban tersebut harus terlebih dahulu telah dinyatakan dalam jumlah uang. Otoritas yang berwenang untuk menyatakan kewajiban tersebut dalam jumlah uang, seyogianya hanya pengadilan. Oleh karena masalah ini termasuk dalam ruang lingkup kepailitan, maka pengadilan yang dimaksud adalah pengadilan niaga Pelaku Utama Pelaku utama dalam kepailitan adalah Debitor, Kreditor, Kurator, Hakim Pengawas, dan Pengadilan Niaga. Dalam pembahasan ini maka akan diuraikan mengenai pengertian masing-masing berdasarkan UUK. Debitor dan Kreditor Menurut ketentuan pasal 1 angka 1 UUK yang dimaksud dengan Debitor adalah sebagai berikut : Debitor adalah orang yang mempunyai utang karena perjanjian atau undang-undang yang pelunasannya dapat ditagih di muka pengadilan. Sementara itu, yang dimaksud dengan Kredtitor diberikan pengertian dalam pasal 1 angka 2 UUK sebagai berikut : Kreditor adalah orang yang mempunyai piutang karena perjanjian atau Undang-Undang yang dapat ditagih di muka pengadilan. Yang dimaksud dengan Kreditor diatas adalah baik kreditor konkuren, kreditor separatis maupun preferen. Khusus mengenai kreditor separatis dan kreditor preferen mereka dapat mengajukan permohonan pernyataan pailit tanpa kehilangan hak agunan atas kebendaan yang mereka miliki terhadap harta Debitor dan haknya untuk didahulukan. Dalam KUH Perdata tidak dipakai istilah debitor dan kreditor, tetapi dipakai istilah si berutang (schuldenaar) dan si berpiutang (schuldeischer). Menurut pasal 1235 KUH Perdata dihubungkan dengan pasal 1234 KUH Perdata, dan pasal 1239 KUH Perdata, si berutang adalah pihak yang wajib memberikan, berbuat, atau tidak berbuat sesuatu berkenaan dengan perikatannya,

20 29 baik perikatan itu timbul karena perjanjian maupun karena undang-undang. Dalam pustaka hukum dan kehidupan masyarakat sehari-hari, schuldenaar disebut debitor, sedangkan schuldeiser disebut kreditor 12. Kurator dan Hakim Pengawas Sesuai dengan ketentuan pasal 24 ayat (1) UUK, dengan adanya pernyataan pailit, terhitung sejak tanggal putusan pernyataan pailit itu diucapkan oleh hakim, debitor demi hukum kehilangan hak untuk menguasai dan mengurus kekayaannya yang termasuk dalam harta pailit. Menurut UUK, pengurusan mengenai hal-hal tersebut dilaksanakan oleh apa yang disebut Kurator. Menurut pasal 1 angka 5 yang dimaksudkan dengan Kurator adalah Balai Harta Peninggalan atau orang perseorangan yang diangkat oleh pengadilan untuk mengurus dan membereskan harta debitor pailit di bawah pengawasan hakim pengawas sesuai dengan undang-undang ini. Dalam pasal 15 ayat (1) UUK menentukan, dalam putusan pernyataan pailit harus diangkat Kurator dan seorang Hakim Pengawas yang ditunjuk dari hakim pengadilan. Seperti dalam uraian di atas, Kurator adalah Balai Harta Peninggalan, atau orang perseorangan yang diangkat oleh pengadilan untuk mengurus dan membereskan harta debitor pailit di bawah pengawasan hakim pengawas Perseorangan dalam hal ini adalah pasti orang tersebut yang memiliki keahlian khusus yang dibutuhkan dalam rangka mengurus dan atau membereskan harta pailit. Timbul pertanyaan dalam hal apa yang bertindak sebagai Kurator adalah Balai Harta Peninggalan dan dalam hal apa yang bertindak sebagai Kurator adalah bukan Balai Harta Peninggalan? Mengenai hal ini ditentukan oleh pasal 15 ayat (2) UUK. Menurut pasal 15 ayat (2) UUK, dalam hal debitor, kreditor, atau pihak yang berwenang mengajukan permohonan pernyataan pailit sebagaimana dimaksud dalam pasal 2 ayat (2), ayat (3), ayat (4), atau ayat (5) tidak mengajukan usul pengangkatan kurator kepada pengadilan maka Balai Harta Peninggalan diangkat sebagai Kurator. Dengan menafsirkan pasal 15 ayat (1) UUK secara a contrario 13, berarti baik debitor, kreditor atau siapapun yang berwenang mengajukan permohonan 12 Ibid., hlm Ibid., hlm. 205.

