I. PENDAHULUAN Sejak tahun 2000 Pemerintah Indonesia telah menyadari adanya kesenjangan gender dalam pengelolaan dan penggunaan anggaran publik.

Transkripsi

1 I. PENDAHULUAN Sejak tahun 2000 Pemerintah Indonesia telah menyadari adanya kesenjangan gender dalam pengelolaan dan penggunaan anggaran publik. Hal ini terlihat dari munculnya Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 9 Tahun 2000 dan Permendagri Nomor 67 Tahun 2011 tentang Pengarusutamaan Gender (PUG) dalam Pembangunan Nasional. Selain itu, dirumuskannya Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) tahun yang menetapkan tiga strategi pengarusutamaan pembangunan nasional yaitu Pemerintahan yang Baik, Pembangunan yang Berkelanjutan dan Pengarusutamaan Gender. Upaya konkrit dari Inpres dan RPJMN inilah yang disebut anggaran responsif gender (ARG). PUG di daerah merupakan sebuah strategi untuk mengintegrasikan gender menjadi satu dimensi integral dari perencanaan, penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi atas kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan di daerah. ARG mengakomodasi kepentingan perempuan dan laki-laki untuk memperoleh akses, manfaat, partisipasi dalam pengambilan keputusan, dan mengontrol sumber daya secara merata (Perempuan Bergerak, 2011). 1

2 Pemerintah Daerah(Pemda) berperan sebagai fasilitator dalam mewujudkan hal tersebut. Teristimewa pada era otonomi saat ini yang memberikan ruang bagi Pemda untuk mengelola dan meningkatkan kesejahteraan serta keadilan bagi rakyatnya. Telah ada berbagai peraturan perundang-undangan yang mengatur jalannya ARG, seperti Inpres Nomor 9 Tahun 2000, Permendagri Nomor 15 Tahun 2008 dan Permendagri Nomor 67 Tahun 2011, namun belum dapat mewujudkan kesetaraan gender di masyarakat dan alokasi APBD masih netral gender. Hal ini sesuai dengan hasil penelitian Nordiana (2009), Edralin (2011), dan Kestari (2011). Pada penelitian-penelitian ini, peneliti menggunakan pendekatan output yakni dengan cara menganalisis dokumen anggaran beberapa dinas dan dokumen pendukung lainnya kemudian menarik kesimpulan. Sayangnya, pendekatan ini belum memberikan jawaban yang pasti karena hanya melihat pada output dari serangkaian proses penyusunan anggaran dan menyimpulkan apakah anggaran telah responsif gender atau belum. Peneliti menganalisis APBD dan kebijakankebijakan pemerintah, mewawancarai pihak-pihak kunci kemudian mendeskripsikan dan menyimpulkan bahwa anggaran Pemda belum responsif gender. Penelitian Edralin (2011) telah menggunakan Community Based Monitoing System (CBMS) yang 2

3 merupakan salah satu fasilitas pendukung dalam implementasi penganggaran responsif gender namun ternyata hasil penelitian menyatakan bahwa anggaran pemerintah belum responsif gender. Selain dari pendekatan output seperti pada tiga penelitian di atas, Rubin dan Bartle (2005) juga pernah mengkaji ARG dari pendekatan input yakni terkait kebutuhan-kebutuhan yang harus tersedia dalam proses penganggaran responsif gender. Kajian ini kemudian dijadikan sebagai pedoman dalam praktik penganggaran pemerintahan. Berdasarkan pendekatan input dan output di atas tampak bahwa pemerintah dalam negeri maupun luar negeri telah menyelenggarakan penganggaran responsif gender (Rubin dan Bartle, 2005). Namun sayangnya penyelenggaraan tersebut belum dapat menghasilkan anggaran yang responsif gender. Untuk itu, pada penelitian kali ini peneliti melakukan pemotretan terhadap proses penyusunan ARG untuk mengkaji faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja penyusunan ARG. Dengan pemotretan terhadap proses ini, sekiranya dapat terlihat alasan mengapa suatu anggaran belum mencapai kinerja yang responsif gender. Pendekatan ini memberikan ruang bagi peneliti untuk melihat bagaimana peran para penyusun anggaran dalam upaya mencapai kinerja ARG yang baik. Peran 3

