Peranan Pemerintah Desa Dalam Peningkatan Pelayanan Masyarakat (Studi di Desa Tompaso II Kecamatan Tompaso Barat Kabupaten Minahasa)

Transkripsi

1 Peranan Pemerintah Desa Dalam Peningkatan Pelayanan Masyarakat (Studi di Desa Tompaso II Kecamatan Tompaso Barat Kabupaten Minahasa) Nama : Lydia Natalia Seysi Dayoh NIM : Jurusan/Prog. Studi : Ilmu Pemerintahan Abstraksi Dalam penelitian ini penulis mengambil judul skripsi yaitu Peranan Pemerintah Desa Dalam Peningkatan Pelayanan Masyarakat di Desa Tompaso II Kecamatan Tompaso Barat Kabupaten Minahasa. Pelayanan masyarakat menjadi suatu tolok ukur kinerja pemerintah yang paling kasat mata. Masyarakat dapat langsung menilai kinerja pemerintah berdasarkan kualitas layanan publik yang diterima, karena kualitas layanan publik menjadi kepentingan banyak orang dan dampaknya langsung dirasakan masyarakat dari semua kalangan. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana peranan pemerintah desa Tompaso II dalam peningkatan pelayanan masyarakat. Adapun manfaat yang diharapkan penulis dalam penelitian ini yaitu Secara akademis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi bagi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik khususnya Jurusan Ilmu Pemerintahan dalam menambah bahan kajian perbandingan dan referensi karya ilimiah bagi yang menggunakannya. Secara praktis, penelitian ini dapat menjadi sumbangan pemikiran mengenai permasalahan dan juga masukan bagi pemerintah Desa Tompaso II dalam rangka peningkatan pelayanan pada masyarakat. Serta Bagi penulis, penelitian ini akan memberikan manfaat dalam meningkatkan kemapuan berpikir dan memahami permasalahan tentang desa dan melatih penulis dalam menerapkan ilmu yang diperoleh selama masa perkuliahan. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif yaitu penelitian yang mencoba untuk menggambarkan fenomena-fenomena alam, fenomena sosial yang dinarasikan tanpa menggunakan analisis statistika.

2 Setelah melakukan hasil penelitian tentang Peranan Perintah Desa Dalam Peningkatan Pelayanan Masyarakat di Desa Tompaso II, Kecamatan Tompaso Barat, Kabupaten Minahasa, dapat diambil kesimpulan salah satunya yaitu Peranan Pemerintah Desa dalam upaya Peningkatan Pelayanan Masyarakat di Desa Tompaso II sudah cukup baik. Meski belum sepenuhnya maksimal, namun Pemerintah Desa selalu berupaya meningkatkan kualitan pelayanan kepada masyarakat sesuai dengan tugas dan fungsi pemerintah itu sendiri. Aktifitas pemerintahan tersebut didukung pula oleh infrastruktur kantor Hukum Tua maupun Balai Desa yang ada. Pendahuluan Latar Belakang Pelayanan masyarakat sudah menjadi kebutuhan dan perhatian di era otonomi daerah sesuai dengan UU No 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Pelayanan masyarakat menjadi suatu tolok ukur kinerja pemerintah yang paling kasat mata. Masyarakat dapat langsung menilai kinerja pemerintah berdasarkan kualitas layanan publik yang diterima, karena kualitas layanan publik menjadi kepentingan banyak orang dan dampaknya langsung dirasakan masyarakat dari semua kalangan, dimana keberhasilan dalam membangun kinerja pelayanan publik secara profesional, efektif, efisien dan akuntabel akan mengangkat citra positif pemerintah di mata warga masyarakatnya. Dalam penyelenggaraan pemerintahan, keberadaan pemerintah atau sering disebut birokrasi tidak lain adalah sebagai pihak yang berkewajiban untuk memberikan pelayanan, pembangunan dan pemberdayaan dalam rangka pemenuhan kebutuhan-kebutuhan masyarakat. Dalam hubungan ini segala kecenderungan dan sifat yang menjadi karakteristik dari masing-masing pihak, baik pemerintah maupun dari masyarakat, samasama akan memberikan gambaran mengenai bagaimana kinerja pelayanan publik tersebut dilakukan. Dari pihak pemerintah misalnya, karakteristik birokrasi beserta segenap

