PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DALAM PELAKSANAAN PEMBANGUNAN BERBASIS LINGKUNGAN MAPALUSE (PBL-MAPALUSE) DI KELURAHAN BAHU. Oleh : TAMBAYONG CICILIA FENSYANA

Transkripsi

1 PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DALAM PELAKSANAAN PEMBANGUNAN BERBASIS LINGKUNGAN MAPALUSE (PBL-MAPALUSE) DI KELURAHAN BAHU (STUDI DIKELURAHAN BAHU KECAMATAN MALALAYANG) Oleh : TAMBAYONG CICILIA FENSYANA ABSTRAK Penelitian ini ditujukan untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan aparat kelurahan dalam program Pembangunan Berbasis Lingkungan di Kelurahan Bahu sebagaimana yang diamantkan dalam peraturan Walikota Manado Nomor 46 tahun Sesuai dengan fokusnya, penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif, untuk menggambarkan keadaan subjek/objek penelittian berdasarkan fakta-fakta yang tampak atau sebagaimnan adanya (fact finding). Pengumpulan data dilakukan dengan teknik dan wawancara. Hasil penelitian menunjukan bahwa pihak Kota Manado telah berupaya semaksimal mungkin untuk mengsukseskan dan mengimpementasikan instruksi tersebut dengan melaksakan pemberdayaan di Kelurahan Bahu dengan mengutamakan pemberdayaan kelurahan dan juga masyarakat di kelurahan. Pemberdayaan Kelurahan mengacu kepada kata empowrment, yaitu sebagai upaya untuk mengaktuakisasikan potensi yang sudah dimiliki sendiri oleh masyarakat. Jadi, pendekatan pemberdayaan kelurahan bertitik berat pada pentingnya masyarakat yang madiri sebagai suatu sistem yang mengorganisir diri mereka sendiri diharapkan dapat memberi peranan kepada individu bukan sekedar objek, tetap justru sebagai subjek pelaku pembangunan ikut menentukan masa depan dan kehidupan masyarakat secara umum. Pemberdayaan pemerintah Kelurahan Bahu sudah bisa dikatakan baik, hal ini dapat dilihat dari partisipasi masyarakat yang sangat baik dalam pelaksanaan ini. PENDAHULUAN Lingkungan Keluruhanpun menjadi sorotan penting dalam prorgam ini dimana dalam program tersebut pemerintah mengharapkan kerjasama dari masyarakat Kelurahan khusunya Lingkungan IV Kelurahan Bahu untuk meningkatkan kesejahteraan di Lingkungan. Untuk itu diperlukan kapasitas dan

2 kemandirian masyarakat baik secara perorangan maupu kelompok dalam pelaksana kegiatan PBL-MAPALUSE ini, maka untuk mendukung hal tersebut supaya berhasil dengan baim perlu membentuk Kelompok Masyarakat Mapaluse (KMM) Lingkungan IV pada kegiatan Pembangunan Berbasis Lingkungan Membangun Prasarana Lingkungan, Sosial dan Ekonomi. Dibawah kekuasaan Kepala Lingkugan(PaLa) IV masyarakat ini dibentuk kelompok kerja yang terdiri dari Tokoh Masyarakat dan tokoh Agama serta Lembaga-Lembaga Masyarakat yang memiliki kompetensi atau pemahaman dalam melaksanakan tugas. Dalam pelaksanaan program PBL (Pembangunan Berbasis Lingkungan) dikota Manado Kelurahan sebagai ujung tombak pemerintahan diberikan tugas dan tanggung jawab untuk mengsukseskan program ini. Dalam hal ini Pemerintah kelurahan memerintahkan kepala-kepala Lingkungan (pala) untuk melaksanakan Program Pembangunan Infrastruktur seperti : Pembangunan penerangan lampu jalan Pembangunan saluran air Pembangunan jalan setapak Pembangunan Pos Jaga Pembangunan Plat Duiker Dan Pembangunan Sosial dan Ekonomi seperti : Pengadaan Kursi Plastik Pengadaan bahan Pokok untuk Para Lansia Kelurahan sebagai organisasi pemerintahan yang paling dekat dan berhubungan langsung dengan masyarakat merupakan ujung tombak keberhasilan pembangunan kota khususnya otonomi daerah, dimana kelurahan akan terlibat langsung dalam perencanaan dan pengendalian pembangunan serta pelayanan. Dikatakan sebagai ujung tombak karena kelurahan berhadapan langsung dengan masyarakat, oleh karena itu kelurahan harus mampu menjadi tempat bagi masyarakat untuk diselesaikan atau meneruskan aspirasi dan keinginan tersebut kepada pihak yang berkompeten untuk ditindak lanjuti. Disamping itu peran kelurahan diatas menjembatani program-program pemerintah untuk disosialisasikan kepada masyarakat sehingga dapat dipahami dan didukung oleh masyarakat. Pemerintah kota Manado sebagaimana yang kita ketahui telah memberikan tanggung jawab penuh kepada Kelurahan untuk mengelola atau melaksanakan program tersebut. Oleh karena itu Pemerintah Kelurahan sangat berperan penting dan dalam pelaksanaannya Kepala Ligkungan sangat berperan penting dalam menggerakkan masyarakat dilingkungannya.