21 30 pernyataan pailit dapat mengusulkan siapa yang diinginkan untuk diangkat sebagai Kurator kepada pengadilan. Tugas utama Kurator menurut pasal 69 ayat (1) adalah melakukan pengurusan dan atau pemberesan harta pailit. Apa yang dimaksud dengan pengurusan dan pemberesan harta pailit tidak jelaskan dalam undang-undang. Dalam mengurus dan membereskan harta pailit, kurator didampingi oleh seorang Hakim Pengawas, yang ditunjuk berdasarkan Putusan Pernyataan Pailit yang bersangkutan. Jadi, apabila harus melakukan sesuatu, berdasarkan UUK, Kurator harus memperoleh persetujuan hakim pengawas terlebih dahulu sebelum melakukan tindakan sesuatu. Tugas yang pertama-tama harus dilakukan oleh Kurator sejak mulai pengangkatannya, menurut pasal 98 UUK adalah melaksanakan semua upaya untuk mengamankan harta pailit dan menyimpan semua surat, dokumen, uang, perhiasan, efek, dan surat berharga lainnya dengan memberikan tanda terima. Dalam rangka melaksanakan tugasnya, menurut pasal 69 ayat (2) UUK Kurator : 1. Tidak diharuskan memperoleh persetujuan dari atau menyampaikan pemberitahuan terlebih dahulu kepada debitor atau salah satu organ debitor, meskipun dalam keadaan di luar kepailitan persetujuan atau pemberitahuan demikian dipersyaratkan; 2. Dapat melakukan pinjaman dari pihak ketiga, hanya dalam rangka meningkatkan nilai harta pailit. Disamping hal tersebut di atas, ada kewajiban Kurator berdasarkan ketentuan pasal 74 ayat (1) UUK, yaitu Kurator harus menyampaikan laporan kepada hakim pengawas mengenai keadaan harta pailit dan pelaksanaan tugasnya setiap tiga bulan. Tambahan pula, bahwa Kurator bertanggung jawab terhadap kesalahan atau kelalaiannya dalam melaksanakan tugas pengurusan dan pemberesan yang merugikan harta pailit. Besarnya imbalan jasa Kurator ditentukan setelah kepailitan berakhir. Besarnya imbalan jasa yang harus dibayarkan kepada Kurator ditetapkan berdasarkan pedoman yang ditetapkan dengan Keputusan Menteri yang lingkup tugas dan tanggung jawabnya di bidang hukum dan perundang-undangan.

22 31 Agar Kurator dalam melaksanakan tugasnya tidak menyalahgunakan kewenangannya untuk melakukan hal-hal lain yang tidak diinginkan, maka perlu diangkat seorang pengawas oleh pengadilan yang disebut hakim pengawas. Hakim Pengawas adalah Hakim yang ditunjuk oleh Pengadilan Niaga sehubungan dengan pernyataan pailit dari suatu perusahaan atau orang pribadi. Adapun tugastugas dari Hakim Pengawas, sebagaimana dinyatakan dalam pasal 65, 66, 67 dan 68 UUK, adalah sebagai berikut : 1. Untuk mengawasi pengurusan dan pemberesan harta pailit; 2. Memberikan pendapat kepada Pengadilan Niaga, sebelum Pengadilan Niaga mengambil suatu ketetapan yang berhubungan dengan pengurusan atau pemberesan harta pailit; 3. Hakim Pengawas dapat memerintahkan agar dilakukan penyelidikan oleh para ahli, untuk memperoleh keterangan mengenai segala sesuatu yang berhubungan dengan kepailitan. 4. Menerima laporan dari Pengadilan Niaga mengenai pengangkatan Panitia Kreditor sementara, yang terdiri dari seorang, dua orang, atau tiga orang Kreditor yang dikenal, yang bertugas memberi nasehat dan mendampingi Kurator dalam tugasnya memeriksa keadaan harta pailit dan melakukan pencocokan utang-utang si Pailit. Hakim Pengawas, setelah pencocokan utang selesai dilakukan, wajib menawarkan kepada para Kreditor untuk membentuk Panitia Kreditor tetap untuk mengganti Panitia Kreditor sementara. Tugas-tugas seorang Hakim Pengawas adalah berat dan penuh tanggung jawab, sehingga harus ditunjuk sebagai Hakim Pengawas adalah seorang Hakim Pengadilan Niaga yang pintar, cekatan, jujur dan berdedikasi tinggi. Menurut pasal 69 UUK pngurusan dan pemberesan harta pailit adalah tugas Kurator. Bersama-sama dengan Hakim Pengawas, yang mengawasi tindakan Kurator, mereka mengurus dan membereskan kepailitan yang dapat berakhir dengan dicabutnya kepailitan, selesainya kepailitan dengan perdamaian (accord), atau berakhirnya kepailitan setelah terjadi insolvensi dan harta pailit dilelang untuk dibagikan kepada para Kreditor. Tugas Hakim Pengawas dimulai sejak ia diangkat dengan Putusan Pernyataan Pailit yang dijatuhkan oleh Pengadilan Niaga.