3 orientasi politiknya akan membawa konsekuensi tersendiri bagi pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan. Birokrasi yang korup, misalnya hanya akan menjadikan bidang pelayanan publik sebagai ajang untuk memperkaya lahannya. Dalam kondisi ini orientasi pelayanan hanya ditujukan pada pihak-pihak yang bisa memberi kontribusi terhadap kelanggengan kekuasaannya, maka pelayanan publik menjadi sangat jauh dari yang diharapkan. Sebaliknya birokrasi yang benar-benar berjalan atas dasar nilai-nilai demokrasi, akan banyak mendasarkan kinerjanya pada hal-hal yang menjadi kebutuhan masyarakat banyak. Sementara dari sisi masyarakat sebagai pengguna jasa layanan misalnya, partisipasi yang rendah dan kurangnya daya kritis terhadap kinerja pemerintahan, akan menjadikan posisi tawarnya menjadi lemah sehingga tidak ada jalan lain baginya kecuali menerima pemberian layanan apa adanya meski dengan kualitas yang memprihatinkan. Kualitas pelayanan publik di Indonesia masih jauh dari keadaan efektivitas dan efisiensi yang diharapkan. Banyak argument diajukan sebagai jawaban atas pertanyaanpertanyaan mengenai penyebab terjadi inefektivitas dan inefisiensi dalam pelayanan publik tersebut, antara lain moral dan mental aparat yang rendah, kompetensi manajerial yang rendah, kentalnya kepentingan politik kelompok tertentu, partisipasi masyarakat yang rendah (Effendi, 1991). Lemahnya dan rendahnya kualitas penyelenggaraan pemerintahan pada satu sisi dapat dipahami bahwa pemerintah sebagai pelayan publik masih mengalami ketidakberdayaan. Ketidakberdayaan ini tidak saja menghinggapi pemerintahan pada level pusat dan daerah tetapi juga dialami oleh pemerintahan dalam level yang terkecil yakni Desa. Fakta membuktikan bahwa masyarakat desa maupun kelompok bahkan individuindividu sekalipun memerlukan layanan dan harus disadari bahwa banyak sisi kehidupan sehari-hari yang erat kaitannya dengan fungsi layanan yang diemban oleh pemerintah desa, mulai dari Kartu Keluarga (KK), Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan penyediaan berbagai fasilitas umum lainnya. Sebenarnya timbulnya layanan umum tidak terlepas dari kepentingan umum yaitu himpunan dari kepentingan pribadi yang telah disublimasikan dan tidak bertentangan dengan norma masyarakat serta aturan yang berlaku dalam rangka menuju terpenuhinya kebutuhan masyarakat.

4 Dari sini nampak pelayanan masyarakat masih cenderung kurang optimal dan masih memiliki berbagai kelemahan, Maka dari uraian singkat di atas mendorong penulis untuk lebih jauh meneliti tentang Peranan Pemerintah Desa Dalam Peningkatan Pelayanan Masyarakat di Desa Tompaso II Kecamatan Tompaso Barat Kabupaten Minahasa. Penelitian ini adalah penelitian dengan jenis deskriptif kualitatif, menurut Ndraha (1995 : 104) penelitian deskriptif : merupakan suatu penelitian yang bertujuan untuk menemukan pengetahuan tentang seluas-luasnya obyek research pada satu masa atau saat tertentu. Nasir (1998 : 63) mengemukakan pengertian metode deskriptif adalah suatu metode dalam meneliti status kelompok manusia sekelompok obyek, suatu set kondisi, suatu sistem pemikiran ataupun suatu kelas peristiwa pada masa sekarang. Adapun tujuan dari peneltian deskriptif menurut Nasir (1998 : 63) adalah untuk membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat suatu hubungan antara fenomena yang diselidiki. Dapat disimpulkan bahwa penelitian deskriptif kualitatif adalah penelitian yang mencoba untuk menggambarkan fenomena-fenomena alam, fenomena sosial yang dinarasikan tanpa menggunakan analisis statistika. Fokus penelitian ini adalah Peranan Pemerintah Desa Dalam Peningkatan Pelayanan Masyarakat. Penelitian ini akan dilakukan di Desa Tompaso II Kecamatan Tompaso Barat Kabuapaten Minahasa. Pengambilan stunber data yang berupa paper adalah catatan-catatan, arsip-arsip maupun dokumen-dokumen yang terdapat di Desa Tompaso II Kecamatan Tompaso Barat. Pelaksanaan Penelitian dilakukan untuk melihat Peranan Pemerintah Desa, dalam hal ini penulis menggunakan teknik purposive sampling, yaitu penentuan sampel berdasarkan kebutuhan dan penilaian sendiri dari peneliti. Dalam penelitian ini, penulis menggunakan informan kunci (key informan) dan informan utama yaitu sebagai berikut :