4 penyusun anggaran ini sangat menentukan kualitas anggaran yang dihasilkan. Peran yang benar dan sesuai aturan dapat menghasilkan anggaran yang benar juga, demikian sebaliknya peran yang salah dapat menghasilkan anggaran yang keliru dan tidak mencapai tujuan akhir seperti kesetaraan gender. Benar dan tidaknya peran ini dapat bergantung pada kuatnya komitmen para penyusun anggaran. Komitmen diartikan sebagai kuatnya keinginan dan peran seseorang untuk bekerja keras demi kesuksesan organisasi (Luthans, 2005). Dalam konsep ARG ini, komitmen juga dapat diartikan sebagai seberapa besar pemerintah memahami pentingnya ARG dan menerapkannya demi kesetaraan gender dan pertumbuhan ekonomi masyarakat. Seperti halnya yang dikemukakan Budlender (2006) bahwa salah satu nilai tambah dari analisis ARG adalah dapat menggabungkan unsur komitmen pemerintah dengan pemberdayaan perempuan. Komitmen ini dapat terlihat selama proses penyusunan anggaran karena di sinilah pemerintah terlibat dalam aktivitas pengambilan keputusan dan pengalokasian anggaran. Selain komitmen, tentu terdapat faktorfaktor lainnya yang mempengaruhi kinerja penyusunan ARG dan pendekatan proses dapat mengidentifikasi faktor-faktor tersebut. 4

5 Beberapa literatur (Klasen, 1999; Hewitt and Mukhopadhyay, 2002; Edralin, 2011) mengemukakan bahwa kesenjangan gender dalam anggaran publik berpengaruh pada pembangunan berkelanjutan dan kesejahtaraan masyarakat. Untuk itu, negara perlu mengalokasikan anggarannya secara responsif gender karena salah satu alasan ketidakefisienan dalam anggaran publik adalah karena adanya diskriminasi gender (Rakauskiene dan Chlivickas, 2007). Peneliti memilih pemerintah kota (Pemkot) Salatiga sebagai objek penelitian karena seluruh SKPD di pemkot Salatiga telah menerapkan penyusunan ARG.Hal ini tampak melalui pelaksanaan pelatihan penyusunan ARG terhadap 14 SKPD di tahun Pelatihan ini menghasilkan 28 Gender Analysis Pathway (GAP), Gender Budgeting Statement (GBS)dan Kerangka Acuan Kerja (KAK). GAP, GBS dan KAK ini dimasukkan dalam Rencana Kerja Anggaran (RKA) tahun Selanjutnya tahun 2013, dilakukan pula pelatihan penyusunan ARG terhadap 12 SKPD. Sama seperti pada awalnya, pelatihan ini dilakukan melalui penyusunan GAP, GBS dan KAK terlebih dahulu. Pelatihan sekaligus proses penyusunan ini menghasilkan berbagai GAP, GBS dan KAK dari 5

6 setiap SKPD/unit, dan dimasukkan dalam RKA tahun berikutnya. GAP adalah salah satu alat analisis gender yang digunakan untuk mereview kebijakan, program dan kegiatan. Analisis gender dilakukan secara sekuensial mulai dari tahap identifikasi tujuan, analisis situasi, penentuan rincian kegiatan, hingga monitoring dan evaluasi. Sementara GBS adalah dokumen yang berisi pernyataan bahwa sebuah program dan kegiatan telah responsif gender. GBS juga memberikan informasi jumlah biaya yang telah dialokasikan pada kegiatan tersebut untuk menangani permasalahan kesenjangan gender. Dokumen analisis gender yang terakhir adalah KAK atau Term of Reference (TOR) merupakan dokumen yang menginformasikan gambaran umum dan penjelasan mengenai keluaran kegiatan yang akan dicapai sesuai dengan tugas dan fungsi SKPD/unit (PPRG Bappeda Kota Salatiga, 2013). Penelitian ini bertujuan mengkaji bukti empiris yang mempengaruhi kinerja penyusunan ARG. Persoalan penelitian yang diangkat adalah: Pertama, apakah komitmen organisasi berpengaruh terhadap kinerja penyusunan ARG? Kedua, apakah tekanan eksternal dan ketidakpastian lingkungan memoderasi hubungan antara komitmen organisasi dengan kinerja penyusunan ARG. Peneliti menggunakan perspektif teori kelembagaan (institutional theory) sebagai dasar 6

7 untuk menginterpretasikan hasil penelitian empiris. Dengan kata lain, untuk mengetahui sejauh mana kinerja penyusunan ARG didorong oleh adanya fenomena isomorfisme (koersif, mimetik, dan normatif) hingga menghasilkan anggaran yang responsif gender. Teori kelembagaan yang digunakan merupakan teori kelembagaan dalam sosiologi. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi bagi pengembangan teori terutama di bidang akuntansi sektor publik dan memberikan pemahaman tentang faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja penyusunan ARG yang dikaji dari sudut pandang teori kelembagaan. Selain itu, memberikan masukan dan gambaran bagi pemerintah kota Salatiga guna memperbaiki dan meningkatkan kinerja penyusunan anggarannya. 7