3 Dalam rangka melaksanakan program Pembangunan Berbasis Lingkungan-Membangun prasarana lingkungan, sosial ekonomi (PBL - MAPALUSE) sebagaimana yang diamanatkan dalam Peraturan Walikota Manado Nomor 46 tahun 2011 tentang PBL-Mapaluse dan Pedoman umum/pedoman Pelaksanaannya dimana ini juga adalah Program Pemberdayaan maka Lingkungan IV Kelurahan Bahu sepakat membentuk/mendirikan Kelompok Masyarakat Mapaluse yang disebut KMM LINGKUNGAN IV KELURAHAN BAHU. Pelaksana kegiatan adalah KMM Lingkungan IV dengan catatan bahwa sebanyak mungkin warga masyarakat yang berdomisili di lingkungan akan mendapatkan prioritas untuk melaksanakan semua pekerjaan dalam koordinasi Kelompok Masyarakat Mapalus karena sasaran utama kegiatan ini adalah warga Lingkungan di Kelurahan Bahu. Dalam kegiatan ini sangat diharapkan seluruh warga lingkungan IV dapat mengetahui perannya masing-masing sehingga dalam pelaksanaannya diupayakan agar tidak mengalami hambatan atau gangguan yang diakibatkan oleh ketidaktahuan masyarakat kemudian bagi warga yang berlebihan dan mampu dapat memberikan kontribusi arau subsidi sesuai kebutuhan lingkungan. Setiap warga lingkungan diharapkan memberikan kontribusi dan subsidi untuk pelaksanaan kegiatan dan pekerjaan dalam bentuk : Bahan dan material Dukungan dan konsumsi Tenaga, dll Sumber dana untuk kegiatan tersebut berasal dari APBD Kota Manado. Dimana masing-masing Lingkungan akan mendapatkan kucuran dana Rp ,00 sudah termasuk insentif bagi kepala Lingkungan (Pala) sebesar Rp ,00 perbulan. Sumber dana untuk kegitan tersebut diatas direncanakan pula berasal dari : 1. Bantuan Peduli Lingkungan Pemerintah Kota Manado (PBLmoat Mapaluse) Tahun anggaran Sumbangan spontanitas atau subsidi masyarakat setempat. 3. Sumbangan lainnya yang sah. Namun kegitan PBL ini belum semuanya terlaksana. Dari beberapa program yang direncanakan belum semua terlaksana sesuai dengan yang direncanakan. Mulai dari dana, tenaga, serta masyarakat yang menjadi sorotan pentingpun menjadi kendala dalam berjalannya program PBL dilingkungan IV ini. Program yang salah satunya bertujuan untuk memberdayakan masyarakat sama sekali belum menarik perhatian masyarakat yang harusnya terlibat dalam berjalannya program ini. Menurut salah satu aparat Kelurahan tidak semua masyarakat ikut terlibat dalam berjalannya program ini, padahal program ini bermaksud menarik