5 1. Informan kunci (key informan) m eliputi Kepala Desa (Hukum Tua) dan Pe rangkat Desa. 2. Informan Utama yaitu masyarakat yang berada di Desa Tompaso II. Para informan ini diharapkan dapat memberikan informasi mengenai Peranan Pemerintah Desa Dalam Peningkatan Pelayanan Masyarakat. Hasil Penelitian Luas wilayah Desa Tompaso II Kecamatan Tompaso Barat Kabupaten Minahasa berdasarkan data yang ada di kantor Hukum Tua Desa Tompaso II yaitu 152 Ha, dengan rincian sebagai berikut : Luas Pemukiman 30 Ha Luas Perkebunan 110 Ha Luas Pekarangan 7 Ha Jumlah 152 Ha Adapun batas-batas wilayah desa Tompaso II sebagai daerah penelitian yaitu sebagai berikut : Sebelah Utara berbatasan dengan Kecamatan Kawangkoan Sebelah Selatan berbatasan dengan Desa Pinaesaan Sebelah Timur berbataan dengan Kecamatan kawangkoan Sebelah Barat berbatasan dengan Kecamatan Kawangkoan Keadaan demografi merupakan gambaran ciri-ciri penduduk suatu daerah dihat dari berbagai aspek. Sesuai dengan data statistic yang ada di kantor hukum Tua Desa Tompaso II sampai tahun 2012 terdiri dari 5 Jaga dengan jumlah penduduk jiwa yang terdiri dari laki-laki jiwa dan perempuan jiwa dengan jumlah Kepala Keluarga sebanyak 641 KK. Pembahasan

6 - Peranan Pemerintah Desa Dalam memberikan Pelayanan Kepada Masyarakat 1. Pelayanan Massyarakat di Bidang Kesehatan Dari data yang penulis peroleh, bahwa dalam pelaksanaan pembangunan sarana dan prasarana pendidikan di desa Tompaso II dapat dikatakan cukup baik. Fasilitas mulai dari gedung sekolah dan juga sarana belajar yang ada di SD Negeri dan Yayasan Pendidikan yang dikelola oleh pihak swasta sudah dapat melengkapi persyaratan untuk melaksanakan kegiatan belajar mengajar. Mengingat pula fasilitas gedung sekolah yang ada di desa Tompaso II yakni tingkat SMP dan SMA adalah milik swasta/yayasan tidak menjadi kendala bagi masyarakat karena jarak yang ditempuh untuk menuju sekolah negeri tidak jauh dari desa Tompaso II. 2. Pelayanan Masyarakat di Bidang Ekonomi Mata pencaharian masyarakat desa Tompaso II sangat beraneka ragam. Diantaranya Petani, Buruh Tani, PNS, Peternak, Montir, Pembantu Rumah Tangga (PRT), POLRI, Pensiunan PNS/TNI/POLRI, Pengusaha Kecil, Karyawan Perusahaan Swasta, Karyawan Perusahaan Pemerintah, dan lain sebagainya. 3. Pelayanan Masyarakat di Bidang Kesehatan Pelayanan Kesehatan di Desa Tompaso II memang belum sepenuhnya memadai karena tidak adanya Puskesmas. Namun begitu bukan menjadi kendala berarti di masyarakat karena Puskesmas masih bisa dijangkau. Keberadaan Puskesmas hanya berada dekat dengan desa Tompaso II yaitu berada di Desa Talikuran yang masih se-kecamatan dengan Tompaso II yaitu hanya berjarak 2 KM. - Peran Pemerintah Desa Dalam Membangun Sarana dan Prasarana di Desa Tompaso II Dari kondisi yang sebenarnya yang penulis lihat langsung selama melakukan penelitan di Desa Tompaso II memang masih banyak mengalami masalah seperti jalan yang masih belum beraspal, drainase, hingga masalah penerangan jalan. Tapi pemerintah sudah berupaya untuk menangani maslah tersebut. Tebukti yang penulis melihat dilapangan saat