23 32 Tugas Hakim Pengawas selesai setelah kepailitan dicabut, atau kepailitan selesai dengan perdamaian yang ditaati oleh si Pailit dengan sempurna atau setelah terjadi insolvensi, yang disusul dengan pelelangan harta pailit dan pembagian hasil lelang kepada para Kreditornya. Pengadilan Niaga Dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 yang mulai berlaku pada tanggal 18 Oktober 2004, dalam Pasal 307 ditegaskan bahwa Faillissementsverordening (Fv) Staatblad jo Staatblad dan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1998 tentang Perpu No 1 Tahun 1998, dicabut dan dinyatakan tidak berlaku lagi. Mengenai Pengadilan Niaga, dapat dijelaskan bukanlah merupakan tambahan pengadilan baru yang telah ada sebagaimana dimaksud dalam pasal 10 UU No 14 Tahun 1970 tanggal 17 Desember 1970 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman, yaitu peradilan umum, peradilan agama, peradilan militer dan peradilan tata usaha negara. Pengadilan niaga hanyalah merupakan bagian dari peradilan umum. Sesuai dengan pasal 306 ayat (1) UUK, Pengadilan Niaga pada Pengadilan Negeri Jakarta Pusat yang dibentuk berdasarkan ketentuan pasal 281 ayat (1) Perpu No 1 Tahun 1998 tentang perubahan atas undang-undang kepailitan sebagaimana telah ditetapkan menjadi UU No 4 tahun 1998, dinyatakan tetap berwenang memeriksa dan memutus perkara yang menjadi lingkup tugas Pengadilan Niaga. Tentu saja pada saat ini pengadilan niaga pada Pengadilan Negeri Jakarta Pusat itu telah terbentuk dan telah banyak pula memeriksa dan memutuskan perkara-perkara permohonan pernyataan pailit dan permohonan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang (PKPU). Menurut pasal 300 ayat (2) UUK, pembentukan Pengadilan Niaga selain pada Pengadilan Negeri Jakarta Pusat akan dilakukan secara bertahap dengan keputusan Presiden, dengan memperhatikan kebutuhan dan kesiapan sumber daya yang diperlukan. Pada saat ini, selain pada Pengadilan Negeri Jakarta Pusat, telah dibentuk pula pengadilan niaga di beberapa tempat, antara lain Pengadilan Niaga pada Pengadilan Negeri Surabaya, Pengadilan Negeri Medan, Pengadilan Negeri Makassar, dan Pengadilan Negeri Semarang.

24 33 Dalam pasal 306 UUK, Pengadilan Niaga berwenang memeriksa dan memutuskan perkara yang menjadi lingkup tugas Pengadilan Niaga Insolvensi Jangka waktu sebagaimana dimaksud dalam pasal 56 ayat (1) UUK berakhir demi hukum pada saat kepailitan diakhiri lebih cepat atau pada saat dimulainya keadaan insolvensi sebagaimana dimaksud dalam pasal 178 ayat (1) UUK. Yang dimaksud dengan insolvensi adalah keadaan tidak mampu membayar. Jika dalam rapat pencocokan piutang tidak ditawarkan rencana perdamaian, rencana perdamaian yang ditawarkan tidak diterima, atau pengesahan perdamaian ditolak berdasarkan putusan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap, demi hukum harta pailit berada dalam keadaan insolvensi Pemberesan Menurut ketentuan pasal 178 ayat (1) UUK, jika dalam rapat pencocokan piutang (yaitu rapat verifikasi utang-piutang) tidak ditawarkan rencana perdamaian (oleh debitor), atau rencana perdamaian yang ditawarkan tidak diterima oleh rapat, atau pengesahan perdamaian ditolak berdasarkan putusan pengadilan niaga yang memperoleh keputusan hukum tetap, maka demi hukum harta pailit berada dalam keadaan insolvensi (tidak mampu membayar utangutang debitor). Tindakan selanjutnya terhadap harta debitor pailit yang telah dinyatakan dalam keadaan insovensi itu adalah melakukan likuidasi, yaitu menjual harta pailit tersebut. Likuidasi tersebut dilakukan oleh Kurator. Atas hasil likuidasi itu kurator mendistribusikannya kepada masing-masing kreditor dalam rangka melunasi utang-utang debitor kepada masing-masing kreditor yang piutangnya telah diakui dalam proses pencocokan atau verifikasi utang-piutang. Distribusi tersebut dilakukan sesuai dengan urutan tingkat masing-masing piutang mereka sebagaimana ditentukan oleh undang-undang. Tindakan kurator tersebut disebut tindakan pemberesan harta pailit. Selain istilah tindakan pemberesan, di dalam praktek digunakan juga istilah tindakan likuidasi atau likuidasi saja Ibid., hlm. 279.