4 perhatian masyarakat untuk ikut berpartisipasi sesuai dengan apa yang direncanakan. Tapi sampai saat ini program inipun belum bisa mempengaruhi masyarakat. Berangkat dari program diatas,maka dapat kita simpulkan bahwa aparat kelurahan memiliki tanggung jawab besar dalam program pemberdayaan ini. Dengan kata lain untuk mewujudkan dan mencapai tujuan tersebut diperlukan kemampuan, kinerja aparat serta partisipasi masyarakat yang sangat bagi implementasi pelaksanaan pemberdayaan dilingkungan Kelurahan ini. Hal ini sejalan dengan pendapat Orsbone dan Gaebler (1992) yang menyatakan bahwa persoalan utama yang dihadapi oleh pemerintah dewasa ini bukan terletak pada apa yang dikerjakan tetapi terletak pada bagaimana mengerjakan. Dalam melaksanakan pemberdayaan Lingkungan pihak pemerintah kelurahan harus terlebih dahulu melihat semua faktor kemungkinan yang ada, baik itu kesempatan, peluang maupun tantangan serta hambatan apa yang ada dalam era otonomi ini serta pemberdayaan yang akan dibuat haruslah pula dapat menjawab serta memenuhi kehendak pelanggan yaitu masyarakat dilingkungan kelurahan yang memerlukan pelayanan secara optimal agar tercipta suatu keadaan yang menggambarkan good governance di Kelurahan Bahu khususnya Lingkungan IV. Untuk itu diperlukan pula aparat birokrasi pemerintah yang memiliki kemampuan dan responsif yang tinggi serta berdisiplin, komitmen dan bertanggungjawab serta accountability dalam pelaksanaan tugas dan fungsi sebagai unsur pelayanan terhadap organisasi publik. Ini sangat penting bagi birokrat dalam pelaksanaan misi tugasnya agar dapat terwujud tujuan kearah keberhasilan, yaitu berupa pemenuhan kebutuhan dan keinginan masyarakat. METODE PENELITIAN Dalam melaskanakan penelitian ini, tipe penelitian yang digunakan adalah penelitian dengan jenis deskriptif kualitatif, menurut Ndraha (1995 : 104) penelitian deskriptif : merupakan suatu penelitian yang bertujuan untuk menemukan pengetahuan tentang seluas-luasnya obyek research pada satu masa atau saat tertentu. 1. Nasir (1998 : 63) mengemukakan pengertian metode deskriptif adalah suatu metode dalam meneliti status kelompok manusia sekelompok obyek, suatu set kondisi, suatu sistem pemikiran ataupun suatu kelas peristiwa pada masa sekarang. Adapun tujuan dari peneltian deskriptif menurut Nasir (1998 : 63) adalah untuk membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat suatu hubungan amar fenomena yang diselidiki. HASIL DAN PENELTIAN Berdasarkan penelitian yang dilaksanakan selama kurang lebih 1 (satu) bulan maka penulis/peneliti mengevaluasinya sebagai berikut:

5 A. Analisis Data Tentang Identitas Informan 1. Informan yang diwawancara berjumlah 12 orang antara lain Lurah, Sekretaris Lurah, Ketua LPM dan 9 Kelompok Masyarakat Kelurahan Bahu. 2. Masyarakat yang dimintai pendapat mengenai pelaksanaan program berjumlah sekitar 15 orang dan masing-masing informan memiliki pekerjaan seperti PNS, Swasta, Wiraswasta dan Wirausaha. B. Pendapat Masyarakat Tentang PBL-Mapaluse 1. Program PBL-Mapaluse sangat bermanfaat bagi Kelurahan karena mampu menarik partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program tersebut. 2. Masyarakat merasa diperhatikan oleh pemerintah dengan adanya program pembangunan yang dilaksanakan ditiap-tiap Lingkungan Kelurahan. 3. Pemerintah sangat mendukung program ini agar terlaksana dengan baik dan dapat memberi manfaat bagi masyarakat. 4. Pelaksanaan PBL-Mapaluse terlaksana walaupun dengan hambatan yang ada yang sedikit menghambat terlaksana program ini secara maksimal. Program PBL yang bertujuan untuk meberdayakan masyarakat dibidang pelayanan publik seperti pembangunan Infrastruktur, Sosial dan Ekonomi memang sangat mengupayakan masyarakatnya untuk berpartisipasi dalam rangka pelaksanaan program tersebut. Dalam hal ini kegiatan yang di rencanakan dan di laksanakan oleh masyarat itu sendiri dapat di katakan mampu membuat masyarakat lebih mandiri dalam melaksanakan kegiatan dan program yang telah di susun dan di rencanakan. Kelompok Masyarakat Mapalus(KMM) Lingkungan yang adalah salah satu bukti kemandirian masyarakat yang mendirikan tanggung jawab mereka dalam melaksanakan program PBL tersebut. Kelompok yang dibentuk dari anggota masyarakat masing-masing Lingkungan ini dikatakan mampu karena di pimpin langsung oleh Kepala Lingkungan sebagai ketua dari KMM tersebut. Kegiatan yang sudah terlaksana seperti pada pembangunan Sosial dan Ekonomi dan beberpa kegiatan pembangunan dalam Infrastruktur sangat memberi keuntungan dan hasilnya pun dapat dinikmati oleh masyarakat. Masyarakat sudah dinilai mampu mandiri karena banyak dengan upaya pemerintah yang sangat ingin memberdayakan masyarakat dalam pembangunan. Pembangunan Sosial dan Ekonomi program pembangunan Infrastruktur membuat masyarakat membuat masyarakat merasa lebih dipermudah dan di lengkapi dalam kebutuan lingkungan.