7 ini pemerintah bekerja sama dengan PNPM Mandiri dalam pembuatan Drainase atau saluran air. Masyarakat juga sangat mengeluhkan masalah jalan yang masih belum diperbaiki. Mereka berharap pemerintah perlu memperhatikan hal tersebut karena masih ada jalan yang belum di aspal, imbasnya ketika pada saat turun hujan banyak jalan-jalan yang tergenang air. Dalam menangani masalah ini, pemerintah sudah mulai berupaya memperbaiki jalan yang ada tersebut. Sesuai dengan apa yang terjadi dilapangan bahwa, saat ini pemerintah sudah mulai berupaya menangan masalah jalan tersebut. - Peran Pemerintah Dalam Menangani Kegiatan Sosial Politik di Desa Tompaso II Kehidupan sosial masyarakat di Desa Tompaso II, Kecamatan Tompaso Barat dapat dikatakan cukup baik, yaitu dengan adanya organisasi social dalam masyarakat di desa, misalnya Lembaga Pemberdayaan Masyarakat (LPM), Forum Mapalus Kamtibmas, Organisasi Masyarakat (OMS), PKK, juga beberapa organisasi keagamaan lainnya. Perlindungan social yang diberikan dan disosialisasikan oleh pemerintah desa meliputi kegiatan prioritas sebagai untuk peningkatan perlindungan dan kualitas pelayanan. - Peran Pemerintah Desa Tompaso II Sebagai Pelayan Masyarakat 1). Peran Pemerintah Dalam Memberikan Pelayanan Kepada Masyarakat Dalam usaha untuk memenuhi dan melayani berbagai kebutuhan masyarakat dibidang administrasi kependudukan dan pemerintahan, maka pemerintah Desa Tompaso II baru telah memberikan berbagai program pelayanan kepada masyarakat dengan sebaik mungkin. E-KTP gratis adalah salah satu program utama dari pemerintah khususnya Kabupaten Minahasa dan telah dilaksanakan dengan baik di Desa Tompaso II dan masyarakat pula menerima baik program pemerintah tersebut. Hal ini dapat di buktikan bahwa sebagian masyarakat Desa Tompaso II sudah berpartisipasi dalam program pelayanan E-KTP tersebut.

8 Selain dalam pengurusan pelayanan masyarakat seperti E-KTP, Kartu Keluarga (KK) hingga Pajak Bumi dan Bangunan (PBB). Pemerintah desa juga melaksanakan program penyaluran Beras Miskin (Raskin) yang diberikan kepada masyarakat yang berka menerima bantuan tersebut. Dibidang kesehatan, pemerintah desa Tompaso II melalui kepela jaga/lingkungannya telah melakukan pendataan serta pemeberian Surat Keterangan kurang mampu kepada masyarakat yang memang benar mebutuhkan dan dapat dipergunakan dalam pengobatan dirumah sakit yang telah dirujuk. - Peran Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan Kemampuan dan Kinerja dalam Melayani Masyarakat Salah satu hal penting menyangkut fungsi pemerintahan adalah pelayanan administrasi kepada masyarakat. Seperti dalam hal pengurusan E-KTP, Kartu Keluarga, dan lain sebagainya, - Peran Pemerintah Dalam Meningkatkan Apirasi Masyarakat Dalam Proses Pelaksanaan Pembangunan Dalam melaksanakan pembangunan diseluruh bidang, maka Pemerintah Desa Tompaso II sudah melaksanakannya dengan baik. Begitu juga dengan keadaan sarana dan prasarana yang ada di desa, menurut penulis sudah cukup memadai. Pemerintah pula berusaha semaksimal mungkin untuk dapat mengaktifkan atau mingkatkan partisipasi masyarakat dalam melaksanakan program-program pembangunan. Hal ini dilakukan dengan melakukan pertemuan-pertemuan dengan masyarakat dalam membahas program pembangunan yang akan dilakukan di Desa Tompaso II, misalanya dalam hal kerja bakti/gotong royong. Berkat pula adanya kerjasama/gotong royong maka kebersihan di desa dapat terjaga dengan baik.

9 - Peran Pemerintah Desa Dalam Menjalankan Fungsi Keamanan dan Ketertiban Masyarakat Dalam rangka tercapainya tujian nasional yang ditandai oleh terjaminnya keamanan, ketertiban, dan tegaknya hukum. Maka Pemerintah Desa Tompaso II membuat suatu struktur Forum Mapalus Kamtibmas (Keamanan dan Ketertiban Masyarakat) yang diketuai oleh Hukum Tua Desa Tompaso II yaitu Ibu Gresje Rorimpandey. Kegiatan ini dilakukan dalam rangka membina, mendorong, mengarahkan dan menggerakkan masyrakat agar taat kepada peraturan perundang-undangan dan norma-morma sosial serta berperan aktif dalam menciptakan, memelihara dan meningkatkan ketertiban dan keamanan swakarsa. Kamtibmas di Desa Tompaso II itu sendiri mengikutsertakan warga masyarakat dan bahkan mengikutsertakan pula anggota kepolisian dan TNI. Masyarakatpun menyadari betapa penting menjaga keamanan dan ketertiban di desa. Mereka pula menyadari bahwa pentingnya menjaga keteriban dan keamanan desa, jangan hanya berharap kepada pihak kepolisian saja namun masyarakat desapun hari ikut serta demi terselenggaranya Kantibmas. Kesimpulan Setelah melakukan hasil penelitian tentang Peranan Perintah Desa Dalam Peningkatan Pelayanan Masyarakat di Desa Tompaso II, Kecamatan Tompaso Barat, Kabupaten Minahasa, dapat diambil kesimpulan sebagai berikut : 1. Peranan Pemerintah Desa dalam upaya Peningkatan Pelayanan Masyarakat di Desa Tompaso II sudah cukup baik. Meski belum sepenuhnya maksimal, namun Pemerintah Desa selalu berupaya meningkatkan kualitan pelayanan kepada masyarakat sesuai dengan tugas dan fungsi pemerintah itu sendiri. Aktifitas pemerintahan tersebut didukung pula oleh infrastruktur kantor Hukum Tua maupun Balai Desa. 2. Efektifitas fungsi Pemerintah Desa Tompaso II sudah cukup baik. Adapun fungsifungsi pemerintah desa yang masih belum maksimal dalam pelaksanaanya, karena umumnya Pemerintah Desa hanya fokus pada pelaksanaan fungsi pemerintah dan