25 34 Menurut pasal 184 ayat (1) UUK, dengan tetap memperhatikan ketentuan pasal 15 ayat (1), Kurator harus memulai pemberesan dan menjual harta pailit (setelah dilakukan pencocokan piutang) tanpa perlu memperoleh persetujuan atau bantuan debitor apabila : 1. Usul untuk mengurus perusahaan debitor tidak diajukan dalam jangka waktu sebagaimana diatur dalam UUK, atau usul tersebut telah diajukan tetapi ditolak; atau 2. Pengurusan terhadap perusahaan debitor dihentikan. Disamping ketentuan pasal 184 ayat (1) UUK tersebut perlu pula diperhatikan pasal 69 ayat (2) UUK yang menentukan, dalam melaksanakan tugasnya, kurator : 1. Tidak diharuskan memperoleh persetujuan dari atau menyampaikan pemberitahuan terlebih dahulu kepada debitor atau salah satu organ debitor, meskipun dalam keadaan di luar kepailitan persetujuan atau pemberitahuan demikian dipersyaratkan; 2. Dapat melakukan pinjaman dari pihak ketiga, hanya dalam rangka (dengan tujuan) meningkatkan nilai harta pailit. Sesuai dengan ketentuan pasal 185 ayat (1) semua benda (dengan tetap memperhatikan ketentuan pasal 183 ayat (2) dan ayat (3)) harus dijual di muka umum (dilelang) sesuai dengan tata cara yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan. Dalam hal penjualan di muka umum sebagaimana dimaksud pada pasal 185 ayat (1) tidak tercapai, menurut pasal 185 ayat (2) penjualan di bawah tangan dapat dilakukan dengan izin Hakim Pengawas. Ketentuan ini sangat penting karena benda-benda tertentu sulit untuk memperoleh harga yang layak atau sulit untuk memperoleh pembeli apabila penjualannya tidak dilakukan di bawah tangan. Menurut pasal 185 ayat (3) UUK, semua benda yang tidak segera atau sama sekali tidak dapat dibereskan (artinya tidak dapat dijual baik melalui lelang maupun di bawah tangan) maka Kurator yang memutuskan tindakan yang harus dilakukan terhadap benda tersebut, namun harus dilakukan dengan izin hakim pengawas Sebab Pengakhiran Ada beberapa hal yang meruapakan sebab pengakhiran kepailitan:

26 35 1. Pembatalan Dalam hal putusan pernyataan pailit dibatalkan sebagai akibat adanya kasasi atau peninjauan kembali, segala perbuatan yang telah dilakukan oleh Kurator sebelum atau pada tanggal Kurator menerima pemberitahuan tentang putusan pembatalan sebagaimana dimaksud dalam pasal 17 tetap sah dan mengikat Debitor. Yang dimaksud dengan segala perbuatan yang telah dilakukan oleh kurator meliputi setiap perbuatan pengurusan dan pemberesan harta pailit. Sedangkan yang dimaksud dengan tetap sah dan mengikat Debitor adalah bahwa perbuatan Kurator tidak dapat digugat pengadilan mana pun. 2. Harta tidak cukup Dalam hal harta pailit tidak cukup untuk membayar biaya kepailitan maka Pengadilan atas usul Hakim Pengawas dan setelah mendengar panitia kreditor sementara jika ada, serta setelah memanggil dengan sah atau mendengar Debitor, dapat memutuskan pencabutan putusan pernyataan pailit. 3. Perdamaian Rencana perdamaian diterima apabila disetujui dalam rapat Kreditor oleh lebih dari ½ (satu perdua) jumlah kreditor konkuren yang hadir dalam rapat dan yang haknya diakui atau yang untuk sementara diakui, yang mewakili paling sedikit 2/3 (dua pertiga) dari jumlah seluruh piutang konkuren yang diakui atau yang sementara diakui dari kreditor konkuren atau kuasanya yang hadir dalam rapat tersebut. Yang dimaksud dengan disetujui adalah persetujuan Kreditor yang hadir dan menyatakan secara tegas dalam rapat Kreditor yang bersangkutan. Dalam hal Kreditor hadir dan tidak menggunakan hak suara, hak suaranya dihitung sebagai suara tidak setuju sebagaimana dimaksud dalam pasal 87 ayat (2). Dalam hal rencana perdamaian diterima sebelum rapat ditutup, Hakim Pengawas menetapkan hari sidang Pengadilan yang akan memutuskan mengenai disahkan atau tidaknya rencana perdamaian tersebut. Perdamaian yang disahkan berlaku bagi semua Kreditor yang tidak mempunyai hak untuk didahulukan, dengan tidak ada pengecualian, baik yang telah mengajukan diri dalam kepailitan maupun tidak. 4. Daftar Pembagian Penutup