6 Pada pembahasan ini dapat dikaitkan dengan teorimidgleydalam Adi (2003:49-50) diidentikan dengan pembanguna sosial yang dapat dilakukan oleh individu, masyarakat atau komunitas maupun oleh pemerintah yaitu : KESIMPULAN 1. Pembangunan sosial melalui individu (social development by individual), dimana individu-individu dalam masyarakat secara swadaya membentuk usaha pelayanan masyarakat pada pendekatan indivdual ataupun perusahaan (individuals or enterprice approach). 2. Pembangunan sosial melalui komunitas (social development by communities), dimana kelompok masyarakat secara bersama-sama berupaya mengembangkan komunitas lokalnya. Pendekatan ini lebih dikenal dengan nama kumunitarian (communitarian approach). 3. Pembangunan sosial melalui pemeritah (social development by goverment), dimana pembangunan sosial dilakukan oleh lembaga-lembaga didalam organisasi pemerintah (governmental agencies). Pendekatan ini lebih dikenal dengan nama pendekatan statis (stastist approach). Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan Program PBL- Mapaluse yang adalah program unggulan Pemerintah Kota Manado sesuai dengan peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2011 terlaksana namun tidak maksimal dari pihak Pemerintah tidak konsisten dengan pencairan dana karena tidak sesuai dengan kesepakatan dan dana pada tahun anggaran yang sudah direncanakan namun dalam pemberdayaan masyarakat Lingkungan Kelurahan karena sesuai dengan kebutuhan kebutuhan dan dapat meningkatkan tingkat partisipasi masyarakat dengan upaya sosialisasi yang dilakukan oleh pemerintah bagi masyarakat. Pemberdayaan dibidang pembangunan Infrastruktur, Sosial dan Ekonomi sangat membawa perubahan di tiap Lingkungan yang melaksanakan Program tersebut. DAFTAR PUSTAKA Adi, Isbandi Rukminto Pemberdayaan, Pengembangan Masyarakat dan intervensi komunitas, (pengantar pada pemikiran dan pendekatan praktis). Jakarta : Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia. Anita, Bernadetta, Dimensi Partisipasi Dalam Rangka Pembangunan, Politeknik

7 NegeriMedan, Darwin, Muhadjir, 1994, Teori Organiasi Publik. Hand Out Perkuliahan Martikulasi. Yokyakarta : MAP UGM Dr. Tohirin, M.Pd, Metode Penelitian Kualitatif Dalam Pendidikan dan Bimbingan Konseling Kartasasmita, Ginandjar Membangun Sumber daya Sosial Profesional. Bapennas, Jakarta Moleong, J. Lexi.2001 Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung : PT. Remaja Rosda Karya Arikunto, Metode Penelitian Sosial, Rajawali Pers, Jakarta, Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat, Dalam dinamika : Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Edisi Agustus 2002 Sumodiningrat, Gunawan Pembangunan daerah dan pemberdayaan masyarakat. Jakarta PT.Bina Rena Pariwara. Sajogyo, Pembangunan Daerah dan Pemberdayaan Masyarakat. Jakarta PT Bina Rena Pariwara(BRP). Poerwodarminto, W.J.S., Kamus Umum Bahasa Indonesia, P.N, Jakarta, Balai Postaka, UNDANG-UNDANG DAN PERATURAN YANG DIGUNAKAN : - Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah - Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Desa - PP No. 73 Tahun 2005 tentang Kelurahan