10 kemasyarakatan seperti pelayanan administrasi rutin. Sementara mengenai fungsi pembangunan khususnya pembangunan fisik hanya mengandalkan tugas pembantuan dari pemerintah atasan yang disertai biaya seperti PNPM Mandiri. Hal ini disebabkan karena kondisi keuangan pemerintah desa yang sangat terbatas, sehingga kurang menjalankan fungsi pembanguan secara maksimal. 3. Upaya Pemerintah Desa Tompaso II dirasa cukup baik dalam mengadakan pendekatan langsung kepada Tokoh Masyarakat atau agama, memperlancar kinerja pemerintah desa dengan dilibatkannya tokoh masyarakat dalam meningkatkan ketentraman dan ketertiban seperti dengan mengarahkan masyarakat untuk tetap menjaga kondisi wilayah desa serta partisipasi masyarakat dalam kegiatan yang diselenggarakan pemerintah desa baik itu kegiatan formal maupun kegiatan nonformal, seperti kebersihan lingkungan atau berpartisipasi dalam kegiatan pembangunan desa. 4. Pelaksanaan Peraturan Desa No. 01 Tahun 2011 tentang Pembangunan dan Kemasyarakatan khususnya pada Bab IV Pasal 6 mengenai Keamanan dan Ketertiban di Desa Tompaso II dapat berfungsi untuk menyelesaikan permasalahan serta memberikan manfaat bagi masyarakat desa sehingga pelaksananan Keamanan dan Ketertiban di Desa Tompaso II dapat terselenggara dengan baik berkat pula adanya kerjasama antar kerjasama semua pihak yang ada. Daftar Pustaka Anita, Bernadetta, Dimensi Partisipasi Dalam Rangka Pembangunan, Politeknik NegeriMedan, Arikunto, Metode Penelitian Sosial, Rajawali Pers, Jakarta, Faisal, Sanafiah. Format-Format Penelitian Sosial, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 1995.

11 Hidayat, Wisnu Dkk, Pembanguana Partisipatif. Yogyakarta: YPAPI. Julintara, Dadang, Pembaruan Desa, Jogjakarta, LAPPERA Pustaka Utama, Koentjaraningrat Masyarakat Desa di Indonesa. Jakarta: UI Press. Komarudin Ensiklopedia Umum. Bandung: Alumni, 1979). Mahmudi, Ahmad, Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat, Dalam Dinamka: Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, edisi Agustus Moleong, Lexy J, Metode Penelitian Kualitatif, Bandung, PT. Remaja Rosdakarja, Ndraha, Taliziduhu, Pembangunan Masyarakat : Mempersiapkn Masyarakat Landas, Jakarta, Bina Aksara, Tinggal Poerwodarminto, W.J, Kamus Umum Bahasa Indonesia, P.N, Jakarta, Balai Pustaka, Sasonto, Purwo Pembaharuan Desa secara Partisipatif. Yogyakarta: Pustaka Belajar Sedarmayanti, Hj, Good Governance : Kepemerintahan yang Baik Bagian dua. Bandung: Mandar Maju Siagian P. Sondang, Adminustrasi Pembangunan. Jakarta: Bumi Akarsa. Supriadi Brantakusumah, Dedi. Solihin, Dadang. Otonomi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah, PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2002 UNDANG-UNDANG DAN PERATURAN YANG DIGUNAKAN : - Undang-Undang No. 72 Tahun 2005 tentang Desa. - Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. - Peraturan Desa No. 01 Tahun 2011 Tentang Pembanguan dan Kemasyarakatan di Desa Tompaso II.